南华县2018年三季度固定资产投资分析

今年三季度，南华县委、县人民政府高度重视抓项目增投资工作，积极落实稳增长政策措施，紧紧围绕州委、州人民政府下达的全年固定资产任务，扎实推进“构二破三”和“调二提三”工作，强化责任落实，狠抓项目建设，全县民间投资保持增长势头、农业基础投资快速增长、城市和农村各项基础设施投资保持平稳增长，有力地促进全县固定资产投资增长。

一、全县三季度固定资产投资完成情况

今年1-9月，全县规模以上固定资产投资在金融防风险政策从紧，项目融资渠道收窄，用地、环保等审批环节更加严格规范，项目审批进度减缓，投资统计项目入库难、数据质量审核严等多重因素的影响下，全县规模以上固定资产投资增长速度与全年目标任务差距较大。全县1-9月规模以上固定资产投资同比增长18.4%，其中：计划总投资5000万元以上项目投资同比增长51.97%，500-5000万元投资同比减少9.22%，房地产开发投资同比减少41.66%。增速在全州排第8位，投资总量完仅成年度工作目标任务的59.5%，与时间进度75%相差15.5个百分点，从1-9月规模以上固定资产投资各月累计增长速度来看，增速最高是1-5月增长43.3%，最低是1-7月增长10.5%，最高和最低相差32.8个百分，各月累计增长速度不均衡、波动较大，不确定因素增多。

二、规模以上投资增长放缓的主要因素分析

1.重大项目支撑难

由于受融资政策调整、项目资金争取难、PPP项目推进缓慢等因素制约，落地项目少、开工项目不足、建设项目进度缓慢，严重缺乏大项目支撑，县内跨境项目广大铁路复线建设项目全面完工，上年结转的新广大铁路南华站至县城连接线工程项目、G320线南华县城过境线建设工程、塑木产业生产加工及速生林原料种植塑木产品安装培训基地建设项目、特色轻工产业基地基础设施建设项目、老厂河水库至罗家冲水库引水工程等重点建设项目相继完成投资报送，支撑三季度和全年投资增长的重大项目逐月减少。

2.投资统计数据举证难

从今年开始计划总投资500-5000万元的投资项目改为财务支出法报送，统计数据来源需要有项目建设支付款凭证、财务报表等为依据，从而完全符合财务支出法统计的项目极少。今年7月，省统计局组成核查组对全州申报2017年修订基数的162个计划总投资5000万元以上项目进行实地核查，发现各县投资项目统计报送不同程度存在“项目虚假、重复报送、超进度报送、不符合投资统计范围、项目撤销、不能提供举证资料”六类问题。针对核组发现的六类问题，根据全州投资领域项目核查“回头看”工作会议精神，要求各县要严格对照六类问题梳理出问题清单，对2018年在库项目进行举一反三全面清理整改，并从7月份开始报送数据的同时报送数据来源支撑依据举证材料。我县及时贯彻落实会议精神，认真组织投资项目报送单位对照六个方面的问题开展“回头看”和整改工作，从整改情况来看，计划总投资5000万元以上项目好于500-5000万元项目，通过清理整改，数据报送支撑逐月规范，但各项目报送责任单位报送的统计数据支撑举证资料仍然存在与报送数据不能相互印证的情况，在上级评估数据质量和反馈数据时将会受到一定影响。

3.投资项目统计入库难

今年以来，上级不断增加投资项目入库审核条件，在原有审核条件基础上增加开工现场照片核实人员、投资在线审批监管平台显示项目开工建设、招投标文件或中标通知书等要件，几乎每个月都有新的审核要求，投资项目入库难度增大。大部分项目由于建设内容、建设地点分散、财务不健全等因素影响入库统计资料的收集和完善，从而导致各责任部门在报送入库资料时存在项目审批备案文件和施工合同建设内容、投资额、资金来源相关内容等关联性差，项目建设现场照片显示的建设规模与投资总额不相符、照片要素不全等问题。1-9月，全县报送新开工入库项目233个，入库成功119个，入库成功率为51.07%，其中：5000万元以上项目报送69个，入库成功26个；5000万元以下项目报送166个，入库成功93个，在库项目严重不足，缺乏统计数据报送的基础支撑条件，严重影响三季度和全年目标任务的完成。

