沙桥镇2016年政府工作报告

政府工作报告

——2016年1月在沙桥镇第十一届人民代表大会第四次会议上

镇长 杨 洪

各位代表：

我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2015年工作回顾

过去一年，是我镇积极应对持续干旱和重点项目建设繁重任务，深入转作风抓落实，奋力聚心智推重点，全镇各项工作取得重大突破的一年。在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府团结带领全镇各族干部群众，紧紧围绕镇党委工作思路和年初镇人民代表大会确定的目标任务，抓改革、调结构，强产业、稳增长，惠民生、促和谐，全力推动经济社会持续健康发展。通过努力，全镇实现农村经济总收入5.89亿元，完成年初目标任务的101%、县级下达任务的100%；完成地方公共财政预算收入1186.55万元（其中烟叶税收入1058.95万元，完成全年目标任务的104.1%），同比增长9.6%；农民人均纯收入达8695元，完成全年目标任务的100%；完成规模以上固定资产投资5030万元，完成县级下达目标任务的100.6%；招商引资实际完成投资1650万元，完成县级下达目标任务的165%。五项主要经济指标均提前或超额完成年初镇镇人民代表大会确定的目标任务，农村经济总收入、地方公共财政预算收入、农民人均纯收入均圆满完成“十二五”规划目标。

一年来，我们重点抓了5个方面的工作。

（一）全力以赴抓抗旱，农村经济稳步发展。面对去年上半年旱情突出的严峻形势，镇人民政府把抗旱保民生作为全镇工作的重中之重，投入抗旱资金150余万元，抓好水利设施建设和生产生活用水调度，坚持先生活后生产原则，在确保人畜饮水的同时，促进农作物有序栽插。转变作风，组织镇村干部深入村组抓好大春作物移栽和产业结构调整，确保干旱之年农作物实现满栽满插。通过努力，全镇农业生产有序推进，农村经济稳步发展。10500亩烤烟如期完成移栽，并在全县首家完成烟叶收购任务，实现产值4813.2万元，均价达31.05元，实现连续6年收购进度全县第一的优异成绩。水稻、玉米等粮食作物受干旱影响有所减产，但镇人民政府加大了产业结构调整力度，并强化科技措施，洋芋、萝卜、大白芸豆、反季蔬菜等经济作物实现增产增收，农业生产总体平稳。继续加大动物防疫和畜禽品种改良力度，新增规模养殖户7户，全年肉类总产量达8124吨，实现产值2.1亿元，分别增长6%和11%。在稳定“鹅毛树片区特色蔬菜种植基地”1700亩特色蔬菜种植面积基础上，实施烤烟套种豌豆500亩、魔芋300亩、附子40亩，新增核桃种植8500亩，群众增收渠道进一步拓宽。

（二）千方百计增投资，项目工作推进有力。把抓好项目工作作为增投资稳增长的重要抓手，以项目为依托，以固定资产投资的高速增长拉动全镇经济快速发展。重点项目顺利推进。继续实行重点项目建设领导包保和干部职工包组包户责任制，举全镇之力，强力推进重点项目建设。通过努力，广大铁路扩能改造工程如期完成阶段性节点任务，中缅输油气管道建设恢复工程按计划有序推进，南景线改扩建工程和天申堂中石化成品油管道隐患整治工程全面完成协调任务，石星风电场、天申堂风电场建设启动相关前期工作。基础设施得到夯实。实施天五公路、堵姚线、毛黄线通村道路硬化工程31.62公里，完成投资1595万元；规划上报50户以上自然村进村道路硬化59条190.1公里。完成人畜饮水安全项目9件、小型农田水利建设项目9件、“爱心水窖”790口、烟草水窖790口，启动小（一）型、小（二）型水库除险加固工程各1件，累计预算投资1335.82万元；规划上报天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理项目、毛板桥移民新村建设项目和2016年烟草水窖建设1000口。村容村貌较大改善。实施村委会搬迁新建或拆除重建项目3个、扶贫整村推进项目7个、“一事一议”财政奖补项目18件、新农村建设项目1个、“美丽乡村”建设项目1个、民族机动金项目1个、革命老区开发建设项目1个、农村危房改造540户、安居工程30户、特色民居40户，累计完成投资1450余万元，村容村貌得到较大改善。

