南华县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告

——2019年2月27日在南华县第十七届人民代表大会第三次会议上

南华县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将南华县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县呈现经济持续健康发展，社会和谐稳定的良好局面。

（一）经济保持平稳发展。初步核算，2018年全县完成地区生产总值67.08亿元，按可比价计算，比上年同期（下同）增长11.6%，三次产业结构比重由上年的24.1∶33.9∶42 优化为23.2∶36.1∶40.7。完成财政一般公共预算收入5.16亿元，增长8.1%；完成财政一般公共预算支出21.52亿元，增长10%；完成规模以上固定资产投资110.7亿元，增长25.8%。实现社会消费品零售总额19.05亿元，增长12.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34216元和10644元，分别增长8.2%和10.2%。居民消费价格上涨1.6%。城镇登记失业率2.9%。人口自然增长率1.53‰。单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。

（二）脱贫攻坚成效明显。紧扣全县脱贫摘帽目标，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”“百日冲刺”“百企帮百村”等行动。健全以县级领导为指挥长的10个乡镇脱贫攻坚指挥部及驻村扶贫工作队员管理指挥部指挥体系和“挂包帮、转走访”长效机制，选派驻村扶贫工作队77支282人，全县3639名干部结对帮扶6714户建档立卡贫困户。筹集各类扶贫资金15亿元，补齐贫困村道路硬化、饮水安全、村民小组文化活动室、卫生室等基础短板。发放扶贫小额到户贷款2亿元，财政贷款贴息952万元。抓实沪滇扶贫协作，获得捐资助学、医疗救助、支医支教等援助项目资金2300万元，实现贫困学生资助、结对帮扶全覆盖。抓实住房保障，易地搬迁1248户5198人已全部搬迁入住，完成4类对象危房改造2000户、非4类对象危房改造2224户。建档立卡贫困户健康扶贫政策、家庭医生签约服务全覆盖，健康扶贫示范县创建工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。安排产业扶贫资金6800万元，以“公司+合作社+贫困户”的产业扶贫模式实现贫困户增收，实现产业扶持资金、扶贫项目到户全覆盖。发展农民专业合作组织495个，实现贫困村农民专业合作社、贫困户入社全覆盖，村集体经济收入大幅提升。全力抓好各级脱贫攻坚领域巡视督查反馈问题整改，深入开展“自强、诚信、感恩”教育活动和群众困难问题“大排查、快解决”专项行动及“爱心超市”等“十小工程”建设，群众满意度大幅提升。

（三）项目建设持续推进。落实“构二破三”“调二提三”工作机制，逐月开展投资预警、分析调度，33个重点项目攻坚指挥部全力推进156项重点建设项目，完成固定资产投资110.7亿元增长25.8%。投入项目前期工作经费1472万元，永景高速公路、清水河水库、毛板桥水库清淤扩容等110项重点前期项目顺利推进。楚大高速灵官桥、毛板桥服务区改造提升、老高坝工业园区入园道路、广大铁路复线及高铁站站前广场等竣工投入使用；鹅毛树至八角岔路口、五街至分水岭县乡道改造工程及171.3公里涉农扶贫村组道路硬化工程、红土坡大旭宇大桥等全面完成。代家箐水库、农村安全饮水等工程全面完工；草甸发水库、乡镇集中供水工程、县城第二水厂及管网建设即将完工；小箐河、黑泥田水库、滇中引水工程南华段建设、山区“小水网”等项目稳步推进。云台山、瓦窑、打挂山3个风电场全年输出电量8.75亿千瓦时，实现产值4.1亿元；完成428户农网升级改造，35千伏吕黄线迁改开工建设；天然气城市管网连接线及配套设施建设竣工投入使用。31个较大自然村宽带实现接入；37个移动通讯基站、4个联通基站及广大高铁沿线32个无线基站全面建成，全县所有行政村实现无线网络和宽带全覆盖。

