南华县人民政府办公室关于印发南华县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知

南政办通〔2018〕67号

    《南华县人民政府办公室关于印发南华县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》的通知

各乡镇人民政府，县直有关部门：

    《南华县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

     (此件公开发布) 

                                                              南华县人民政府办公室

                                                                 2018年12月29日

                                 南华县进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案

为认真贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委政府关于推进审批服务便民化、“互联网+政务服务”、政务信息系统整合共享等重要工作部署，充分运用信息化手段解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，全面推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，让政务服务业务办理更加便利高效，根据《云南省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（云政办发〔2018〕86号）和《楚雄州人民政府办公室贯彻省人民政府办共厅关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（楚政办通〔2018〕68号）精神，制定本方案。

一、发展现状和总体要求

党的十八大以来，县委、县人民政府认真贯彻落实党中央、国务院，省、州党委、政府关于进一步转变政府职能、深化“放管服”改革的部署要求。在“一网通办”方面，组织乡镇和县级部门在云南省网上政务服务平台（以下简称网上平台）上录入各单位的政务服务事项共计667项，其中，行政许可事项录入260项，和现行通用目录管理260项一致，行政给付30项，行政确认66项，行政征收18项，其他行政权力184项，公共服务事项84项，内部审批事项25项。在“只进一扇门”方面，县人民政府以租赁的方式装修改造了建筑面积3075平方米的新县政务服务中心，于2018年10月初投入使用。目前县级部门拟划转到行政审批局的许可事项171项，各单位集中到政务服务中心办理的许可事项73项，进驻服务事项100项，进驻到位人员96人。在“最多跑一次”方面，2018年12月1日，县审改办印发了《南华县人民政府行政审批制度改革办公室关于公布县级部门直接办理、马上办理、最多跑一次事项清单的通知》（南审改办发〔2018〕8号），公布了县级部门直接受理、马上办、最多跑一次的行政许可和其他行政权力事项共计351项。

对照上级文件要求，我县在推进政务服务“一网、一门、一次”改革中还存在事项集中不到位、授权不到位、办事指南不完善和网上平台推广应用不够、数据交换共享与业务协同滞后、信息化基础设施薄弱、部分许可事项和服务事项依然在原单位办理未进驻县政务服务中心等问题，企业和群众到政府办事依然存在多头跑、反复跑、效率低下、重复提交材料、等候时间长等现象，离构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系目标还有差距。部分乡镇为民服务中心面积小，工作人员政策不熟悉，群众办事不方便、办事难问题依然存在。各乡镇、县级各部门要认真贯彻执行《云南省人民政府办公厅关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（云政办发〔2018〕86号）和《楚雄州人民政府办公室贯彻省人民政府办公厅关于进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作方案的通知》（楚政办通〔2018〕68号）精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，深化“放管服”改革，进一步推进“互联网+政务服务”，聚焦企业和群众办事的难点、堵点和痛点，选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，有效整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，打破部门界限、政务藩篱和信息孤岛，推进政务信息资源互联互通和协同共享，依托实体大厅和网上平台，创新服务模式，构建全县线上线下融合服务的一体化政务服务体系，尽快实现政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步提升政务服务效能，打造最优的营商环境，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便。

二、工作目标

（一）在“一网通办”方面。2018年底，直接面向企业和群众、依申请办理的各类政务服务事项（包括行政权力事项和公共服务事项，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外）100%进驻网上平台并提供办事服务，实现“应上尽上、全程在线”，做到企业和群众办事“一次登录、全网通办”；县级政务服务事项网上可办率不低于75%。2019年底，实现与国家政务服务平台（以下简称国家平台）互联互通，县级政务服务事项网上可办率不低于85%。

（二）在“只进一扇门”方面。2018年底，县级政务服务事项进驻县政务服务中心实体大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。2019年底，除因涉密、安全和对场地有特殊要求的事项外，县级政务服务事项进驻县政务服务中心实体大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

（三）在“最多跑一次”方面。2018年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，县级各部门50个以上高频事项实现“最多跑一次”。2019年底，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，县级各部门100个以上高频事项实现“最多跑一次”。

三、工作要求

（一）切实提高政务服务事项网上办理比例

梳理规范各乡镇、县级各部门直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力事项和公共服务事项，按照省级各对口部门和南审改办发〔2018〕8号通知要求，编制网上办事服务事项清单，完善办事指南，推动实现“马上办、网上办、就近办、一次办”。网上平台办理服务事项要与县人民政府公布的部门权责清单保持一致，确保实现事项数据同源和分类管理。（县审改办、县政管局、县发改局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

（二）拓展网上办事广度和深度

延长网上办事链条，推进网上办事全程电子化，修订原有纸质材料受理反馈制度，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，应当接受通过网络上传的电子材料，不得强制要求提供纸质或者其他形式的材料，采取网上咨询、网上预约、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈、在线支付、结果寄送等方式，逐步推行“不见面审批”。大力推行“智慧”服务，综合运用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等技术，对适宜的事项开展智能审批，实现即报即批、即批即得。（县政府办、县政管局、县发改局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

（三）做好“一部手机办事通”移动应用推广

推动政务服务向“两微一端”等延伸拓展，为企业和群众提供多样化、多渠道、便利化服务。根据省级统一部署，全力推广“一部手机办事通”移动APP应用，以公安、人社、教育、卫计、民政、住建等领域为重点，优先将覆盖范围广的高频政务服务事项向移动端延伸，推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”。（县政管局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

