今年以来，县委、县人民政府紧紧围绕全年各项工作目标任务，坚持以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以脱贫攻坚和扩大有效投资为主抓手，认真实行经济运行研判、预警、应策、推动和问效“五个主题”制度，形成全县抓经济工作“一盘棋”的格局，奋力推进三季度经济平稳发展。
一、全县三季度经济运行情况和主要特点
初步核算，全县1-9月实现地区生产总值（GDP）465224万元，按可比价计算同比增长9.0%，绝对数排全州第6位，增速排全州第7位。从一、二、三产业发展情况来看：第一产业实现增加值105608万元，增长6.2%，增速排全州第3位，对经济增长的贡献率为16.1%，拉动经济增长1.45个百分点；第二产业实现增加值155459万元，增长15.3%，增速排全州第7位，对经济增长的贡献率为57.9%，拉动经济增长5.21个百分点；第三产业实现增加值204157万元，增长5.4%，增速排全州第7位，对经济增长的贡献率为26%，拉动经济增长2.34个百分点。从支撑三季度经济增长的各行业发展情况看，呈现以下特点：
（一）农业经济平稳增长
全县1-9月完成农林牧渔业总产值160802万元，按可比价计算同比增长6.2%，其中：农业产值80025万元，增长3.1%；林业产值19118万元，增长11.6%；畜牧业产值56385万元，增长9.2%；渔业产值1697万元，增长5.8%；农林牧渔服务业产值3577万元，增长5.4%。一方面，今年以来农作物生产风调雨顺实现增产增效，小春粮食产量达3.58万吨，增长2.2%；蔬菜产量达41251吨，增长4.88%；烤烟收购量达987万公斤，均价达30.05元/公斤；预计全年粮食产量达12.84万吨，增长1.79%。另一方面，畜牧业依然是支撑农业生产平稳增长的主要因素，1-9月，全县畜牧业产值占农林牧渔业产值的比重达35.1%，牛出栏30766头，增长4.0%；猪出栏219609头，增长7.0%；羊出栏62371只，增长4.1%；家禽出栏205.34万只，增长6.0%；肉类总产量达28055吨，增长7.1%。
（二）工业经济增速明显放缓
由于部分工业企业受融资困难、税收政策变化、市场行情波动等因素影响依然处于停产、半停产状态，企业生产不稳定，产值同期基数较大、增长空间受限等多种因素的影响，全县工业经济呈现高开稳走、三季度明显放缓的态势。1-9月，全县24户规模以上工业企业累计实现增加值同比增长15.9%，增速排全州第6位，低于三季度预期目标22%的6.1个百分点，比上年同期的20%回落4.1个百分点。从1-9月各月累计增长情况来看，1-2月增长22.6%、1-3月增长25.4%、1-4月增长25.1%、1-5月增长22.1%、1-6月增长23%、1-7月增长22.7%、1-8月增长18.1%、1-9月增长15.9%，呈现前7个月高开稳走、平稳增长，从8月开始放缓，逐步回落的发展趋势。
（三）固定资产投资增速不均衡、波动较大
今年以来，全县规模以上固定资产投资在金融防风险政策从紧从严的形势下，项目融资渠道收窄，用地、环保等审批环节更加严格规范，项目审批进度减缓，投资统计项目入库难、数据质量审核严等多重因素的影响下，增长速度与全年目标任务差距较大。1-9月，全县规模以上固定资产投资同比增长18.4%，其中：计划总投资5000万元以上项目投资同比增长51.97%，500-5000万元投资同比减少9.22%，房地产开发投资同比减少41.66%。增速在排全州第8位，投资总量完仅成年度工作目标任务的59.5%，与时间进度75%相差15.5个百分点，从1-9月规模以上固定资产投资各月累计增长速度来看，增速最高是1-5月增长43.3%，最低是1-7月增长10.5%，最高和最低相差32.8个百分，各月累计增长速度不均衡、波动较大，不确定因素增多。
（四）第三产业增速急速回落
三季度，全县第三产业增速仅为5.4%，低于工作目标增速（10.1%）4.7个百分点，比二季度增速（8.2%）回落2.8个百分点，比一季度增速（10%）回落4.6个百分点，呈现以下特点：
1.消费市场持续增长。1-9月，全县累计实现社会消费品零售总额12044.9万元，同比增长12.5%，总量在排全州第6位，增速排全州第1位。批零住餐四大行业增速与二季度相比呈现“二高一回落一持平”，批发业增长19%，增速排全州第1位，比二季度提高7.8个百分点；零售业增长16%，增速排全州第2位，比二季度提高0.2个百分点；住宿业增长16.5%，增速排全州第5位，比二季度回落1个百分点；餐饮业增长17.5%，增速排全州第1位，与二季度持平。三季度，批零住餐四大行业共同拉动经济增长0.74个百分点。
