一、2020年及“十三五”期间工作回顾

过去的2020年是极不平凡的一年，面对错综复杂的国际国内经济形势和突如其来的新冠疫情考验，乡人民政府在县委、县人民政府和乡党委的坚强领导下，团结依靠全乡各族人民坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧扣打赢打好脱贫攻坚收官战，按照“生态立乡、产业富民，红色南山、幸福家园”的总思路，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，攻坚克难、主动作为，圆满完成了乡第十二届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。

（一）稳全局保增长，经济社会健康发展。经济总量稳步提升。全年实现农村经济总收入41836万元，同比增长10.97%；农村常住居民人均可支配收入14380元，同比增长9.99%。完成投资及招商工作任务。实现固定资产投资33488万元，完成县下达任务32200万元的104%；引进南华永顺无烟煤开发有限公司项目投资1个，实施野猪塘煤矿技改，投入资金20500万元。税收任务稳步增长。按南华县2020年稳收支保三保防风险守底线专项行动和引进总部经济培植企业税源实现一般公共预算收入要求，100万元总部经济任务圆满完成，159万公斤烟叶实现税收1022.99万元。农业生产保持稳定。粮豆作物播种面积3.03万亩，经济作物播种面积1.89万亩，实现粮食总产量776.68万公斤，比上年的765.2万公斤增长11.48万公斤，同比增长1.5%；全乡发展种植晚秋作物3100亩、中药材310亩；新增规模养殖户8户，牛出栏2485头，猪出栏1.8万头，羊出栏5027只，家禽出栏11.6万只，实现肉类总产量2225吨，实现畜牧业总产值10248万元；全年外出务工7193人，实现打工经济14400万元。

（二）抓巩固促攻坚，脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕“全脱贫、零错退、无新增、零返贫”，2020年实现剩余43户123人贫困人口全脱贫。产业就业扶贫工作。2020投入产业扶贫资金442万元，发展山窝鸡养殖15万只，发放小额信贷1439万元，带动300户发展肉牛生猪养殖和特色产业种植，实现户均增收2500元以上；新增公益性岗位48个，引导313人稳定就业。“三保障”和安全饮水工作。累计发放“东西协作”“雨露计划”等教育帮扶资金343人次57.25万元，贫困人口基本医疗保险全覆盖，建档立卡贫困人口家庭医生签约6124人，签约服务率达100%，政策范围内报销比例100%达标。完成农村危房改造41户。建成农村安全饮水巩固提升项目10个，实现农村安全饮水全覆盖。做足搬迁后续“文章”。121户“三超”问题户已整改完成，13户易地扶贫搬迁县城安置户安排公益性岗位13个，做到了贫困户“搬得出，稳得住，能增收”。在这场艰辛的攻坚战中，我们斗志昂扬、倾力付出、主动担当、积极作为、收获喜悦，8月高质量通过国家脱贫攻坚普查，交出了一份高质量的脱贫答卷！

（三）补短板强基础，乡村振兴得到有效衔接。2020年基础设施投资力度加大。交通基础设施，全乡完成5公里的公路安防工程，六鹅地大桥排险加固、王湛庄中村道路硬化、双波郎大桥建设完成，清理了6.1公里公路塌方，保障了人民群众顺利出行。水利基础设施，黑泥田水库建设顺利推进，历时4年的草甸发水库干渠通水并通过验收，西沙拉坝塘建设完成。生态环保项目，一街河流域治理项目进展顺利，投资600万元的农村生活污水治理项目已有2个村完成建设。产业发展项目，依托沪滇协作项目，投资170万元发展种植沃柑300亩、软籽石榴130亩、金银花230亩.建成一街村冷库1个、六把姑中药材储存仓库1个、团山土鸡养殖场1个。民族文化建设项目，投资100万元的团山六姑租民族团结示范村项目完成，投资88万元的保马夸村委会活动室建设项目已完成主体建设。民生工程，六把姑九菜塘、平掌平逸宾、保马夸百龙邻、王湛庄归乐堂公益性公墓投入使用。

