南华县人民政府关于保持经济平稳健康发展 26 条措施的意见

南政发〔2019〕5号

南华县人民政府关于保持经济平稳健康发展 26 条措施的意见

各乡镇人民政府，县直有关部门：

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，保持经济平稳健康发展关系重大。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及习近平总书记对云南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，认真落实中央“六稳”工作部署，围绕州委“1133”战略部署，持续扩大有效投资，大力发展实体经济，深入挖掘消费潜力，不断优化环境、激发活力、释放潜力，切实解决经济发展中的突出矛盾和问题，确保全县经济平稳健康发展。现提出以下意见：

一、切实稳住有效投资

（一）加强重大项目谋划储备。全面启动实施我县列入省、州重点前期项目，确保完成2019年前期工作目标，争取尽早开工建设。围绕公路、水利、能源、农业农村、城镇基础设施、重点产业和“三张牌”等重点领域，充实完善全县固定资产投资项目库，争取更多项目纳入国家重大建设项目储备库和省、州固定资产投资项目库，尽快启动一批重点项目前期工作。启动“十四五”重点项目谋划，储备一批基础设施等重点领域补短板项目，形成项目储备和滚动衔接机制。在积极争取省、州预算内安排的项目前期经费支持的同时，县财政争取投入1000万元项目前期经费，重点支持省州“四个一百”重点项目、基础设施领域补短板项目和2019年新开工的支撑项目开展前期工作。（县发改局、县财政局牵头；县级有关部门按照职能负责，各乡镇人民政府具体落实）

（二）加大重点项目推进力度。加快实施2019年省、州“四个一百”项目建设计划，尽快新开工一批重点项目，形成年度投资净增量。强化项目跟踪协调服务，完善审批和服务绿色通道，强化要素保障，着力补齐综合交通网、水网、能源保障网、物流网、信息网“五网”基础短板。加快推进永景高速公路、南华通用航空机场、农村扶贫公路PPP建设、镇南康养美食小镇等项目前期工作，争取早日开工；克期完成国道320县城过境段改道、涉农扶贫村组道路硬化、自然村公路改造及县高铁站至小箐河公路建设、永景线、南大线窄路加宽工程，实现城乡互联互通。加快推进乡镇集镇供水、县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理、小箐河水库、黑泥田水库、河库连通等工程建设，启动清水河水库工程、老厂河水库除险加固、毛板桥水库清淤扩容等项目建设，实现水网建设投资提速。扎实做好2019年农村电网改造升级、110千伏罗家屯输变电站、35千伏红土坡变电站增容改造建设。着力推进“网络强县”“数字南华”“智慧南华”“互联网+”建设，加快推进“5G”试点工作，完善传输网、城域网、接入网、增强骨干网络支撑能力。建立健全经验交流、督促检查、解决问题的工作机制，县人民政府每个季度召开一次重点项目协调推进会，按照州人民政府统一安排，集中开工一批重点建设项目。（县发改局、县工信商务科技局、县交运局、县水务局、县住建局、县文化和旅游局、县自然资源局、州生态环境局南华分局、县林草局、南华供电局按照职能负责，各乡镇人民政府配合）

（三）着力优化投资结构。抓牢“构二破三”“调二提三”工作，在改革盘活存量、招商引进增量上下功夫。抓好新建企业、工业园区基础设施、产城融合项目，努力增加工业投资，力争全年工业投资增长 16%以上、民间投资增长21%以上，产业投资（含工业、园区）和民间投资占固定资产投资的比重均不低于45%。聚焦“2+5+3”重点产业建设，着力补齐跨越发展基础短板，加快推进南华老高坝百亿级园区发展。加大招商引资工作力度，发挥好产业招商组作用，制定重点产业招商路线图，年内每个招商组至少引进2个以上重点产业项目。积极为招商项目提供全程无偿代办服务，全面实施市场准入负面清单制度，破除各类隐形障碍，引导社会资本进入交通、能源、电信、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域；出台配套政策，营造良好市场化环境，支持社会资本参与城市公共停车场建设。（县发改局、县工信商务科技局、县投资促进局牵头；县级相关部门按职能负责，各乡镇人民政府配合）

