——2020年1月8日在五街镇第四届人民代表大会第四次会议上

代理镇长  马成福

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和党的十九届三中、四中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的依法监督和有力支持下，团结依靠全镇各族人民，积极应对经济下行和脱贫摘帽等重大挑战，全镇经济社会持续健康发展，较好地完成了四届人大三次会议确定的目标任务，交出了一份来之不易的答卷。

（一）经济发展量质并进。以供给侧结构性改革为主线，狠抓稳增长政策措施落实，认真执行经济运行“五个主题”^⑴制度，强化督查问效，全镇经济实现平稳健康发展。2019年，全镇预计实现农村经济总收入31892万元，同比增长12.1%。农民人均纯收入达11734元，同比增长12.1%。完成规模以上固定资产投资30005万元，完成任务数30000万元的100.02%。招商引资签约42100万元，增长5%。完成烟叶收购74.6万公斤（其中：丰产烟5万公斤），收购金额达2225.43万元，实现均价29.83元；完成烟叶税489.6万元，完成任务数481万元的101.79%。

（二）精准脱贫巩固提升。将脱贫攻坚作为压倒一切的头等大事，咬定短板弱项，充实扶贫力量，统筹各方资源，严明工作纪律，万众一心、一鼓作气，全力攻坚。全镇14个脱贫攻坚工作组217名镇村组干部、驻村工作队员吃住在村、岗位在村、工作在村，245名干部职工真情帮扶，8家对口帮扶单位全力相助，46个党支部1000余名党员积极投身脱贫攻坚主战场，社会各界积极行动，人民群众自强不息，涌现了一大批脱贫攻坚榜样，集聚了斩断穷根的强大力量。2019年以来，共投入各类财政资金851.7万元，补齐农村基础设施短板。聚焦解决“两不愁三保障”^⑵突出问题，投入产业扶贫成效巩固提升项目资金86.6万元，实施订单农业；引导432户建档立卡贫困户将产业扶持资金与11个经营主体进行投资合作，按照投资比例进行利润分配，鼓励贫困人口参与合作社生产经营，从中获得劳动报酬，认定扶贫车间2个。在建档立卡贫困户中，优先公开聘用生态、天保护林员75名，开发乡村公共服务岗位20个，乡村公益性岗位25个；完成贫困劳动力技能培训846人次，引导贫困人口外出务工361人。设立防贫基金103万元，签订防贫保险合同433户，安排防贫基金10万元对93户因病、因学困难户进行救助。全面消除C、D级危房，易地扶贫搬迁入住、旧房拆除和复垦复绿全面完成。各级挂包帮扶单位直接投入帮扶资金51.22万元、帮助引进各类物资（折资）50多万元。上海嘉定区、上海国际机场等定点帮扶单位、省委党史研究室、州人大、县级17家单位、9家企业职工积极参与消费扶贫。生态补偿、教育扶贫、健康扶贫和保障兜底实现“应享尽享、应补尽补、应保尽保”。全镇416户1807名建档立卡贫困人口实现稳定脱贫增收。以零漏评、零错退、高满意度，顺利通过省第三方考核评估和省对县脱贫成效考核检查。贫困人口由432户1863人减少到16户56人，综合贫困发生率下降到0.26%，脱贫成效持续巩固。

（三）项目投资持续增强。始终把强投资作为稳增长的重要抓手，既注重项目谋划争取，更注重项目落地推进。全年在建重点项目14个，总投资6386.68万元，累计完成投资6013.28万元。集镇垃圾填埋场搬迁、五街敬老院建设、咪黑们小流域治理、烟田水窖建设、交通安全生命防护工程、窄路基路面加宽、扶贫光伏电站建设等一批重点项目相继建成投入使用。瓦窑坝水库建设、大新地统建点基础设施建设、风电遗留问题整治等一批民生项目顺利推进。全镇交通、水利等基础设施得到明显改善。不断强化项目争取，中甜线路面硬化、老厂集中安置点到野鸡水井路面硬化、产业强镇等一大批重大民生项目前期工作进展顺利，发展后劲持续增强。