（三）强化保障惠民生，社会保持和谐稳定。优先发展教育，投入380.52万元，实施田心、山场、瓦黑井、大冲、小古山、石星6个完小餐厅、中小学信息化建设和沙桥中学食堂电气化改造项目。落实营养早餐补助210.28万元，发放寄宿制学生生活补助246.49万元，就学条件明显改善。全面实施国家基本药物制度，稳步推进公共卫生服务均等化，新农合参合率达到115%，投入25万元，实施索厂卫生室建设项目，公共卫生服务水平较大提升。继续推进国家公共文化服务体系示范区创建，成功举办首届“民族民间文化艺术节”，投入44.4万元，实施文化活动广场建设项目3个、“七彩云南”篮球场建设项目2个，农村文体事业加速发展。抓好重点育龄人群造册登记，计生综合避孕节育率达85.66%，兑现计划生育“奖优免补”和独生子女保健费83.43万元，计生工作得到加强。认真落实粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪保险、生态草原补助、小粮仓补助等强农惠农政策，兑现惠民资金447.34万元。新农保和城镇居民养老保险均按要求完成目标任务，共办理“农转城”26人。累计发放农村低保、城镇低保、农村医疗救助、临时救助、优抚及定补等各类民政救助资金606.6万元，发放救灾粮3.7万公斤、寒衣寒被各275床，困难群体生活得到有效保障。全面启动脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”工作，争取到位资金240余万元，扎实推进金竹林、新华两个贫困村委会的脱贫攻坚工作。深入开展“先进平安沙桥”创建，全面推行村（社区）网格化服务管理，建立消防专业队1支8人，全力维护社会和谐稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，完善安全生产工作制度9项、应急救援预案7项，扎实开展安全隐患排查治理工作，切实维护广大群众的生命财产安全。

（四）深化改革促发展，集镇建管成效明显。集镇建设有序推进。围绕“特色小镇”建设，积极做好集镇区污水处理厂、垃圾处理厂建设前期工作，推进王家营盘村庄规划省级示范村及2个垃圾池建设。依托“美丽乡村”建设，在集镇区新增太阳能路灯30盏。积极向上汇报，争取到沙桥村委会集镇片区文化活动室建设项目资金150万元。市场管理取得突破。积极探索，大胆改革，从去年2月份开始，将沙桥镇集镇农贸市场经营管理推向市场，通过公开招租、合同谈判等形式进行市场化运作和管理，减轻政府负担。沙桥镇农贸市场管理公司投入130余万元对集镇农贸市场进行提升改造，摊位得到了规范，市场设施、功能更加齐全。成立沙桥镇集镇农贸市场经营秩序管理领导小组，制定《沙桥镇集镇农贸市场管理办法》和《沙桥镇农贸市场管理公司规范管理及摊位价格责任书》，镇市场办、消防专业队和工商、派出所全力参与市场秩序管理和维护，在镇党委、政府和公司的共同努力及广大经营户的积极配合支持下，改造后的沙桥镇集镇农贸市场于去年12月恢复营业。通过改革和整治，沙桥集镇市场管理秩序明显好转，脏乱差问题得到有效整治。

