——2026年2月10日在南华县第十八届人民代表大会第五次会议上
县长 陈如军
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年及“十四五”时期政府工作回顾
2025年极为特殊、极不平凡，是南华发展历史上承压最重、求成最难的攻坚之年。党的二十届四中全会胜利召开，擘画了国民经济和社会发展第十五个五年发展的宏伟蓝图，习近平总书记三次考察云南为我们高质量发展指明前进方向、注入强劲动力。我们牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移推进“三个大抓”，发展“三大经济”，全力以赴攻项目、育主体、兴产业、惠民生、保稳定，顺利完成了“三年上台阶”目标，为“十四五”圆满收官奠定了坚实基础。
——我们于负重承压中，拼出了逆势上扬的发展曲线。面对战略机遇与风险挑战并存、外部压力与内部转型交织的复杂局面，各级巡视巡察、审计检查、统计执法、督查考核多线并行、考题叠加，我们在多重目标中寻求最优解，在多方考核中答好综合卷，最终实现了发展大盘在逆风稳舵中持续巩固，以极为艰辛的付出，换来了大局之稳、发展之实、信心之聚的坚实局面。
——我们于深水改革中，激活了破茧成蝶的内生动力。面对转型阵痛、改革深水、风险叠加“多难局面”的严峻考验，我们以非常之举化解非常之难，成功斩获全国文化产业赋能乡村振兴试点县、全国帮扶资产规范管理试点县、全国首批中小学科学教育实验区等3项国家级、6项省级改革试点，荣膺“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等7项国家级、10项省级荣誉，全国乡村工匠现场教学、全省食用菌产业发展、林草改革发展等9场会议活动落子南华，28项工作经验在省级以上推广，以尤为卓绝的奋斗，换来了底盘之牢、转型之进、活力之涌的崭新局面。
——我们于回应期盼中，交出了真实可感的民生答卷。面对财力趋紧、化债承压、“三保”刚性支出持续攀升的艰巨挑战，我们将“政府过紧日子”的减法精准转化为“人民过好日子”的加法，以倾情为民的担当筑牢保障网络，菌境美食街区升腾人间烟火，“家门口的务工车间”助力群众增收，“行走的医院”连通城乡健康，普惠优质教育惠及万千学子，龙川江畔生态画卷铺就市民漫步休闲的幸福廊道，高效精细的社会治理保障千家万户的安宁祥和，以更为倾力的投入，换来了根基之固、福祉之厚、民心之安的温暖局面。
一年来，全县各项工作取得新成效、迈出新步伐。
（一）经济韧性更加强劲。初步测算，全年地区生产总值增长-4.9%，规模以上工业增加值增长-25.1%，社会消费品零售总额增长-1.6%；一般公共预算收入、支出分别增长3.3%、-3.3%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.2%、6.2%；城镇登记失业率控制在3%以内；单位生产总值能耗下降完成州下达目标。面对极其复杂困难的局面，取得这样的成绩实属不易，经济增速虽然不及预期，但从长远的经济周期和具体的经济活动来看，经济运行的韧性明显增强，经济发展的质效更优。
（二）项目投资千帆竞发。项目争取扩围提质。滚动谋划储备项目577个，争取上级资金5.47亿元，总数居全州前列，以工代赈项目数量及资金均居全省第1。获批林草地534.42亩，供应建设用地588亩。项目建设提速增效。实施重点项目111个，完工投产64个，完成投资23.17亿元；兔街镇通三级公路建设项目加快推进，硬化30户以上自然村通村公路124.5公里；兔街河治理等6个国债水利项目全面完工，毛板桥水库清淤增效工程、大谷堆河闸除险加固项目启动建设；新建10千伏线路43.28公里，完成35千伏五街变电站建设。招商引资质效双升。6个产业招商团带领63家部门“走出去”考察252次、“请进来”洽谈692次，签约项目78个；引进亿元以上项目10个、外资175万美元，均居全州前列。
（三）“三大经济”相连成势。资源经济发展壮大。建成高标准农田2.66万亩，粮食产量达12.03万吨。发展制种2.1万亩，建成全州最大的水稻繁种基地。野生菌交易额首次突破20亿元，人工菌种植面积突破1万亩，全省最大的食用菌种植智慧工厂建成投产，全州首个食用菌产业联盟挂牌成立，野生食用菌产业集群被认定为省级中小企业特色产业集群。烟叶生产创历史新高，实现产值3.78亿元。萝卜“十条”、核桃“十九条”有效实施，全州首个萝卜产业联盟挂牌成立，种植面积突破12万亩、稳居全州第1，核桃综合产值达13.37亿元、增长26.44%。林下产业借势发展，林下经济总产值达75.69亿元、居全州第1。完成绿色优质农产品认证217个、“绿色云品”认证6个，均居全州第1。畜牧产业稳量提质，巨菌草种植规模居全省第1，获生猪奖补项目资金居全州第1，获评全州肉牛养殖示范县。野猪塘煤矿加快建设，吕合煤矿产销褐煤79万吨，共享储能电站投产升规。“雨落湖畔”旅居项目建成迎客，如家、锦城等一批精品酒店宾客盈门，罗家屯艺术村、国际睡眠中心等“文旅康”融合项目加快建设，全县接待游客350.8万人次，实现旅游总花费26.4亿元。园区经济蓄力勃发。坚持大抓园区、主攻工业，“一园两片区”发展格局塑身定型，创成省级产业园区、省级知识产权示范园区。新建园区道路1.8公里、管网13公里，盘活低效闲置土地329亩，园区承载能力持续增强。电芯生产线等10个项目成功落地，新增工业企业25户，楚雄啤酒等7个重点项目建成投产，3户企业被表扬为楚雄州优强工业企业。开放经济活力彰显。依托上海市嘉定区、东南大学、中国石油大学（北京）等平台，投入资金4252万元实施中央定点帮扶、东西部协作项目34个。新增福源食品等外贸备案企业4户，实现外贸进出口总额6200万元。电商交易额增长11.7%，获评县域商业体系建设领跑县，野生菌交易中心被列为全州唯一的省级专业化零售市场试点。
