南华县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2026年2月10日在南华县第十八届人民代表大会第五次会议上

南华县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将全县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府带领全县各乡镇及各部门，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省、州各项决策部署，认真执行县十八届人大四次会议审议批准的2025年国民经济和社会发展计划，受宏观需求不足与外部供给冲击叠加影响，主要经济指标增速未达预期，初步预计，全年全县地区生产总值下降4.9%；规模以上工业增加值下降25.1%；固定资产投资下降70.4%；社会消费品零售总额63.61亿元，下降1.6%；实现一般公共预算收入5.31亿元，增长3.3%，一般公共预算支出21.67亿元，下降3.3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达49489元、18967元，增长3.2%和6.2%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。这客观反映了当前经济发展面临的普遍挑战与阶段性困难，在数据波动下，我县经济社会发展的内生动力、结构调整的积极成效、长期向好的基本面正在持续巩固。我们坚持在逆境中强基础、在转型中育新机、在发展中惠民生，各项工作取得了来之不易的实质性进展。

（一）产业建设多点突破，延链集群蓄力起势。农业扩面提质。菌产业由“靠天吃饭”向“四季出鲜”转变，菌经济实现两个突破，野生菌集散交易额突破20亿元，食用菌产值突破10亿元。引进制种企业9户，柏启生物、富彝种业建成投产，水稻种业基地成为全州最大水稻繁种基地。马铃薯、茶叶、有机蔬菜分别达3.5万亩、3万亩、3000亩，均居全州前列。萝卜、核桃加工生产线分别增至6条、4条。引进10户企业发展林下经济，产值达75.69亿元，居全州第1。绿色食品、绿色云品“双绿认证”数全州第1。工业蓄积厚势。野生食用菌产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群，全省最大的智慧化种植工厂建成投产。新建园区道路1.8公里，供排水、燃气管网13公里，盘活低效闲置土地329亩，园区承载能力显著提升，入驻企业增至61户，新增就业317人。楚雄啤酒、共享储能等7个项目建成投产，君和远信、玖辉照明等5个项目开工建设，食品包装、环保彩印、仓储物流等前期工作加快推进。规上工业企业增至38户，园区主导产业集中度15.3%，规模以上工业产值6.08亿元，工业产值占规上工业总产值40.3%，先后被认定为省级产业园区、省级知识产权示范园区、省级林草特色产业园区。服务业活力迸发。重点服务业企业增至18户，营收突破5亿元，限额以上商贸企业增至126户。野生菌交易中心纳入省级试点，菌境·非遗美食街投入运营，电商交易额达6.4亿元，增长11.7%；外贸进出口总额6200万元，入选商务部县域商业体系建设“领跑县”。如家、锦城酒店投运，雨落湖畔、罗家屯艺术村等农文旅项目加快推进，野生菌王国星级酒店即将开业。全年接待游客350.8万人次，实现旅游总花费26.4亿元。

（二）项目建设蹄疾步稳，有效投资持续扩大。项目谋划量质齐升。滚动谋划储备项目577个，10亿元及以上重大项目11个，储备规模与质量同步提升。项目前期工作更加扎实，陆家垭口（二期）、五顶山光伏、罗文风电场等8个项目进入省级新能源项目建设清单，一街抽水蓄能电站项目顺利完成预可研技术评审。资金争取成效显著。争取到预算内、国债资金、专项项目共81个，获资金5.47亿元，其中，和美乡村、县域医共体、国土绿化示范项目获得资金支持，以工代赈项目资金1.28亿元，居全省第1，连续4年居全州第1。项目建设提速提质。县级领导包联重大项目机制走深走实，要素保障部门协同联动，精准服务打通项目落地“最后一公里”，76个项目按计划开工，40个项目按计划完工，完成投资16.7亿元；纳入省州重大项目总数37个，开工34个，开工率91.9%，居全州第3。产业招商基础不断夯实。项目招商“一盘棋”工作格局逐步形成，制定产业招商图谱15项，新签约500万元以上项目78个，亿元以上项目10个，引进省外到位资金10.53亿元，引进外资175万美元，居全州第3。

