解读《南华县深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》文件解读

南华县人民政府办公室于2019年1月7日印发了《南华县深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》（以下简称《方案》），为帮助县级各部门和社会公众更好地理解《方案》的相关内容，加快方案的推进实施，现就《方案》出台的背景意义和主要内容解读如下：

一、《方案》出台的背景和意义

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、州委州政府关于深化出租汽车改革的决策部署，牢牢把握深化出租汽车改革的方向、原则、目标和要求，正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，稳妥、合理处理好出租汽车经营中的问题，确保出租汽车行业健康发展。以方便人民群众出行为出发点和落脚点，通过优先发展公共交通，适度发展出租汽车，统筹发展巡游出租汽车和网络预约出租汽车，实行错位发展和差异化经营，不断优化城市交通结构；充分发挥市场机制和政府引导作用，全面深化行业供给侧结构性改革，切实提升监管能力，改善服务质量，促进巡游车转型升级，规范网约车发展；坚持依法依规，促进新老业态融合发展，构建多层次、差异化的运输服务供给体系，为社会公众提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。

二、政策依据

根据《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号）、《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（交通运输部、工业和信息化部、公安部、商务部、工商总局、质检总局、国家网信办令2016年60号）、《云南省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（云政办发〔2016〕112号）和《楚雄州人民政府办公室关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》（楚政办发〔2018〕12号）的要求，结合南华县实际，制定《南华县深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施方案》（南政办发〔2019〕3号）。

三、基本原则

《实施方案》坚持的四条基本原则：坚持乘客为本、坚持改革创新、坚持依法规范、坚持属地管理。

四、《方案》明确了出租车发展的定位

出租汽车包括巡游车和网约车，是城市综合交通运输体系的组成部分，是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。南华县人民政府根据城市公共交通和出租汽车的不同定位，结合县城城市特点、社会公众出行需求、人口数量、经济发展水平、道路资源承载能力、出租汽车里程利用率、交通拥堵情况、环境保护等因素，科学确定出租汽车运力规模，不断完善出租汽车运力投放指标体系和动态监测调整机制，满足南华县城市建设快速发展的需要和人民群众日益增长的出行需求，提高行业服务水平，促进我县出租汽车行业健康发展。新增和更新的出租汽车，优先使用新能源或清洁能源车辆，鼓励、支持出租汽车经营者购买、使用新能源或清洁能源车辆。

五、《方案》的主要改革内容

（一）深化巡游车改革方面

一是明确了出租汽车的管理职责；二是科学调控运力规模，通过规范出租汽车管理，推动企业规模化经营、公司化管理、模范化发展；三是我县出租汽车经营权一律实行无偿使用；四是我县出租汽车经营权实行经营权期限制管理，经营期限不超过8年；五是规范我县出租汽车的经营管理模式；六是实行“公车公营”，经营权归企业所有；七是完善价格形成机制，巡游出租汽车运价实行政府指导价；八是加强从业人员管理，规范从业行为，提高文明服务水平。

（二）规范网约车管理方面

一是规范准入管理，提高网约车准入标准，加强监督和检查；二是制定清理整改措施，对已接入平台的车辆和驾驶人员进行全面清查，逐步完成清理工作，实现平稳过渡；三是对网约车运力规模实行市场调节，完善市场调节机制；四是加强价格行为监管，对网约车运价实行市场调节价；五是加强网约车服务监管，划定许可从实经营活动的经营区域，不得巡游；六是落实平台责任，网约车平台经营企业应当承担承运人、信息安全、网络安全等社会责任，保证运营安全，保障乘客合法权益；七是完善市场退出机制，建立完善以服务质量为信誉考核为导向的经营权配置和管理制度，对网约出租汽车经营者实施服务质量信誉考核管理。

（三）规范私人小客车合乘行为方面

一是明确合乘定位，遵循公益合乘优先、民间互助自愿、维护合法权益、规范合乘行为、严禁非法营运的原则；二是规范合乘发展，助力提高交通资源利用，缓解城市交通，减少环境污染；三是加强合乘管理，规范各方权利义务关系。

（四）优化市场环境方面

一是完善配套服务设施；二是加强信用体系建设，落实服务质量信誉考核制度和驾驶员从业资格管理制度；三是保障驾驶员合法权益，规范出租汽车行业合法用工，明确双方的权利和义务；四是提升市场管理水平，加强出租汽车安全管理，建立科学、合理、具体的出租汽车安全防护措施，切实维护乘客和驾驶员的人身安全；五是打击违法违规行为，营造公平竞争的市场环境，维护市场经营秩序；六是推动行业转型升级；七是支持创新融合发展，提升行业服务品质；八是发挥行业协会协调关系、组织活动等方面的积极作用。

六、保障措施

出租汽车行业改革工作针对性强，工作内容具体，要取得实效必须加强措施保障。为此，《方案》制定了四条保障措施：一是加强组织领导。成立“南华县深化出租汽车改革工作领导小组”，强化对深化出租汽车改革工作的组织领导和统筹协调工作，加快推动出租汽车改革攻坚，确保与省、州各项改革工作同步推进。二是维护社会稳定。统筹各有关部门建立信访维稳协同联合工作机制，加强矛盾隐患化解排查，做好社会稳定风险评估，完善应急处置预案，建立预警机制，积极作为，切实维护社会秩序和行业稳定。三是加强舆论宣传。加强舆论引导，强化社会沟通，做好政策解读，传递改革声音，回应群众关切，引导各方预期，营造良好的舆论氛围和社会环境。同时，密切监测当地舆情，及时掌握舆论反映的热点焦点问题，对人为炒作和不实信息及时予以澄清，防止误读错读和负面炒作。四是加强绩效考核。将出租汽车改革工作纳入县人民政府年度绩效考评，作为重点工作任务督查督办，推动南华县深化出租汽车改革工作和出租汽车行业健康发展。