“上面千条线、下面一根针”，常常被用来形容基层政府负荷重。然而，时下一些基层干部挂在嘴边的则是“上面千把锤、下面一根钉”“上面千把刀、下面一颗头”，明显更有苦楚在心头。龙川镇坚持把乡镇履职事项清单作为破解基层治理“小马拉大车”突出问题的关键之举，通过编制3张清单，实现清单“权”无死角、“责”无遗漏、“服”无缺位，理顺了县镇权责边界，有效减轻基层负担，提高了基层治理效能。
通过“松绑”为基层减了负
傍晚，夕阳下的龙川镇龙泉广场，夕阳洒下，在龙泉广场，已经有不少人人头攒动，准备在广场上“大展身手”。南华县龙川镇综合行政执法队队长敖茹龙也在其中。“以前来广场上就是来开展噪声污染工单处理的，现在是来锻炼身体的。”敖茹龙满脸轻松地说。
作为南华建于最早且最大的社区公园，每晚广场上都有4至5场群众在广场上开展的娱乐健身活动，并持续到凌晨。在2008年的《城市区域噪声标准》规定了各个时段音量分贝，该段属于居住、商业、工业混杂区，昼间60分贝，夜间50分贝，超过可以向有关部门举报。“有关部门举报”，模糊的规定加之属地管理原则，导致涉及辖区的噪声工单均要转龙川一份。
一晚上要处理4至5台工单对于敖茹龙是家常便饭，“我们没有专业仪器探测是否超出相应分贝，所以每次出去都是碰一鼻子灰，根本起不到什么实质性的效果”。这样的尴尬，在履职清单试点之后得到改变。“清单事项中明确规定，市政公用设施及市容环境卫生管理，由县住房城乡建设局（县综合行政执法局）进行执法。乡镇级在辖区发现市政公用设施受损，以及市容环境卫生存在问题的，通过初步核实，及时上报县住房城乡建设局或县综合行政执法局即可。”敖茹龙介绍，“自从上交此项后，‘12345’热线平台上群众诉求件同比下降7.99%。”
“在编制履职事项过程中，乡镇没有能力完成的事项，被纳入收回事项清单。以城市噪声执法为例，目前已被县住房城乡建设局承接。收回事项清单列表中明确标注了设定依据、承接部门及工作方式、收回理由等”龙川镇组织委员鲁宗洲说道。
据悉，龙川镇在梳理环节便通过“梳理履职事项清单1.0原始版—2.0分类版—3.0归并版”，梳理工作事项2506项，其中主责事项1235项、配合事项1024项、上交事项247项，编制龙川镇“3张清单”514项，其中基本履职事项141项、配合履职事项136项、上级部门收回事项237项。
通过“赋能”提升了基层治理效能
“安全生产工作虽然都是按照‘三管三必须’来进行管理，但是出了事情，按照属地管理责任原则，怎么都是跑不掉的，最让我担心的还是市场经营主体企业。”这让分管工贸企业工作的副镇长罗文章担忧不已。
龙川镇作为全县政治商贸中心，据统计，2024年全镇有市场经营主体有1.27万个，占全县的51%。庞大的主体、检查哪些事项无清晰界定加之还有一些相对专业领域的工作，更加凸显了基层治理的困难。“每次去检查企业的消防安全，对消防检验标准这些专业知识不懂，排查难度很大。”罗文章如是说。
而在开展履职事项清单工作后，明确工贸企业（小生产加工企业、小作坊等）安全生产监督检查，乡镇只有安全生产宣传和日常巡查，发现隐患上报，配合有关部门执法。“消防安全事项往往涉及多个部门和环节，容易出现职责不清的情况。将乡镇级消防安全事项上交，避免出现相互推诿、无人负责的现象，对管理对象从‘粗放管理’向‘精准服务’转变，进一步提升基层治理水平。”罗文章说。
据悉，结合全县开展的安全生产“百日攻坚”行动，全镇对辖区范围内经营主体开展安全排查1766家。其中，消防领域1274家，道路交通领域22家，其余470家。共计发现问题隐患256项（其中重大隐患3项），立行立改113项，限期整改143项，目前已完成整改113项。
通过“明责”加强了履职担当能力
为了抓好全镇履职事项清单的执行落实工作，龙川镇专门制定了《龙川镇设岗定责工作方案》，建立健全镇机关干部岗位责任制，设岗定责，建立事项与岗位映射关系，明确岗位职责事项和责任人员，实现事、人、岗、责有机匹配，进一步提升龙川镇履行职责事项清单运行效能。
“针对全镇全体110名在编在职干部及编外聘用人员，我们针对五办三中心一队明确了职能职责、编制数量、岗位设置等大的方向，甚至站所内的工作人员也设置了AB角，外部与县级单位对接等也做了明确规定。”龙川镇基层党建办专职副主任杨云妞说。
建立清单运行评估制度，由镇基层党建办公室督促各办、中心（队）严格按清单履职尽责，并将事项落实情况作为干部职工平时考核的重要依据，提升干部职工“照单履职、按单办事、依单考核”效能。
“以前调整岗位后，总感觉自己像‘无头苍蝇’，不清楚该干什么。现在我们每个人有了岗位责任书，各个岗位有什么职责，哪些事情该管，都一目了然，工作起来心里踏实多了。”农业农村发展服务中心一名新调配事业人员说道。
制定并落实乡镇履行职责事项清单，既减轻负担“瘦身”更轻装上阵“强身”、既因地制宜“赋权”更增添动力“赋能”、既划清边界“分工”更明责定责“聚力”，有力提升了乡镇（街道）治理体系和治理能力的现代化水平。下一步，龙川镇将严格落实“坚持明确职责边界、坚持优化资源配置、坚持激发基层活力”“三个坚持”持续基层减负工作。
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