南华县2018年上半年规模以上投资分析

今年上半年，县委、县人民政府高度重视抓项目增投资工作，认真贯彻落实省、州稳增长系列政策措施和固定资产投资工作会议精神，紧紧围绕州委、州人民政府下达的全年固定资产投资目标任务，扎实推进“构二破三”和“调二提三”工作，强化责任落实，狠抓项目建设，全县规模以上固定资产投资迎难而进，圆满达到目标任务。

 一、上半年规模以上固定资产投资平稳增长

（一）规模以上固定资产投资完成情况

上半年，全县规模以上固定资产投资在经历投资统计制度改革带来的项目入库难、数据质量审核严、重点项目统计核查力度大等因素影响下，全县规模以上固定资产投资迎难而进，圆满完成工作目标。全县上半年累计完成规模以上固定资产投资437318万元，同比增长30.7%，增速超过上半年工作目标任务的0.7个百分点，比全州增长31.9%低1.2个百分点，在全州排第5位，比1-5月累计增速位次下降2位。投资总量完成年度工作目标任务的35.8%，其中：单个项目计划总投资500万元及以上项目投资完成419781万元，同比增长33.6%；房地产开发投资完成17537万元，同比减少13.7%。

（二）上半年规模以上投资增长的主要因素

县级各部门抢抓投资项目建设机遇，一方面充实完善固定资产投资项目库，对项目储备库实行动态管理，各行业主管部门加强项目前期工作指导服务，争取一批重大项目纳入国家和省、州专项规划。至6月末，全县规模以上固定资产投资项目在库193个,其中：计划总投资5000万元以上项目在库44个，为投资增长提供了有力的保障。另一方面，抓住“十三五”规划中期评估调整机遇期，提前启动实施“十三五”规划后期实施项目，确保一批事关全县长远发展的重大项目全面开工建设，中信塑木聚丙烯塑料生产项目、楚大高速灵官桥服务区、集镇供水设施建设、城市基础设施建设等重点项目建设有力推进，促进规模以上固定资产投资的平稳增长。

二、面临的困难和问题

从上半年规模以上固定资产投资各月累计增长速度来看，1-2月增长35.1%，1-3月增长24.0%，1-4月增长27.1%，1-5月增长43.3%，1-6月增长30.7%，各月累计增长速度不均衡，起伏较大，不确定因素增多，最高和最低相差19.3个百分点。

（一）缺乏重大项目支撑

由于受融资政策调整、项目资金争取难、PPP项目推进缓慢等因素制约，落地项目少、开工项目不足、建设项目进度缓慢，严重缺乏大项目支撑，县内跨境项目广大铁路复线建设项目全面完工，重大建设项目投资严重不足。

（二）受投资统计制度改革的影响

从今年开始计划总投资5000万元以下的投资项目改为财务支出法，统计数据来源需要有项目建设支付款凭证、财务报表等为依据，从而完全符合财务支出法统计的项目极少。

（三）投资项目统计入库难度加大

今年以来，上级不断增加投资项目入库审核条件，在原有审核条件基础上增加开工现场照片核实人员、投资在线审批监管平台显示项目开工建设、招投标文件或中标通知书等要件，几乎每个月都有新的审核要求。大部分项目由于建设内容、建设地点分散、财务不健全等因素影响入库统计资料的收集和完善，从而导致各责任部门在报送入库资料时存在项目审批备案文件和施工合同建设内容、投资额、资金来源相关内容等不相符，项目建设现场照片显示的建设规模与投资总额不相符、照片要素不全等问题。上半年，全县共计报送新开工入库项目206个，入库成功105个，入库成功率为50.97%，其中：5000万元以上项目报送67个，入库成功24个；5000万以下项目报送139个，入库成功81个，入库项目不足，缺乏统计数据报送的基础支撑条件，严重影响下半年目标任务的完成。

（四）统计数据质量审核力度加大

上级对统计数据报送支撑材料要求不断增加，投资项目核查力度不断加大，造成数据报送支撑条件严重不足，在6月份按照省级要求抽取的20个项目进行实地核查，大部分项目建设单位支撑依据严重不足普遍存在统计台账建立和完善工作量极大，统计数据来源需要的项目建设支付款凭证、财务报表、工程进度明细报告不全等问题。

三、下半年对策建议

（一）锁定目标，坚定信心

认真抓好“构二破三”和“调二提三”工作，对标对表，挂图作战，算清固定资产投资目标任务、时序差距、支撑项目账，切实把项目建设作为推动发展的第一抓手，全力以赴抓项目建设，做到思想不放松、目标不减、档位不换，在“投资、引资、争资、融资”上着力，以项目建设的推进促进投资量的增长。

（二）抓好项目储备，增强投资发展后劲

要根据国家和省、州的投资导向，筛选一批低能耗、低污染、潜力大、前景好的项目，积极论证、申报，为投资项目做好储备，增强投资发展后劲。

（三）加快项目建设进度

新增项目的投资增量与在建项目的投资余额构成了全县投资增长的两个支撑点。一是各行业主管部门要按照年初下达的重点项目开工计划，切实推进拟建项目落地开工，并完善申报要件入库统计，保证重点项目开工及时入库统计，及时形成增量贡献。二是要继续抓好城市基础设施、工业园区、脱贫攻坚等一批重点项目建设推进力度，为继续保持投资持续增长提供基础支撑条件。三是提高项目入库质量，确保项目入库成功率，各投资项目主管部门和责任单位要抓实投资项目统计入库申报工作，采取有效措施，严格按照“谁主管、谁申报，谁申报、谁负责”的要求，紧跟投资项目入库举证资料的新要求，切实提升项目入库资料质量，确保已经开工建设项目按要求及时入库。

（四）优化投资环境，继续做好招商引资工作

要进一步优化县域投资环境，为招商引资提供优质的服务。创新招商模式，加大宣传力度，吸引外地企业到我县投资，大力引导和支持民间资本进入基础产业和基础设施领域，鼓励和扩大民间资本进入城市化、公用事业等领域建设，加快建设领域实现跨越式发展。

（五）抓源头，提升投资统计数据质量

一是加强对投资统计报表的管理。要进一步加大对项目单位提供的支撑材料的审核力度，对发现有数据质量问题，特别是存在虚报、重报、漏报问题的，要及时反馈项目主管部门，由项目主管部门负责跟踪督促整改完善。二是加大项目核查工作力度。健全固定资产投资统计核查机制，各项目主管单位、统计等部门协同配合，定期不定期对建设项目及投资统计工作进行核查，从源头上控制数据质量，及时掌握项目建设进度情况和数据填报质量，对不提供统计基础材料和不能提供统计数据支撑材料的项目及时清库处理，停止报送投资统计数据。三是加强数据质量审核工作。各项目主管单位负责牵头抓好数据质量审核工作，认真收集好所实施项目工程形象进度单、支付凭证等数据支撑材料，切实做到所报送的数据有依据、有项目、有领导审核签字和有单位盖章，确保项目单位填报数据与项目工程形象进度单、支付凭证等保持一致，做到数出有据。四是加强项目入库分级管理，杜绝统计范围外项目入库。继续加大对5000万元以下项目的审核力度，坚决抵制将计划总投资5000万元以上项目拆分上报。五是加大对产能过剩行业、高耗能行业、重大基础设施行业项目及工业技改项目、民间投资项目的审核评估，准确把握新开工项目个数及计划总投资数据的核实，对不符合制度要求的项目一律作清库处理、停止报送数据，确保数据来源的真实可信，力求统计数据质量经得起各级的检验。（刘严宏）