沙桥镇2015年政府工作报告

政府工作报告

——2015年1月16日在沙桥镇第十一届人民代表大会第三次会议上

代理镇长杨 洪

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、聚力推发展，美好沙桥建设迈出坚实步伐

2014年是全面贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，深入转作风促落实，各项工作取得较好成绩的一年，同时也是我镇重点项目建设协调任务重、完成全年目标任务较为艰巨的一年。在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府团结带领全镇各族干部群众，紧紧围绕年初目标，全力转作风、聚心力，调结构、稳增长，抓发展、惠民生，保稳定、促和谐，全镇经济平稳增长，民生持续改善，民族团结进步，社会和谐稳定，各项经济社会发展指标均圆满完成了预期目标。据统计，全年实现农村经济总收入5.35亿元，同比增长30.5%；完成地方公共财政预算收入1082.3万元，同比增长6.5%；农民人均纯收入达7904元，同比增长14%；完成全社会固定资产投资3.8亿元，同比增长93.9%；人口自然增长率控制在了4.7‰以内。

一年来，我们主要抓了以下工作，并取得较好成效：

（一）产业建设扎实推进。认真贯彻落实县委、县人民政府《关于加快高原特色农业发展的实施意见》，产业建设取得较大突破。烤烟支柱持续稳固。种植烤烟12700亩，收购烟叶155.65万公斤，实现产值4281.37万元，烟叶税收942万元，均价达27.51元，实现了连续5年收购进度全县第一的优异成绩。粮食生产稳中有升。全年播种粮食7.62万亩，实现粮食总产量1869.3万公斤，比上年增长2.19%，粮食安全得到有效保障。山地牧业稳步发展。认真做好动物防疫，抓好畜禽品种改良，全年肉类总产量达7652吨，实现产值1.91亿元，分别增长3.1%和19.4%。特色产业取得突破。种植洋芋3万亩、萝卜2.5万亩，产值突破7500万元和6000万元，洋芋、萝卜两大产业已成为支撑群众增收的重要渠道；依托鹅毛树片区和小古山至石桥河公路沿线优越的区位、气候和水肥优势，发展特色蔬菜种植2800亩，实现产值1500万元，成为高原特色农业发展的一大亮点；将核桃、花椒产业作为实现农民持续增收的新兴产业进行重点扶持和培育，年内新增核桃种植8500亩、花椒种植400亩；继续推行保育促繁措施，实施封山育菌面积14.5万亩，野生菌产量达240吨，实现产值1500万元。

（二）基础设施不断夯实。始终把夯实农业、农村基础放在加快发展的首要位置，以项目为依托，以固定资产投资的高速增长拉动全镇经济快速发展。交通事业长足发展。2014年是全镇交通建设史上投入最大的一年，全年实施白小线、卖梅线、白松线、向祥线及环湖公路外山场至南泉寺路面硬化58公里，累计完成投资3190万元，群众出行条件明显改善。农田水利投入加大。抓好高效节水农业灌溉项目后续工作，实施小（二）型水库除险加固工程7件、防渗处理1件、爱心水窖501口、人畜饮水安全项目11件，完成投资1010余万元。实施烟草水窖310口、密集型烤房20座、育苗小棚497个，烟草产业基础有效改善。林业基础持续加强。全年兑现退耕还林资金56.6万元、省级公益林生态效益补偿金61.7万元，实施中央财政补助天保工程森林抚育4941亩。重点项目顺利推进。高度重视广大铁路扩能改造工程和中缅输油气管道建设协调工作，26.37公里铁路建设红线征地全面完成，13公里成品油管线完成埋设99.2%，中缅输油气管道建设地貌恢复有序推进。

（三）城乡统筹步伐加快。工业发展迈出新步伐。围绕县委、县政府实施工业强县战略的总体思路，配合县级部门完成了南华工业园区沙桥片区500余亩一期开发用地勘测定界工作，积极推进非公经济发展，全年完成乡镇企业现价总产值98625万元、实现工业总产值22952万元，农产品加工总产值8140万元。集镇建设迎来新机遇。紧紧抓住被省人民政府列为“商贸型特色小镇”的机遇，多次同云南中金城乡建设开发股份有限责任公司对接，积极争取“美丽乡镇”建设项目。新农村建设扎实推进。投入50.5万元，实施新华村委会卫生文化综合楼建设项目和11个村民小组党支部活动室新建和修缮工程，基层阵地基础进一步夯实。实施一事一议财政奖补、扶贫整村推进、“美丽乡村”、民族团结示范村等项目39件，实施农村危房改造及地震安居工程520户，累计完成投资1200余万元。