（四）财税金融稳健有力。财政保障扛压趋稳。争取上级转移支付17.56亿元，达历史新高。坚决落实过“紧日子”要求，“三保”力度居全州前列。债务化解顶压突围。打好资产盘活、债券置换、债务重组“组合拳”，盘活资产资源带动有效投资5.07亿元。金融服务承压破局。引导金融机构逆周期支持实体经济，发放15.52亿元产业贷款支持中小微企业发展，普惠小微贷款余额达26.63亿元，市场主体活力更强、信心更足。
（五）改革红利加速释放。重点改革破题攻坚。国企改革深化提升行动全面落实，教育、卫生、养老等民生领域改革协同并进，获评全省基础教育教研试验区，县医院获全国县域肿瘤防治中心“最佳实践奖”，医疗服务收入占比居全州第1，敬老院撤并全面完成，公办养老机构实现市场化运营。农村房地一体确权完成登记4682宗，一批历史遗留问题得到有序化解。营商环境创优提级。政务服务“三化”建设全面达标，实施“高效办成一件事”重点事项53个，“政银企”恳谈精准化解企业诉求85个，优化营商环境月度指标绿灯率居全州第1，净增经营主体800户，实现“主辅分离、工贸分离、产销分离”17户，新增“四上”企业28户，民营经济占地区生产总值比重达55.2%。科创能力持续增强。建成省级专家基层科研工作站2个，争取省级科技特派团1个、省级科技特派员67名、“三区”人才12名。新增高新技术企业3户、专利52件，完成知识产权质押融资570万元，研发费用支出增长28.9%，2户企业被表扬为楚雄州十强研发投入企业。
（六）区域发展更趋协调。城市功能日臻完善。完成9条市政道路、8个老旧小区提升改造，更新供排水管网44.18公里。建成口袋公园4个，新增绿化面积3万平方米。房地产健康发展“十六条”、“以旧换新”等政策措施助推市场企稳回暖，金大地学府苑、云鼎湾二期等高品质小区加快建设，人才公寓如期推进，销售商品房702套。乡村面貌显著改善。完成8个“千万工程”乡村振兴示范村项目建设，镇村“两污”治理经验列入全省首批可复制清单，拆除残垣断壁892处，农村人居环境整治考核保持全省第一方阵，被列为全省第一批美丽乡村整县建成任务县，争取到全省首批、全州唯一的和美乡村建设项目。改造农村危房280户，居全州第1。脱贫成果巩固拓展。新识别监测对象104户378人，消除风险124户439人。投入财政衔接资金1.06亿元实施项目72个，完成消费帮扶6962万元。培育乡村工匠89名，居全省第1。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核居全州第1，顺利通过省级验收。
（七）绿色本底日益厚植。系统治理筑牢根基。空气质量优良率保持在99%以上。龙川江分段治理保护成效凸显，县城污水处理厂扩建项目完工投用，县级集中式饮用水源地达标率、省控断面水质优良率均达100%。受污染地块安全利用率、危废医废安全处置率、涉重金属点位安全管控率均达100%。问题整改清仓见底。高标准完成小箐河垃圾填埋场生态修复，速度全省最快，建筑垃圾消纳场建成使用，11件环保督察反馈问题全面整改销号。生态屏障更加牢固。林长制、河湖长制全面落实，省级国土绿化示范项目加快推进。新增耕地1086亩，指标流转收入1.09亿元、居全州第1，耕地保有量和永久基本农田面积超额完成目标任务。
（八）群众福祉节节攀升。民生保障提标扩面。将84.7%的财政支出投向民生领域。建成“家门口的务工车间”54个，“零工市场”效用发挥明显，就地就近就业率达65%，新增城镇就业3286人，农村劳动力转移就业9.61万人，野生菌交易中心创建为省级创业孵化社区。清理拖欠农民工工资5914.63万元。基本养老保险、医疗保险参保率分别达96%、111%。“一老一小”关爱服务体系更加健全，建成“云尚+”关爱服务站点5个，斗山社区、沙桥村入选全国示范性老年友好型社区，发放育儿补贴5688人1842.72万元。教育提质步伐坚实。补充教师124人，新增省州名师工作室4个。龙川镇第二中心幼儿园、龙川小学启航校区正式招生，新增学位2450个。南华一中学生食堂投入使用，高考创建校以来最好成绩，67名考生达到特控线。公共服务多点开花。患者促回流“二十条”措施稳步实施，引进“银龄医师”23名，县域内就诊率达92.08%，公立医院住院和门诊费用分别下降8.01%、6.38%，2家公立医院国家绩效考核被评为A档，入选全省基层卫生健康综合试验区。第三轮爱国卫生运动深入推进，健康县城建设质量更好、水平更高。全国“四季村歌”示范展演、野生菌美食文化节、热果节等品牌活动深受群众喜爱，公共文化服务工作经验入选全省典型案例。彝绣展销中心建成开馆，总产值突破亿元。基层公共体育设施实现行政村全覆盖，承办县级以上体育赛事7场次。晋晓琴、殷文宏在全国残运会游泳赛事斩获三银两铜。
（九）社会大局和谐稳定。安全形势总体平稳。整改销号重大隐患277个，较大及以上安全生产事故实现“零控制”，食品安全“互联网+AI监管”工作走在全州前列。实施生命安全防护工程66公里，道路交通安全实现“一升三降一个零发生”。防灾减灾有力有效。“1262”机制作用充分发挥，有效应对9轮强降雨天气过程，高效处置马街威车“11·09”地质灾害险情，地质灾害避险搬迁安置、灾后恢复重建及受灾群众生活保障工作有序推进。森林草原防灭火、地震灾害防御、气象监测预警工作走在省州前列。治理效能整体提升。普法强基补短板专项行动纵深推进，法治政府建设成果持续巩固，长达11年的县公务中心产权债务历史遗留问题得到有效解决。严厉打击各类违法犯罪活动，成功侦破百万级电诈案件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，排查化解矛盾纠纷2254件。民族团结进步事业持续巩固，成功进入省级第一批全国民族团结进步示范区单位培育库，宗教领域保持和顺。