（五）整治“四风”抓落实，自身建设得到加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“学党章、学准则、学条例”专题集中教育及“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育活动，落实中央八项规定和反对“四风”成效明显，全年政府性会议压缩18.4%，“三公”经费削减26%。自觉接受人大法律监督、工作监督和社会舆论监督，推进了政府工作规范化、制度化，全年办理人大代表议案2件、建议案36件，办结率达100%。加强制度建设，制定出台《沙桥镇部门财务管理办法》等制度规定，成立沙桥镇项目规划建设领导小组及办公室，加强对项目规划、申报、设计、招投标（议标）及组织实施、资金拨付、竣工验收等环节的管理，促进项目工作规范运作。认真落实党风廉政建设主体责任，政府系统廉政工作得到加强。深化为民服务中心平台和镇公共资源交易中心建设，政务公开和服务群众力度进一步加大，政府权力运行更加规范。转变政府职能，坚持统筹兼顾，群团组织优势得到进一步发挥，妇女、儿童、老龄、科协和残疾人事业取得新成绩，统计、气象、人民武装、档案、邮政、通信、保险等工作全面发展，政府效能建设取得新成效。高度重视打基础、谋长远的工作，全面完成《沙桥镇“十三五”期间重点项目规划》编制，规划土地整理、美丽乡村财政奖补、产业发展、水利设施、民族团结示范及新农村建设6个方面的项目17个，概算总投资1.06亿元。

各位代表，在经济下行压力持续加大、新问题新挑战不断增多的形势下，取得上述成绩实属不易、经验弥足珍贵。这是镇党委总揽全局、协调各方、正确领导的结果，是镇人大、镇纪委有效监督、大力支持的结果，是全镇上下同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干部群众和各族各界人士，以及所有关心、支持沙桥发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中存在的不足和困难，主要表现在：产业结构单一，实现群众持续增收任务艰巨；贫困面大，实现2016年全面脱贫任务艰巨；体量小底子薄，推进“商贸型特色小镇”建设任务艰巨；在建和即将启动的重点项目多，抓协调保稳定任务艰巨；不敢担当、不作为乱作为问题依然存在，转作风抓落实任务艰巨。这些问题需要在下步工作中切实加以解决。

二、2016年目标任务和工作重点

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是我镇实现全面脱贫任务的攻坚之年。党中央、国务院制定了实施“一带一路”、构建孟中印缅经济走廊、新一轮西部大开发、新一轮脱贫攻坚等重大战略，省委、省政府提出了加快推进滇中城市经济圈一体化发展和昆瑞经济带建设的思路，州委、州政府确定了我州“一极一桥一品二区三基地”的发展定位，这些无疑将给我镇加快发展带来难得的机遇，我们要抢抓机遇，乘势而上，加快发展。

今年工作的总体要求是：深入贯彻落实中央和省州县对“十三五”时期和今年工作的总体部署，紧紧围绕镇党委工作思路，以“四个全面”的战略总局和“五个发展理念”为引领，主动服务和融入省州县发展战略，以打基础、强支柱、培特色、活机制、重落实、建和谐为重点，突出抓好优产业创特色、夯基础促发展、重民生建和谐、抓建管活集镇、推重点保稳定、强落实推脱贫六项工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

今年我镇主要经济社会发展目标建议为：农村经济总收入增长10%，全社会固定资产投资增长25%，地方公共财政预算收入增长7%，农民人均纯收入增长10%以上。

围绕上述目标，今年要着力抓好以下六个方面的重点工作：

（一）优化产业布局，打造特色品牌。充分依托自然气候水肥条件和产业优势，优化产业结构，打造特色优势产业，提升“高原特色农业重点乡镇”品牌和质量。打造萝卜、洋芋、特色蔬菜三大优势产业。在稳定适宜区萝卜、洋芋种植面积基础上，依托“鹅毛树片区特色蔬菜种植基地”和“小古山至石桥河公路沿线高山反季蔬菜种植基地”，扩大特色蔬菜种植规模。继续加大良种推广，加大科技培训，提升种植水平和农产品质量。办好“于栖么萝卜节”和“小古山洋芋节”，积极发展订单农业和电子商务，打响天申堂萝卜、天申堂洋芋和高山反季特色蔬菜品牌。稳固烤烟、粮油、山地牧业三大基础产业。优化烟叶品种，强化科技措施，持续推进烟叶提质增效，稳固全县烤烟种植核心示范区地位。稳定粮油产业播种面积，抓好水稻高产创建，加大新品种推广工作，力争粮油稳定增产。加大畜禽品种改良，落实好动物疫病防治措施，扶持发展规模养殖，促进畜牧业健康发展。狠抓林果、经济作物、中药材三大潜力产业。继续采取保育促繁措施，抓好封山育菌。加大科技示范和宣传教育，引导群众大力发展核桃、花椒种植，积极发展林果业。抓好产业结构调整，结合各村组实际，引导群众种植辣椒、魔芋、菜豌豆、蚕豆等经济作物，增加群众收入。同时，积极引导群众探索种植附子、红花等中药材，拓宽增收致富渠道。