（四）千方百计筹集项目建设资金。加大预算内资金争取力度，力争2019年争取中央预算内资金较上年有所增长。盘活财政存量资金，重点支持在建基础设施项目。加快项目实施及资金支付力度，确保项目支出预算达到序时进度，凡未按时限达到进度的，县财政将未达到比例部分收回县级财政。抓住中央大幅度增加地方政府专项债券规模的机遇，做好专项债券项目申报，加快债券发行进度，支持在建项目和补短板重大项目建设。依法合规采用政府和社会资本合作（PPP）等方式，撬动社会资本投入重大项目建设。对经核查符合规定的政府和社会资本合作（PPP）项目加大推进力度，尽快落实建设条件，将回收资金用于在建项目和全县重大项目建设。加快水利工程供水价格改革、农业水价综合改革，促进水资源健康可持续利用为核心的水利工程水价形成机制和水价体系，吸引社会资本参与水利设施建设。加强政银企合作，组织召开一次针对重点项目的政银企对接会议，确保符合条件的项目获得银行贷款支持。继续推动政策性担保和过桥资金工作，积极引进县外银行到我县设立分支机构、到乡镇设立网点。加强中小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务，推进金融精准扶贫，鼓励发展绿色金融，不断提高金融服务水平。（县发改局、县财政局牵头；县水务局、县自然资源局、县人行、驻南华金融机构、各乡镇人民政府配合）

（五）强化土地等要素保障。加强项目的用地、市政配套、环评审批、资金落实等要素保障，对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。全面清理批而未供、供而未用的土地，在不违反基本农田保护和现状地类未发生变化的前提下，经县人民政府核实，妥善处理有关征地补偿事宜，经原批准机关批准并报国土部门备案后，可以进行调整利用。力争年内处理批而未供土地50%以上、处置闲置土地30%以上。涉及占用永久基本农田的项目，按照自然资源部《关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知》规定办理。新增建设用地计划和城乡建设用地增减挂钩指标优先支持省级、州级重点建设项目。优化建设用地审批流程，开通重点项目用地审批“绿色通道”，加快用地预审、征转报批工作，采取临时用地、先行用地、分段报批等方式保障重点项目用地。（县自然资源局牵头；县直各部门，各乡镇人民政府配合）

二、加快发展壮大新动能

（六）打造世界一流“三张牌”。聚焦企业引进、项目推进，形成全县稳增长新支撑。打造 “绿色能源牌”方面。以骨干电网为支撑，增强和完善县内220千伏及以下配电网建设，着力提高电网供电可靠性和供电能力。加强现有风电企业的协调服务，确保风电场正常运行。以中缅油气管道和中石化西南成品油管道为基础，加大天然气利用步伐，积极实施能源替代，推进以气代柴、以气代炭、以气代油进程。积极争取国家和省州的支持，加快新能源汽车推广应用、充电基础设施建设、光伏发电项目等工作。打造“绿色食品牌”方面，围绕统筹城乡实现现代农业高质量发展，着力做大做强生猪、肉牛、蔬菜、水果、核桃、中药材等优势主导产业，推进核桃、花椒、马铃薯、萝卜、商品蔬菜、野生菌保育促繁等基地建设，鼓励和支持中小微型企业争创国际国内名牌、名品，积极申报驰名商标、著名商标和知名商标，新获得云南名牌或云南著名商标的民营企业，一次性奖励5万元；新获得楚雄州知名商标的民营企业，一次性奖励0.5万元。新增“三品一标”农产品质量认证2个，新培育农业龙头企业省级1个、州级3个。加大农业招商引资工作力度，落实培育绿色食品产业龙头企业鼓励投资奖补政策、高原特色农业信贷担保、产业扶贫主体扶持等政策，充分发挥财政资金对农业投资的引导作用。打造“健康生活目的地牌”方面，加快彝族医药及中药材建设，提升基层中彝医药服务能力；加强医养结合养老服务机构规划建设。通过共建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，鼓励社会力量进入养老服务业，力争年内建成1所医养结合的养老服务机构，生物医药和大健康产业增加值增长10%左右。加快推进文化和旅游融合发展，全面推进“旅游革命”“一部手机游云南”完善提升工程，发展特色健康旅游路线，落实好推进旅游消费、金融支持、旅游用地保障等政策措施，力争接待游客增长 15%以上，旅游总收入增长20%以上；积极争取镇南康养美食小镇、美丽县城等建设，营造绿色环保生活环境，推进康养、休闲大健康产业发展。举办首届农民文艺汇演暨农民体育运动会、首届南华“厨师节”等系列赛事。（县发改局、县住建局、县文化和旅游局、县农业农村局、县卫生健康局牵头；县工信商务科技局、县自然资源局、县民政局等按职能负责，各乡镇人民政府配合）

