解读《南华县“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020）》

近日，南华县人民政府办公室印发了《南华县“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020）》（南政办通〔2019〕23号，以下简称方案），为让各乡镇人民政府、县直各部门更好地理解、执行《方案》，抓好工作落实，现就《方案》出台的背景和主要内容等解读如下：

一、出台背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于“坚持不懈推进厕所革命，努力补齐影响群众生活品质的短板”的重要指示精神，彻底改变城乡公厕和旅游厕所数量不足、布局不合理、设施不全、管理水平低、农村无害化卫生户厕普及率低以及公共服务管理不到位的现状，根据《楚雄州人民政府关于印发楚雄州“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020）的通知》（楚政通〔2018〕42号）要求，县住建局结合我县实际起草编制了《南华县“厕所革命”三年行动实施方案（2018—2020）》，经县人民政府审定下发，旨在进一步增强城乡公共厕所和旅游厕所的综合服务功能，推进城乡统筹发展。

方案主要内容

（一）基本原则。一是坚持统筹规划、合理布局的原则；二是坚持建改并重、卫生适用的原则；三是坚持规范管理、方便群众的原则。

    （二）目标任务。到2020年全县城乡公厕、旅游厕所（含旅游景区景点、公路沿线、铁路站点、加油站点等）总数量达到100座（城市公厕22座、乡村公厕71座、旅游厕所7座）；改造建设农村无害化卫生户厕16537座。县城建成区达到5座/平方千米，繁华地段600米左右有1座公厕；乡镇镇区达到2座以上、行政村村委会所在地达到1座以上水冲式卫生公厕。

     （三）工作重点

1.编制专项规划。县住建局、各乡镇人民政府要科学编制（修编）城乡环境卫生设施建设专项规划，明确城乡公厕（旅游厕所）具体布点及座标位置，制定乡镇、行政村公厕改造提升工作计划和实施方案。

2.明确建设改造标准。城乡公厕：人口密集公共场所的城市公厕原则上达到城市公厕一类标准，一般地段达到城市公厕二类标准；农村公厕改造后实现有墙、有顶、有冲水及粪污无害化处理设施，可配建经营性用房，纳入村庄保洁管理主要内容。旅游厕所：县城主要旅游景点、高速公路沿线、铁路客运站内旅游厕所要达到AAA级标准；二级以下公路沿线、交通客运站（点）、大型旅游娱乐、购物、餐饮经营场所旅游厕所要达到AA级以上标准；旅游类特色小镇、旅游村、公路沿线加油站旅游厕所要达到A级以上标准。农村户厕：拆除重建的农村危房、易地扶贫搬迁以及农户新建的住房，要配套建设无害化卫生户厕。其余农户住房开展农村无害化卫生户厕改造。

3.补齐公厕建设短板。通过旧城改造、道路拓宽、拆临拆违等途径配建、还建和改建足够的公厕，在城市新区建设、大型综合开发项目和各类新建商住小区等规划建设中，按照每500米范围1座的标准同步规划设计配建二类以上公厕，村庄新建公共服务设施或活动场所时，应配建公厕。

4.提升公共服务功能。城市一般地段、铁路客运站内女男厕位比应达到3:2以上，商业繁华地段、体育场馆其他交通枢纽等人流集中场所女男厕位比应达到2:1以上。人流密集区城、旅游景区或高速公路服务区公厕增设第三卫生间（残疾人卫生间）以及盲道、轮椅坡道、扶手抓杆等人性化设施设备。    

5.推广先进的处理工艺。要推广使用智慧环保公厕、低碳环保、泡沫生态公厕和其他类型生态环保公厕，加强粪便无害化处理和资源化利用，推广应用微生物处理、沼气化粪及自然化解污物粪便等处理工艺，鼓励公厕清扫保洁使用再生水。

6.创新管理服务模式。要积极探索建“以商养厕”模式、“厕所综合体”模式、“连锁化经营”模式、“专业化企业建设运营”模式、“购买集中管养”模式等市场化、多元化运营模式。

7.建立健全管理制度。要加快建立完善管理服务机制，建立公共厕所所长责任制、日常保洁责任制，积极探索以奖代补、以补促建等措施，制定具体管理办法和服务标准，建立并完善“属地管理、分片包干、部门负责”责任制。

8.建立开放共享机制。要建立开放共享机制，实现资源共享，按照公厕要求进行管理。

9.公开服务内容。要进一步完善公厕引导牌配置，标识方向和指引距离等要清晰，要在醒目位置设置各类公厕公示牌，管理制度、设施配置和服务内容要上墙，接受监督。

10.加快APP云平台建设。要完善城乡公厕和旅游厕所定位、开放时间、厕位数量、意见反馈等信息内容，实现公厕电子地图、位置查询、信息服务和游客满意度评价等便捷查询和动态管理。

（四）保障措施

1.加强组织领导。县级有关部门、各乡镇人民政府要把“厕所革命”工作纳入政府工作议事日程，建立工作机制，加强组织领导，各乡镇要成立相应领导和工作机构，制定工作实施方案，分解任务，压实责任，确保目标任务如期完成。

2.落实责任主体。县人民政府与各乡镇人民政府签订“厕所革命”目标责任书，建立健全政府领导负责制和责任追究制，各乡镇人民政府要按照国家有关规范标准，结合当地实际情况层层分解落实工作责任，县住建局、县文化和旅游局要抓好各项政策和措施的落实。

3.强化政策保障。财政政策：2018—2020年，城市公厕省级按照新建10万元/座、改扩建4万元/座的标准补助，州级按照新建3万元/座、改扩建1万元/座的标准补助；旅游厕所省级按照新建30万元/座、改建20万元/座的标准补助，州级每年安排一定资金用于旅游厕所建设配套补助资金；农村无害化卫生户厕省级按400元/座的标准给予补助，州级按200元/座的标准给予补助，对建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭4类重点对象可适当提高补助标准。其他政策：城市公厕建设用地以划拨方式供应，乡镇村（社区）公厕可以使用集体用地进行建设，景区景点的旅游厕所用地按照批次、独立选址方式进行审批；公厕水电价格按照相应类别价格水平执行。

4.严格督查考核。各乡镇人民政府要及时研究制定“厕所革命”三年行动实施方案；县级有关部门要加强对各乡镇工作推进的指导、帮助和监督检查；县领导小组办公室要制定目标任务考核机制，会同县政府督查室定期对工作开展情况进行监督检查。