南华县林业和草原局行政处罚决定书

南林草罚决〔2025〕05号

姓名：唐永顺  性别:男  身份证号码：532324********0516   住址：南华县龙川镇镇境村委会****号                        

2025年6月16日，南华县龙川镇人民政府向南华县林业和草原局移送了唐永顺擅自改变林地用途和非法使用草原案件线索，南华县林业和草原局于6月17日立案调查。                        

经调查：2025年5月17日，唐永顺在未取得使用林地和草原许可的情况下，雇请挖机擅自在龙川镇镇境村委会豹子箐梁子开挖林地和草原改变原有公路走向，致使林地和草原性质发生改变，森林和草原资源遭到破坏。南华县龙川镇人民政府委托云南云天林业调查规划设计有限公司对唐永顺擅自改变林地用途和未经批准非法使用草原地块进行了资源认定，并对唐永顺擅自改变林地面积恢复植被和林业生产条件所需费用及草原被使用前三年平均产值进行了测算，认定意见为：唐永顺擅自改变林地用途面积785平方米（约1.18亩），其中：3、4小班面积500平方米，地类为乔木林地，5号小班面积285平方米，地类为一般灌木林地，森林类别为省级公益林；毁坏林木20株，蓄积0.8立方米，优势树种为云南松、车桑子；唐永顺擅自改变林地用途785平方米的恢复植被和林业生产条件所需费用为8044.5元（大写：捌仟零肆拾肆元伍角）；唐永顺未经批准非法使用草原面积94平方米，地类为其他草地，草原被非法使用前三年平均产值96.9元（玖拾陆元玖角）。                                   上述行为及事实有南华县龙川镇人民政府案件线索移送书、询问笔录、现场勘验检查笔录、现场勘验检查及辨认照片、资源认定意见书及相关材料等证据为证。违反了《中华人民共和国森林法》第三十七条第一款“矿藏勘察、开采以及其他各类工程建设，应当少占或不占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门同意，依法办理建设用地手续。”的规定；未经批准非法使用草原违反了《中华人民共和国草原法》第四十一条第一款“在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，需要使用草原的，由县级以上人民政府草原行政主管部门批准；修筑其他工程，需要将草原转为非畜牧业生产用地的，必须依法办理建设用地审批手续。”的规定，已构成违法。根据《云南省林业和草原行政处罚和行政强制裁量权基准（2023年版）》唐永顺擅自改变林地用途和未经批准非法使用草原属情节一般裁量阶次。                                   本机关于2025年9月1日，依法向唐永顺送达了《林业草原行政处罚先行告知书》、《林业草原行政处罚听证权利告知书》，告知了拟作出行政处罚内容及事实、理由、依据和依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。法定期限内，唐永顺未提出陈述和申辩意见，也未提出要求听证申请，视为放弃上述权利。

依据《中华人民共和国森林法》第七十三条第一款“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款”；《中华人民共和国草原法》第六十五条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法使用草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府草原行政主管部门依据职权责令退还非法使用的草原，对违反草原保护、建设、利用规划擅自将草原改为建设用地的，限期拆除在非法使用的草原上新建的建筑物和其他设施，恢复草原植被，并处草原被非法使用前三年平均产值六倍以上十二倍以下的罚款”的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。同一个违法行为违反多个法律规范应当给予罚款处罚的，按照罚款数额高的规定处罚。”的规定，对唐永顺未经批准非法使用草原不再给予罚款处罚，经南华县林业和草原局集体讨论，决定对唐永顺给予如下行政处罚：                                        

1.责令限期于2025年12月31日前恢复植被和林业生产条件；

2.处恢复植被和林业生产条件所需费用零点五倍的人民币罚款：8044.5元/倍×0.5倍=4022.25元（大写：肆仟零贰拾贰元贰角伍分）；                                                

3.责令限期于2025年12月31日前退还非法使用的草原和恢复草原植被。        

本决定书中的罚款，限于收到本决定书之日起15日内到南华县林业和草原局开具非税收收入一般缴款书并缴纳罚款，到期不缴纳罚款的，本机关将依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第（一）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额。

如不服本处罚决定，可于收到本处罚决定书之日起60日内向南华县人民政府申请行政复议或者通过互联网渠道https://xzfy.moj.gov.cn提交行政复议申请；也可于六个月内直接向楚雄市人民法院提起行政诉讼，但本处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行或依法强制执行。

                       南华县林业和草原局

                              二〇二五年九月十六日