（四）民生保障得到加强。始终把执政为民贯彻落实到工作的方方面面，着力解决关系群众切身利益的问题。实施薄弱学校改造项目6个，完成投资492万元；认真落实“两免一补”政策和学生营养改善计划，深入推进教改工作，教学质量稳步提升。沙桥中心卫生院“一级甲等优秀卫生院”通过评审，石星、新华、米垭井、松树地4个村委会卫生室项目顺利实施，新农合政策深入落实，公共卫生服务水平较大提升。深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，完成村级文化室和体育健身项目4个、村民小组文化活动广场建设项目4个，文体事业加速发展。计生综合避孕节育率达86%，兑现计划生育“奖优免补”和独生子女保健费69.2万元。认真落实粮食直补、良种补贴、农业综合补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保险、生态草原补助等政策，兑现惠民资金507.4万元。新农保和城镇居民养老保险均按要求完成了任务数，共办理农村人口转移为城镇居民1663人。累计发放各类民政救助资金681余万元，困难群众的生活得到有效保障。

（五）社会保持和谐稳定。健全完善以社会管理综合治理、维护稳定、安全生产等维稳重点的平安建设责任体系，扎实推进综治“小三网”建设，抓好严打、禁毒防艾、反邪教、铁路护路联防等工作，全面加强社会治安综合治理。认真贯彻落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作机制，完善镇四班子成员包片负责村委会及重点企业安全生产等9项工作制度，深入扎实开展以道路交通、非煤矿山、地质灾害隐患点、危险化学品、在建工程为重点的安全隐患排查和治理。高度重视辖区内因重大项目建设、群众利益纷争、地区发展差异而引发的各类矛盾纠纷，全力维护社会和谐稳定。高度关注受灾群众和弱势群体的安危冷暖，保民生、抓生产、促发展，切实保障好弱势群体的生产生活。

（六）自身建设持续强化。以开展党的群众路线教育实践活动为抓手，认真贯彻落实中央八项规定和省州县镇党委实施办法，以整治“四风”为重点，推行“班子成员包村委会、干部职工包组”的干部联系群众工作机制，狠抓机关干部和村组干部的纪律作风建设，干部作风明显好转，党群干群关系更加紧密，全年政府性会议和文件压缩20%、公务接待费用下降21.8%。坚持重大事项向镇人大报告，自觉主动接受监督，办理人大代表议案3件、建议案35件，办复率达100%。深化为民服务中心建设和畅通群众诉求渠道五级联动工作，启动运行镇公共资源交易中心，政务公开和服务群众力度进一步加大，政府权力运行更加规范。转变政府职能，坚持统筹兼顾，群团组织优势得到进一步发挥，妇女、儿童、老龄、科协和残疾人事业取得新成绩，统计、气象、人民武装、档案、邮政、通信、保险等工作全面发展，政府效能建设取得新成效。

各位代表，2014年取得的成绩凝聚了全镇上下、方方面面的心血和汗水，实属不易。这是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大、镇纪委及其各位代表有效监督、大力支持的结果，是全镇各级各部门和各族干部群众同心同德、克难奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和各族各界人士，以及所有关心、支持沙桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要表现在：产业结构单一，新兴产业培育缓慢，实现群众持续增收任务艰巨；工业支撑能力弱，集镇建管滞后，提升镇域经济实力任重道远；基础设施薄弱，项目争取和引进难度加大，增投资保增长面临诸多困难；重点项目协调任务重，历史遗留问题多，维护稳定工作面临巨大压力；干部作风转变不到位，转职能提效能有差距，政府自身建设还需进一步加强。这些问题，需要我们高度重视，并用改革的精神、创新的举措切实加以解决。

二、适应新常态，奋力推动经济社会持续健康发展

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是全面推进依法治国的开局之年。中央经济工作会议对2015年的经济工作提出努力保持经济稳定增长、积极发现培育新增长点、加快转变农业发展方式、优化经济发展空间格局、加强保障和改善民生工作的五大任务，面对经济发展新常态，我们必须准确研判形势，牢牢把握机遇，奋力推进发展。

