解读《南华县深化“放管服”改革实施 “六个一”专项行动工作方案》

近日，南华县人民政府办公室印发了《南华县深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》。为了让各乡镇人民政府、县级各部门更好地理解、执行《南华县深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》，进一步推进“放管服”改革向纵深拓展，着力解决企业开办程序繁、项目审批时限长、群众办事不便利等突出问题，现就《工作方案》作如下政策解读。

一、《工作方案》出台的背景

李克强总理在今年全国两会上作出“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等“六个一”的庄严承诺。为全面落实关于“六个一”重要部署，进一步深化“放管服”改革，中办、国办印发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）、《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），省人民政府印发了《云南省人民政府办公厅关于印发云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案的通知》（云政办发〔2018〕34号）和《云南省人民政府关于取消和保留证明材料清单的决定》（云政发〔2018〕23号），州人民政府印发了《楚雄州深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》（楚政办通〔2018〕37号）。按照国务院和省州关于推进“放管服”改革“六个一”专项行动的统一部署和要求，在县人民政府办公室的统筹安排下，县委编办在深入学习领会“放管服”改革相关政策文件及会议精神的基础上，通过深入部门调研，结合我县实际起草了《工作方案》，先后历经多次修改完善，形成《工作方案（征求意见稿）》。通过广泛征求各乡镇人民政府、县级各部门的意见和建议，并通过县政府办法制股进行合法性和规范性审查，经十七届县人民政府第24次常务会议研究审定后，由县人民政府办公室印发实施。《工作方案》的印发实施，为打造政府核心竞争力、建设人民满意的服务型政府、推动全县经济社会高质量跨越式发展提供强有力的制度机制保障。

二、《工作方案》的主要内容

《工作方案》主要由工作目标、主要措施、有关要求三部分共21条措施组成，与《楚雄州深化“放管服”改革实施“六个一”专项行动工作方案》（楚政办通〔2018〕37号）保持一致。

（一）工作目标。结合南华县实际，提出通过深化“放管服”改革，力争用2年的时间，进一步消除市场主体经营活动中的羁绊，破除生产要素合理流动和有效配置的障碍，优化政务服务供给，建设优质、高效、便利的创业创新环境，实现审批更简、监管更强、服务更优，打造全省最佳投资环境、最优创业环境、最好审批环境，为推动全县经济社会高质量跨越式发展提供坚强有力的制度机制保障。

（二）主要措施。围绕省州推进“放管服”改革“六个一”专项行动工作措施，提出我县“六个一”专项行动的六条具体措施是：

1.推进商事制度改革，实施企业开办3天行动。通过深化“多证合一、一照一码”、先照后证和照后减证改革，将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、发票申领3个环节，全县一般性企业开办时间不超过3个工作日，使企业尽快进入经营状态。

2.深化投资审批制度改革，实施项目审批50天行动。通过精简报件、归并环节、压缩时限，社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获取施工许可全流程，各环节的审批时间在现有基础上缩减一半以上，各环节审批总时限不超过50个工作日。

3.加快“互联网+政务服务”，实施“一网办通”行动。通过推行统一身份认证和电子证照，建立统一数据共享交换平台，打通部门间、层级间信息壁垒，逐步实现政务信息共享共用、证明材料后台核验，确保政务服务“一网通办”，在线可办事项数2018年底达75%、2019年达到90%以上。

4.推动政务服务转型升级，实施“只进一扇门”行动。通过加强实体政务大厅建设和管理，深化“三集中三到位”，县级行政许可事项和服务事项全部进驻县政务服务中心办理，全面推行集合审批，实行一个窗口集中办，实现“大厅之外无审批”“中心之外无权力”。

5.提升政府服务水平，实施“最多跑一次”行动。群众和企业到政府部门办理行政审批和公共服务事项，在申请材料齐全、符合法定要求时，最多跑一次，简单事项和个人事项实行“一次就办好”。“一次就办好”事项比例2018年底前不少于政务服务事项的70%、2019年底前达90%以上。

6.加快“减证便民”改革，实施“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”专项行动。以省政府公布的保留证明材料清单为基数，确保证明材料只减不增。加强个人、企业信息统一归集，建立全县人口、法人单位、自然资源和空间地理、电子证照、宏观经济等重点信息资源库，促进政务信息共享。

（三）有关要求。一是层层压实责任。明确了各牵头单位、责任单位要建立专人联络和服务企业机制，积极研究和强势推进“六个一”专项行动各项工作。二是强化协同配合。明确了“六个一”专项行动的牵头单位和职责，并完善联席会、协调会等推进机制。三是加强督促检查。明确了县委县政府督查室、县委编办、县政管局通过定期不定期开展督促检查，督促落实“六个一”专项行动各项工作任务落到实处。同时，明确督查结果将与2018年、2019年综合绩效考核挂钩。