各位代表，2025年各项任务的全面完成，标志着“十四五”规划的圆满收官。
过去五年，我们以奋斗积蓄动能，综合实力跨越提升、内生动力显著增强。经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，县域经济逆势而上、稳中提质，地区生产总值增至130.19亿元，人均地区生产总值年均增长7.18%。投资拉动效应持续彰显，固定资产投资增速连续3年、社会消费品零售总额增速连续5年稳居全州前列。财政支撑坚强有力，累计完成财政支出113.6亿元。城乡居民人均可支配收入分别由2020年的38759元、12564元增长至2025年的49489元、18967元，均高于同期经济增速。
过去五年，我们以实干筑基强本，基础设施日趋完善、承载能力稳步提高。争取各类项目资金183.33亿元，实施重点“五网”项目94个。姚南高速、G320国道县城过境线改道全线通车，新增通三级公路乡镇3个，30户以上自然村通村公路硬化率提升54个百分点，公路通车总里程达4083公里。实施重点水利项目37件，新增库容1665.33万立方米，新建城乡供水管网401公里、自来水厂2座。新能源总装机容量突破百万千瓦、达107万千瓦，年均产值超8亿元。建成通信基站612座，行政村5G信号全覆盖。完成电网投资5.6亿元，规模居全州前列。
过去五年，我们以匠心深耕产业，特色集群优势凸显、发展动能加快转换。三次产业结构优化至25:20.7:54.3。菌产业全链条发展壮大，综合产值突破70亿元。萝卜、核桃、马铃薯、有机蔬菜、茶叶等高原特色农业优势更加突出，畜牧业稳步发展，培育重点农业龙头企业115个、农民专业合作社573个，绿色优质农产品、“绿色云品”数量全州最多。绿色食品园区从无到有，老高坝片区扩容升级，园区入驻企业达61户，主营业务收入年均增长6%以上，园区成为工业增长核心引擎。“旅居南华”方兴未艾，野生菌美食文化节越办越精彩，餐饮业营业额年均增长15%。“农文旅体康”深度融合，彝绣产业“绣”出群众锦绣生活，精神康养中心、大健康产品研发推广中心相继建成，3A级旅游景区增至5个，旅游总人数、旅游总花费均实现翻番，“世界野生菌王国”影响力持续扩大。
过去五年，我们以丹青绘就城乡，锦绣画卷渐次铺展、美丽南华风华尽显。9条“瓶颈路”成为“畅通路”，配套建设智能充电桩860个，城区生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率均达100%，燃气普及率提升6个百分点。建成口袋公园33个，建成区绿地率达41%。建设保障房1160套，实施老旧小区改造35个，完成房地产开发投资30.25亿元。高质量完成两轮爱国卫生“7个专项行动”，连续2年获评全省健康县城建设工作突出县，成功创建省级文明城市，达到国家卫生县城标准。常住人口城镇化率提高6个百分点。学习运用浙江“千万工程”经验，实现村庄规划、户厕改造、生活垃圾治理、生活污水治理“四个全覆盖”，提前2年完成农村人居环境整治提升五年行动目标。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，1209户4130人稳定消除风险，乡村发展基础更加坚实。
过去五年，我们以热血守护山河，生态屏障坚如磐石、绿水青山底色更亮。高标准完成国土空间规划。空气质量优良率连续5年稳定达标，省控断面水质优良率提升至100%，集中式饮用水源地水质达标率连续5年达100%，土壤环境安全有效保障。完成587个问题整改，一鑫玻璃、历史遗留矿山等突出生态环境问题彻底销号，长坡煤矿获评省级绿色矿山。河湖长制连续5年、林长制连续3年考核优秀，创建省级美丽河湖1件、绿美河湖2件，生态环境质量监测“一般”变“好”，考核全省第1。“候鸟派出所”广受赞誉，生物多样性保护体系日益完善。
过去五年，我们以锐气破冰前行，制度活力充分释放、改革创新纵深拓展。实施各级改革试点34项，形成一批标志性成果。国企改革三年行动高质量收官，财税金融、社会事业、农村集体产权等关键领域改革持续深化，制度性障碍有效破除。完成77座小型水库物业化管理改革，供水保障能力显著增强。政务服务大厅焕新升级，营商环境“磁吸效应”充分释放，综合考评连续3年走在全州前列。招商引资全面起势，链式思维深入人心，288户优质企业落地南华。研发经费投入稳定增长，万人发明专利拥有量达1.33件、居全州前列，获评省级科普示范县。商贸物流业增加值达34.96亿元，电商交易额年均增长15%，外贸进出口总额年均增长5%。东西部协作、校县企合作不断深化。
过去五年，我们以初心温暖万家，民生福祉花开满径、美好生活可感可及。城乡“两险”扩面提质，低保标准稳步提升、覆盖范围持续扩大，困难群众应保尽保。完成533户居家适老化改造，建成养老服务设施26个、托幼一体服务机构12家。新增城镇就业1.93万人，农村劳动力转移就业规模持续扩大，残疾人就业创业工作走在全省前列。22户106名水库移民搬迁入住新房。投入教育经费23.33亿元，新建改建各类学校73所，优化校点布局40个，教育质量稳步提升。县域紧密型医共体高效运行，县级公立医院全部达到国家推荐标准，在全省率先建成“行走的医院”。文体事业蓬勃发展，举办各类体育赛事109场、群众文化活动1480场，人民群众精神面貌昂扬向上。