（三）城乡统筹持续发力，美丽宜居南华彰显特色。城市品质逐步提升。新增3A景区1个，建成口袋公园4个，新增绿化面积3万平方米。9条市政道路、8个老旧小区、44.18公里供排水管网、9.5公里燃气管道改造提升。云鼎湾二期等项目稳步推进，销售商品房702套，配租保障房395户。美丽乡村底色更足。实施电网升级项目46个，水利项目37个。实施“四改三”、30户以上自然村通硬化路、生命安全防护三类项目里程达219公里，居全州第1。新建5G基站106座。建成高标准农田2.66万亩，种植粮食34.53万亩，产量达12.03万吨。种植烤烟8.25万亩，实现产值3.78亿元。创建肉牛养殖示范乡镇、村各2个，建成巨菌草加工青储饲料养牛示范点41个，获评全州肉牛养殖示范县。成功入选全国文化产业赋能乡村振兴试点。培育“乡村工匠”89人，居全省第1。16个和美乡村项目启动建设，8个“千万工程”乡村振兴示范村项目完成建设。脱贫成果巩固拓展，消除风险124户439人，完成农村饮水项目23件、农村危房改造280户，居全州第1。投入财政衔接资金1.06亿元实施项目72个，完成消费帮扶6962万元。依托上海嘉定区、中国石油大学（北京）、东南大学等平台，实施中央定点帮扶、东西部协作项目34个，投入资金4252万元。

（四）深化改革蓄势蓄能，创新动力更加活跃。重点领域改革全面推进。新一轮国企改革取得实效，国资公司获AA信用评级，城投公司成功退出融资平台，盘活资产资源带动投资5.07亿元。深化农村土地制度改革、集体林权制度改革，农村房地一体确权登记4682宗。推动萝卜“10条”、核桃“19条”等专项政策落地，全州首创成立食用菌和萝卜产业联盟，建立林下食用菌“5311”利益联结机制。全省食用菌产业发展、“云表通”试点及林草改革等现场会先后在南华召开。营商环境持续优化。53项“高效办成一件事”事项落地见效，“高效办成一件事”改革经验在全州推广。推广“融信服”平台，2070户经营主体授信23.28亿元。推动经营主体净增800户，17户企业主辅分离，新增“四上”企业28户，民营经济占比提升至55.2%。营商环境指标绿灯率全年稳居全州前列。科技创新明显增强。建成全州首个野生菌科普展馆和基因库，成功驯化野生菌品种3个。争取到省级科技特派团1个，“三区”人才、科技特派员79名，建成省级专家基层科研工作站2个。4户野生菌加工企业获评省级龙头企业，7户企业参加省级创新创业大赛获奖，3户企业获评全州“优强工业企业”，2户企业获评全州“十强研发投入企业”。新增高新技术企业3户，国家实用新型专利1项，7户企业获“楚雄牛肝菌”地理标志使用许可，研发费用支出增长28.9%。

（五）生态环境持续改善，绿色发展纵深推进。环境质量持续改善。整治涉气企业14户，县城空气质量优良率达99.2%；林长制、河湖长制全面落实，3个省控断面水质优良率100%，3个县级饮用水水源地水质达标率100%，草原综合植被盖度保持89%，湿地保护率74.81%。实现农村生活污水治理率、受污染地块安全利用率、危废医废安全处置率、涉重金属点位安全管控率“四个100%”。环保督察全面整改。11件环保督察反馈问题全面整改销号，环境领域投诉件办结率97.9%。被生态环境部命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。资源管理更加规范。实施城乡建设用地增减挂钩项目6个，新增农用地821亩，推进2个占补平衡项目270亩。违法图斑整改率83.24%。矿业权有效率达69.56%。依法强化森林资源监管，案件查处率100%。

（六）社会事业健康发展，民生福祉不断增强。民生保障更加有力。争取上级转移支付17.56亿元，民生支出占比达84.7%。完成200户居家适老化改造，建成养老服务设施26个、托幼一体服务机构12个，2个村（社区）入选全国老年友好型养老服务示范榜，乡镇未保站和村（社区）儿童之家全覆盖，“一老一小”服务实现新提升。就业基本盘保持稳定。出台促进劳动密集型企业发展10条措施，新增城镇就业3286人，实现农村和脱贫劳动力转移就业9.61万人、1.41万人。“南华菌工”劳务收入突破5亿元。建成“家门口务工车间”54个，就地就近就业率达65%。欠薪投诉动态清零，劳动人事争议调解成功率100%。教育事业提质发展。实施教育项目44个，完成投资6573万元，启航校区、一中食堂等建成投用，新增普惠学位2450个，2025年高考67人达特控线。实现基层公共体育设施行政村全覆盖，人均体育场地2.9平方米。成功获批云南省基础教育教研改革试点。医疗服务能力稳步增强。连续两年被省委省政府表扬为“健康县城建设工作突出县”，2所医院国家绩效考核获A档，2所乡镇卫生院达到国家推荐标准。县域内就诊率达92.08%。成功入选全省首批基层卫生健康综合试验区，县医院获评全国县域肿瘤防治中心“最佳实践奖”。公共文化服务提质增效。至善彝绣馆荣获长三角及全国部分省市最美空间三项大奖，彝族服饰在中国首届非遗春晚上惊艳亮相，彝绣产值1.2亿元。新增州级非遗保护名录9项、州级非遗传承人12人。成功入选全省县域公共文化服务高质量发展先行引领示范点。社会保障体系不断健全。基本养老、医疗、工伤、失业保险完成率分别达100.92%、111%、101.8%、102.1%，全年发放救助资金4214.23万元，惠及11.48万人次。精准落实残疾人“两项补贴”507.4万元。

