南华县2025年帮扶项目资产规范管理试点阶段性工作推进情况

一、总体情况

党的十八大以来，南华县累计投入帮扶（扶贫）资金45.84亿元，实施各类帮扶项目3617个，形成帮扶项目资产2954个，帮扶项目资产原值34.22亿元。按资产功能性质划分：经营性项目资产199个，帮扶项目资产原值3.62亿元，占比10.58%；公益性项目资产2266个，帮扶项目资产原值27.3亿元，占比79.78%；到户类项目资产489个，帮扶项目资产原值3.3亿元，占比9.64%。按资产权属划分：国有资产890个，帮扶项目资产原值19.95亿元，占比58.3%；集体资产1575个，帮扶项目资产原值10.97亿元，占比32.06%；到户类资产489个，帮扶项目资产原值3.3亿元，占比9.64%。

一是推动帮扶项目资产确权移交工作见实效。对标分级分类明确资产所有权、经营权、收益权等权责，落细登记资产名称、产权归属等关键台账，并经县、乡、村三级不少于7天公示，目前已100%完成2954个（原值34.22亿元）资产移交，其中2465个公益性与经营性资产签订《资产移交协议书》《委托管理协议书》，489个到户类资产签订《资产到户告知书》，同步落实后续管护。

二是推动帮扶项目资产管护运营工作见真招。对标“四个一批”分类管理要求，对全县199个经营性资产科学分类管理：159个“巩固类”资产强化日常运维（如光伏电站定期巡检），40个“提升类”资产通过技术升级、模式创新提质增效（如五街镇老厂村村级电站年收益13.53万元，为全县光伏类资产单站最高），无资产盘活或调整情况。

三是推动经营性帮扶项目资产收益分配工作见成效。聚焦经营性帮扶项目收益及收益分配管理工作，在落细项目资产后续管护的基础上，落细资产收益到位，用活用足收益分配各项管理程序要求，全力确保项目资产资金能收取、资金使用合理合规合法。

2025年1—10月经营性资产累计收益2137万元，年均收益率5.9%，收益主要用于补助帮扶（重病、残疾等困难群体）、支付乡村公益性岗位工资、实施小型公益性项目（道路维修等）及资产运行维护。

二、工作进展

（一）资产清查与管理精准落地。采用“资金－项目－资产”与“资产－项目－资金”双向摸排思路，结合线上项目库与线下资金方案，做实台账资料。截至目前，在全国帮扶资金项目资产一体化管理子系统内，完成2954个资产关联（关联率100%）、确权移交信息更新（100%）、资产状况信息维护（100%）、资产管护信息填报（100%），实现资产动态监测。对经营性资产按“四个一批”精准分类，“巩固类”资产通过定期巡检、日常维护保障收益稳定；“提升类”资产聚焦技术升级（如野生食用菌交易中心冷链升级）、运维优化（如光伏电站技术更新），推动资产效益提升；公益性资产明确管护责任主体，确保设施正常运转；到户类资产通过签订告知书，保障农户对资产的知情权与使用权。

（二）经营性资产运营与联农带农深化。从机制创新与效益管理两方面发力，解决经营性资产运营效益低、联农带农覆盖面不足的问题。一是探索创新“保底收益+按股份分红”的股份联结模式，吸引农户以土地经营权、设施设备入股；二是探索创新“保底价+市场价上浮”的订单联结模式，与农户签订长期购销合同；三是探索创新“保底工资+超产分成”的劳务联结模式，吸纳农户长期或季节性务工；四是探索创新免费/优惠的服务联结模式，提供农资供应、技术指导等服务；五是探索创新“实物计租货币结算”的租赁联结模式，盘活农户闲置资源。截至目前，199个经营性资产带动当地1110户1192人务工，其中脱贫户和监测户440户460人，实现2025年产业类项目经营性资产联农带农全覆盖。

（三）协同监管体系构建与风险防范。针对资产监管责任分散、运营风险难把控的问题，南华县构建多维度监管体系。一是建立部门联动协同。县财政、农业农村局牵头组建业务指导组，下沉乡镇现场解决清产核资、确权登记中的问题；按“谁主管、谁负责”明确各部门监管责任，实现数据共享、合力攻坚。二是开展阳光透明管理。严格落实公告公示制度，每年公开资产经营情况、收益调整等信息，保障群众知情权与监督权；引导村民参与资产管护，发挥群众主观能动性，形成“共管共治”格局。三是推进跟踪问效压实责任。将资产经营情况纳入脱贫攻坚成效考核，符合条件的纳入党政主要领导经济责任审计；每年由县农业农村局联合相关部门开展“收益服务指导”，随机抽查10个村的收益收支情况，审核结果向群众公开，确保资产运营合规、风险可控。