过去五年，我们以铁肩捍卫平安，社会治理纲举目张、和谐根基坚实牢固。本质安全水平持续提升，连续3年未发生较大及以上生产安全事故，连续5年未发生食品药品安全事故，安全生产责任制考核连续3年居全州第1。防灾减灾能力全面增强，综合救援能力跨越提升，森林草原防灭火考核“四连优”，地震监测考核“八连优”。“八五”普法圆满收官，法治建设成效考核“六连优”，成功创建全省法治政府建设示范县。矛盾纠纷多元化解机制不断健全，获评全国信访工作示范县。民族宗教领域保持和谐稳定，创成省级民族团结进步示范县。第五轮禁毒人民战争圆满收官，连续24年保持“无毒县”荣誉。军政军民团结成果持续巩固，连续5届获评省级双拥模范县。139个综治中心全部投用，群众诉求响应效率提升30%，命案下降75%，群众安全感满意度稳步提升。
各位代表，五年来，我们始终坚持把党的政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，开展深入贯彻中央八项规定精神等4次党内集中学习教育，常态化长效化开展警示教育，筑牢拒腐防变思想堤坝。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，排查整改问题1318个，办结民生实事363件，挽回损失888.42万元。坚持以严的基调正风肃纪，深入开展整治形式主义为基层减负，持续深化作风建设，政府系统的工作效能与实干作风得到新的锤炼与提升。
五年来，我们自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督，高度重视群众监督、舆论监督，高质量办结人大代表议案建议585件、政协委员提案561件，面商率、答复率和满意率均保持100%。坚决支持县纪委监委履行监督职责，积极配合县人民法院、县人民检察院依法独立行使审判权和检察权，法治政府、廉洁政府建设迈出坚实步伐。
五年来，全县各项事业协同共进，国防动员、双拥共建工作取得新成效；工会、共青团、妇联、工商联、科协、残联、文联、红十字会等人民群众团体桥梁纽带作用不断增强；审计、统计监督效能持续提升；机关事务保障更加有力；气象、调查、地方志、档案、地震、供销合作、搬迁安置、外事侨务、检验检测等工作围绕中心、服务大局，均开创了新局面，为全县经济社会高质量发展贡献了重要力量。
千帆竞发破重浪，万象更新映丹心。“十四五”以来的奋斗征程波澜壮阔，发展成就振奋人心，探索实践启示深刻。这段风雨兼程、拼搏奋进的生动实践充分证明，要续写优势、开拓新局、赢得未来，必须牢牢把握以下关键：必须以绝对忠诚坚持和加强党的全面领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保全县经济社会发展行稳致远。必须以战略定力推动高质量发展，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，在转方式、调结构、提质量、增效益上持续攻坚，不断筑牢现代化建设的坚实根基。必须以枝叶情怀践行以人民为中心，用心用情用力解决群众急难愁盼，让发展更有温度、幸福更有质感。必须以破立勇气深化改革创新，勇于打破思维定势和路径依赖，持续为高质量发展注入澎湃动能与不竭活力。必须以敬畏之心强化依法行政，自觉运用法治思维和法治方式履行职责，让权力在阳光下运行，不断提升政府的公信力、执行力和现代治理能力。
山以险峻成其巍峨，业以磨难成其伟大。回望“十四五”这极不平凡的五年，我们历经的挑战远超预期、承受的压力前所未有，但全县上下迸发出的奋斗意志与创造伟力更为磅礴，最终取得的成就比预想更为丰硕，南华发展的画卷上写满了攻坚克难的动人篇章！这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，得益于省州党委、政府的正确领导、倾力支持，源自于县委总揽全局、运筹帷幄的科学决策，离不开县人大、县政协的有力监督、同心共济，更饱含着全县广大干部群众胼手胝足、挥洒汗水的拼搏奉献。每一份力量都不可或缺，每一份付出都闪耀光辉！在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线、为南华发展倾注心血与汗水的各族干部群众、企业家，向忠实履职、建言献策的人大代表、政协委员，向各人民团体、离退休老同志，驻南华部队指战员、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心、支持、参与南华建设的中央、省州驻南华单位及各界朋友，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！
正入万山圈子里，一山放过一山拦。对照高质量发展要求与人民美好生活期盼，当前南华经济社会发展仍面临诸多结构性、深层次挑战，主要体现在：高质量发展的根基还不牢固，部分经济指标增速与预期目标有差距；传统农业大而不精、工业散而不强、新兴产业萌而不壮，产业链条短而不全、价值链处于低端，缺少龙头引领与集群支撑；优质公共服务分布不均，就业仍面临扩容与提质的双重压力，常住人口城镇化率偏低；乡村振兴基础薄弱、后劲不足，基础设施存在短板，人居环境整治长效运维仍有差距，新型主体带动能力有限，群众持续增收乏力；财政保障捉襟见肘，民生领域、风险防范等刚性支出持续增加，“小马拉大车”的困境日益凸显，偿债压力越来越大；环境约束趋紧，产业选择受限，生态产品价值转化效率不高；矛盾纠纷调处、安全生产等领域新老问题并存，风险防范化解面临多重考验；部分干部改革创新锐气不足，工作存在路径依赖、思维惰性，重要情况“闷声不出气”，工作进展“报喜不报忧”，能力素质“守残不思进”。对此，我们将采取有力有效措施，切实加以解决。
二、“十五五”时期主要目标和任务