（七）安全底线牢牢守住，社会大局和谐稳定。安全生产防线持续筑牢。扎实开展安全生产攻坚、“百日攻坚”等系列行动，整改销号重大隐患227个，建成全州首个矿山井下视频智能监控系统，“安全生产闭环管理”典型经验在全州推广应用。率先在全州打造“一键食安”智慧AI监管平台，“互联网+AI 监管”在全州交流。防灾减灾能力稳步提升。有效应对9轮强降雨，启动实施避险搬迁安置191户819人。森林草原防灭火工作连续3年获评优秀等次，地震监测预警连续7年走在全省前列。社会治理效能显著增强。县乡村综治中心全部投用，排查化解矛盾纠纷2254件，群众诉求响应效率提升30%。刑事案件、电诈案件发案数分别下降30.5%和4.5%。重点领域风险有效管控。长达11年的县公务中心产权及债务历史遗留问题得到有效解决。累计偿还政府债务本息9.1亿元，牢牢守住财政金融风险底线

（八）重点规划有序推进，“十五五”谋篇布局更加精准。扎实开展“十四五”规划总结评估，完成“十五五”重大前期课题研究、基本思路和规划纲要编制，推进10个重大专项规划编制，开展重大项目谋划，储备项目6类693项，总投资1432.49亿元。

回顾过去一年，全县经济发展韧性显著增强，但仍存在一些问题短板：一是产业链条不完善。一二三产融合处于初级阶段，链主企业支撑不足，产业集群发展任重道远。二是城乡发展不均衡。公共服务资源在城乡间分布不均，农村基础设施和公共服务相对滞后，要素双向流动机制不顺畅。三是民生服务不够精准。部分项目“重建设、轻管理”，如老旧小区管理不到位，“微民生”问题解决不彻底。四是风险防控任务艰巨。政府债务偿债资金来源有限，防范化解债务风险难度持续增大。

二、2026年经济社会发展预期目标建议和主要任务

2026年是实施“十五五”规划的开局之年，必须坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移大抓产业、大抓项目，大抓招商，持续实施“十大攻坚行动”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，真抓实干推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”开好局。全年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右；固定资产投资增长20%左右；产业投资、民间投资占比分别保持在65%、50%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；地方一般公共预算收入、支出分别增长1%、2%以上；居民人均可支配收入增长快于经济增长；常住人口城镇化率提高2个百分点左右；粮食总产量稳定在12万吨以上；单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标。