（四）破难题激活力，污染防治取得明显成效。污染防治持续加强。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，启动农村污水收集治理项目，完成764户户厕改造任务，全面加强农业面源污染和畜禽粪污治理，确保环境质量持续改善。环境质量不断提升。以爱国卫生运动为抓手，严格按“清垃圾、扫厕所、勤洗手、净餐馆、常消毒、管集市、众参与”七大专项行动要求，2020年建成洗手台52个，增聘公益性岗位6人清扫集镇卫生，全乡51个公厕明确专人打扫，全年开展餐馆、集镇卫生检查24场次，组织全乡12000余人次参与“清洁家园”行动；全面实施“河湖长制”，开展巡河252次，河道集中清理2次，关停非法采砂行为7处。绿色行动稳步推进。2020年完成9212.8亩退耕还林验收工作，对7起林地违法使用案件进行了处罚，为全乡生态修复工程奠定了坚实的基础。

（五）办实事惠民生，群众幸福指数稳步提升。基本保障全部兑现。2020年163人纳入农村低保，农村养老保险续保8158人，扩覆211人。发放养老金、低保金、救助金249.31万元，发放救灾救济粮19.5吨，寒衣寒被340床；兑付退耕还林补贴、草原生态补贴、森林生态效益补偿、耕地力保护补贴、农机购置补贴661.16万元，发放残疾人“两项补贴”24.8万元；完成兵役登记149人，体检、政治考核双合格10人，选送新兵8人。教育质量持续回升。办理生源地助学贷款124名97.5万元，初升高升学率92.1%，小升初优生率37.13%，前三年入园率达87%，学前一年入园率达100%，义务教育均衡发展顺利通过验收。医疗医改全面推进。门诊接待75616人次，建立居民健康档案19207份，建档率达100%；全乡符合医保政策就诊78829人次，兑付补助资金1224.86万元，医疗报销比率达100%，“一老一小”健康服务更加到位，健康扶贫温暖民心。

（六）出重拳严整改，社会环境更加和谐稳定。围绕“深挖根治”这个目标要求，2020年排查问题线索3条，发放宣传资料、通告等2000余份。深化“枫桥经验”，全面排查调处社会不稳定风险隐患，加强矛盾纠纷问题化解工作，全年共受理信访案件29件，办理群众矛盾纠纷23件。强化雪亮工程建设，全乡安装监控64个。打好安全生产专项整治攻坚战，推动隐患大起底、大整治，安全生产态势平稳向好，检查生产经营单位56家次，落实隐患整改60条，“平安一街”“法治一街”建设持续深化。

过去的一年，我们迎难而上，把工作扛在肩上，把目标变成了现实，兑现了老区人民脱贫致富的庄严承诺。一年来，我们坚决贯彻落实中央、省、州、县疫情防控各项决策部署，在乡党委的统一指挥下，全乡干部群众沉着应对、科学组织、艰苦奋战，保障了人民群众生命健康。我们主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大、群众、舆论和社会监督，以良好的形象赢得了人民群众的信任和支持。我们扎实推进政府自身建设，坚决落实基层减负各项要求，优化、协同、高效的政府职能体系建设取得新成效。我们持续深化殡葬制度、产权制度、“放管服”等领域的改革，千方百计扩大 “一部手机治理通”“一部手机办事通”推广应用群众覆盖面，“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务效率明显提升，重商、亲商、安商、富商的氛围更加浓厚，土地卫片执法、农村乱占耕地建房整治工作全面启动，第七次全国人口普查阶段性任务完成，全乡群众性精神文明创建活动广泛开展，社会主义核心价值观更加深入人心，工会、共青团、妇女儿童、科协、气象、统计、武装工作取得新进展。

2020年目标任务的完成，实现了“十三五”顺利收官。过去五年，是一街经受大考验、高质量大发展、蓄势大赶超的五年。

——五年来，我们在推动高质量发展中厚积成势，经济实力实现新跨越。工农业总产值年均增长10.9%，农村经济总收入年均增长11.7%，农民人均可支配收入年均增长11.4%，一般公共财政预算支出年均增长7.94%；五年累计完成规模以上固定资产投资100790万元。