根据县委关于制定“十五五”规划的建议，县人民政府编制了《南华县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
《纲要（草案）》紧紧围绕以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的中心任务，深入贯彻落实习近平总书记三次考察云南重要讲话和重要指示批示精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定“3815”战略发展目标，提出“经济质量显著提升、改革创新取得突破、绿色发展成效明显、民生福祉大幅改善、民族团结巩固发展、社会文明再上台阶、社会治理协同高效”7个方面的目标和“经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障”5方面19项主要指标，打响“世界野生菌王国”品牌，建设“生态旅居康养福地”，打造“现代化食用菌产业基地”“高原特色现代生态农业基地”，建设“民族团结进步示范区”“现代商贸物流综合服务示范区”，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
实现“十五五”目标任务，必须牢牢把握以下重点：
（一）坚定不移用党的创新理论定向领航，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局。要深刻把握中国式现代化的历史方位与南华使命，立足“欠发达”的基本县情，保持高质量跨越式发展的战略定力与工作韧性。要坚持以人民为中心，切实破解发展不平衡不充分问题，推动发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。要坚持以全局视野找准定位，全面提升在省州产业链、供应链中的嵌入度和贡献度，努力在融入面向南亚东南亚开放格局中展现新作为。
（二）坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，高质量推进社会主义现代化南华建设。要在构建现代产业体系上实现突破，一体推进资源经济、园区经济、开放经济，全链条打造食用菌等特色产业集群，大力培育新增长点，推动产业聚链成群、迭代升级。要在城乡区域协调上塑造新格局，以“一核引领、两带支撑、四区联动”优化生产力布局，主动服务和融入“楚南牟双广”同城化组团式发展，推进以县城为载体的新型城镇化建设，促进人口集聚，增强县域综合承载力和辐射力。要在生态文明建设上争当排头兵，扎实推进“美丽南华”建设，全面推动绿色低碳转型，守护好绿水青山，转化好生态价值。要铸牢中华民族共同体意识，在民族团结进步上作出示范，深化创建成果，推动各民族共同迈向现代化。
（三）坚定不移践行以人民为中心的发展思想，筑牢共同富裕与社会和谐的坚实根基。始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，着力构建优质均衡的公共服务体系，推动居民收入增长与经济增长基本同步。持续扩大就业、拓宽居民增收渠道、优化收入分配格局、加强“一老一小”服务供给，稳步提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，不断缩小城乡差距，让发展成果更多更公平惠及全体人民。要全力实施高效能治理，统筹发展和安全，筑牢粮食、能源等安全防线，完善社会治理体系，深化平安南华、法治南华建设，确保社会安定、人民安宁。
（四）坚定不移向改革开放创新要动力，着力补齐制约发展的关键短板。要严格落实市场经济基础制度，推动国资国企、民营经济、财税金融等重要领域和关键环节改革取得突破。要在壮大工业经济上攻坚，显著提高农产品加工产值与农业总产值比重、工业增加值占地区生产总值比重，做强实体经济根基。要在激发民营经济活力上攻坚，打造一流营商环境，大幅提升民营经济份额。要在强化创新驱动上夯实支撑，建强创新平台，引育高端人才，加大研发投入，为新质生产力发展注入强劲动能。要在强化科教人才支撑上攻坚，构建高质量教育体系，健全人才“引育留用”机制，为现代化建设提供坚实支撑。
各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。实现“十五五”规划目标任务，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的热切期盼。只要我们坚定信心、苦干实干，奋力将规划蓝图转化为生动实践，到2030年，一个综合实力更强、城乡面貌更美、人民生活更好的新南华必将愿景成真！
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年的政府工作意义重大。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和指示批示精神，认真落实中央经济工作会、省州县党委全会和经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，锚定“3815”战略发展目标，担当“努力走在滇中地区前列”使命，一体推进“三大经济”，坚定不移“三个大抓”，继续推进“十大攻坚行动”，全力以赴稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，确保“十五五”良好开局。