（四）产业发展彰显特色。深入实施“产业富民”战略，发挥优势、突出特色，着力推动产业发展。全镇非公有制经济组织达781个，其中，农民专业合作社21个，实现了组织化生产行政村全覆盖。烟草、核桃、洋芋、萝卜、野生菌、畜牧业六大传统产业稳步提升，白芸豆、黑瓜子、松子、刺绣、魔芋、中药材等六大新兴产业不断壮大，巩固提升“松茸之乡”、“农特基地”特色产业品牌，持续唱响“春季挖洋芋、夏季找菌子、秋季打核桃、冬季拔萝卜”的丰收四季歌。2019全镇农作物总播种面积60979亩，其中：粮食播种面积28500亩，全年粮食产量6912吨，比上年增长2.6%；种植烤烟5170亩，产值达2225.43万元；种植洋芋16000亩，实现产值6000万元；种植萝卜17500亩，实现产值9100万元；种植魔芋4000亩，实现产值3000万元；种植大白芸豆3500亩，实现产值700万元；种植白芨、龙胆草、草乌等中药材5650亩，产值达1234万元；野生菌产量达530吨，实现产值6800万元。积极应对非洲猪瘟等重大疫情，稳定生猪生产，2019年生猪出栏15152头，肉产量1318吨，存栏10993头，肉类总产量达1935吨。以“小彝哥”为代表的农村电商蓬勃发展，2019年全镇15个电商服务站线上线下销售额达1600多万元。

（五）乡村振兴步伐加快。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略^⑶重大机遇，积极争取项目资金，共编制乡村振兴战略规划项目88个，其中涉及基础设施24个、产业发展27个、生态环保12个，社会事业25个。充分发挥龙头企业带动作用，探索“公司+合作社+基地+农户”产业发展模式，全镇共有12个新型农业经营主体通过土地流转、投资合作、基地务工等方式发展农业产业，产业振兴取得突破性进展。整合资源，加大技术培训力度，大力培养农村“领头雁”和乡土人才，不断提升农民的综合技能，全年共组织开展科学种植技术和农村电商培训30场次，培训6400余人次，人才振兴稳步推进。成功申报罗鲁村为第二批省级少数民族特色村寨，积极创建咪黑们省级旅游名村，成功举办松茸采摘开山仪式，完成14个村村史馆建设；组织文艺汇演14场次，开展非遗进校园活动8场次，“彝人家园”品牌影响力不断扩大，文化振兴深入推进。严守生态红线，坚决彻底完成了国家土地卫片执法检查发现的20个违法图斑整改落实，16个农村宅基地图斑涉及整改的农户已全部按照“一户一宅”^⑷政策完成旧房拆除，拆除违法建筑物共1466.74平方米，复垦复绿超占面积23274.497平方米；按照减少存量、遏制增量的要求，全面加强用地管理，规范用地审批，坚决守好绿水青山；深入推进农村人居环境综合整治，乡村面貌焕发新姿，生态振兴扎实推进。多措并举，不断发展壮大村集体经济，中村特色市场效益进一步提升，7个贫困村村级光伏扶贫电站建成投入使用，石板河村特色农产品交易市场即将建成，全镇14个行政村村集体经济收入达到48万元，比2018年平均增加1万元，组织振兴成效显明。

（六）生态治理纵深推进。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，打响省级生态乡镇品牌，2019年共实施退耕还林6844.3亩，生态优势巩固提升。持续加大农村人居环境综合整治，全面开展“清洁田园”专项活动^⑸，深入开展“厕所革命”^⑹，新建改建481座农村无害化户厕，完成公厕改造3座，全镇农村人居环境得到了明显改善。河长制和水源地保护措施有效落实，全镇主要饮用水源地水质全部达标，各级环保督察反馈问题全面整改，打挂山风电噪音带来的污染整改稳步推进。加强防火队伍建设，组建5人消防专职队及15人的防火专业队，实行最严格的火源管控制度，开展林政管理巡查巡护活动1500余次，全年无重大森林火灾发生。全面贯彻落实“气十条”“水十条”“土十条”^⑺，坚持监管与治理并重，切实加大水土保持宣传和水土流失监测工作力度，严格执行了水土保持“三同时”^⑻制度，人为水土流失治理度达97%以上。