——五年来，我们在优先发展农业农村中攻坚脱贫，全面小康亮出新成色。把脱贫攻坚作为“一号工程”，10个贫困行政村1468户6137人贫困人口全部稳定脱贫，人均可支配收入超1万元。累计投入扶贫资金11.02亿元，实现基础设施建设突飞猛进，一街大地焕然一新。6座跨河大桥连通一街河南北，12个行政村通村公路全硬化，125个村民小组进组公路全覆盖，群众出行问题得到根本解决。草甸发水库、山背后水库建成，黑泥田水库稳步推进，小坝塘防渗加固，片区集中供水工程、扶贫水窖、农田灌溉节水工程落地，群众生产生活用水得到保障；文化活动室、敬老院、太阳能路灯、篮球场等一批文化惠民工程，让群众生活更加丰富多彩。“村企合作”“党支部+合作社+贫困户”发展模式和标准化肉牛养殖场、反季节蔬菜基地、冷库、光伏发电项目投入使用，全面消除“空壳村”“薄弱村”，实现农户和集体经济“双赢”。

——五年来，我们在践行生态文明建设中共治共享，美丽乡村焕发新颜值。围绕蓝天碧水净土保卫战，完成退耕还林、绿化植树造林16200亩，全乡森林覆盖率提高到58.61%。河道治理、泥石流治理工程的实施，村庄垃圾池及焚烧炉、公厕、改造户厕的投入使用，夯实了生态文明的基础；“河长制”“街长制”“路长制”的落实，“七改三清”环境整治和爱国卫生运动常态化推行，切实改善了农村人居环境，扮靓了村容村貌；“村规民约”“卫生公约”的探索实践，保洁队伍的建立，全民动手参与，让生态环境保护空前加强，生态优先、绿色发展成为全乡上下的思想共识和行动自觉。

——五年来，我们在深化改革开放中焕发新生活力，发展环境再攀新高。机构改革、行政审批、综合执法、自然资源、教育医疗、殡葬制度等重点领域改革多点突破，发展活力持续迸发，市场主体扩容至791家。土地承包经营权确权登记、宅基地“三权分置”，真正让农民吃上“定心丸”。以家庭经营为基础，合作与联合为纽带，社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系的构建，全乡组建合作社协会27家。在发挥基层党组织领导核心作用的同时，持续深化“平安一街”“法治一街”建设，自治、法治、德治相结合的乡村治理体系健全，增强了农村社会发展活力，实现了农村社会长治久安。

——五年来，我们在增进百姓福祉中植厚为民情怀，民生事业取得新进步。社会保障扩面提质，累计发放各类补贴、救灾救济金5388.24万元，养老保险扩覆至13420人，医疗保险扩覆至18685人，基本医疗保险报销范围逐年扩大，报销比例提高到100%。教育和医疗资源整合提升成效明显，“控辍保学”、义务教育均衡发展各项指标达标，民族团结进步示范创建成果丰硕，人民群众的幸福感、获得感不断提升。打工经济逐渐发展成为第二支柱产业，平均每年转移农村富余劳动力在7000人以上，居民收入增速快于经济增速，老百姓多样化的需求得到更好满足，拥有了更多的发展机会和发展成果。

——五年来，我们在坚持政治引领中担当作为，自身建设得到新加强。高质量开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入推进，“四个意识”“四个自信”“两个维护”成为干部政治思想的“总开关”，新思想新理念新战略全面引领政治站位、价值取向、思想方法、施政方向，有效推动各级决策部署落地见效，政府治理能力和工作效能显著提升。

回顾“十三五”时期取得的探索实践，做好政府工作：必须坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真贯彻落实党委的决策部署；必须坚持人民至上，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；必须坚持统筹兼顾，正确处理好改革、发展和稳定的关系，营造好共融共建共享的良好局面；必须坚持解放思想，以“为官有为、为政必为”的时代担当，奋力破除发展道路的层层壁垒和障碍；必须坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党风廉政建设，打造敢于担当、乐于奉献的干部队伍。

过去五年的奋斗历历在目，成绩来之不易，这些成绩的取得是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大和社会各界监督与支持的结果，是全乡干部群众凝心聚力、同心同德、拼搏奋斗的结果！在此，我谨代表乡人民政府，向参与一街建设的各族人民和全体干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表、人民团体和社会各界人士，以及所有关心、支持一街发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不足仍是当前最大的短板，保持经济高质量发展面临巨大压力，全面小康任务艰巨，社会治理水平不高，公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距，少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升等。对此，我们一定要高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