今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长4%左右；固定资产投资增长20%左右；规模以上工业增加值增长7%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；地方一般公共预算收入、支出分别增长1%、2%以上；居民人均可支配收入增长快于经济增长；粮食总产量稳定在12万吨以上；单位生产总值能耗和二氧化碳排放下降完成州下达目标。
围绕上述目标任务，重点抓好八个方面的工作：
（一）铆足干劲抓项目、增投资，构筑赶超发展新支撑。坚持把项目作为发展的“硬支撑”，将招商作为增长的“生命线”，实施项目工作、招商安商、向上“三争”攻坚行动，全力推动项目总量突破、质量跃升。前瞻精准谋项目。围绕国家“两重”“两新”政策投资导向，梯度谋划储备一批具有全局牵引力的重大项目，力争项目总数达200个以上，年度项目储备不少于投资计划的1.5倍。紧盯政策资金分配节点，县级领导带头“跑州进省、赴京汇报”，力争向上争取项目资金占全州10%以上。靶向发力引项目。坚持“管行业必须抓招商”，紧扣培育新质生产力和重点产业方向，实施更为精准的产业链招商，探索推进基金招商、场景招商、绿电招商，推动招商引资从“劳而无功”向“弹无虚发”升级，形成“引进一个、带来一串”的集群效应，力争到位资金增长6%以上，实际利用外资增长10%以上，资金到位率保持在40%以上，到位资金占固定资产投资比重不低于50%。全程闭环推项目。牢固树立全周期服务理念，强化“洽谈、签约、开工、投产”闭环管理，切实将招商成果转化为实实在在的经济增长点和生产力。县级财政投入前期经费2000万元以上，加快推进罗文、金桂庄等6个集中式风电项目前期工作，启动龙川江防洪治理、自来水厂供水等58个重点项目，加快兔街镇通三级公路、高标准农田等48个续建项目进度，确保野生菌加工产业园、省级国土绿化等68个重点项目全面完工。实施农村电网巩固提升工程，新建改造线路60千米以上。
（二）千方百计育产业、强链条，打造“三大经济”新能级。坚持以比较优势转换为路径，以产业链式集聚为方向，实施工业强链、文旅转型、商贸物流、林下经济攻坚行动，推动“三大经济”深度联动、互促共进，构建特色鲜明的现代产业体系。向资源经济要增长。扛牢粮食安全政治责任，稳住粮烟种植面积。实施现代种业提升工程，力争繁制种面积突破2.5万亩，向“省内一流粮食育种大县”目标迈进。做大做强菌产业，新增野生菌保育促繁4万亩，推广菌山承包3万亩，种植食用菌7500万棒以上，争取承办中国食用菌协会年会，力争菌产业综合产值突破80亿元。扩大萝卜、白芸豆、有机蔬菜等高原特色农业种植规模，种植白芸豆1万亩以上、新增有机蔬菜2000亩以上，争取召开全国萝卜产业大会，争创全省中药材特色县，打造全州最大茶叶种植基地、全省最大白芸豆育种基地。巩固五街、兔街核桃集散中心建设，推动核桃青皮循环利用。加大林下资源开发力度，一体推进国土绿化、国家储备林、林业碳汇和特色经济林建设，改造低效木本油料4300亩，发展林药2000亩、林菜5000亩，打造全州最大林菜种植基地，建成全省林下经济重点县。扩大提升牛黄培植产业，培植牛黄不少于800头。盘活矿产资源，推动马街大龙塘金矿、泼油山锌矿、兔街长梁子锰矿采矿权延续开发，加快一街煤矿招商，推动吕合煤矿稳产扩能，确保野猪塘煤矿投产达效。加大LNG储气调峰项目招商力度，确保雨露风电、马街光伏等6个新能源项目投产并网，新增装机15万千瓦以上。探索“绿电直连”消纳新模式，打造“以绿电赋能绿色制造、以绿产促进绿电消纳”的示范样板。围绕罗家屯片区艺术IP、雨露片区游民创业、龙箐梁子森林疗愈、城镇旅居四季康养做大产品增量，靶向招引研学、文创、康养等高端旅居业态，力争引培2户旅居企业、打造1个“旅居云南”发展典型。深化与头部文旅企业合作，持续办好品牌活动，以“过境+旅居+线路”拓客引流，确保野生菌王国景区创成国家4A级旅游景区，游客接待量增长20%以上，全县旅游人数和旅游花费均增长5%以上。向园区经济要效益。以园区为主战场，推动要素聚集、功能提升、产出增效。积极争取专债项目，持续完善园区基础设施，保障建设用地600亩以上，提升园区承载能级。扩大园区链式布局，加快特色产业聚集，力争启动天然香料加工基地建设，物流集散中心、滇中特色物流园区等项目建成投产，新增规模以上工业企业5户以上，确保非能源工业投资、园区工业总产值均增长5%以上，园区规模以上工业总产值占全县规模以上工业总产值比重达60%。探索云甸“园中园”协作模式和利益分享机制，主动融入全州产业布局，按照州级统筹与产业适配原则，推动适合发展的重点项目跨区域布局落地。向开放经济要空间。大力培育外向型经济主体，坚持“云品出滇”和“电商赋能”双轮驱动，积极组织企业参加南博会、广交会开拓市场。争取改造广大铁路南华北货运站，大力发展多式联运、智慧物流，系统性降低社会物流成本，力争新增A级物流企业1家。全力突破跨境电商发展，力争电商交易额增长10%、外贸进出口总额增长5%以上。
（三）精准发力活财税、兴金融，开创财金互促新局面。坚持将金融作为实体经济的血脉，实施资源盘活攻坚行动，以稳固的财力基础和优质的金融服务，壮大财力、畅通血脉、筑牢底线，为高质量发展保驾护航。守稳财政“基本盘”。深入挖掘潜在税源，优化收入结构，强化税收征管，做大财政收入“蛋糕”，争取一般公共预算上级补助资金17.74亿元以上。坚持“三保”支出优先顺序，大力压减非刚性、非重点、非急需支出，节约财力优先用于保障民生和重点领域。严守债务“警戒线”。坚决遏制隐性债务增量，积极稳妥化解存量。多渠道筹集化债资金，盘活资产资源资金不少于2亿元，争取专项债券资金6000万元以上。培优金融“生态圈”。严格落实结构性减税降费政策，将信贷投放与“两新”需求、“两重”项目深度融合，加大对科技创新、绿色转型、中小微企业的信贷投放，激发民间投资活力，力争金融机构人民币贷款余额增长5%以上。严厉打击非法金融活动，保护金融消费者合法权益。