（七）大力发展先进制造业。抓住国家产业转型与东部沿海产业转移的发展机遇，加快引进一批新能源汽车及零配件、数控机床、清洁能源设备、农业机械等领域的大型研发制造企业。建立重点工业项目招商政策承诺兑现机制、要素供给协调机制、项目落地联动机制、重点项目督查机制四项制度，加快推进工业重点项目建设。抓住省级推进“3个100”工业转型升级重点项目、新一轮重大技术改造升级的重大机遇，积极争取中央、省重点技术创新和技术改造项目。加快煤炭转型升级步伐，克期完成吕合煤业90万吨和永顺无烟煤锅铲箐15万吨技改项目，扎实推进一街煤矿技改项目，继续落实煤炭资源税从价计征改革，对完成转型升级任务的煤炭企业争取州财政支持。加强企业技术创新的平台建设，对新认定的企业技术中心，按照国家级100万元、省级50万元、州级10万元争取上级奖补，对获得国家级和省级认定的企业分别给予3万元和1万元奖励。加大专业技术人才、技术技能人才、经营管理人才培养引进力度，为人才创新创业创造营造良好环境，为产业人才队伍的稳定和持续发挥作用提供基本保障。（县发改局、县工信商务科技局牵头；县财政局、县人社局、县投资促进局等部门配合完成）

（八）加快现代服务业发展。进一步加大“服务经济倍增专项行动计划”工作力度，开展服务业规模以上企业培育，对符合条件的14类规模以上服务业企业给予奖励；对年销售额分别达到2000万元、500 万元的批发、零售企业和个体工商户，年营业额达到200万元的住宿、餐饮企业和个体工商户，申报并转为限额以上法人企业的，争取州级每户一次性奖励5万元，县级奖励2万元；对首次纳入限额以上统计的物流企业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业法人企业，争取州级每户一次性奖励5万元，县级每户一次性奖励1万元。对获得省级稳增长奖励的批发、零售、住宿、餐饮企业给予同等标准的奖励；对未获得省级稳增长奖励，但年销售额（营业额）在全州批发、零售、住宿、餐饮四大行业中排名前5名且增速在15%以上的限额以上法人企业（不满足年销售额（营业额）排名及增速条件的，依次往下类推），批发、零售业每户州级各奖励10万元，住宿、餐饮业每户州级各奖励5万元；支持会展产业发展，开展招商引资，促进产销对接；对物流企业在州外（境外）设立经营机构，给予一定的资金奖补。支持工业、农业、商贸企业剥离物流业务，对设立物流企业的给予一定奖励。高起点、宽视野、高水平启动编制南华县2020—2035 年物流业发展战略规划，加快推进南华快递物流产业园建设；对首次获评国家3A、4A、5A级的物流企业的，按照《楚雄彝族自治州州级财政扶持企业发展专项资金使用管理暂行办法》（楚政通〔2014〕33号）规定给予支持。进一步放宽服务消费领域市场准入，支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。支持社会力量参与举办各类文化体育赛事和活动。（县工信商务科技局牵头；县发改局、县财政局、县教育体育局、县文化和旅游局、县民政局、县投资促进局等部门配合完成）

（九）加强重点行业监测与运行调度。认真执行经济运行“五个主题”制度指挥调度机制、“五个一”和“四挂钩制度”，发挥“四个服务团队”作用，深入开展“四进企业”活动，抓好重点产业运行情况统计监测和指导，定期召开重点产业发展推进会，认真研究和协调解决重点产业建设发展问题。加大产业重大项目跟踪监测，对投资5000万元以上的工业项目，加强动态管理，逐个跟踪指导，及时通报情况。密切关注产值1亿元以上工业企业、行业龙头企业的生产经营情况，采取“一户一策”的措施，切实帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难问题，确保企业生产平稳增长。加强对电子商务等新业态、新经济统计监测，强化批零住餐行业限额以上重点企业监测工作。（县工信商务科技局牵头；县发改局、县文化和旅游局、县市场监管局、县统计局，各乡镇人民政府配合）