二、“十四五”时期的基本思路和主要工作任务

“十四五”时期的基本思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和省委十届十一次全会、州委九届九次全会、县委十三届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活为根本目的，推动实施全面建设社会主义现代化楚雄“1133”行动，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进基层治理体系和治理能力现代化，主动服务和融入国家、省、州、县发展战略，按“生态立乡、产业富民，红色南山、幸福家园”发展思路，弘扬和发展革命老区精神，努力将一街建设成为产业发展兴旺、基础设施完善、生态环境优美、居民生活幸福、红色文化繁荣、社会和谐稳定的红色南山中心。

“十四五”时期主要预期目标建议：一是经济发展持续增长。以生产经营规模化、标准化、专业化、集约化为目标，立足一街产业种植、养殖的实践，加快农业发展方式转变，提高农业综合产出效益，促进农民收入持续健康增长；二是改革开放迈出新步伐。强化市场主体培育力度，着力实现产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展；三是社会文明程度不断提高。社会主义核心价值观深入人心，公共文化体育服务体系不断完善，文化产业体系更加健全，文化强乡建设初显成效，文化自信更加坚定；四是生态文明建设水平显著提升。国土空间开发保护格局清晰合理、优势互补，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高；五是民生福祉质量不断提高。美丽乡村建设加快推进，居民生活环境进一步改善，实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，成为宜居、宜业、绿色、人文的美丽一街；六是社会治理水平迈上新台阶。依法治乡建设取得显著成效，社会大局保持和谐稳定，法治一街、平安一街建设得新成效，人民合法权益得到切实保障。

综上所述，“十四五”时期要抓好7个方面的工作。

（一）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴战略，实现经济发展取得新成效。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。以“农民群众对美好生活的向往”为标准，按乡村振兴的总要求，以提升人居环境、基础设施和公共服务质量为动力引擎，重点要做好产业衔接，努力把帮助贫困人口稳定就业、增加收入的扶贫产业做强做大，促进扶贫产业升级和乡村产业兴旺。把牢粮食安全。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，保持耕地面积不变，大力实施土壤改良、培肥地力，水肥一体化、深耕深松、化肥农药控量施用行动，改善耕地质量。持续推进产业结构调整。继续把牢烤烟产业在农业总产值和农村居民总收入中的支柱地位，多措并举解决烟叶生产困局，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、网购富农，探索“一村一品”提质工程，壮大冬早蔬菜、中药材、亚热带水果种植规模，推进山窝鸡、生态肉牛形成特色养殖，发展核桃、花椒等林下经济，培育壮大农业龙头企业，五年内建成2-3个农产品加工产业项目，推进全乡农业由一产为主向一二三产深度融合转变。推进农村综合改革。进一步推进农村承包地“三权分置”改革，加大力度推进农村宅基地管理制度改革，有效激活相对富余的农村土地资源，构建地区新的发展动能。加快完成清产核资、成员界定和成立集体经济组织的改革任务，进一步完善集体产权功能作用，为发展壮大农村集体经济组织和带动农民增收致富奠定重要组织基础。

（二）统筹推进“五网”建设，夯实基础设施，实现发展基础取得新成就。突出项目为主，持续扩大有效投资，优化投资结构，用好各级资金，推动重大项目建设，保持投资合理增长。强化路网建设。积极打通跨州跨县相连乡镇公路建设，五年内完成村组公路硬化92公里，解决80公里公路安防建设，新建修缮110公里机耕路建设，基本实现一河两岸道路四通八达。完善水网基础。按期实现黑泥田水库顺利供水，积极向上争取实现葫芦口水库、硬把河水库顺利启动实施；加强高效节水工程、农村饮水安全巩固提升工程和“五小水利”项目争取力度，实现田间高效节水改造5000亩，解决群众饮水安全问题；争取实施水土流失治理及生态修复工程，完成25平方公里水土流失治理，建立完善水土保持监测系统，确保供水水源地水质达标率达到100%。推进电网建设。对大蛇腰变电站进行35千伏增容改造，实现远程自动化控制；新建和改造4.52公里10千伏线路和11.49公里低压线路。完善互联网建设。紧抓新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设的机遇，将宽带网络纳入公共文化服务项目建设范围，鼓励支持电商服务站建设，使互联网成为高效优质便捷服务群众的载体。建立健全能源投资建设。支持配好永顺无烟煤开发有限公司野猪塘煤矿和一街乡无烟煤开发有限责任公司改扩建，让资源优势转换为发展优势。