（四）创新服务模式，推动线下“只进一扇门”

1.加强实体大厅建设，实现“多门”变“一门”。采取新建、改建等方式，改造完善县、乡、村三级实体大厅服务功能，梳理规范各级进驻实体大厅办理事项目录清单，推动直接面向企业和群众、依申请办理的行政权力和公共服务事项（包括垂直管理部门事项）集中办理，确保必须到现场办理的事项“只进一扇门”，实现企业和群众办事从“找部门”向“找政府”转变，提升“一站式服务”功能。除因涉密、安全和对场地有特殊要求等原因外，2019年底原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。（县政府办、县发改局、财政局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

2.整合设置综合窗口，实现“多窗”变“一窗”。推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务模式，制定服务规范，编制标准化工作规程和事项受理清单，实行一窗受理、集成服务。（县政管局、县发改局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

3.统筹整合服务渠道，实现线上线下融合发展。加强实体大厅网络基础设施建设，健全智能引导、智能辅助、自助服务等功能，加快提升智能化服务水平。依托网上平台，实时汇入网上申报、排队预约、现场排队叫号、服务评价、事项受理、审批（审查）结果和审批证照等信息，实现线上线下功能互补、无缝衔接、全过程留痕，做到政务服务事项清单、办事指南、办理状态等有关信息在网上平台、移动终端、实体大厅、自助终端、政府网站等服务渠道同源管理发布，确保线上线下服务窗口匹配、办事指南吻合和企业群众办事体验高度一致。（县政府办、县政管局、县发改局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

（五）推行办事要件标准化，让企业和群众“最多跑一次”

1.全面推行政务服务事项标准化。县级各有关部门要根据相关要求，统一编制本行业本系统进驻网上平台的行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、其他行政权力和公共服务事项办事指南、业务手册，实行动态更新，做到省、州、县、乡、村同一事项编码、名称、类型、设定依据、权限范围、办理时限、办理流程、办理条件、申请材料、申请表单、收费标准、办理结果等12个要素基本统一。同时，将标准化成果充分运用到网上平台，确保企业和群众办事无差异、服务均等化。（县审改办、县发改局、县市场监管局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

2.简化办事材料，精简办事环节。梳理规范企业和群众办事提供的申请材料、证照材料目录清单，全面推行办事要件和流程标准化，实现同一事项的办理流程各类空表、样表、申报材料清单与省州一致。整合涉及多部门事项的共性材料，推广多业务申请表信息复用，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料收齐、后续反复使用，减少重复填写和重复提交。（县审改办、县发改局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

3.梳理规范“最多跑一次”事项清单。以企业和群众办事“少跑腿”为目标，全面梳理必须到现场办理的“最多跑一次”事项，并在网上平台和实体大厅同步展示、联动办理。以企业和群众办好“一件事”为目标，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程等重点领域和重点事项环节多、材料多、时限长问题，整合再造办理流程和申报材料，依托网上平台项目化办事服务功能，推行“一件事情、一套材料、一键申报、一处反馈”的“打包”服务，推动多部门联办事项“最多跑一次”。（县审改办、县发改局、县政管局牵头；县级各有关部门、各乡镇人民政府负责）

4.打通基层服务“最后一公里”。按照推进审批服务便民化的要求，加强乡镇、村委会（社区）实体大厅建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口全面向基层延伸，全面完成网上平台与基层综合服务平台深度融合，进一步提高基层响应群众诉求和为民服务的能力，推动实现“最多跑一次”省、州、县、乡、村五级全覆盖。（县政管局、县财政局牵头；各乡镇人民政府负责）

四、精心组织实施，务求工作实效

（一）压实工作责任。各乡镇、县级各有关部门要高度重视推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作，切实加强领导，主要领导亲自部署，分管领导具体研究，明确专人负责。建立协调工作机制，牵头部门要履行主体责任，根据任务清单研究制定切实管用的措施，逐项排出时间表、路线图，细化责任分工，及时解决工作中的困难和问题，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。（县直各有关部门、各乡镇人民政府负责）

（二）加强督查考核力度，完善监督举报投诉机制。县委县政府督查室要将“一网、一门、一次”改革工作纳入年度目标综合考核内容，列入重点督查事项，及时通报工作进展和落实情况。同时，要会同县审改办、县政管局、县发改局等有关部门，加强对工作的指导监督和检查，采取模拟企业和群众办事、随机抽查、暗访督查等方式，深入了解县政务中心各单位办事窗口、各乡镇为民服务中心窗口服务情况，建立群众咨询、投诉、评价机制，依托网上平台监督投诉系统，健全办事评价功能，结合群众投诉、评价媒体监督、第三方评估等方面情况，定期开展办事服务质量量化评估通报。因办事不力，企业和群众多次投诉的同一问题，单位要及时整改，并开展核查处理。对工作推进不力，改革不到位的，要给以通报批评并限期整改落实。（县委县政府督查室牵头；县级有关部门负责）。

本方案任务分工基于部门和单位现行职能职责进行分解，党政机构改革涉及部门和单位职能职责调整的，承接相应职能职责的部门、单位必须做好有关工作任务调整和衔接，确保无缝对接、持续推进。各部门要认真贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委政府的决策部署以及推进审批服务便民化要求，层层压实责任，加强统筹协调，结合实际制定方案，明确任务分工，落实工作责任，形成工作合力，进一步推动“互联网+政务服务”取得更大实效。