三、着力激发市场主体活力

（十）持续降低实体经济企业成本。全面落实减税降费政策，确保降低企业增值税税率、个税专项附加抵扣、小微企业和科技型初创企业的普惠性税收免除、降低养老保险费率等系列政策及时落到实处。全面清理涉企行政事业性收费，2019年底前实现州级涉企行政事业性收费项目“零收费”。按照国家继续阶段性降低社会保险费率规定，根据本地区社保基金累计结余情况合理调整社保费率。配合推进高速公路差异化收费改革，落实公路分时段弹性收费管理，推进“三检合一”。进一步规范约束建设项目业主行为，建设单位要求施工企业出具合同履约担保的，应对等提供工程款支付担保；允许建筑施工企业以银行保函、保证保险和担保保函的形式提交投标保证金、履约保证金、质量保修金。认真贯彻落实输配电价政策，切实降低企业用能成本，支持一般工商业企业、冷链物流企业和高新技术、互联网、大数据、高端制造业参与市场化交易，争取2019年底县内市场化交易电量达到7830万千瓦时。扩大中小企业风险补偿资金规模和使用范围，扩展中小微企业融资渠道。力争全年为实体经济企业减负2亿元左右。（县发改局、县财政局牵头；县税务局、县人社局、县工信商务科技局、南华供电局、县人行等部门按职能职责负责，各乡镇人民政府配合）

（十一）着力破解融资难融资贵问题。积极参与省区域性股权市场，扩展中小微企业融资渠道；建立上市后备企业资源库，制定实施推进企业上市倍增行动方案，加强对企业股改上市挂牌的指导服务，为有条件上市的企业积极向上级申请开通“绿色通道”，进一步加大企业上市培育，努力实现上市企业零的突破。对在州内注册投资上市的企业给予一次性最高不超过2000万元的奖励，对在“新三板”成功挂牌的企业给予总额200万元的奖励。加强与企业合作，引导民营企业参与设立南华县中小企业发展基金。完善贷款风险补偿金政策，进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用，逐步扩大规模和范围，降低小微企业融资成本。建立健全政府性融资担保体系，按照政银企合作模式，加快发展一批政府出资为主、市场化运营，主要为中小微企业和“三农”服务的政府性融资担保机构，推动州县政府性融资担保机构、合作银行、州县财政补偿资金，按照合理比例分担风险，配套补偿政策。落实无还本续贷支持政策，在风险可控的前提下，延长中小微企业资金使用期限。根据融资对象特点、贷款项目生产周期和综合还款能力等，灵活确定贷款期限，推出适合小微企业的中长期贷款产品，降低中小微企业贷款周转成本。综合运用各类信息技术手段，提升信息采集分析能力和信用评价能力，简化放贷流程，提高对中小微企业的信贷服务效率，降低运营管理成本。在落实

“两禁两限”收费政策的基础上，进一步主动减费让利，降低小微企业贷款的综合成本。落实“两增两控”监管目标，推动普惠型小微企业贷款利率明显降低。扎实开展“银税互动”，创新因税获贷融资产品。执行好守信践诺制度，依法依规兑现各种政策承诺。（县财政局牵头；县发改局、县工信商务科技局、县税务局、县人行、驻南华金融机构，各乡镇人民政府配合）