围绕上述目标，重点抓好七个方面工作：

（一）多措并举育产业，加快构建现代化产业体系。一体推进“三大经济”，加快构建“1+3+3”现代化产业体系。释放资源经济潜能。新增野生菌保育促繁4万亩，种植食用菌7500万棒以上，招引1户以上有实力的食用菌批发零售商入驻交易中心，菌产业综合产值突破80亿元。建设区域性种业研发基地，繁制种面积突破2.5万亩。加快萝卜产业园发展，引进1户头部企业落地南华，新培育省级龙头企业2户以上，种植面积达13万亩。种植白芸豆1万亩以上、新增有机蔬菜2000亩以上，推广牛黄培植800头以上。稳住烟草种植规模，实现收购总值3.7亿元以上。培育君和远信、汇菇源等企业，推动新增规模以上工业企业5户以上、工业企业产值达亿元4户以上。加快推进陆家垭口（二期）光伏、马街光伏、五顶山光伏、雨露风电场、官庄风电场、打挂山（二期）风电场等新能源项目，新增新能源装机并网15万千瓦以上，完成新能源产业固定资产投资10亿元以上。野猪塘煤矿30万吨/年技改项目年底前投产达效。挖掘餐饮住宿等基础消费潜力，培育福源食品、锦城酒店等企业，推动新增限上商贸企业8户以上，商贸物流业增加值增长10%以上。打造野生菌王国核心引擎，野生菌王国片区创建为国家4A级旅游景区，片区游客接待量增长20%，全县旅游人数和旅游花费均增长5%以上。抓好多式联运、装卸搬运仓储、邮政、租赁和商务服务、科学研究和技术服务、居民服务修理等营利性服务业帮扶指导，带动重点服务业营业收入增长20%以上。激发园区经济活力。持续完善园区基础设施建设，提升园区承载能力，保障建设用地600亩以上，新增落地企业5户以上。启动天然香料加工基地建设，物流集散中心、滇中特色物流园区等项目建成投产，园区工业总产值增长5%以上，园区规模以上工业总产值增长10%以上。积极探索“小管委会+大公司”市场化运营模式，引入1户专业园区运营服务企业。拓宽开放经济格局。争取改造广大铁路南华北货运站，大力发展多式联运、智慧物流，系统性降低社会物流成本，新增A级物流企业1家。全力突破跨境电商发展，电商交易额增长10%以上。扩大外贸规模，推动楚雄啤酒、福源食品等企业实现自主出口，外贸进出口总额增长5%以上。

（二）凝心聚力抓项目，积极扩大有效投资。精准深入谋划项目。谋划储备重大项目总数达200个以上，其中10亿元以上项目2个以上，5000万元以上项目50个以上。靠前强化要素保障。实行项目审批协同联动，确保要素保障与项目推进同步，筹集项目前期经费2000万元以上，获得各类资金支持的项目100%按期实质性开工。健全压实推进机制。实施“穿透式”领导包保，做实“全周期”清单管理，省级“红黄灯”预警项目数量同比下降50%以上，加快推进兔街镇乡镇通三级公路、和美乡村等48个在建项目，推动雨露风电场、自来水厂供水工程等58个重点项目全面开工。精准发力招商引资。精准对接全国500强企业6户以上，引进“优强”企业不少于5户，到位资金增长6%以上，实际利用外资增长10%以上，资金到位率保持40%以上，到位资金占固定资产投资比重不低于50%。全力推动向上争资。向上争取项目资金占全州总量的10%以上，其中争取中央预算内资金2.9亿元、专项债1亿元，一般公共预算上级补助资金17.74亿元以上。

（三）统筹兼顾抓融合，绘就宜居美丽南华画卷。持续提升县城品质。新建排水管网3公里、口袋公园3个，新增城市道路1公里、城市绿地3万平方米，新建路灯200盏以上，完成1.2万户居民自来水配套管网改扩建。加快老城区主要道路强弱电“飞线”入地，稳步推进东小河排水防涝、污水处理厂及配套设施提标改造项目建设。加快推进100套保障性租赁住房、文庭雅苑二期等项目，进一步盘活利用108.79亩野生菌加工产业园片区，商品房销售750套以上，房地产销售面积增长2%，常住人口城镇化率提高2个百分点以上。筑牢乡村振兴基础。坚决筑牢不发生规模性返贫的底线，健全常态化监测帮扶机制，确保脱贫群众收入增速高于农村居民人均可支配收入增速。全面实施促农增收行动，探索推广多元联农带农利益联结机制，农村居民人均可支配收入增长6.5%。争取实施高标准农田建设、重点流域农业面源污染综合治理等项目，做好2026年财政衔接资金项目库规划实施。持续推进乡村振兴示范村镇建设，创建2个传统村落。提升农村人居环境和生活质量，争取实施农村危房改造和抗震改造185户。高质量推进16个和美乡村项目建设，创建2个宜居宜业和美乡村。

（四）破立并举抓改革，持续激发发展新动能。深化重点领域改革。深化园区市场化改革，拓展零基预算与绩效管理。统筹推进财税金融、国资国企及债务管理改革，支持县属国企融资超1亿元。优化企业项目全流程帮办代办服务，推行电子化交易。健全乡镇污水、垃圾处理收费制度。深化公立医院改革与示范项目建设。积极推进城市公益性公墓建设。深化农村土地制度改革、集体林权制度改革，确权登记农村房地一体5.44万户，制定林权流转收储管理办法，颁发林业经营收益权证100本，发放惠林贷5000万元以上。持续优化营商环境。主动融入全国统一大市场，高效统筹“政银企”恳谈、“巡诊”“问诊”等机制，深化政银企合作，落实好小微企业融资协调、银企信息互通机制，激发民营企业潜能，民营经济增加值占GDP的比重保持在55%以上。深入推进“高效办成一件事”扩面提质，全面提升政务服务效能。认真落实“企业安静期”等制度。强化日常指标监测，优化营商环境考评走在全州前列。加大创新主体培育。新增科技型中小企业5户、高新技术企业2户以上、创新型中小企业3户以上，专精特新中小企业2户以上；规模以上高新技术制造业占规模以上工业增加值比重达50%左右，研发投入占GDP比重提升至0.5%以上。