（三）坚决落实绿色发展理念，推进美丽乡村建设，实现生态文明建设迈上新台阶。深入践行习近平生态文明思想，坚定不移落实“生态立乡”发展思路，走好生态优先、绿色发展之路，推动形成人与自然和谐共生的现代化。筑牢生态安全屏障。全面加强生态环境保护，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现空气质量、水环境质量、土壤环境质量稳定达标、持续改善。坚持防治结合、标本兼治，加强农业污染防治，开展农村连片综合治理。加大人居环境整治力度。统筹推进村庄规划建设，以补短板、强基础为重点，以加快推进农村电力、道路、物流、通讯和信息等基础设施建设，注重保护具有一街特色的乡村风貌，持续抓好农村“厕所革命”、农村生活垃圾、污水治理等重点工作，建设美丽宜居村庄。推进绿色生产生活方式。坚持新发展理念，促进人与自然和谐共生。传承、探索、弘扬生态文明理念，广泛开展爱国卫生运动，大力倡导绿色生活，推进垃圾分类，提高全社会生态环境保护意识，创建一批绿色家庭，引导、推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

（四）着力提升公共服务效能，努力提高群众温度和质感，实现民生福祉达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让发展成果更多更公平惠及广大人民群众。多层次增加群众收入。通过稳定扩大外出务工，探索土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体收入。全力以赴提高教育教学质量。坚持和加强党对教育工作的全面领导，紧扣立德树人根本任务，深化教育改革，促进教育公平。加快村级普惠性幼儿园建设，促进学前教育普惠发展；加强师德师风建设，建设高素质教师队伍；重视青少年身体素质和心理健康教育，推进“智慧教育”工程，深化同步课堂建设，提升教育品质和教育教学质量。健全社会保障体系。完善社会保障机制，探索实施全民参保计划，落实国家和省州县基本养老保险制度，构建多层次、多支柱养老保险体系，确保养老金按时足额发放；积极健全重大疾病医疗保险和救助制度；健全退役军人工作体系和保障制度；健全分层分类的社会救助体系，做好困难群众基本生活保障。加快健康一街建设。把保障人民健康放在优化发展战略地位，实现健康和经济社会良性协调发展；完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全公共卫生应急管理体系和医疗应急保障体系，完善公共卫生服务项目，健全覆盖全民的基本医疗卫生制度，实现基本公共卫生服务均等化。开展全民健身运动，完善乡村公共体育服务，促进体育产业发展。

（五）深化政务服务改革力度，持续优化营商环境，实现经济潜能释放迈出新步伐。以优化营商环境为突破口，更好发挥政府主导作用，依靠改革解决深层次体制机制问题，全面推进质量变革、效率变革、动力变革，进一步激发市场主体活力、培育经济增长新动能。强化“人人都是营商环境”理念，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以“一网通办”为抓手，全力打造“办事方便、法治良好、竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化营商环境。深化“放管服”改革，深入推进“一网一次一门”改革，深化开展“互联网+政务服务”，推动更多服务事项实现“最多跑一次”，“一网通办”网上实办率显著提升。全面落实市场准入负面清单制度，打造程序公平、信息公开、高效便民、监督有力的执法环境。加大生产安全、食品卫生、产品质量等重点领域监管，营造公平正义的法治环境。加强社会信用体系建设，建立覆盖全社会的诚信体系，打造“诚信一街”。

（六）创新基层社会治理模式，打造共建共治共享格局，实现社会治理得到新提升。坚持把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，确保全乡政治安全、社会安全、人民安宁。加强和创新基层社会治理。加快基本公共服务体系建设，完善群众参与的制度机制，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。树立大抓基层的鲜明导向，加强乡村治理体系建设，实施网格化管理，推动社会治理重心向基层下移。充分发挥法治在治理体系和治理能力现代化中的重要作用，实现依法治乡、依法执政、依法行政共同推进。坚决维护社会安全和稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。防范和化解社会领域重大风险，完善重大决策风险评估机制。全面升级社会治安防控体系，整合社会信息资源，推动共建共治共享，形成问题联治、工作联动、平安联创工作机制，全面提高社会治安法治化、现代化、立体化和数字智能化水平。持续推进平安一街建设，大力提升打击违法犯罪能力，保持打击黑恶犯罪的高压态势，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力和新型网络犯罪。