（七）深化改革活力倍增。切实优化营商环境，深化“放管服”改革，完善行政权力清单和职权目录，共清理完善并公开镇人民政府行政职权共计11类83项，使权力运行更加公开透明。农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、乡镇机构改革、事业单位公务用车改革全面完成。殡葬改革扎实推进，完成14个村级公墓选址、规划，在全镇范围开展“倡导文明、移风易俗、保护青山、美化家园”为主题的殡葬改革宣传活动，群众对殡葬改革的认可度不断提高。认真落实减税降费政策，企业发展活力不断增强。

（八）民生保障坚实有力。用心办好人民满意的教育，2019年发放各类教育补助资金467.6万元，惠及全镇学生2358人次，2018—2019学年义务教育阶段毛入学率为100%，九年义务教育巩固率达100%，实现零辍学；留守儿童、进城务工子女、残疾儿童均实现100%就学。认真落实低保、城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助政策，2019年共发放城乡低保金187.82万元，临时救助金101户5万元，社会救助36人33.67万元，发放五保供养资金54户56人41.37万元，发放各类优抚抚恤金114人56万元，各类人员定补25.6万元，发放救灾大米1.5万公斤，实施农村医疗救助127人33.08万元，全镇共有49895人次减免医疗费用825.21万元，建档立卡户家庭医生签约服务率达100%，慢性病人群签约率达90%；敬老院建成投入使用，养老服务设施显著改善，发放城镇居民养老保险补助2144人，补助金额277.22万元，全镇共有10674人参加城乡居民基本养老保险，续保8241人。不折不扣贯彻国家惠农政策，共发放惠农补贴6963.73万元，其中：退耕还林补助618.22万元，耕地力保护补贴229.23元，草原生态补贴资金49.6万元，森林生态效益补偿68.11万元。

（九）社会治理精准高效。“平安五街”建设和“七五”普法深入推进。扎实开展扫黑除恶专项斗争，新型电信网络诈骗、农村赌博等重点整治工作成效明显，社会治安明显好转。深入开展“三联五抓”^⑼专项行动，基层政权更加稳固，人民群众安全感、满意度明显提升。强化安全生产责任落实，扎实开展“查大风险防大事故百日行动”，抓实食品药品、交通、消防、危化品等重点行业领域隐患整治，安全生产形势稳中向好。积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，信访事项办结率100%，化解率100%。修改完善村规民约14条，“一部手机治理通”工作有序推进，乡村治理更加规范有效。

（十）自身建设不断加强。坚持党对政府工作的领导，树牢“四个意识”，坚决贯彻落实县委、县政府和镇党委决策部署。深入开展全面从严治党“五个年”^⑽工作和“十个一”^⑾警示教育及干部作风集中整顿“百日行动”，坚决彻底完成各级巡视巡察整改，坚决肃清白恩培、仇和等特别是秦光荣流毒影响，深刻汲取腐败案件教训，严格落实全面从严治党“两个责任”^⑿及意识形态工作责任制，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”突出问题，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“干在实处、走在前列”大比拼，政治生态持续向好，广大党员干部的干事创业热情得到进一步激发。自觉接受人大监督，认真听取和落实人大代表意见建议，推动政府决策科学化、民主化、法治化，全年办理人大议案建议7件。进一步加强政府内控管理，三公经费下降23.5%，全面落实整治形式主义为基层减负工作要求，精简发文和会议数量40%。

同时，我们统筹推进国防动员、退役军人、工商联、民族宗教、工会、共青团、妇女、儿童、科协、残联、统计、税务、市场监管、人民防空、防震减灾、气象、档案等工作，各项社会事业取得全面进步。