今年工作的总体要求是：按照中央和省州县的总体部署，紧紧围绕农民增收和财政增长两大核心任务，以科学发展、和谐发展、跨越发展为主线，以打基础、强支柱、培特色、活机制、重落实、建和谐为重点，突出抓好增投资稳增长、培产业拓增收、重统筹促城乡、抓保障惠民生、强管理建和谐五项工作，解难题、推重点、促落实，全力冲刺“十二五”目标，认真谋划“十三五”规划，加速推进开放富裕文明幸福新沙桥建设。

今年我镇主要经济社会发展目标建议为：农村经济总收入增长9%，全社会固定资产投资增长20%，地方公共财政预算收入增长6%，农民人均纯收入增长10%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。

围绕上述目标，今年要着力抓好以下五个方面的工作：

（一）抓实项目，确保实现增投资稳增长。继续发挥投资的重要拉动作用，以完善交通、水利、农村基础设施为重点，扎实推进重点项目实施。加大交通设施投入，启动实施天五公路、堵姚线（天子庙坡林场至米垭井村委会）、毛黄线26.5公里油路建设，争取实施高索线、凤黄线、王小线石星村委会至龙川交界25.89公里油路建设项目，着力改善群众出行条件。大力改善农田水利设施，争取实施白粉河小（二）型水库建设、羊选冲小（二）型水库除险加固工程、集镇自来水管网改造项目、3件安全饮水项目提升改造工程，以及800名群众的饮水安全项目。抓好烟叶生产基础设施建设，争取实施烟草水窖1000口、密集型烤房20座。强化招商引资，以“商贸型特色小镇”和“鹅毛树片区特色蔬菜种植基地”建设为平台，抓好项目策划、编制和推介，力争新引进项目5个左右，实际完成招商引资投资1200万元以上。抓牢重点项目协调，切实抓好中缅输油气管道建设地貌恢复、广大铁路扩能改造、国道320线提升改造、南景线改扩建等重点项目建设协调服务工作，确保项目顺利推进。

（二）突出特色，培强支柱产业促农增收。深入实施“产业富民”战略，抓实“高原特色农业重点乡镇”建设。提升烤烟、萝卜、洋芋三大传统优势产业。围绕种植烤烟10500亩、收购烟叶155万公斤的目标任务，狠抓提质增效，保持烟叶生产良好态势；巩固2.5万亩萝卜、3万亩洋芋种植面积，加大良种推广，强化科技措施，进一步提升种植水平。狠抓特色蔬菜、核桃、花椒三大潜力产业。以打造“鹅毛树片区特色蔬菜种植基地”和“小古山至石桥河公路沿线高山反季蔬菜种植基地”为重点，加大土地流转力度，力争发展特色蔬菜种植3500亩左右，产值突破2000万元。大力发展核桃、花椒种植，确保圆满完成县级下达的种植任务，拓宽群众增收渠道。稳固山地牧业、野生食用菌、粮油三大基础产业。稳定粮油产业播种面积，抓好水稻高产创建，加大新品种推广工作，力争粮油稳定增产。加大畜禽品种改良，落实好动物疫病防治措施，扶持发展规模养殖，促进畜牧业健康发展。继续采取保育促繁措施，使封山育菌面积稳定在14.5万亩左右，稳定林下资源收入。

（三）加强统筹，加快推进城乡一体化发展。以基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和社会治理、城乡建设、生态环保六个一体化为取向，加快推进城乡一体化发展。围绕县委、县政府实施工业强县战略的总体思路，继续抓好南华工业园区沙桥片区开发建设协调服务工作。围绕打造滇中迤西特色名镇、商贸物流中心集镇的目标，推进“商贸型特色小镇”建设步伐。加快推进美丽乡村建设，发放小额扶贫贷款700万元，争取实施行政村整村推进项目1个、自然村整村推进项目5个、省级新农村建设项目2个、“美丽乡村”示范村项目8个、民族团结示范村项目1个、一事一议财政奖补项目5个、一事一议“美丽乡村”项目2个、民居安居工程修缮改造350户、拆除重建930户，实际完成投资2600万元以上。加强基层政权建设，争取启动实施沙桥、阿咪期苴、米垭井、金竹林4个村委会办公场所和18个村民小组党支部活动室建设项目，夯实基层组织基础。抓好生态文明建设，从观念转变入手，坚持教育与管理并举，从源头上减少污染和浪费，建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽沙桥。

