南农复〔2017〕3号
对县第十七届人民代表大会第一次会议第70号议案的答复
王应昌代表：
您提出的《关于加大对农民专业合作社扶持力度》的议案收悉，县农业局对该议案高度重视，专门组织人员对议案进行办理，现将有关情况答复如下：
一、南华县农民专业合作组织发展现状、特点及成效
农民专业合作组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、生产、购销、加工等互助合作经济组织。按照组织形式和农民合作的紧密程度分，主要有农民专业协会和农民专业合作社两种基本形式。
（一）发展现状
南华县农民专业合作组织从上世纪八十年代中后期开始起步发展，2003年省、州在元谋县召开农技协现场推进会后，农民专业协会进入了快速发展的高峰期。到2016年底，全县农民专业合作组织发展到265个。2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》、《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》正式实施以来，农民专业合作社在全县农村迅猛发展并成为主导力量。
（二）主要特点
从近年来的发展情况来看，南华县农民专业合作组织发展呈现出以下几个特点：
1.发展速度较快。近年来，随着各级政策宣传和培育扶持力度的不断加大，农民专业合作组织特别是农民专业合作社呈现逐年加快发展的态势。不仅龙川、沙桥等经济相对发达地区数量迅速增加，广大山区乡镇也有了较快的发展。
2.覆盖范围较广。全县农民专业合作组织涉及种植、养殖、林业、水利、农机等多个行业，从事粮食、烤烟、蔬菜、萝卜、马铃薯、魔芋等种植业265个；从事猪、鸡、牛、羊等养殖业98个；从事野生菌、核桃、水果、花卉、中药材、花椒、茶叶、苗木等林果业107；从事刺绣、用水户、植保、代耕、农资销售等其他行业60个。农民专业合作组织已覆盖到全部的农业产业和农业生产的各个方面。
3.扶持力度较大。县委、县人民政府高度重视农民专业合作组织发展，2007-2008年相继出台了《关于加大扶持农民专业协会推进发展的意见》、《关于进一步加快发展农民专业合作组织的通知》等文件，成立了以县委副书记任组长的县农民专业合作组织工作协调领导小组，明确了成员单位的相关职能职责。2011年至今，共为10个农民专业合作社争取到上级财政扶持资金125万元。同时，强化指导服务和宣传培训工作，2015年各类农协会和合作社开展种植业、养殖业、加工营销业和电子商务等培训217场次38159人，为全县农民专业合作组织的发展壮大创造了良好环境。
（三）发展成效
从近几年的实践看，农民专业合作组织不仅有效地解决了市场经济条件下农户分散经营面临的一系列难题，提高了组织化程度，而且成为提高农民科技文化素质、促进农业转型升级、带动农民增收致富的重要力量。
1.提高了农民的市场主体地位。农民专业合作组织特别是依托能人大户和龙头企业建立的农民专业合作组织，发挥了带动、组织、引导农民的重要作用，广大农民群众的商品意识、市场意识逐步增强，创市场、搞经营的能力不断提高，使分散的农户与开放的市场有效对接，切实增强了农民的组织化程度，进一步提高了抵御市场风险的能力。南华查姆农土特产综合开发有限公司在2007年9月成立南华县野生食用菌加工协会的基础上，2013年先后成立了南华县神龙辣椒种植专业合作社、南华县查姆农特产品加工专业合作社和南华查姆农土特产品综合开发专业合作社联合社，目前共发展会员200余户，带动周边5000余户农户，建有小米辣种植基地1500亩，产量达1200吨，2015年户均增收6500元。
2.推动了特色优势产业发展壮大。农民专业合作组织发端于特色产业，其发展又促进了特色产业的壮大，这种“双促双赢”的良好效应在全县野生菌、核桃、萝卜、马铃薯等产业发展方面体现的尤为明显。南华县无公害蔬菜种植营销协会充分利用天申堂、五街等地农户特色种植习惯，积极开拓销售市场，2015发展农户种植萝卜1200余亩、产量1300吨，实现产值400万元，会员人均增收4600元，产业发展水平稳步提高。