过去的一年，是负重前行、破茧重生的一年。面对精准脱贫、经济下行等重大挑战，我们始终保持定力、决不懈怠，主动作为，迎难而上；面对环保督察、国家土地卫片执法、巡视巡察等政治体检，我们实事求是，坚决整改，圆满完成了既定目标任务，推动了发展行稳致远。这一年，州委州政府情牵五街、春风化雨，县委县政府坚强领导、鼎力支持，镇党委总揽全局、科学决策，镇人大、镇纪委监委强化监督，大力支持，凝聚起战无不胜的磅礴力量；这一年，人民群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升幸福指数；这一年，上海嘉定区、上海国际机场、省委党史研究室、州人大、县委组织部等帮扶单位及社会各界倾力支持、多方支援，汇聚起五街发展的强大动能。在此，我谨代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持、参与五街发展的各级组织、各界人士、各位朋友致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，工作中还存在一些困难和短板，主要表现在：经济下行压力加大，经济总量偏小；发展环境不优，要素聚集不够；产业结构不优，发展质效不高；基础设施滞后，民生领域存在短板；生态环保压力大，乡村振兴任重道远；少数干部担当意识不强，推动发展的能力不够。对此，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2020年工作安排

2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大。我们必须瞄准新坐标、彰显新担当。拓宽视野，树立战略思维，对标先进地区，始终以领跑者的姿态，中流击水，奋勇争先，在新一轮世界科技革命和产业变革中抢占先机、加快转型，在区域发展新格局中提升能级、凸显地位。我们必须把握新时代、践行新理念。自觉践行新发展理念，始终以追赶者的姿态，积极应对更趋严峻复杂的外部环境，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的内涵式发展。我们必须顺应新期待、展示新作为。坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众对美好生活的向往，落实到能获得、有感受的民生实践中，始终以奋斗者的姿态，多谋民生之利、多解民生之忧，倾心尽力解决好交通出行、住房保障、环境改善和上学、看病、养老、就业等问题，让群众拥有更多获得感、幸福感、安全感。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届八次九次全会、州委九届七次全会、县委十三届七次全会精神，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好打赢三大攻坚战，全面落实“六稳”^⒀要求；紧抓重要战略机遇期，主动服务融入国家和省州县改革发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定；全力建设和美五街，圆满完成“十三五”目标任务，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。

经济社会发展的预期目标建议为：农村经济总收入增长11%以上，规模以上固定资产投资增长10%以上，农民人均纯收入增长11%以上，人口自然增长率、单位生产总值能耗等控制在县下达指标内。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下十个方面的工作：

（一）聚力攻坚决战决胜全面小康。全力抓好脱贫成效巩固提升，持之以恒补短板、强弱项，严格落实“四个不摘”^⒁要求，进一步压实工作责任，扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各级验收评估反馈问题。建立动态预警监测机制，深入开展大排查大整改，挂图作战、销号管理，着力解决好教育控辍保学、医疗控费减负、四类重点群体住房保障、贫困残疾人脱贫等方面存在的薄弱环节，扎实做好剩余贫困人口政策兜底保障工作；高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，减少和防止新贫返贫现象。强化易地扶贫搬迁后续措施，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，增强贫困群众自身发展能力。继续争取省委党史研究室、州人大、县委组织部等挂包单位支持，积极争取上海国际机场项目资金支持，深化沪滇协作。研究做好脱贫攻坚与乡村振兴的战略衔接、责任衔接、政策衔接和工作衔接，探索解决相对贫困的机制办法，打好精准脱贫攻坚战。坚决打击非法集资，坚决防止政府债务增量，持续化解存量，加快资金拨付，提高资金使用效率，降低政府债务风险，增强防范化解风险能力，打好防范化解重大风险攻坚战。以最大的决心，下最大的力气，坚定抓好中央和省环保督察问题整改，打好污染防治攻坚战。