2.交通运输、邮政业平稳增长。三季度，全县公路运输总周转量同比增长16.2%，增速排全州第5位，比二季度提高0.8个百分点。邮政业务总量同比增长30.8%，增速比二季度提高0.2个百分点。
3.金融业支撑作用有所提高。9月末，金融机构人民币存款余额743027万元，比年初增长3.77%，贷款余额499614万元，比年初增长10.20%，存贷款余额同比增长6.9%。支撑GDP核算的8月末金融机构人民币存贷款余额同比增长7.4%，增速排全州第2位，比二季度提高0.9个百分点，比三季度20%的预期目标低12.6个百分点，拉动经济增长0.2个百分点。
4.房地产业增速回落。1-9月，全县房地产开发投资28743万元，同比下降41.7%；商品房销售面积135820平方米，同比增长10.2%，比二季度回落20.6个百分点；房地产企业从业人员增长31.1%、房地产从业人员劳动报酬增长36.1%，分别比二季度提高1个百分点和0.8个百分点。
5.电信等其他营利性服务业快速增长。三季度，纳入GDP核算的1-8月电信业务总量同比增长134.4%，增速比二季度回落4.6个百分点；其他营利性服务业营业收入增长30%，增速与二季度持平。
6.财政收支增速回落，助推经济增长作用急速减弱。1-9月，全县累计完成地方财政总收入57251万元，同比增长16.8%，其中：一般公共预算收入44966万元，同比增长14.7%，绝对数排全州第5位，增速排全州第1位，比二季度回落0.3个百分点；一般公共预算支出185136万元，同比增长8.9%，绝对数和增速均排全州第5位，增速比二季度回落4.4个百分点。纳入GDP核算的财政八项支出166390万元，同比增长10%，增速排全州第7位，低于三季度33%的预期目标23个百分点，财政八项支出对经济增长的贡献率仅6.5%，比二季度回落10个百分点，拉动GDP增长0.59个百分点，比二季度减弱1.14个百分点。
二、存在问题
从前三季度全县经济发展基本走势看，一季度增长12.6%、二季度增长12.4%、三季度增长9.0%，呈现增速放缓、逐步回落趋势。从经济运行的长远看，全县经济运行中仍存在一些困难，主要表现在：
（一）基础指标支撑不足，发展短板更加明显
从三季度支撑GDP核算的各行业基础指标完成情况与《南华县人民政府关于分解落实2018年经济社会发展主要工作目标任务责任的通知》（南政通〔2018〕5号）比较来看，完成工作目标的仅有7项：农林牧渔业增加值增速、邮政业务总量增速、批发业商品销售额增速、房地产业单位从业人员增速、房地产业单位从业人员劳动报酬增速、电信业务总量增速、其他营利性服务业营业收入增速。其他基础指标：规模以上工业增加值增速、建筑业增加值增速、公路运输总周转量增速、零售业商品销售额增速、住宿业营业额增速、餐饮业营业额增速、金融机构人民币存贷余额增速、商品房销售面积增速、财政八项支出均未达到工作目标，部分指标增速回落较快，与工作目标差距进一步拉大。与二季度相比，规模以上工业增加值增速回落7.1个百分点，建筑业增加值增速回落2.1个百分点，住宿业营业额增速回落1个百分点，商品房销售面积增速回落20.6个百分点，电信业务总量回落4.6个百分点，财政八项支出合计增速回落10个百分点。从经济结构占比较大、影响经济增长较大的指标来看，第二产业中规模以上工业增加值增速拉动经济增长从二季度的6.5个百分点回落到三季度的4.1个百分点，回落2.4个百分点；第三产业中财政八项支出合计增速拉动经济增长从二季度的1.73个百分点回落到三季度的0.59个百分点，回落1.14个百分点，这两项重要指标共同作用拉动经济增长比二季度回落3.54个百分点。
（二）工业经济增长难度极大
一是部分工业企业由于受融资困难、税收政策变化、市场行情波动等因素影响依然处于停产、半停产状态，企业生产不稳定，负拉动效应明显。二是目前规模以上工业企业仅有24户，比上年同期减少2户，澜沧江啤酒厂、高绿公司等部分企业仍处于停产、半停产状态，部分企业受改制因素影响生产进度放缓，从而制约全县规模以上工业企业增加值增长。三是上级对工业数据质量审核要求更加严格，凡当月产值同比增减幅度超过50%的企业都被上级列为重点查询对象，给企业统计工作带来较大压力。四是新的工业增量相对较少。2015年以来，全县大部分在库规上工业保持快速增长，但部分企业产能已实现饱合，难以形成高速增长的有效支撑。五是电力行业的高增速难以持久。2016年以来，我县新能源产业发展较快，风能发电企业迅速增加，但随着产能逐步释放，电力工业高增速难以持久，对全县规模以上工业增加值增速的拉动贡献减弱。