（四）久久为功建城乡、促融合，展现全域美丽新风貌。坚持有序推进城市建设与乡村振兴，补齐短板、彰显特色、促进共富，让城市功能更完备、乡村底色更鲜明、群众生活更富裕。统筹推进城市更新。谋划实施8个城市更新项目，完善市政公共基础设施，加快老旧小区及周边区域设施改造提升，让居民生活更舒心。坚持“好房子”标准，加快推动文庭雅苑二期等项目建设，探索存量商品房、二手房、安置房和保障房“四房联动”，策划“旅居南华”“康养南华”主题项目，鼓励“以小换大”“以旧换新”，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，力争销售商品房750套以上、房地产销售面积增长2%以上，城镇化率提高2个百分点以上。攻坚补齐基建短板。完成居民自来水配套管网改扩建1.2万户以上，启动西小河排水防涝综合治理项目，新建排洪道7.7公里、排水管网3公里。新增城市绿地3万平方米以上，打造3个“菌香南华”特色风貌示范区，提升城市空间辨识度与文化内涵。实施城乡环卫一体化项目，探索“智慧城市”管理应用，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。聚力建设和美乡村。深化“千万工程”南华实践，巩固农村人居环境整治成果，常态开展“清洁家园”行动，落实“红黑榜”“网格化”“积分制”等长效机制，激发村民主体意识和内生动力。推动“建管用”一体化，确保“两污”设施、农村公厕等长期稳定运行、发挥应有效益。持续巩固脱贫成效。健全分层分类帮扶制度，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。加强扶贫资产管理，确保经营性帮扶资产高效运营、闲置低效项目资产发挥效益。持续用好中央定点、东西部协作帮扶资源，谋划实施一批惠民项目。实施农民增收攻坚行动，力争联农带农机制覆盖率达70%以上，确保脱贫人口和监测对象持续稳定增收。
（五）铁腕攻坚治污染、护生态，续写绿美南华新篇章。坚持向绿而行、点绿成金，统筹推进精准治污、系统保护、低碳转型，让绿色成为最鲜明的标识、最持久的优势。强化污染防治。加强大气污染综合治理，精准管控建筑施工、道路运输、秸秆焚烧等重点环节，力争全县空气质量优良率达100%。持续推进重点流域农业面源污染综合治理，实施污水处理厂水质提升和铅厂村地下水污染治理工程，争取启动美丽乡村整县推进项目，确保2个省控断面、1个州控断面水质优良率、3个县级及以上集中式饮用水源地水质达标率均为100%。加强土壤污染源头防控和分类管控，力争启动农用地土壤重金属污染溯源，强化农用地安全利用，保障农产品质量和人居环境安全。夯实生态本底。严守生态保护红线，强化自然保护地监管，实施猕猴、野猪种群调控项目，守护好生物多样性。实施3个城乡建设用地增减挂钩项目，新增耕地1200亩以上，坚决守住耕地红线。确保各级环保督察反馈问题整改见效。争创吕合长坡煤矿为国家级绿色矿山。加快绿色转型。大力推广农业绿色生产技术，促进资源节约循环利用。实施公共机构节能引领行动，制定公共机构能耗、水耗定额标准，力争单位建筑面积能耗下降2%以上。倡导绿色低碳生活方式，加快布局新能源汽车充电设施网络，争创国家生态文明建设示范区。
（六）锐意开拓破藩篱、优环境，激发改革创新新动能。坚持以改革破瓶颈、以环境激活力、以创新促转型，推动深层次改革与内生性创新互促共进，在主动服务和融入新发展格局中塑造新优势。深化重点领域改革。积极争取各类改革试点落地南华，探索形成一批叫得响、立得住的南华样板。深化国资国企改革，整合各类资产资源，实现流动资金贷款1亿元以上。推进集体林权和农村土地制度改革，制定林权流转收储管理办法，组织颁发林业经营收益权证，完成农村房地一体确权登记。加快农业水价综合改革，建设高效节水灌溉示范区8000亩以上，全面提升供水服务保障能力。统筹推进民生社会事业等重点领域改革向更深层次迈进，以改革“含金量”换取群众“获得感”。打造一流营商环境。深入实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动，持续擦亮“南华效率”“南华服务”“南华诚信”品牌，力争民营经济增加值占比保持在55%以上。落实“政银企”恳谈、领导干部挂钩联系企业等机制，拓展“融信服”平台应用场景，破解中小微企业融资难题。加快构建高效便捷的政务服务体系，新增一批南华特色重点事项，推动更多领域更大范围实现高效办、集成办。提升科技创新效能。推动科技创新与产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，新增科技型中小企业5户、高新技术企业2户以上，规模以上高新技术制造业占规模以上工业增加值比重达50%左右，研发投入占地区生产总值比重达0.5%以上。加大招才引智力度，柔性引进一批产业领军人才，专项招聘一批紧缺专业人才，订单培养一批本土化高技能人才和乡村工匠，争取省级科技特派团1个、科技特派员30人以上。