（二）多措并举深入推进乡村振兴。立足五街“长在农业、优在生态、富在农民、美在乡村”的比较优势，着力建设经济富美有产业、田园秀美有颜值、乡风淳美有底蕴、社会和美有秩序、生活甜美有保障的“五美五有”乡村样板，不断推动乡村振兴向纵深迈进。深入推进农业供给侧结构性改革，争取实施“一村一品”，使富农产业遍地开花。加大农村实用技能培训，积极培育农村致富能手，抢抓沪滇协作机遇，实施走出去，引进来的人才战略，鼓励引导外出务工人员返乡创业。用好乡村大舞台，开展丰富多彩的民族文艺表演，鼓励引导彝绣产业发展壮大，争取实施民族特色村寨建设，打造彝族文化乐园，不断扩大“彝人家园”品牌影响力，持续移风易俗，推进乡村文明。着力改善农村人居环境，探索农村垃圾治理模式，大力推行种养循环模式，打造田园秀美有颜值的新乡村，建设生态宜居和美五街。积极争取村集体经济发展项目，不断夯实村集体经济发展基础，探索建立村集体经济利益分配机制，激发村干部干事创业热情。

（三）精准发力持续扩大有效投资。集中力量，聚集资源，紧盯国家和省州重点战略和投资导向，谋划储备一批重大项目，不断调整充实完善项目库。建立重大项目协调、督促、服务机制，推动谋划项目早争取，争取项目早实施，实施项目早竣工。加强向上汇报对接，积极争取项目资金支持，聚焦补齐交通基础设施短板，积极争取实施村组道路硬化项目；积极向上跑动汇报，争取实施产业强镇项目；围绕农村人居环境综合整治，积极争取农村污水处理项目；围绕乡村振兴，争取农村基础设施项目。加快推进瓦窑坝水库建设、大新地统建点基础设施建设、风电遗留问题整治、老厂集中安置点追加投资项目等重点项目建设进度，争取年内完工投入使用。围绕五街特色产业，精准招商引资，完善招商项目策划，提高项目吸引力，建立招商引资项目全程跟踪服务机制，争取项目早落地，早建成，完成县下达我镇年度招商引资任务。抢抓政策窗口期机遇，认真做好“十四五”项目规划。

（四）创新驱动促进产业提质增效。围绕建成农特基地，在巩固提升烟草、核桃、洋芋、萝卜、野生菌、畜牧业六大传统产业的基础上，积极培育壮大白芸豆、黑瓜子、松子、刺绣、魔芋、中药材等六大新兴产业，积极引进和培育农特产品深加工企业，提高产品附加值，形成一年四季有产业、群众春夏秋冬有钱进的高原特色农业发展格局，唱响丰收“四季歌”，鼓起群众“钱袋子”。抓住县委、县政府把野生菌产业作为“一县一业”的战略机遇，积极争取建设野生菌专家工作站，加快野生菌产业发展，推进“松茸之乡”品牌建设。鼓励引导农村土地流转，实施“公司+基地+农户”发展模式，培育农业产业化龙头企业和高标准农业合作化组织，稳步提升农业生产组织化程度。规范新型经营主体发展，构建利益联结机制，建立产、供、销一体的生产模式，提高农特产品附加值。启动生猪规模化标准化养殖场建设规划，通过争取政策资金支持，引入生猪养殖企业，发展规模化标准化养殖，扩大生猪生产。结合民族文化、特色优势产品，大力发展民宿为主的乡村旅游业，完成烂泥箐水库环线乡村旅游休闲度假服务区、百菌园旅游观光等乡村旅游项目规划。持续扶持农村电商发展，做活做旺现代服务业。推进“大众创业、万众创新”，鼓励更多社会主体投身创新创业，完善“人才+项目+平台”模式，千方百计引进、留住、用好产业紧缺人才、工匠技能人才、乡村本土人才，推动市场主体优生快生，在科技创新、技术服务、人才支持等方面实现新跨越。

（五）滴水穿石不断厚植生态优势。把生态环境保护放在更加重要位置，守住发展和生态两条底线，加大封山育菌、封山育林力度，在适宜的村发展林下中药材种植，不断提高林业产值。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，深入落实“气十条”“水十条”“土十条”。深入推进“河湖长制”^⒂，扎实开展“清水行动”^⒃“清四乱”专项行动^⒄，全力打好污染防治攻坚战。始终保持高压态势严守生态红线，按照减少存量、遏制增量的要求，全面加强用地管理，规范用地审批。加强森林资源管护，遏制农业面源污染，认真开展“清废行动”，强化土壤环境管控。持续抓好中央、省环保督察及土地督察等反馈问题整改落实。