（四）改善民生，提升广大群众幸福指数。适应人民群众对美好生活的新期待，推进民生不断改善。抓好惠民政策落实，进一步健全完善社会保障体系，做好城乡低保、民政救灾救济和优抚安置等工作，巩固提升医疗、养老保险工作成果，扩大社会保障覆盖面，保障困难群体基本生活。认真落实各项强农惠农政策，完善草原、公益林生态效益补偿机制，健全“三农”保险基层服务体系，提高农业抗风险能力，多渠道促进农民增收。优先发展教育，争取实施沙桥中心幼儿园建设、中心校宿舍及食堂改造和4个村小校点薄弱学校改造项目，推进教改工作，改善办学条件，提升教学质量。争取实施索厂卫生室建设项目，加强和改善新农合管理，加强基层医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务水平。加强计划生育服务管理，认真落实“奖优免补”政策，持续稳定低生育水平。继续推进国家公共文化服务体系示范区创建，争取实施文化活动室建设项目4个、农家书屋5个、组建文艺队项目3个、文化传承人保护项目2个，繁荣农村文化事业。发挥群团组织优势，大力发展妇女、儿童、老龄、科协和残疾人事业。加强统计、气象、人民武装、档案、邮政、通信、保险等工作。

（五）多措并举，着力构建和谐文明沙桥。充分调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量汇聚到推动发展和促进和谐上来，继续推动法治沙桥、平安沙桥、和谐沙桥建设取得新成效。加强精神文明建设。努力把社会主义核心价值观内化为我镇各族干部群众的共同精神力量，外化为攻坚克难、深化改革、推进发展的实际行动，构建全镇各族干部群众的精神家园。深入开展“知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐”主题活动，弘扬凡人善举，增加社会正能量，筑牢富民强镇的精神文明基础。创新社会综合治理。巩固提升综治“小三网”建设和平安创建成果，加强重点地区社会治安整治，严密防范和依法惩治各类违法犯罪，继续打好禁毒防艾人民战争。继续实行班子成员包村负责和谁主管、谁负责的社会稳定工作立体管理机制，妥善解决群众反映问题。切实加强和改进信访工作，加强调解和心理疏导，健全及时就地解决人民群众合理诉求机制。加强法治宣传教育，提高全民法律素质。强化安全生产和防灾减灾工作。改革完善食品药品监督管理体制，确保人民群众饮食和用药安全。建立健全安全生产责任制，落实各项措施，有效遏制重特大安全事故的发生。加强防灾减灾体系建设，进一步提高应急处置能力。加强民族团结和宗教工作。全面落实党的民族政策，加强民族团结教育，加快推进民族团结进步示范区建设，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，巩固宗教领域的和谐稳定。

三、加强政府自身建设

（一）加快转变政府职能。深化行政体制和审批制度改革，稳步推进新一轮政府机构改革和事业单位分类改革，真正做到政府管理既要有序、更要有为。妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，激发市场活力和社会活力，使市场在资源配置中起决定性作用；加强政务服务能力建设，推进行政审批制度化、规范化，更好发挥政府作用。充分发挥镇公共资源交易中心作用，规范政府项目招投标和公共物品集中采购管理。

（二）扎实推进依法行政。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神，强化法治理念，严格依法行政，自觉把依法行政作为政府工作的基本准则，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，推进依法决策、依法管理、依法履职。进一步修订完善规章制度和科学民主决策机制，严格执行重大决策事项听证、公示、征求意见和专家咨询制度，不断提高法治化水平。加强法治学习和普法工作，全面推进依法行政、依法治镇、依法履责。

（三）加强廉洁政府建设。巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，树立正确的群众观，真心实意热爱群众，务实肯干造福群众，敬业尽责服务群众，克己奉公利及群众。深入持久地开展“四风”突出问题和发生在群众身边不正之风的专项整治活动，切实做到反对“四风”不设自留地、执行中央八项规定没有保护区。严格落实廉政准则和“一岗双责”责任制，既推进工作，又带好队伍，确保干部清正、政府清廉、政治清明。大力倡导厉行节约、勤俭办事，严控一般性支出和“三公经费”。加强绩效管理，以“踏石留印、抓铁有痕”的作风和“钉钉子”的精神，狠抓工作落实，不断提高行政效能。加大治庸、治懒、治散工作力度，不断提高行政效能，引导全镇各级干部始终保持干事创业的激情，严以律己、敢于担当、破解难题、用心工作，全力推进沙桥经济社会持续健康发展。

各位代表！回顾过去，我们无怨无悔。面对未来，我们信心满怀。当前，沙桥正处于加快发展的关键时期，既面临众多的困难和挑战，更面临众多的机遇和可能。让我们在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇各族人民，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，为加快推进开放富裕文明幸福新沙桥建设而努力奋斗！