（四）产业发展后劲增强。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，启动南华县乡村振兴战略规划编制。高原特色农业提质增效，野生菌、烤烟、核桃、花椒、生猪、肉牛、蔬菜、中药材等特色农业发展壮大。粮食总产量达12.9万吨，实现十五连增；收购烟叶987万公斤，实现产值2.96亿元。新型农业经营主体发展迅速，新增农民专业合作社61个、家庭农场38个、种植大户172户、养殖大户103户；新增省级龙头企业2户，注册商标17个、绿色食品3个。加快推进园区基础设施建设，南华收费站至老高坝片区入园道路改扩建基本完成，塑木产业园区及野生菌产业园区建设项目顺利推进，园区新增企业1户达52户。加快煤矿产能置换，吕合煤业年产90万吨技改进展顺利，观音坝煤矿年产30万吨机械化改造竣工投产；塘箐和锅铲箐矿井2个年产15万吨技改项目快速推进；一鑫玻璃年产19.5万吨镀膜特种玻璃生产线建成投产。抓实企业精准帮扶，帮助澜沧江啤酒、吕合煤矿、一鑫玻璃等6户企业协调融资贷款1500万元。对113户优秀民营企业表彰奖励251.75万元，民营经济增加值达28.78亿元，占GDP比重达42.9%，被评为全省“民营经济争先进位10强县”。新增规模以上工业企业1户达23户。交通运输仓储、邮政电信、金融保险、批发零售业和住宿餐饮业等传统服务业稳步发展，电商、物流等新兴服务业快速兴起，旅游文化产业发展步伐不断加快，休闲农庄、乡村旅游迅速发展，第三产业增加值增长7.8%。

（五）城乡面貌大幅改善。《南华县城市总体规划（2017—2035年）》经楚雄州人民政府批准实施，各类专项规划和控制性、修建性详细规划更加完善。翁家屯18米宽道路、昆楚大高铁站前广场等6个项目建成投入使用；海塘路、瑞祥街、西河大道等9个市政项目有序推进；龙城花园三期、湖畔佳苑二期、锦绣城等房地产项目加快推进；实施海绵城市建设，配套综合管廊1.16公里。土城桥水生态治理等水体景观项目稳步推进，县城排污系统不断完善。G56杭瑞高速沿线22个村民小组特色风貌提升、岔河塑木彝族特色民居等7个示范点全面完成。完成环城路、龙泉片区977套棚户区改造工程。推行“街长制”和“门前五包”责任制，强化市容环境综合整治，落实主次支道和小街巷道街长100名。落实128个村（社区）土地规划建设专管员和信息监督员1416人。建成9个乡镇中型生活垃圾焚烧炉各1座，配发垃圾收集清运车17辆、垃圾收集箱200只，实现农村垃圾处理设施全覆盖。查处整治“两违”面积19.04万平方米。扎实开展村组“六有”、农村家庭“十有”清洁家园专项行动，落实保洁员1066人，建立农村生活垃圾收费和村组卫生轮流保洁机制，群众自发清洁家园，助力文明城市创建氛围逐步兴起，人居环境大幅提升。

（六）生态治理成效凸显。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，严守耕地、生态保护红线，贯彻落实气、水、土“十条”。加强重点行业、企业和工业园区大气污染综合治理，实施汽车尾气污染防治，治理淘汰黄标车485辆。加大森林资源保护，实施退耕还林和陡坡地生态治理等项目，落实森林管护人员449名。第二次全国污染源普查及南华县化工厂历史遗留砷渣处置工程扎实推进，小天城水自动监测站完成建设，县环境监测站实验室建成投入使用。重点流域水污染防治和饮用水源地综合治理有序推进，全面推行河长制和水资源管理制度，落实主要河流、重要支流、所有小型水库及1万方以下小坝塘河（库、渠、湖）长及村民小组巡查员。深入开展生态文明创建活动，省级生态文明县通过州级评审，龙川、沙桥、雨露、红土坡、五顶山、兔街6个乡镇申报省级生态乡镇通过省级审查公示。20个贫困行政村环境综合整治全面完成。全力抓好中央和省环保督察“回头看”、全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查、长江经济带生态环境保护审计、国家土地督察成都局驻点例行督察反馈问题整改落实，生态环境质量明显改善，生态系统功能明显提升，主要污染物排放总量明显减少，县城集中式饮用水源水质总体保持稳定。