（六）聚焦宜居共建共享和美五街。把农村人居环境整治与基础设施建设、生态环境建设、乡村文化建设、精神文明建设等结合起来，实行镇统筹规划、村庄整体实施，推动乡村由“一处美”向“一片美”迈进，以农村人居环境改善促进农村经济社会全面发展。要聚焦农民群众最关心的问题，扎实推进垃圾治理、改水改厕、污水处理、村庄绿化、美丽庭院创建等，把工作往实里做、往细处做，切实让农村净起来、绿起来、亮起来、美起来。突出乡村特点和地域特色，把当地风土人情和历史文化元素融入特色村寨建设项目，把民居改造与发展乡村旅游结合起来，充分发挥本地资源优势，着力打造更有特色更有品位的美丽宜居村庄。完善建设和管护机制，坚持政府有形之手、市场无形之手和群众勤劳之手同向发力，运用多种方式吸引市场主体参与，动员农民群众投工投劳，切实把农村生产生活环境打造好、管理好、维护好。强化组织保障，坚持一把手亲自抓，压实责任，严格督导考核，狠抓责任落实，推动农村人居环境整治各项工作落地见效。深入推进美丽乡镇建设，加强集镇管理，完善集镇市场垃圾收费管理制度，集中整治乱停、乱放、占道经营，提升集镇风貌。让五街“看得见山水、记得住乡愁”，着力建设生态宜居和美五街。

（七）坚守为民初心倾力改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，把群众安危冷暖放在心上、抓在手上，全力破解民生难题，着力解决群众最关心的热点难点问题。坚持办人民满意教育，推进义务教育薄弱环节改善和能力提升，进一步优化农村教学点布局，持续抓实控辍保学工作，加强师资力量和师德师风建设，提高教育教学质量。推进医疗、医保、医药“三医”联动改革，健全医共体运行机制，严格分级诊疗制度，推动家庭医生签约制度落细落实，努力提升医疗质量和服务水平。织密扎牢社会保障网，健全覆盖镇村的就业创业服务网，持续加强农村劳动力就业转移培训；完善全民参保长效机制，落实基本养老、基本医疗、失业等惠民政策，落实大病补充保险和医疗救助制度，构建多层次社会保障体系；扩大社会救助体系覆盖面，确保困难群众“应保尽保、进退有序”；充分利用敬老院服务设施，推进社会化养老服务业发展；做好老龄、残疾人、社会福利、慈善、优抚安置、殡葬改革等各项工作，引导多元化主体参与社会公益事业；切实保障妇女儿童的合法权益。推进公共文化体育设施建设，加强文物保护利用，争取启动建设彝族文化传习所建设，传承地方文脉，讲好彝乡故事。弘扬社会主义核心价值观，推动文明村寨创建。抓好意识形态工作，有效应对处置网络舆情，营造清朗的网络空间。

（八）刀刃向内全面深化改革开放。依法依规放宽市场准入，建立健全非必须招标管理承发包管理机制，规范招投标活动，维护公平竞争的市场环境；推进跨行业双随机联合监管，严格规范公正文明执法，对市场主体“无事不扰”；加大产权保护力度，严厉打击破坏市场秩序行为，全力维护企业合法权益。持续深化“放管服”改革，推进审批服务便民化，更大力度简政放权、减证便民；完善实体大厅“一站式”功能，升级镇村两级便民大厅基础条件，营造高效便捷政务环境。加强信用体系建设,完善守信联合奖励和失信联合惩戒机制，建立信用评价及红黑名单管理制度，提升全民诚信意识和市场契约精神，营造诚信健康金融环境。在扩大开放上狠下功夫，着力搭建对外开放交流平台，积极对接争取沪滇协作支持，主动服务和融入“一带一路”和省州县发展战略，推动全方位宽领域对外开放。全力推进殡葬改革，完成14个村生态公益性公墓建设，建立健全殡葬改革管理工作机制，努力完成殡葬改革目标任务。