（十二）大力培育壮大市场主体。深入推进实施市场主体培育发展攻坚工程，年内新增市场主体1255户左右，市场主体总量达1.45万户。实施中小企业成长工程，精准推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，全年新增省级成长型中小企业1户以上。建立“小升规”重点企业培育库，力争全年新增规模以上工业企业2户以上，批发、零售、住宿、餐饮等法人企业新达限5户以上。做好新建项目纳规入统工作，对新纳入规模以上口径统计的工业企业州级给予一次性10万元的奖励，属战略性新兴产业的州级一次性奖励 15万元。积极争取省州新达规企业奖励政策的奖励同时，对新纳入规模以上口径统计的工业企业给予一次性奖励3万元。建立专精特新“小巨人”企业培育库，集中政策资源滚动培育民营小巨人企业，由各重点产业主抓部门负责组织培育一批本产业领域细分行业隐形冠军企业。充实壮大高新技术企业培育库，年内新培育认定高新技术企业1户、科技型中小企业2户。对新获认定的高新技术企业州级给予10 万元研发补助，县级给予5万元奖励。支持工业企业做大做强，对年主营业务收入5亿元以下的规模以上工业企业每上1个亿元台阶，州级给予企业1万元的奖励，对年主营业务收入首次达到5亿元、10亿元、20亿元、50亿元的企业，州级分别给予企业5万元、10万元、20万元、50万元的奖励。加大新型农业经营主体培育力度，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体70 个以上。积极引进优秀建筑业企业总部迁注南华或者到南华设立子公司，对总承包特级资质企业总部迁注南华的，争取州级财政一次性奖励企业100万元，在南华设立子公司的，争取州级财政一次性奖励企业60万元；总承包一级资质总部迁注南华的，争取州级财政一次性奖励企业30万元，在南华设立子公司的，争取州级财政一次性奖励企业20万元；总承包二级资质企业总部迁注南华的，争取州级财政一次性奖励企业5万元。对建筑业企业当年完成产值达5亿元、3亿元、1亿元以上的企业，县级分别给予2万元、1万元、5000元的补助奖励资金。培育一批旅游运输、旅行社、旅游景区、旅游商品生产等专业型骨干旅游企业，优先培育一批成长型旅游中小企业，在旅游要素主体“量”和“质”培育上有显著提升。（县市场监管局、县工信商务科技局、县农业农村局、县住建局牵头；县发改局、县财政局、县文化和旅游局，各乡镇人民政府配合）

（十三）积极支持企业开拓市场。支持举办或组织企业参加形式多样的产品推介、展览展销、协作配套、产品供需对接活动。加强与“滇产名新特优产品全国行”等系列产销衔接。对参加州外举办产品推介、展览展销、产品供需等活动的企业给予一定的补助。引导企业积极参与“10大名品”“10 强企业”“20佳创新企业”评选表彰活动，参加省级开展“10大名品进京、入沪、到港、闯中东”等系列推介及投资贸易洽谈活动。对规模以上工业企业参加国家举办的各类展洽会，州级每户给予2万元的补助；参加省级举办的各类展洽会的，州级每户给予1万元的补助。继续实施扩销促产鼓励政策，大力提高县内重大建设项目在同质同价条件下优先采购本地产品（服务）的比重。对主营业务收入增长15%以上，增长额超过500万元的规模以上工业企业，按照销售收入增长部分的2‰州级给予扩销促产补助，单户企业补助不超过50万元。属于战略性新兴产业的，按照主营业务收入增长部分的3‰州级给予扩销促产补助，单户企业补助不超过60万元。对网上年销售额达到500 万元以上的本地电商企业，按照年销售额的2%进行州级奖励，每户奖励最高不超过50万元；对入园企业达50户以上且园区网上年销售额 5000 万元以上的电子商务产业园，入园企业达20 户以上且园区网上年销售额200万元以上的电子商务创业园，州级分别一次性补助50万元、20万元；组织参加全州评选20名彝乡电商创业人才，州级给予每名入选人员一次性创业补贴10 万元；对总投资1亿美元以上或设备总包、工程承包总额5000 万美元以上的国际产能合作项目，积极向上争取财政对政策性保险保费补助。对开展对外投资、境外经贸合作区、对外承包工程、对外劳务合作、对外投资合作公共服务平台项目按《云南省实施“走出去”战略发展专项资金管理暂行办法》的规定给予补助。（县工信商务科技局牵头；县财政局、县农业农村局等部门，各乡镇人民政府配合）