（七）重点改革扎实推进。经济体制、生态文明、农业农村、教育文化卫生等各领域改革深入推进。“放管服”改革取得阶段性成效，取消行政审批事项153项，保留行政许可事项260项。幸福枫景3075平方米政务服务大厅投入使用，244项行政审批和100项服务事项进驻服务大厅集中办理。全面推行“多证合一”“40证合一”“证照分离”、市场主体登记全程电子化等商事制度改革，培育各类市场主体2207户达13227户。国税、地税正式合并，整合业务485项。加大农村土地经营权流转和新型农业经营主体培育，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成。中型水库灌区2.3万亩农田纳入农业水价综合改革试点；大中山、天子庙坡国有林场改革全面完成。推进全国第二批农民工等人员返乡创业试点，全县新增转移农村劳动力23433人，城镇新增就业3010人，新增个体工商户、小微企业1773户，带动就业5595人，城镇登记失业率为2.9%。基层中彝医药服务能力提升“1155”培训工程得到国家中医药管理局的肯定；“互联网+党建+电商+扶贫”工程做法和野生菌产业分别被中央电视台和财经频道宣传报道。

（八）民生保障不断加强。着力实施社会民生工程，扩大基本公共服务覆盖面，民生保障水平不断提升。精准落实义务教育免补救助惠民政策，义务教育发展基本均衡通过国家督导检查；投资6154.8万元实施98个“全面改薄”建设项目；乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设全面推进，新建乡镇中心幼儿园2个，维修改造幼儿园17个；学前教育覆盖率达100%，学前三年儿童毛入园率达75.66%，小学、初中、高中阶段入学率分别达99.98 %、99.97%和88.7 %，义务教育巩固率达95.55%。全面完成“中彝医双百九五”和“一馆三中心一科一室”建设，大病集中救治、县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算等系列便民惠民措施全面实施，乡镇卫生院和村卫生室达标率均为100%。文体惠民深入实施，城乡文体活动丰富开展，“一部手机游云南”南华版块建成上线运行。实施文化体育建设项目36个，新建村级文化活动场所236个。全县“养老、工伤、生育、失业、医疗”等险种累计参保42.81万人次。全面上调企业及机关事业单位退休人员基本养老金。提高失业保险金、低保金及五保供养养老金待遇标准，扎实推进大病救助、灾害救助、残疾人帮扶等民生保障工作，连续4届被省委、省政府命名为“双拥”模范县。深入开展扫黑除恶、“扫黄打非”、缉枪治爆、防灾减灾、安全生产、食药品安全等工作，全县安全生产形势总体稳定，社会治安形势持续向好，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、2019年经济社会发展主要目标建议