3.提升了农业生产的集约化水平。部分农民专业合作组织在发展过程中不断拓展服务范围，提升服务层次，走产、供、销一体化经营的路子，衔接农户、对接企业、连接市场，成为促进农业产业化的有效载体，加快了农业产业规模化、集约化进程。灵官养殖场2014年成立南华县蛋鸡养殖协会以来，辐射带动9户蛋鸡养殖大户抱团发展，2015年存栏蛋鸡10.5万羽，年生产销售鲜蛋2200余吨，实现销售收入1680万元，户均增收5000元以上。南华县应平植保专业合作社以水稻、玉米病虫害统防统治为主，拥有机动喷雾器、电动喷雾器、山东植保卫士无人机等先进设备，2015来共开展农作物病虫害专业化统防统治72380亩，实现产值320万元。龙川镇长春农业机械代耕专业合作社通过政策扶持，拥有收割机、大型农机等农机具8台（套），解决了周边600多户农户的耕种和收割问题，年收入20多万元。
4.促进了农民收入的稳定增长。农民专业合作组织对外追求经济效益，实现成员利益最大化，对内以服务为宗旨，通过统一供应农资，落实最低保护价等手段，为农民增收提供了强有力的保障，入会（社）农户比普通农户增收普遍高20-50%。一街村党总支于2014年5月成立了一街绿色长受仁农特产品专业合作社，2015年发展256户农户（其中贫困户98户）种植长寿仁豌豆1000亩，实现销售收入170万元、产值67.5万元，户均增收4600元； 2016年8月，合作社发展7个村委会532户农户（其中贫困户150户）完成2500亩种植面积，预计实现产值130万元。在实现农民增收的同时，村党总支以每公斤向收购商提取0.3元管理费的方式，2015年实现村集体经济收入3万多元。龙川镇张和屯“春兰花卉种植专业合作社”共吸纳周边52户农户加入合作社，农户通过租赁或承包土地种植花卉，加入合作社的农户年经济总收入50余万元，经济效益较为明显。此外，合作社招收当地农村妇女45人进行田间管理，解决了周边农民就业问题。
二、存在的主要问题
（一）发展规模“小”。一是带动作用小。大多数协会和合作社是十几户、几十户农户的松散式联合，自我积累和服务能力还较差，作用和影响非常有限。57个烤烟协会和43个用水户协会虽然覆盖面广、会员众多，但带动农户增收效果有限。二是资产规模小。全县农民专业合作社注册资本在100万元以上的有53户，占21%；100万元以下212户，占79%。 三是基地规模小。绝大多数合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条件所限，很多协会和合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不大。
（二）内部管理“缺”。一是财务核算急需规范。合作社作为新型合作经济组织，所有生产经营活动都必须按照财务会计制度的要求进行财务核算，其重要性不言而喻。目前，全县按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的合作社很少，有的没有专门的财会人员，有的没有建立内控系统，还有少数合作社根本没有开展财务核算工作。已建账核算的合作社，在票据使用、资金监管、物资收发、产品销售、项目建设、成员账户等方面还存在薄弱环节。二是各类人才相当紧缺。合作社要发展壮大，无疑需要有一大批懂技术、会经营、善管理的人才。但从全县实际情况来看，许多会长、理事长综合素质能力低，缺乏长远的发展思路和现代化农业的运作能力，对市场信息、技术、先进设备掌握了解不够，同时具有组织协调、技术指导，经管管理、市场营销等复合型才能的并不多，难以成为强有力的市场经纪人。
（三）发展环境“难”。一是融资渠道不畅。全县多数协会和合作社仍处于起步发展阶段，运作不规范、可抵押资产缺乏、信贷风险较大，银行不愿放贷、不敢放贷，大多数协会和合作社基本无缘从金融机构获得贷款，加之社员融资数额有限，多数无公共资金积累，闯市场能力弱，抗风险能力差，难以满足发展的需求。一街乡六把姑村委会宏明中药材种植专业合作社今年8月成立后，村委会通过土地流转种植金铁锁20亩，由于合作社无可抵押资产，银行贷款难，前期投入的20余万元只能通过5名村干部自筹，下步扩大种植规模的资金无力解决。二是配套政策落实不够。虽然国务院、省州县人民政府均出台了关于加快发展农民专业合作组织的意见和扶持的优惠政策，但是在农民专业合作组织用地、用水、用电、融资、项目扶持等方面优惠政策仍然缺乏具体的、有效的落实措施，在事关合作社发展壮大的一些扶持政策方面，诸如怎样优先安排符合条件的合作社实施农业项目、如何化解合作社的融资难题等方面均还没有破题。三是指导服务不到位。尽管《农民专业合作社法》等法律法规对服务、指导和扶持农民专业合作组织发展的相关部门、乡镇、村的职责分工作出了明确规定，但在实际工作中，由于相互之间缺乏及时有效的沟通协调，无法形成整体合力，加之缺乏必要的考核督办，导致一些部门、单位对农民专业合作组织的指导、服务和扶持难以落实到位，作用、效果大打折扣。