三、对策建议

（一）抓目标任务，压实工作责任

认真抓好“构二破三”和“调二提三”工作，对标对表，挂图作战，算清固定资产投资目标任务、时序差距、支撑项目账，切实把项目建设作为推动发展的第一抓手，全力以赴抓项目建设，做到思想不放松、目标不减、档位不换，在“投资、引资、争资、融资”上着力，压实各考核责任单位主体责任，以项目建设的推进促进投资量的增长。

（二）抓项目储备，增强发展后劲

一是要根据国家和省、州的投资导向，筛选一批低能耗、低污染、潜力大、前景好的项目，积极论证、申报，为投资项目做好储备，增强投资发展后劲。二是要继续调动各部门积极性，积极做好项目谋划和储备，尽可能谋划符合国家产业发展政策的大项目、好项目，为投资增长打下坚实基础。对统计入库条件成熟的项目及时按照投资统计入库要求收集、整理报送投资项目入库资料，特别是要加大房地产开发投资项目入库申报工作，加大锦绣城一期、湖泮佳苑二期、聚鑫家园二期、依景家园等项目前期工作，积极创造条件申报房地产投资项目工作。三是要鼓励民间投资，以存量项目投资保基数、以增量项目投资保规模，着力优化投资结构，加大产业投资力度，激发民间投资潜力和创新活力，不断提高投资的有效性、项目的质量和效益。

（三）抓建设进度，提高源头质量

新增项目的投资增量与在建项目的投资余额构成了全县投资增长的两个支撑点。一是各行业主管部门要按照年初下达的重点项目开工计划，切实推进拟建项目落地开工，并完善申报要件入库统计，保证重点项目开工及时入库统计，及时形成增量贡献。二是要继续抓好城市基础设施、工业园区、脱贫攻坚等一批重点项目建设推进力度，为继续保持投资持续增长提供基础支撑条件。三是提高项目统计入库资料报送质量，确保项目入库成功率，各投资项目主管部门和责任单位要抓实投资项目统计入库申报工作，采取有效措施，严格按照“谁主管、谁申报，谁申报、谁负责”的要求，紧跟投资项目入库举证资料的新要求，切实提升项目入库资料质量，提高数据源头质量，确保已经开工建设项目按要求及时申报入库，尽快形成投资项目实物量。

（四）抓数据源头，提升统计质量

一是加强对投资统计报表的管理。要进一步加大对项目单位提供的支撑材料的审核力度，对发现有数据质量问题，特别是存在虚报、重报、漏报问题的，要及时反馈项目主管部门，由项目主管部门负责跟踪督促整改完善。二是加大项目核查工作力度。要健全固定资产投资项目统计核查机制，各项目主管单位、工程建设单位和监管部门要协同配合，定期不定期对建设项目及投资统计数据支撑情况进行核查，从源头上控制数据质量，及时掌握项目建设进度情况和数据填报质量，对不提供统计基础材料和不能提供统计数据支撑材料的项目及时提出整改意见，限期整改。三是加强数据质量审核工作。各项目主管单位负责牵头抓好数据质量审核工作，认真收集好所实施项目工程形象进度单、支付凭证等数据支撑材料，切实做到所报送的数据有依据、有项目现场、有领导审核签字和有单位盖章，确保项目单位填报数据与项目工程形象进度单、支付凭证等相互印证，做到数出有据。四是认真贯彻落实全州建设领域项目核查“回头看”工作会议精神，加大在库项目统计基础整改完善工作，严把建设领域统计工作各项环节，重点要对照六类问题进行举一反三、列举问题清单，一对一进行整改落实，确保建设领域统计数据质量经得起各级检验。

（刘严宏）