（五）标本兼治优生态，拓展“两山”实践创新成果。加大环境治理力度。强化源头与协同治理，确保环境空气质量优良率达100%。推进地表水整治、水源地保护等专项行动，保障省控断面及饮用水水源地水质100%达标，保持行政村生活污水治理率100%。实施生态治理重大项目。推进减污降碳协同增效，完成州下达碳汇任务及降碳减排任务。投资2000万元实施龙川江沿岸28个村庄污水治理提质增效工程，完成25个行政村65个自然村污水治理补短板，保障群众用水安全。群众对环境满意度达90%以上，环境信访量下降5%。深挖林下资源潜力，新增林下仿野生菌种植1000亩，刺头菜规模化种植5000亩，发展林下中药材种植2000亩以上，引进1-2户林下产品深加工企业。

（六）倾心用情解民忧，持续增进民生福祉。千方百计促进高质量就业。争取以工代赈项目资金5000万元以上，带动1200名以上群众实现就近就业发放劳务报酬2000万元以上。稳住群众工资性收入，城镇居民人均可支配收入增长4%以上。新增城镇就业3000人以上、农村劳动力转移就业9.59万人以上。加强“一老一小”关爱力度。加快推进县社会养老服务中心建设，争取实施公立托育综合服务中心建设，确保“一老一小”关爱驿站实现乡镇全覆盖。推动公共事业均衡发展。完成龙川小学启航校区食堂、龙川中学学生宿舍建设项目，确保新增学前教育学位90个，普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，公办幼儿园在园幼儿占比达55%以上，补充教师20人以上，普通高中高考600分以上实现零突破，争创全国学前教育普及普惠县，启动全民健身中心项目建设。加快推进县域医共体建设项目。完成县中医医院应急救治能力提升项目。健全分级诊疗体系，实现公立医院薄弱专科建设全覆盖。加大人才引进和优化人才资源配置，补充紧缺医疗卫生人才30人以上。落实好患者“促回流”措施，县人民医院转诊率下降到5%以内。持续免费开展“两癌”筛查等惠民服务，免费开展“两癌”筛查1万人以上。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，争取2025—2027年度获评全省健康县城“专项行动示范县”。

（七）守牢底线防风险，统筹安全促和谐。全方位抓实安全生产。持续推进安全生产治本攻坚三年行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入推进农村交通安全七个专项整治行动，切实筑牢农村地区交通安全防线。深化“1262”预报响应联动，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，强化食品药品安全全链条监管，全力保障人民群众生命财产安全，实现重大事故隐患动态清零，隐患整改率与重大事故管控率达100%。健全地质灾害综合防御体系，实施7个隐患点工程治理，完成191户819人避险搬迁。统筹抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾等工作，切实维护群众生命财产安全。深层次抓好社会治理。启动“九五”普法，践行新时代“枫桥经验”，争创全国守法普法示范县。纵深推进社会治安建设，依法打击电诈等突出违法犯罪，健全“巡、防、打”一体化防控体系，打造“平安南华”。加强铸牢中华民族共同体意识宣传教育。科学化防范金融风险。大力压减一般性、非刚性、非重点支出。多措并举化解地方政府债务风险，化解存量、遏制新增隐性债务，盘活资产资源资金不少于2亿元，争取专项债6000万元以上，偿还政府债务5.7亿元以上，严控债务率在250%以内。加大金融风险防范力度，督促金融机构加快存量风险处置。抓好各级巡视、审计反馈问题整改，确保按时销号。

各位代表，2026年是我县推动经济社会高质量发展的关键之年，责任重大、使命在肩。我们将全面贯彻落实县委各项决策部署，自觉接受县人大监督，积极吸纳县政协智慧，以只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，狠抓落实、踏石留印，全力以赴完成全年各项目标任务！

附件1

附件 2