雨露乡：持续优化“一站式”矛盾纠纷多元化解“雨露模式”

雨露乡辖7个村委会、98个自然村，124个村民小组，有3349户，总人口14123人，少数民族占人口总数的84%，全乡共有少数民族12216人，占人口总数的86.58%，属典型的少数民族聚居乡。“乡风文明、治理有效”，雨露乡在基层社会治理工作中不断探索、不断总结，用心用力用情服务群众、做精做优做细社会治理，先后被评为楚雄州民族团结进步“模范集体”、楚雄州信访工作优秀集体、楚雄州统一战线工作优秀集体、农村人居环境整治提升美丽宜居示范乡镇、云南省绿美乡镇、楚雄州文化工作优秀集体、云南省矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设示范点，成为“全省十佳”“州内唯一”的示范点命名乡镇。

把准“一个方向”，治理有章可循。雨露乡坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”原则，整合现有硬件、系统、人力资源，实施规模合理、定位明确、运行规范的内设“一中心五室”的大综治中心建设，构建直观可视化、智能化、便捷化的大综治中心治理模式。在纵向上推动乡、村、组、户、人大综治中心运转规范、衔接有序、指挥高效，在横向上实现基层治理职能单位资源整合、共同参与、协调一致、共建共享，确保共公性、开放性和安全性。

用好“一套设备”，“智治”支撑到位。近年来，雨露乡围绕法治政府建设推动乡村治理，成立了大数据综治中心。突出基层党组织在网格化管理中的领导作用和党员干部的先锋模范作用，着力打造共建共治共享的基层治理格局。依托雪亮工程，在乡集镇的主要进出口设置了带有抓拍功能的摄像头，同时，动员农户自主安装家用摄像头接入数据中心，目前辖区已经有517个摄像头，“技防”做支撑，“人防”做管控，用科技力量强化队伍治理能力，进一步提升现代化治理水平。

建好“一支队伍”，人员有效调配。“握指成拳”赋能行政执法。充分整合乡行政审批综合执法局和乡政务服务中心工作力量，借力发力盘活基层治理干部队伍，坚持高点定位、整体谋划、主动探索，充分运用“1+2+1”工作体系，着力打造具有民族特色的基层“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”新路径。自乡行政审批综合执法局和政务服务中心挂牌成立以来，共办理审批服务事项2971件，其中公共服务事项2797件，行政许可事项174件；开展行政执法检查68余次，办理行政处罚案件18件，移交案件4件。目前，全乡已有35名干部职工取得执法资格证，占全乡干部职工人数55%，做好执法人员信息公开公示，主动接受群众监督、自觉服务群众。“综合执法+应急救援+基层治理”一体化协同。整合力量35人，打造一支具有抢险队、救援队等“六队一体”的综合治理常备力量。队伍组建以来，共开展行政执法检查215次，办理行政处罚案件12件，集镇秩序管理124场次。三是认真落实“法治副校长”制度，截至目前，开展辖区内中小学普法宣传教育2次。致力于为辖区群众提供优质高效的法律服务，截至目前，解答法律咨询20人次，代写法律文书12份，开展各种法律知识宣传40余次，解答群众法律咨询33人次。

讲好“一组口诀”，矛盾“小事化了”。2022年以来，南华县积极探索和实践新时代“枫桥经验”，总结基层做法，提炼出“两型”“二十四字诀”工作法在全县推广，雨露乡切实应用该方法，在婚恋纠纷化解中成效明显，实现连续7年“零命案”。一是细分“两型”动态排，风险家庭早干预。按照“乡不漏村、村不漏户、户不漏人、人不漏事”的原则，认真落实村组一周一排查、乡级一月一分析常态排查化解机制，坚持把集中排查调处和常态化排查化解相结合，严格落实网格员走访排查制度，对涉婚姻家庭和情感纠纷进行地毯式排查梳理，并对排查出的婚姻家庭纠纷逐户进行分析研判，通过针对实际情况对婚姻家庭风险户细分“两型”，并相应细化工作措施，增加了婚恋情感纠纷排查化解的可操作性和科学性。2024年1-9月，对全乡3349户常住人口开展了3轮风险评估，累计排查化解风险户80户次，划分出高风险户2户，中风险户33户，低风险户1户，对其中的高风险户“提级包保”，乡党政主要领导直接负责，牵头抓总，高位推动，加快化解进程。二是应用“口诀”灵活解，“二十四字”巧妙用。普遍讲、经常提、做警示、私下劝，经常性普法，源头防治矛盾纠纷。由包村领导带队，从派出所、司法所、乡平安法治办和熟悉农村工作的机关干部职工中抽派“双语法治人”“法律明白人”“家庭教育讲师团”人员组成普法工作队，落实联系村委会责任制，组队深入村组广泛、普遍宣传命案防控工作，对形成家庭婚姻命案的19种情形作深入分析，提升命案防控水平，营造全社会同防同治命案的工作氛围，通过广泛宣传，群众的法律意识明显增强，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法观念逐渐形成。专人管、两所办、强引导、做切割，及时消除隐患，严防矛盾激化。指定村组干部或农村党员、“五老”人员等专人负责，时不时就到风险户家中拉家常、做疏导，掌握情况，若发现矛盾纠纷进一步激化，迅速上报乡政府。充分调动小组长和党员中心户的力量，及时掌握苗头性、倾向性的问题隐患，把收集到的信息进行梳理、汇总，对于当事人不好意思或者不愿意直说的，采取“旁敲侧击”的方式询问邻居或者亲戚朋友，能在村一级排查化解的就地及时化解，对于化解有难度的及时将信息上报到乡党委政府，相关职能站所按照乡、村、组、户、人“五级”工作联动的模式，切实履行属地管理责任，维护辖区社会稳定。