（二）夯实基础设施，推动农村发展。以完善交通、水利、农村基础设施为重点，继续将夯实农业、农村基础放在加快发展的首要位置。夯实交通基础。启动实施石星钻洞丫口至雾露蚱农村公路路面硬化工程，争取实施部分50户以上自然村进村道路硬化工程，改善农村群众出行条件。改善农田水利设施。继续抓好羊先冲小（二）型水库、向阳冲小（一）型水库除险加固工程，启动实施天申堂小流域坡耕地水土流失综合治理项目、沙桥镇毛板桥移民新村建设项目、新华冷水箐坝除险加固工程和烟田水窖1000口，争取实施部分人畜饮水安全项目和小型农田水利建设项目，着力改善农田水利设施。美化农村居住环境。启动实施扶贫整村推进项目2个、“一事一议”财政奖补项目6个、农村危房改造562户以及新华村委会上力耳地小组进村道路硬化工程，争取实施“特色村庄”项目1个、“一事一议”财政奖补项目4个、美丽乡村和新农村建设项目各1个，着力改善村容村貌。注重生态文明建设，从观念转变入手，坚持教育与管理并举，从源头上减少污染和浪费，建设天蓝、地绿、山青、水净的美丽沙桥，着力改善群众居住环境。

（三）高度关注民生，促进社会和谐。突出教育优先发展地位，启动实施沙桥中心幼儿园建设项目，争取实施沙桥中心完小餐厅和学生宿舍楼建设项目以及天申堂完小学生餐厅建设项目，深入落实“两免一补”政策和学生营养改善计划，改善办学条件。争取实施金竹林村委会卫生室建设项目，继续抓好乡村医生签约式服务工作，推进群众满意乡镇卫生院建设，提高医疗卫生服务水平。继续推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，争取实施文化活动广场建设项目4个，繁荣农村文体事业。抓好惠民政策落实，进一步健全完善社会保障体系，做好城乡低保、民政救灾救济和优抚安置等工作，巩固提升医疗、养老保险工作成果，扩大社会保障覆盖面，保障困难群体基本生活。认真落实各项强农惠农政策，完善草原、公益林生态效益补偿机制，健全“三农”保险基层服务体系，提高农业抗风险能力，多渠道促进农民增收。发挥群团组织优势，大力发展妇女、儿童、老龄、科协和残疾人事业。加强统计、气象、人民武装、档案、邮政、通信、保险等工作。

（四）强化建设管理，活跃集镇市场。围绕“一镇（打造滇西特色美食小镇）三中心（建设旅游商品交易中心、商贸物流中心、滇西片区商贸服务中心）一站（打造滇西片区旅游中转站）”的思路和古镇开发，巩固沙桥集镇农贸市场经营管理体制改革成果，启动沙桥村委会集镇片区文化活动室建设项目，推进集镇区污水处理及垃圾处理系统建设，盘活沙桥和天申堂集镇现有国有土地，继续抓好沙桥集镇秩序规范管理工作，稳步推进沙桥（商贸型）特色小镇建设。多方筹措资金，争取启动天申堂集镇农贸市场改造提升工程。围绕县委、县人民政府实施工业强县战略的总体思路，继续配合县级部门抓好南华工业园区沙桥片区开发建设相关工作。