四、拓展城乡区域协调发展新空间

（十四）推动新型城镇化高质量发展。开展 “美丽县城”建设，启动“最美街区、最美庭院”评选工作，用2年时间，以完善基本功能、改善人居环境、突出特色风貌、提高文明程度，优化发展环境为重点，加大县城建设力度，实现宜居、有特色的目标，形成最美丽县城重要支撑、全域旅游重要目的地、县域经济发展重要载体。推进完成2019年棚改项目，继续实施棚改腾退土地利用开发建设。因地制宜推进地下综合管廊和海绵城市建设，继续执行按照城市地下综合管廊20万元/公里、海绵城市30万元/公里进行补助。加快推进“厕所革命”，新建城市公厕 5座，争取省级补助（新建10万元/座、改建提升4万元/座）、州级补助（新建3 万元/座、改建提升 1万元/座）。改造提升乡镇集镇公厕6座，村委会所在地公厕 25 座，全面消除乡镇集镇旱厕；州、县财政按照相应的补助标准给予补助。提标改造县城、乡镇现有污水处理设施，配套相应管网建设。深化户籍制度改革，健全完善“人地钱挂钩机制”。（县住建局、县发改局、县卫生健康局、县水务局牵头；县公安局、县民政局、县教育体育局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县农业农村局等部门，各乡镇人民政府配合）

（十五）深入实施乡村振兴战略。全面实施《南华县乡村振兴战略规划（2018－2022年）》，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。全面实施《南华县农村人居环境整治三年行动（2018－2020年）》，编制出台《南华县深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》，启动实施“美丽乡村建设万村示范行动”，突出生态、民族、文化特色，推动“旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型”美丽宜居示范村庄建设，实施3个民族团结进步示范村项目，州县财政按照相应的补助标准给予补助。深入开展农村人居环境整治三年行动。加快研究出台南华县“一县一特、一乡一业、一村一品”建设指导意见，推进县域特色农产品优势区建设。实施农村一二三产业融合发展示范工程，抓好一批现代特色农业产业园规划建设。深化农村体制改革，建立县域农村土地交易中心，盘活农村集体资源。建立农村宅基地自愿有偿退出机制。以特色小镇建设为契机，鼓励村民以出租、合作等方式盘活利用宅基地，在现有宅基地基础上进行集中统一规划建设。（县农业农村局牵头；县发改局、县财政局、县自然资源局、县民宗局等部门，各乡镇人民政府配合）

（十六）扎实推进精准脱贫攻坚。全面实施“脱贫攻坚冲刺提质行动”，继续巩固脱贫成果，把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，继续加强沪滇扶贫协作、“互联网+精准社会扶贫”、定点扶贫以及产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫等工作，统筹整合各类资金，抓好水、电、路、网等基础设施建设，增强贫困地区发展后劲，确保贫困群众稳定脱贫。认真落实后续配套产业发展和转移就业措施，确保易地搬迁群众中有劳动能力的家庭至少1人实现稳定就业。深入推进产业基地规模化、连片化、高效化示范建设，引导和扶持新型农业经营主体加快发展，扶持打造一批电商扶贫、旅游扶贫示范村，切实促进农民增收。实施第三期学前教育三年行动计划，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，完善特殊学生救助和农村留守儿童关爱体系；持续落实省健康扶贫30 条措施，深化“1155”工程，巩固国家级健康扶贫示范县工作成果。持续开展“自强、诚信、感恩”主题教育，抓好“爱心超市”等“十小工程”建设，继续实施群众困难问题“大排查、快解决”专项行动，认真落实农村群众会议制度，强化农村思想道德建设，激发贫困群众脱贫后的发展动力。加大沪滇扶贫协作力度，持续开展“村企共建”“百企帮百村”等活动，巩固提升大扶贫工作格局。全力实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”，加强驻村扶贫工作队培训管理，发挥好基层党组织的堡垒作用。（县扶贫办牵头；县发改局、县住建局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局等部门，各乡镇人民政府配合）

（十七）加快推进特色小镇建设。按照省特色小镇创建的有关要求，积极争取省级专项基金和扶持资金支持，督促服务好投资主体加快野生菌小镇项目建设。突出规划引领，坚持规划先行，高起点、高标准编制州级特色小镇规划，力争6月底前完成镇南康养美食小镇的总规、修规和可研评审批复工作。认真实施《楚雄州特色小镇创建考评激励办法（试行）》，争取州级财政考评奖励资金支持。加大招商引资力度，选强投资主体，落实特色小镇用地、林地计划等支持政策，扎实推进省级野生菌小镇、州级镇南康养美食小镇建设。（县发改局、县住建局牵头；县自然资源局、县林草局、县文化和旅游局、县投资促进局等部门，龙川镇人民政府配合）