（九）强化党建引领推进基层治理。以党建为引领，以人民为中心，全面深化网格建设、强化网格员队伍管理，努力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。建立健全领导干部职工挂村包组工作机制，明确工作责任，推行网格化管理。推行农村无职党员联系群众制度，充分发挥农村党员作用，强化党和国家各项方针政策宣传。用好人大代表联系选民制度，广泛听取群众意见。深入推广一部手机治理通，推动社会治理重心向基层下移，充分运用现代网络技术，打造便捷高效管理模式。结合工作实际，修改完善村规民约，充分发挥村民委员会、村民理事会等基层组织作用；认真执行“四议两公开”^⒅，规范村级财务管理；发挥村务监督委员会作用，强化村级政务监督。健全以基层党组织为核心，以群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型基层治理体系。

（十）全力以赴维护社会和谐稳定。纵深推进扫黑除恶专项斗争，抓好新型电信网络诈骗、农村赌博等区域性问题重点整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续开展矛盾问题大排查、快解决，畅通群众信访渠道，依法依规解决群众合理诉求。全面落实安全生产责任制，建立安全生产负面清单，强化重点行业领域安全隐患排查治理，坚决防范和遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，保障舌尖上的安全。加强应急管理体系和队伍能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件能力。努力营造安居乐业的社会环境，全力以赴维护社会大局和谐稳定。

三、持之以恒加强政府自身建设

（一）始终坚定政治方向。坚持思想引领、学习在先，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿政府工作全过程，坚决落实中央和省州县党委政府各项决策部署，切实抓好巡视巡察和督查检查发现问题整改。

（二）牢记勤政为民使命。把为人民谋福祉作为最大责任，坚持问题导向，切实转作风、优服务、办实事，最大限度维护好群众利益。持续深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，着力解决服务群众“最后一公里”问题，坚持扑下身子，深入群众，多沉到一线听实话、察实情、办实事、求实效，主动问政、问需、问计于民，让政策更加惠民、流程更加便民、政府更加亲民，用实干获得点赞、赢得民心。

（三）提高依法行政水平。深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，善于运用法治思维和法治方式解决问题、防控风险、推动发展。坚持民主集中制，加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的政府权力运行体系。严格规范公正文明执法，提高执法能力和效率。自觉接受人大法律监督、工作监督和纪委监委监督、司法监督，主动接受舆论监督、社会监督，用心办好人大代表议案、建议。深化政务公开，及时回应群众关切，提高政府公信力，建设法治政府。健全法律顾问、行政首长出庭应诉、重大决策咨询论证等制度。

（四）弘扬担当作为作风。大力推行“一线工作法”，持续改进工作作风，大力整治形式主义为基层减负，在2019年的基础上精简发文和会议5%。健全强有力的行政执行系统，推动决策部署落实落细，强化绩效管理，政务督查和行政问责，坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，积极运用正向激励、容错纠错等机制，鼓励创造性贯彻落实，以落实显真功、以实绩论英雄，真正为担当者担当，让实干者得实惠，努力营造“以发展为重、以担当为荣、以实干为乐”的良好局面。

（五）保持清正廉洁本色。始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实全面从严治党“两个责任”，意识形态工作责任，高标准落实中央八项规定及其实施细则精神。推进审计监督全覆盖，强化公共资金、公共资源、招投标、扶贫等重点领域和关键环节的监管，从源头上防控廉政风险。努力构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营企业发展，发挥企业和企业家主观能动性，让企业安心、放心发展。严控三公经费，用政府的“苦日子”换取百姓的“好日子”。扎紧扎牢制度笼子，运用监督执纪“四种形态”^⒄，抓早抓小、防微杜渐，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的良好政治生态，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。

各位代表！抚今追昔，满怀感恩，一代代五街儿女拼搏进取，我们即将步入全面小康社会，开启现代化建设新征程；展望未来，信心满满，五街的发展态势顺应潮流，我们必将勇立潮头、阔步前行。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以更加奋发有为的精神、求真务实的担当、功成必定有我的魄力，把承诺的民生实事办好办成，把跨越发展的步伐走稳走好，为决胜全面建成小康社会，加快建设机制活、产业优、百姓富、生态好的和美五街而努力奋斗！