（三）固定资产投资完成年度目标任务压力较大
从投资总量完成情况来看，1-9月全县规模以上固定资产投资完成72.64亿元，仅完成年度工作目标任务122.15亿元的59.5%，与时间进度75%相差15.5个百分点。一是重大项目支撑难。由于受融资政策调整、项目资金争取难、PPP项目推进缓慢等因素制约，落地项目少、开工项目不足、建设项目进度缓慢，支撑三季度和全年投资增长的重大项目逐月减少。二是投资统计数据举证难。从今年开始计划总投资500-5000万元的投资项目改为财务支出法报送，统计数据来源需要有项目建设支付款凭证、财务报表等为依据，各项目报送责任单位报送的统计数据支撑举证资料仍然存在与报送数据不能相互印证的情况，在上级评估数据质量和反馈数据时将会受到一影响。三是投资项目统计入库难。今年以来，上级不断增加投资项目入库审核条件，在原有审核条件基础上增加开工现场照片核实人员、投资在线审批监管平台显示项目开工建设、提供公共资源交易网的招投标文件或中标通知书等要件，几乎每个月都有新的审核要求，投资项目入库难度增大。大部分项目由于建设内容、建设地点分散、财务不健全等因素影响入库统计资料的收集和完善，从而导致各责任部门在报送入库资料时存在项目审批备案文件和施工合同建设内容、投资额、资金来源相关内容等关联性、匹配性差，项目建设现场照片显示的建设规模与投资总额不相符等问题影响投资项目统计入库申报。
（四）消费总量保持长期增长空间逐步缩小
一方面，电子商务快速发展，造成消费外流。电子商务作为一种新兴产业，快捷方便，带动了企业经营方式和群众消费方式的变化，正在逐渐替代部分传统购物方式，对全县传统商贸销售造成一定影响，出现部分购买力外流现象。另一方面，在消费结构升级态势进一步显现情况下，面对快速增长的服务性消费需求，相应的服务供给侧仍然存在发展不充分、不平衡的问题，不利于更好地满足消费者对更加美好生活的需求。
（五）第三产业增长空间有限
三季度，全县第三产业增加值仅增长5.4%，低于GDP增速3.6个百分点，低于全州第三产业增长最高的永仁县6.2个百分点。从三季度经济结构看，第三产业增加值占GDP的比重达43.9%，比二季度回落2.1个百分点，经济总量占比越大，其增长速度对GDP增长影响作用越大。从三产内部结构看，我县第三产业长期以来依赖财政增长，形成了财政制约型的经济增长，1-9月全县财政八项支出合计占财政一般公共预算支出的比重达89.8%，增长空间极为有限。
三、下步工作建议
（一）全力抓好经济运行“五个主题”制度
紧紧围绕年初目标任务，将经济社会发展工作作为“一把手”工程，强化组织领导，统一思想，压实责任，紧盯目标，对标对表，统筹协调，加强监测，认真贯彻落实经济运行研判、预警、应策、推动、问效“五个主题”制度，对三季度全县经济增长的有利因素和不利因素进行全面分析研判，进一步盘清锁定目标任务账、任务支撑账、时序差距账、新旧动能接续转换账、质量效率动力6笔账，扎实推进“五大攻坚工程”、“十大专项行动”，努力实现四季度“大收官”的工作目标。
（二）全力抓好第三产业发展
认真贯彻落实促进经济持续健康较快发展35条措施的意见，有力促进第三产业的发展。一是积极培育消费热点，努力扩大消费需求。二是积极发展壮大新兴产业、现代物流业和电子商务等，引导企业转型升级。三是紧盯目标任务，各相关部门要紧盯目标任务，挂图作战，加大各行业运行监测力度，及时掌握发展态势，各司其职、各负其责、同心协力推进，确保第三产业持续健康发展。
（三）全力抓好工业经济增长
因企施策、分类指导，加强对重点行业、重点企业的运行情况进行跟踪监测，密切关注企业生产经营和发展动态，多措并举，搞好协调与服务，针对存在较大困难的企业，要找准症结，精准帮扶，因企施策，加快停产、半停产企业复产转产，促进企业量与效益稳步提升。
（四）全力抓好项目投资
优化投资结构，以项目建设为抓手，保障投资持续增长发力，着力构建项目推进实施链和项目推进时序链，着力破解投融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。调动各部门积极性，积极做好项目谋划和储备，尽可能谋划大项目、好项目，为投资增长打下坚实基础。（何凤军）
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