（七）用情用力办实事、暖民心，交出幸福民生新答卷。坚持将保障和改善民生贯穿于一切工作的决策起点、落脚于一切政策执行的最终成效，统筹解决好群众急难愁盼，让发展实绩更有“温度”、民生答卷更有“厚度”。鼎力托举民生底线。实施就业优先战略，新增城镇就业3000人以上，农村劳动力转移就业9.59万人以上，新建10个“家门口的务工车间”，就地就近就业率达65%以上。加强农村劳动力返乡回流监测与帮扶，扩大以工代赈项目实施规模，争创全国以工代赈重点县。基本医疗保险、养老保险参保率保持在96%以上。全面落实国家育儿补贴政策，确保政策红利精准、及时、足额发放到每一个符合条件的家庭。优化“一老一小”关爱驿站布局，加快社会养老服务中心建设，争取实施公立托育综合服务中心项目，让养老托育服务更优质。建成城市公益性公墓，更好实现逝者得安、生者得慰。精进臻善服务供给。深入实施教育提质攻坚行动，补充教师20人以上，完成龙川小学启航校区食堂建设，启动龙川中学、南华一中学生宿舍建设等项目，力争普惠性幼儿园覆盖率达90%以上，争创全国学前教育普及普惠县。扎实开展高中教育提质增效行动，力争实现高考成绩600分以上“零突破”，以“县中振兴”的扎实成效全面提振公众信任。持续推进紧密型县域医共体建设，完成县中医医院应急救治能力提升项目，健全分级诊疗体系，实现公立医院薄弱专科建设全覆盖，引进紧缺医疗卫生人才30名以上，免费开展“两癌”筛查1万人以上。深入开展第三轮爱国卫生“7个专项行动”，让健康南华成色更足、底色更暖。繁荣发展文体事业。强化基层公共文化阵地建设，创新群众文化活动品牌，持续开展“跟着村歌去旅行”示范展示活动，全年开展文化惠民活动370场次以上。实施彝绣文化产业高质量发展三年行动，推进七彩彝绣“美丽工坊”项目建设，提升彝绣产业产值、从业人数和品牌影响力。完善城乡体育设施，启动全民健身中心项目建设，推动特色体育赛事全民共享，提升品牌辐射力与群众参与度。
（八）毫不松懈防风险、守底线，筑牢安全稳定新防线。坚持把安全稳定作为一切发展的前提，全力防风险、保安全、护稳定、促和谐，让发展更安全、社会更安定、人民更安宁。鼎固发展生命线。深化重点行业领域风险排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，高质量完成安全生产治本攻坚三年行动任务。深入推进农村地区道路交通安全隐患整治，完成659处水毁公路较大安全隐患点治理销号，保障农村路网安全畅通，压降事故20%以上。强化食品药品安全全链条监管，守护群众舌尖上的安全。织密韧性防护网。推动地震预警终端接入应急广播系统，扩大地震预警信息覆盖范围。健全地质灾害隐患风险综合防御体系，实施7个地质灾害隐患点工程治理项目，全面完成191户819人地质灾害避险搬迁安置。强化“1262”预报与响应联动机制，确保预警信息精准到村到户，最大限度保障人民群众生命财产安全。构建平安共同体。启动“九五”普法，争创全国守法普法示范县。全面推进信访工作法治化，抓好“一个制度、五项机制”“五个专项行动”，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。实施“十百千万”民族团结进步示范引领工程，铸牢中华民族共同体意识。依法管理宗教事务，维护宗教领域和谐稳定。强化社会治安整体防控，推进命案防控巩固提升三年行动，严打电诈等突出违法犯罪，建设更高水平平安南华，保障人民群众安居乐业、社会大局安定有序。
四、加强政府自身建设
面对时代之变、发展之需、人民之盼，我们必须持续深化政府自身建设，筑牢政治忠诚，心怀国之大者，把抓落实作为最鲜明的底色，矢志不渝建设让党放心、让人民满意的服务型政府。
（一）永葆“领着干”的政治担当，锻造忠诚铸魂的先锋政府。坚持将党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进。领导干部要将贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神作为首要政治任务，在推动高质量发展大局中挺膺在前、躬身入局，以“关键少数”的绝对忠诚与率先垂范，凝聚“绝大多数”的奋进合力，确保政令畅通、使命必达。
（二）激发“带着干”的团队动能，锻造同心共进的执行政府。始终将深入群众、精准施策作为政府工作的根本方法，大力弘扬“众人划桨开大船”的团队精神，让“跟我上”成为最有力的动员，思想同心、目标同向、行动同频，在招商引资的主战场“如狼似虎”、项目建设的第一线“刀刀见血”、服务群众的最前沿“披肝沥胆”，汇聚起无坚不摧、无往不胜的磅礴伟力。
（三）营造“比着干”的竞争气象，锻造奋勇争先的活力政府。牢固树立“赛场选马、实绩说话”的鲜明导向，全面搭建“擂台赛”“龙虎榜”，敢于同强的比、向高的攀、跟快的赛，让领先者自信昂扬、让观望者奋起直追、让落后者如坐针毡，旗帜鲜明地鼓励大胆探索、宽容改革失误，奋力实现“撑杆跳高”“换道超车”，让更多工作在全州走在前列、全省创出特色。
（四）锤炼“盯着干”的务实作风，锻造善作善成的效能政府。大力践行省委抓工作“三部曲”，全面运用“三法三化”，刚性落实“七天工作法”“三单制”，对上级决策的部署、政府作出的承诺、群众关切的实事，构建“部署、落实、督查、反馈、问效”的闭环督办体系，坚决向“躺平甩锅”“中梗阻”等顽疾开刀，确保各项任务不悬空、不打折，一盯到底、务求必成。
（五）昂扬“争着干”的进取精神，锻造敢闯敢试的有为政府。全面焕发“逢旗必扛、逢冠必夺”的拼搏意志，坚决破除“小富即安、看摊守业”的惯性思维，以“抢抓先机、决胜未来”的战略主动，在融入国家和省州战略中找准坐标、率先突破，以政府的“有为”促进市场的“有效”和社会的“有序”，推动南华在高质量发展的赛道上从“跟跑”到“并跑”，最终实现“领跑”。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。站在“十五五”征程的关键节点，我们深知前景壮阔、使命如山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，奋力交出高质量发展的合格答卷，在中国式现代化进程中开创南华发展新局面！
滇公网安备53232402000313号 