——地区生产总值增长10%，工作目标11%；

——财政一般公共预算收入增长5%；

——规模以上固定资产投资增长15%，工作目标22%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%；

——农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；

——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内；

——常住人口城镇化率提高2个百分点；

——城镇调查失业率控制在州下达指标内；

——单位生产总值能耗控制在州下达指标内；

——人口自然增长率控制在6‰以内。

三、2019年经济社会发展的主要任务和措施

围绕上述目标，着力抓好以下工作：

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持把脱贫质量放在首位，加强统筹调度，压紧压实县乡（镇）村（社区）三级责任及挂包帮扶责任，发挥好驻村工作队和挂包干部作用，全面实施“脱贫攻坚冲刺提质行动”，确保如期实现贫困县摘帽目标。完善脱贫攻坚项目库建、管、用机制，加大财政涉农资金、社会扶贫资金等统筹整合力度，推进实施水、电、路、网等基础设施建设，夯实脱贫退出基础。全力落实特色优势产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、科技扶贫、综合保障扶贫、生态保护扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫、社会扶贫等政策措施，增加贫困群众收入。加强对贫困村和贫困群众的跟踪监测，做好因病因灾等致贫返贫群众的救助帮扶。坚持贫困对象动态管理机制，确保建档立卡贫困人口数据与农村贫困统计监测数据相衔接，杜绝“错漏”。坚持扶贫与扶志、扶智结合，持续深入开展“自强、诚信、感恩”主题教育，继续实施群众困难问题“大排查、快处置”专项行动，落实好农村群众会议制度，激发贫困群众内生动力。

（二）推动产业高度融合。加快发展高原特色农业，提升农业现代化水平，确保农业增加值增长6.5%。认真落实粮食安全行政首长责任制，稳定粮食播种面积在38万亩以上。打造全国重要的高原特色农产品生产加工基地和云南优质烟基地，加快白芨种植示范基地、生猪养殖基地、马铃薯示范带等特色农业项目建设，做强做优烟草、茶叶、果蔬、中药材、核桃、野生菌等特色产业。强化重大动物疫情防控，提高畜禽养殖水平。发展新型农业经营主体和服务主体，提高农业组织化程度，促进农特产品精深加工，放大南华松茸、天申堂萝卜、五街马铃薯、南华优质稻、兔街茶叶等品牌效应，加快农特产品“三品一标”认定，打响“绿色食品品牌”。促进工业转型升级，深入实施“四进企业”“四项支撑”工程，确保全年新增规上企业2户，规模以上工业增加值增长20%以上。做好新旧动能接续转换，推进煤炭企业转型升级。加大对重点企业、行业的运行监测和协调服务，稳定企业产销规模。继续实施园区提升工程，加快推进野生菌产业园、塑木产业园建设，确保园区主营业务收入增长15%以上。认真落实国家和省支持民营经济发展政策措施，全面完成第四次全国经济普查工作，努力营造有利于“大众创业、万众创新”的良好环境。完善县乡村物流配送体系，巩固全国电子商务进农村综合示范县、省电子商务重点县成果，加快推进“互联网+”，实现县域产品网上交易额达1.8亿元以上。加快发展文化旅游业，打造“野生菌王国”旅游文化品牌和休闲度假康养旅游胜地。挖掘城乡消费潜力，扩大商品进出口总量，力争实现社会消费品零售总额增长12%以上，外贸进出口总额达1100万美元以上。

（三）切实增加有效投资。健全完善“责任落实、要素保障、高效审批、协调服务、项目助推”等机制，推进稳投资抓项目专项行动，确保每月、每季新开工一批重点项目。继续发挥33个重点项目建设指挥部作用，持续加大项目协调推进力度。加快推进永景高速公路、通用航空机场、农村扶贫公路等项目前期工作，争取更多项目列入国家项目计划盘子。实施固定资产投资支撑项目260项以上，完成国道320县城过境段改道、涉农扶贫村组道路硬化；争取实施不少于100公里的自然村公路改造，争取启动南华火车站至紫溪山公路建设，完成南景线、南大线55公里窄路加宽工程。全面完成县城第二水厂及管网建设、土城桥水生态环境综合治理等项目建设；加快滇中引水南华段、小箐河水库、黑泥田水库、河库连通工程建设进度；启动清水河水库工程、老厂河水库除险加固、毛板桥水库清淤扩容等项目建设。做好2019年农村电网改造升级、110千伏罗家屯输变电站、35千伏红土坡变电站增容改造建设。加快推进新一代高速宽带移动网、公共WiFi建设。