（七）践行社会主义核心价值观，擦亮革命老区红色名片，实现社会文明程度得到新提高。坚持以社会主义核心价值观为引领，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业。提高社会文明程度。坚持以社会主义核心价值体系引领文化建设，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、法治意识、行为规范。加强公民道德建设，依托新时代文明实践中心（所、站），深入实施“全民素质提升工程”。提升公共文化服务水平。实施文化惠民工程，着力提升公共文化服务水平，优化资源配置，推进城乡公共文化服务一体化建设，完善农村文化基础设施，增加农村公共文化服务供给，提升文化惠民覆盖面。弘扬革命老区红色精神。以红色文化长廊建设为抓手，大力发扬红色传统、传承红色基因，不断扩大老区精神影响力，让红色基因真正“内化于心，外化于行”，在新时期发展中引导群众不忘初心，奋勇前行。

三、2021年工作安排

2021年政府工作的基本思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会，中央经济工作会议、省委十届十一次全会、省委经济工作会议、州委九届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，统筹发展和安全，主动融入国家和省州县改革发展战略，抢抓发展机遇，着力优化生产力空间布局，突出基础建设，加快产业转型升级，全面不断壮大全乡经济综合实力，确保实现“十四五”良好开局。

2021年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长10%以上，农村常住居民人均可支配收入实现与地区生产总值匹配稳步增长，完成县下达固定资产投资、税收、总部经济和招商引资任务。

实现上述目标，要着力抓好6个方面的工作。

——抓脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。围绕党的十九届五中全会提出的“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的要求，引导群众从“脱贫”到“致富”的转变。建立健全长效机制。按“五个不变”“四个不摘”的要求，培育长效脱贫机制，持续加强边缘户关注监测，防止新增贫困人口；建立健全贫困人口动态监测机制，实行分类管理，紧盯薄弱环节查漏补缺，积极落实各项政策措施，确保持续稳定增收。激发群众内生动力。重点抓好产业扶贫，推进产业帮扶工程，以产业优化升级带动贫困人口不断增收；积极开展就业引导、技术培训，着力增强贫困群众“造血”能力，进一步激发贫困群众内生动力。

——抓产业就业增强群众获得感和幸福感。充分利用立体气候优势，科学合理的优化产业布局，在巩固好全乡154万公斤11650亩烟叶种植任务，确保粮食生产达760万公斤以上的基础上，努力打好特色产业发展和多元化就业“组合拳”，实现群众增收致富。持续增强产业动力。立足交通区位优势，全面、细致盘清家底，发挥王红线三产融合片区政治功能，依托现有的晚秋作物、冬早蔬菜、亚热带水果、高原特色农业种植基础，按“一村一品”的发展思路，通过壮大“公司+合作社+农户”模式，做足做活“依路兴乡、借路发展”文章，推动农业模块向“精”发展，实行产业转型升级。强化促进劳动力就业创业。探索劳务经济带头人培育机制，打造一街劳务输出产业品牌；按“政府塔台，企业唱戏”实施劳动技能精准培训，以培训增加就业人数，确保劳动力转移稳定在7500人以上。

——抓项目建设助推经济社会高质量发展。结合乡村振兴战略实施，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板，谋划储备一批项目。优先饮水工程。继续推进黑泥田水库淹没区及管道建设协调工作和草甸发水库通水干渠管理，实施一街片区抗旱应急工程提升改造、团山片区节水灌溉工程和高标准农田建设，解决一街河下游季节性干旱的问题。加大路网建设。积极向上争取资金，力争将锦绣彝村响路口，立界牌至石龙锅夹，洗澡塘、石格租、西沙拉等进组道路硬化纳入计划盘子，2021年完成34公里道路硬化。积极落实生态治理项目。以一街河河道治理为契机，年底完成4个村委会污水治理项目；积极争取生态造林项目，进一步稳固泥石流物源，实现“生命工程”与“绿色工程”有机结合。全力抓好民生工程。把群众关心关注的电网升级改造纳入计划，引导农户自行改造入户电网路线，确保群众生产生活用电安全。