（五）强推重点项目，全力维护稳定。把强推重点项目建设和全力维护社会稳定放在更加重要位置，高度重视辖区内因重大项目建设、群众利益纷争、地区发展差异而引发的各类矛盾纠纷，认真总结中缅输油气管道建设、广大铁路扩能改造工程建设协调工作经验，提前思谋，精心研究，认真部署，确保在建重点建设项目和石星风电场、天申堂风电场、国道320线提升改造工程建设协调工作顺利推进。结合重点项目建设，强化农村基层精神文明建设，创新加强社会治安综合治理，重视安全生产和防灾减灾工作，加强民族团结和宗教工作，充分调动一切积极因素，把各方面的智慧和力量汇聚到推动发展和促进和谐上来，继续推动法治沙桥、平安沙桥、和谐沙桥建设取得新成效。弘扬凡人善举，增加社会正能量，努力把社会主义核心价值观内化为我镇各族干部群众推动全镇各项工作落实的共同精神力量，外化为攻坚克难、深化改革、推进发展的实际行动，构建全镇各族干部群众的精神家园。

（六）狠抓工作落实，推进精准脱贫。紧紧围绕2016年实现全面脱贫的目标任务，把脱贫攻坚作为全镇最大的政治任务和最重要的民生工程，立下军令状，敢啃“硬骨头”，全面打赢脱贫攻坚这场战役。统一思想认识。深刻领会习近平总书记扶贫开发战略思想、考察云南重要讲话以及省州县关于脱贫攻坚有关工作会议精神，切实增强抓好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感。强化政治责任，明确全镇两个贫困村、45个贫困自然村、323户1175贫困人口的挂包帮责任，按照行政村、自然村、贫困户“988”的脱贫标准要求和“五个一批”脱贫措施，逐一制定精准脱贫计划，抓好上下对接协调，推进工作落实。狠抓工作落实。对省州县挂包部门、领导明确落实的工作和帮助争取的项目做到“火着枪响”，第一时间启动项目实施，第一时间抓好工作落实，确保各项帮扶措施落地生根，确保帮扶工作取得实实在在效果。

三、坚持依法行政，推进法治政府建设

（一）转变政府职能。认真落实“权力清单、责任清单、负面清单”制度，妥善处理好政府与市场、企业、社会、公民的关系，通过做好政府行政权力的减法来换取市场活力、社会活力的加法，努力让市场主体做到“法无禁止即可为”。加强服务能力建设，改善服务环境，提升行政效能，最大限度激发市场活力。加快建立常态化监管制度，推动管理重心从事前审批向事中事后监管服务转变。

（二）推进依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，以法治思维和法治方式，依法全面履行政府职能。严格按照相关规定和程序，建立健全“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”相结合的行政决策体系，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，把行政权力关进制度的笼子。抓好制度建设和执行，强化权力制约监督。自觉接受人大、纪委、司法、社会和舆论监督，加强审计工作，形成行政权力运行制约和监督合力。坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推行决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，推进重大建设项目审批、社会公益事业和民生项目安排等领域的信息公开。

（三）加强自身建设。继续开展好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，坚持执政为民，坚定理想信念，严守政治纪律、政治规矩。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决防止“四风”反弹回潮。认真贯彻落实省州县关于鼓励创新、宽容失误的决定，引导干部敢于担当、勇于负责，为官有为、开拓进取，多用行动引导，少用声音指挥，以卓有成效的工作赢得人民群众的信任。进一步完善综合绩效考核，加强督查，加大“庸、懒、散”整治力度，加强公务员队伍和事业人员、工勤人员队伍建设和管理，提高执行力和落实力。全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！“十三五”发展蓝图已绘就，全面建成小康社会决胜阶段的动员号角已吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，团结带领全镇各族人民，坚定信心，攻坚克难，齐心协力，真抓实干，以善作善成的实绩实效为人民造福，用改革发展的崭新答卷为明天铺路，为克期完成脱贫攻坚任务、开创“十三五”发展良好开局、奠定全面建成小康社会坚实基础而努力奋斗！