三、对策和建议
（一）强化扶持服务，让发展活力更强。一是要加大财政扶持力度。在积极争取上级资金支持的同时，建议县级财政每年列支专项资金，并整合部分涉农资金，有选择性地扶持那些办得好、有发展前景的示范性农民专业合作组织，实行以奖代补的形式，支持开展规范化、标准化、品牌化建设，以切实提高扶持资金的针对性、实效性。二是要加强金融支持服务。加大与县内金融机构的协调力度，积极组织开展银社对接活动，适度降低贷款门槛，可由科协、农村经营管理站配合金融机构对县内协会和合作社开展信用评级和授信工作，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为其提供多渠道资金支持。鼓励农产品加工企业联合农民专业合作组织建立信贷联保中介机构，设立担保资金，允许农民专业合作组织（以社团登记的公益性组织除外）以自有资产作抵押或合作社社员联保形式办小额贷款手续。对社员的小额贷款，在符合条件的基础上可以由合作社统贷统还。三是要落实税费优惠政策。税务部门要抓紧明确操作办法，凡是已明确规定农民专业合作组织应当享受的生产、加工、流通、服务等税收优惠政策，都要坚决落实。同时，还要结合县级实际，研究制定支持合作社发展的其它税收优惠政策。相关部门要积极为合作社办理证照、发票领购及纳税申报等提供“一站式”服务，为农民专业合作社的健康发展创造良好的外部环境。四是要加大人才支持力度。针对科协、农业等主管部门缺少管理人员的实际，可以考虑适当选调部分专业知识精、业务能力强、基层经验丰富的人员充实到以上部门，为全县农民专业合作组织发展提供更加全面优质的服务；选招部分高校毕业生及大学生村干部，到县内运行规范、发展较好、影响力强的农民专业合作组织开展服务，为农民专业合作组织发展提供强有力的人才支持。要采取“请进来”与“走出去”相结合的方式强化骨干培训，以合作组织法人、管理人员、财会人员为重点对象，着重培训政策法规、运营管理、市场营销、信息化建设、项目建设、市场融资、品牌打造、财务管理等方面的知识。五是要创新建设模式。重点探索发展三种模式：村“两委”领办模式。由村“两委”领办的农民专业合作组织，因充分发挥了村“两委”班子的权威性和凝聚力，群众的依赖度较高，组织成本相对较低，成功的几率较大。可按照“成立自愿、宁缺毋滥”的原则，在村“两委”班子能力强、作风实但目前还没有成立农民专业合作组织的村适当引导发展一批农民专业合作组织。龙头企业兴办模式。实践证明，只有把农民专业合作组织与农业龙头企业连接起来，共同打造完整的产业链条，农民专业合作组织才能真正承担起组织农民小生产进入大市场的重任，最终达到借船出海、合作共赢的目的。合作社联合社模式。对目前已初具规模的野生菌、畜牧、核桃、花椒、萝卜、马铃薯等产业，可积极引导县内同行业、跨行业农民专业合作社组建农民专业合作社联合社，通过整合产业资源、建立产业规范、开展基地认证、创建地域商标、打造产品品牌，实现横向及纵向联合，向更大规模、更广领域、更高层次的方向发展，使其成为引领全县现代农业发展、打造地域特色、促进农民增收的重要力量。
（二）强化监督管理，让发展质量更高。要加强检查督办，建立健全农民专业合作组织动态监测考核机制。组织相关力量，对全县农民专业合作组织进行一次全面的清理整顿。对近年来各级命名表彰的农民专业合作组织进行跟踪复查，凡复查不符合条件的，要取消其示范称号；对民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的专业合作组织积极推荐申报县级、州级、省级及国家级示范社；对于一般性农民专业合作组织实行动态监测，凡无实际运作、无发展潜力、无创收能力、无带动作用的“空壳”、“僵尸”组织，要依法取缔、注销。
（三）强化互融共促，让精准扶贫更实。面对当前全县脱贫攻坚时间紧、任务重的实际，要把发展农民专业合作组织作为促进农民增收、推动精准扶贫的重要突破口，积极探索“合作社+贫困户”的精准扶贫新模式，将分散的农民、土地、资金等各类资源有效整合在一起，有针对性地在贫困村培育一批农民专业合作社，将产业扶贫贷款入股农业经营企业和农民专业合作社，带动贫困户以林权、土地承包权抵押及扶贫资金、土地流转入股等形式加入，以合作社的“大手”拉起贫困户的“小手”。
最后，再次感谢您对农民专业合作组织工作的关心、支持和理解，希望今后多给我们提出宝贵意见和建议，使我们的工作做得更好。
南华县农业局
2017年8月28日
（联系人及电话：张国昌 0878—7222724）
滇公网安备53232402000313号 