——抓人居环境整治打好污染防治攻坚战。全面加强农村面源污染治理。持续落实“河湖长制”，抓好河湖基础整治，打造碧水清流的一街河生态廊道；加快农村基础设施提档升级，推进改路、改水、改厕、旧村改造，开展柴堆、粪堆、坑塘、河塘、沟渠等薄弱环节的卫生整治，打造干净整洁的农村人居环境。推进爱国卫生运动常态化。在巩固成果的基础上，积极从人居环境、饮食习惯、社会心理健康、公共卫生设施等方面入手，加快补齐薄弱环节、短板弱项，构筑起保障人民群众健康的“防疫之堤”；引导群众养成讲文明、讲卫生的健康生活方式，提升文明素养，自觉参与爱国卫生运动。强化青山守护力度。以维护森林生态安全为主攻方向，以扩面、增绿、提质、增效为基本要求，通过全民动员、工程带动等措施，扎实推进义务植树，力争森林覆盖率再上新台阶。

——抓民生保障底线谱写服务群众新篇章。坚持以民为先、改善民生、好事办实为重点，实施一系列事关群众切身利益民生工程，让农民群众共享改革发展的新成果。推动教育均衡发展。实施学前教育普惠提质行动计划，有效改善办园条件；学前三年毛入园率达90%，九年义务教育巩固率达100%；加快补齐村小办学短板和扎实推进师德师风建设。加快医疗健康建设。深化医疗、医保、医药“三医联动”，完善中医药卫生服务体系建设，以优化家庭医生签约服务为突破口，提升基层基本医疗服务水平。落实社会保障政策。深入推进全民参保工作，按应保尽保，持续关心关爱农村留守儿童、困境儿童、精神病人等群体，全面做好退役军人优抚安置工作，推动居家养老和社区养老服务改革，稳步推进殡葬改革。

——抓社会综合治理着力保大局和谐稳定。以开展政法队伍教育整顿为契机，持续推进社会综合网格化服务管理，开展全民禁毒、反邪教工作，确保专项斗争实现预期目标。健全完善安全生产、消防安全和森林防火责任制，坚决遏制较大以上安全事故发生。做好“三防”、防疫、食品药品安全等防灾救灾和应急管理工作。深入推进“平安一街”和“法治一街”建设，加大平安建设宣传力度，引导群众有序参与管理基层自治事务，营造安全稳定和谐的社会氛围。

四、切实加强政府自身建设

（一）磨砺实干担当。以“务实”展现政府作为，坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。着力构建乡党委统一领导下的基层“大发展、大治理、大网格、大服务、大执法”等多位一体、协同高效的工作新格局。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，坚持重大事项向乡党委请示报告，不断提升执行力落实力。紧扣各级党委的决策部署，紧盯年度目标工作任务，紧抓经济社会发展中的难题、短板，狠抓工作落实，务求工作实效。

（二）强化依法守规。以“法治”规范政府行为，全面推进依法治乡工作，严格执行重大决策法定程序，加强对投资项目、公共资源交易、扶贫领域的监督，严格规范项目采购和招投标管理，从严监督村级财政资金管理使用。主动接受人大法律监督、政协民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案，自觉接受纪委的监督，广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。

（三）永葆清正廉洁。以“清廉”树立政府形象，持续深入建设廉洁政府，提高拒腐防变能力。落实全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定，推进作风建设常态化、长效化。认真落实党风廉政建设责任制，强化领导干部“一岗双责”，坚决查处侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。进一步提高服务群众能力，推动机关干部服务群众再深入，在解难题、办实事、暖民心中赢得群众支持。及时查处纠正行政不作为、乱作为、慢作为现象，提升政府为民务实清廉的良好形象。

各位代表，蹄疾步稳谋发展，笃行致远开新局。站在“两个一百年”的历史交汇点，全方位推动一街高质量发展，我们一诺千金、有诺必践、任务必成！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在乡党委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，锐意进取、奋勇争先，努力在新发展阶段加快一街建设新征程上交出满意答卷，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼！

名词解读

1.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

3.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

4.五个不变：即挂包领导力量不变、挂包单位不变、挂包干部不变、挂包责任不变、帮扶机制不变。

5.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

6.“五网”建设：即交通、能源、水利、信息、物流网建设。

7.一村一品：即在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

8.总部经济：是指是利用现有区域特有的资源优势吸引企业将总部在南华县区域内集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，形成对区域经济发展生产的经济形态。