（十八）加快推进装配式建筑发展。推进以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用为主要形态的建筑产业现代化，降低资源能耗消耗和环境污染，提高建筑产业科技含量和劳动生产效率，保障建筑工程质量和安全。贯彻落实《楚雄州人民政府办公室关于大力发展装配式建筑及产业的实施意见》，探索发展装配式建筑产业，积极争取州级绿色产业投资基金支持，力争到2022年装配式建筑占新建建筑面积的比例达15%以上，推动建筑业发展转型升级。（县住建局牵头；县发改局、县财政局等部门，各乡镇人民政府配合）

五、着眼国内市场稳就业促消费

（十九）积极稳定当前就业。密切关注我县外出务工人员就业和县内企业用工情况，落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。进一步提高稳岗返还标准，对不裁员或少裁员的参保企业，按其上年度实际缴纳失业保险费的50%州级给予返还。将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16至24岁失业青年。充分发挥职业技能培训“蓄水池”作用，加大职业技能培训力度，提高职业技能培训的规模、质量和实效，促进高质量就业和自主创业。持续开展好“沪滇劳务协作”等转移就业合作项目。着力发挥“双创”对就业的带动作用，落实“贷免扶补”创业担保贷款政策，新增城镇就业2900人以上、农村劳动力转移就业1.5万人以上。争取省州对毕业3年内（含毕业学年）创业的大学生给予最高不超过3万元的一次性创业补贴。开发基层社会管理、公共服务、生态养护、乡村道路养护等公益性岗位，增加就业困难人员收入。（县人社局牵头；县财政局、县市场监管局、县扶贫办等部门配合）

（二十）增加高品质供给促进居民消费。深入推进“消费升级行动计划”，引导居民扩大信息、绿色、健康等新兴消费，推动消费结构持续升级，提高居民吃穿用消费；推进“明厨亮灶”，打造滇菜餐饮品牌、特色餐饮聚集地，大力发展中央厨房加工配送、社区食堂助餐。鼓励创建餐饮美食街区（城），对新创建餐饮美食街区（城）且限额以上餐饮企业不少于3户的，执行《楚雄州人民政府办公室关于加快发展批发零售住宿餐饮业的实施意见》（楚政办发〔2016〕7号）给予补助。积极争取省州奖励政策的同时，加快商贸流通服务业发展，批发企业销售收入达2000万元以上奖励2000元、达5000万元以上奖励5000元、达1亿元以上奖励1万元；零售企业销售收入达500万元以上奖励2000元、达2000万元以上奖励5000元、达5000万元以上奖励1万元；住宿业和餐饮业企业主营业务收入达200万元以上奖励1000元、达500万元以上奖励2000元、达1000 万元以上奖励5000元。探索开展家政服务标准化试点示范建设。充分利用好“一部手机游云南”平台和楚雄智慧旅游平台，做好互联网宣传营销，推出更多的惠民措施，吸引游客。开展节庆活动，适时推出、升级旅游线路等产品，加大客源市场的宣传促销和推介力度，有效促进旅游消费。探索开展家政服务标准化试点示范建设。研究促进婴儿照护发展的政策措施。（县工信商务科技局、县文化和旅游局牵头；县民政局、县住建局、县卫生健康局等部门，各乡镇人民政府配合）

（二十一）深入挖掘新兴消费潜力。加大互联网基础设施建设力度，提升骨干网传输容量和网间互通能力，推动宽带网络升级；持续扩大 4G网络覆盖面，争取启动 5G网络基础设施建设。加快新能源汽车推广运用，推进充电基础设施建设，落实好各项优惠和支持政策，推动电动汽车产业健康快速发展。创新服务方式，丰富群众性文化体育活动，筹办好野生菌美食文化节等，推动文化体育消费。大力培育住房租赁市场，积极盘活存量房屋用于租赁，允许闲置和低效利用的厂房、商业办公用房、待售商品房等按相关设计规范改建或改造为租赁住房。支持乡镇集贸市场、大型批发市场和乡村新型商业中心建设，鼓励大型商业企业及电子商务企业到乡镇村布局设点，并按照《楚雄州人民政府办公室关于加快批发零售住宿餐饮行业发展的实施意见》和《楚雄州人民政府办公室关于印发乡村新型商业中心建设实施方案的通知》，争取相关补助。（县工信商务科技局、县文化和旅游局、县住建局、县自然资源局、南华供电局等按照职能职责完成）

