南华县自然资源局关于对县政协第九届委员会第四次会议第175号提案的答复

南华县自然资源局关于对县政协第九届委员会第四次会议第175号提案的答复

者强春委员：

你在南华县政协九届四次会议期间提出《关于加强全县农村宅基地管理的提案》，已交由我局研究办理，现答复如下：

（一）保障农户宅基地合理需求。党中央、国务院高度重视农村村民住宅建设问题，为贯彻落实中央要求，针对制约农村村民住宅合理用地需求的突出问题，今年7月，自然资源部、农业农村部联合制发了《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》，从规划空间预留、建设用地计划指标保障、农转用审批、耕地占补平衡等环节系统提出解决措施。一是加强规划管控，要求各地在编制县、乡级国土空间规划和村庄规划时，要为农村村民住宅建设用地预留空间。二是计划指标单列，农村村民住宅建设用地计划指标在年度全国土地利用计划中单列安排，原则上不低于新增建设用地计划指标的5%。三是改进农转用审批，对农村村民住宅建设占用农用地的，在下达指标范围内，各省级政府可将《土地管理法》规定权限内的农用地转用审批事项，委托县级政府批准。四是统一落实耕地占补平衡，县域范围确实无法落实的，可按规定在市域或省域范围内落实，并明确要求不得向农民收取耕地开垦费。在村庄规划方面，2019年5月，自然资源部印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，要求地方在编制村庄规划过程中，按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理确定宅基地规模，划定宅基地建设范围，严格落实“一户一宅”。同时，要求地方探索规划“留白”机制，在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，满足村民居住、农村公共公益设施等用地需求。

（二）健全农村宅基地管理体系。《土地管理法》修订后，农村宅基地管理职责有农业农村局承担。2019年，中央农村工作领导小组办公室、农业农村部联合印发《关于进一步加强农村宅基地管理的通知》，农业农村部、自然资源部联合印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》。这两份文件从国家层面明确了农业农村、自然资源两部门在宅基地规划、供地、审批、监管等方面的职责分工，对规范宅基地管理提出明确要求，健全了宅基地管理体系。在工作机制上，建立了“部省指导、市县主导、乡镇负责、村级主体”的农村宅基地管理机制。在审批环节上，要求乡镇政府探索建立一个窗口对外受理、多部门内部联动运行的农村宅基地用地建房联审联办制度。在监督环节上，加强对宅基地申请、审批、使用的全程监管，全面落实“三到场”要求;指导村级组织完善宅基地民主管理程序，探索设立村级宅基地协管员。在执法环节上，要求各地依法组织开展农村用地建房动态巡查，及时发现和处置涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为。

（三）我局主要工作措施。一是，开展农村不动产确权登记发证工作。目前我局正在开展农村宅基地和农村集体建设用地确权登记工作，通过技术手段，全面调查我县农村宅基地使用情况，对符合登记条件的给予确权登记，以加强农村宅基地的数字化管理水平，全县农户数55214户，共有农村宅基地76063宗，集体建设用地834宗，开展的两权调查完成历史发证扫描件库共计61480宗（其中：农村宅基地60860宗，集体建设用地620宗）；已完成“云宅调”信息采集宗地目标总数58971宗，正在对采集点位偏移的宗地进行坐标采集和数据库建设，相关工作按照实施方案时序计划顺利推进；二是做好村庄规划编制管理工作。按照乡村振兴战略要求，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等，统筹农村生产、生活、生态空间，积极探索实用性村庄规划编制方法，以发展建设需求为目标，结合国土空间规划编制工作，正在开展县域村庄布点规划和具有代表性的12个试点村庄规划。进一步加强乡村规划许可管理工作围绕2020年乡村规划许可率要达到90%以上要求，指导好乡镇做好乡村规划许可办理，做好农村居民建房乡村规划许可工作；三是开展农村乱占耕地建房问题整治。按照《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》和自然资源部、农业农村部《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和今年7月3日国务院农村乱占耕地建房问题专项整治工作电视电话会议和9月15日省、州视频会议安排，县委、县人民政府高度重视，立即行动，高位推进工作落实。组织县乡村干部共600余人深入开展辖区内专项整治摸排工作，全面摸清2013年以来全县农村乱占耕地建房涉及用地情况、房屋建设、使用、非法出售、处罚等情况，并建立全县农村乱占耕地建房问题工作台账，确保摸排成果全面精准。截至目前，下发我县的疑似问题图斑18639个，已完成摸排16701个，初步判定1298个，完成89.6%。

在下步工作中，我局将始终保持高度负责的责任担当和工作热情，认真农村乱占耕地建房整治工作，进一步强化宣传引导，营造良好氛围，进一步强化责任担当，扎实推进工作落实，对于今年7月3日以后新出现的农村乱占耕地建房问题，实行“零容忍”，坚决查处，全面消除违法状态，坚决打好制止耕地“非农化”行为及农村乱占耕地建房整治这场硬仗，积极推进宅基地管理制度化、规范化，逐步形成监管长效机制。

感谢对自然资源管理工作的关心，希望继续对我局工作给予支持。

南华县自然资源局

2020年10月20日