六、深化改革开放激发释放动力活力

（二十二）进一步深化“放管服”改革。将2019年作为营商环境提升年，全力打造“最优的环境、最优的政策、最优的服务”的营商环境。深入推进“放管服”改革，全面实施“一颗印章管审批”。推进“互联网+政务服务”改革，进一步优化政务服务流程，2019年底前实现省政府提出的政务服务“一网、一门、一次”改革目标，加大“一部手机办事通”推广应用力度。全面推进“证照分离”改革，加快推动“照后减证”。深入实施市场主体登记全程电子化和电子营业执照改革。进一步压缩企业开办时间，企业开办时间不超过 3天。围绕“一般性社会投资项目审批50天”要求，巩固“赋码”审批成果，确保项目审批综合提速率达 50%以上。全面落实市场准入负面清单、投资负面清单制度，持续推进实施“双随机、一公开”监管。完善企业信用信息公示制度，增强企业信息透明度，加大对守信失信企业联合奖惩力度。探索建立健全企业家参与涉企政策制定机制。（县政管局、县市场监管局、县工信商务科技局、县发改局牵头，各乡镇人民政府配合）

（二十三）扩大开放稳外贸稳外资。积极争取省、州财政资金扶持，支持外贸发展。继续鼓励企业扩大进口先进技术、关键设备及零部件、紧缺资源性进口。按照《国务院关于积极有效利用外资推动经济高质量发展若干措施的通知》要求，进一步简政放权、放管结合、优化服务改革，提高利用外资质量。认真执行2018年外商投资准入特别管理措施（负面清单），对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。鼓励外商投资更多投向高端装备制造、新一代信息技术、新材料、生物医药等先进制造业领域。积极有效引进州内外资金、先进技术和高端人才，提升利用内外资综合质量和水平；积极构建对外投资促进体系。加快“走出去”的窗口和综合服务平台建设，对一般境外投资项目和设立企业实行备案制，按照管理权限做好备案管理工作。支持企业开展多种形式的对外直接投资，建立对外投资合作“一站式”服务平台。积极营造更加国际化、法治化、便利化的营商环境，进一步提高我县对外开放水平。（县工信商务科技局、县投资促进局、县农业农村局配合落实）

强化保障抓落实

（二十四）全面兑现2018年稳增长激励政策。县级各部门要对2018年县政府稳增长35条政策措施的贯彻落实情况进行认真梳理，按照资金安排和来源渠道，适时召开民营经济发展工作会议，兑现激励承诺，充分调动全县创业发展的积极性和主动性。（县工信商务科技局牵头；县财政局、县发改局等县直有关部门，各乡镇人民政府配合）

（二十五）坚持经济运行“五个主题”制度。盘清锁定目标任务、任务支撑、时序、差距、新旧动能接续转换、质量效率动力账6笔账，深度推动经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，推动经济运行分析从浅表性分析向深层次分析转变。严格执行落实好“五个一”“四挂钩”和“红黄灯”预警通报制度，提高经济运行分析和推动发展的针对性和积极性。坚持领导挂图指挥、部门挂图作战、统计等综合部门挂图监测，加强统计监测和指导，科学依法依规抓好统计工作，确保统计数据质量。落实好稳增长“五个主题制度”指挥调度机制，适时对经济运行情况进行分析调度。（县发改局牵头，县经济运行分析领导小组办公室成员单位负责）

（二十六）狠抓落实稳预期。县级有关责任部门、各乡镇于本意见出台20个工作日内，制定相应配套政策或工作方案，确保政策及时宣传落实到位，以扎实有效工作实现既定目标任务，切实稳定经济发展预期、稳定投资者预期、稳定社会民众预期。县级各部门、各乡镇人民政府每个月向县人民政府书面报告贯彻落实推进情况，并抄送县政府办和县经济运行分析领导小组办公室。县经济运行分析领导小组办公室会同有关部门适时开展意见贯彻落实情况评估，并将稳增长情况报县人民政府。（县政府办、县发改局牵头，县级有关部门，中央和省州驻南华单位，各乡镇人民政府落实）

（此件公开发布）

2019年4月25日