（四）统筹城乡融合发展。推进“多规合一”和“六城同创”，实施乡村振兴战略，构建城乡协调联动的融合发展格局。着力完善城乡规划，坚持城市总体规划与各项专项规划协调衔接，完成火车南站片区、城市规划展览馆等修建性详细规划，加快推进县域乡村建设。着力夯实城乡基础，加快推进城市基础和配套建设，实施城市地下综合管廊和海绵城市试点项目建设，提升城市品位。加快推进锦绣城、龙城花园三期、源泰·湖畔佳苑二期等房地产项目，野生菌特色小镇、少数民族特色村寨等建设；实施1015套棚户区改造，打造美丽宜居新城镇。加快推进乡镇污水处理和自来水供水设施建设，强化村庄生活垃圾治理，改善乡村面貌和人居环境。着力提升管理水平，持续整治县城车辆乱停乱放、违章停车行为，持续深入开展市容环境整治，加快推进县城清扫保洁、绿化养护管理市场化运作和“街长制”，规范县城街道秩序。着力改善人居环境，加大乡镇总体规划、“一水两污”建设体系规划和全县村庄规划的执行力度，推进全县规划区内“两违”治理。持续开展县城市容环境和农村生活垃圾、公厕卫生、集贸市场、农村小集镇等城乡环境综合整治。推进实施全民素质提升工程，加快推进园林县城、新型智慧城市创建，力争全县常住人口城镇化率提高2个百分点。着力推进乡村振兴，突出规划引领，加快乡村振兴战略规划编制与实施，推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现“农业强、农村美、农民富”的目标。

（五）持续推进生态治理。加强生态建设与环境保护，争创省级生态文明县。加快推进污染防治力度，抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察、全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动督查、国家土地督察反馈问题的整改。深入贯彻落实“气十条”“水十条”“土十条”，加快推进固体废物污染治理、生态保护修复、水源地保护、农业农村污染治理等污染防治工作，减少主要污染物排放量。加大生态环境保护力度，推进生态环境体系建设，制定生态环境准入清单和环境保护责任清单，严守生态保护、基本农田保护红线。实施龙川江等重点流域综合治理，加大“两污”治理力度，全面完成化工厂历史遗留砷渣处置，加快推进土壤污染防治项目建设，实施好天然林保护等重点生态建设工程。着力实施城乡人居环境提升行动，加快美丽宜居县城和美丽乡村建设步伐。打好“绿色能源牌”，着力培育壮大清洁能源产业，做好新能源汽车推广应用。加大节能减排力度，推进实施清洁能源替代工程，发展绿色低碳循环经济。

（六）全面深化改革开放。统筹推进各项改革，积极扩大合作开放，切实增强发展内生动力。深化各项改革，进一步深化“放管服”改革，简化政务服务办事程序。加快构建以信用为核心的新型市场监管机制，健全守信联合激励和失信联合惩戒制度。全面完成政府系统机构改革，持续深入推进财税体制改革、价格机制改革、医药卫生体制改革、殡葬制度改革、供水体制改革等经济和社会领域改革。加快完善产权制度，完善公平竞争的市场环境，推进实施市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍。构建政策协同、科学规范、运行有效的制度体系。扩大区域合作，主动融入国家“一带一路”、省“三张牌”和州“1133”战略，坚持引进来和走出去并重，加大与高等院校、发达地区的沟通对接。牢固树立“发展自己、服务全局”的理念，加强与周边区域特别是相连区域的合作，拓展发展空间，构建合作开放新格局。健全完善招商体制机制，坚持以产业为纽带、园区为平台、项目为支撑，服务为保障，突出抓好产业、园区及项目招商工作。优化投资环境，切实提高签约项目履约率和开工率，引进一批具有实力和发展前景的企业和项目落地南华，确保完成州下达招商引资目标任务。

（七）健全民生保障体系。注重保障民生，不断提升公共服务能力和水平，促进基本公共服务均等化。全面发展各项社会事业，推进乡镇中心幼儿园项目建设，积极扶持民办幼儿园发展，补齐学前教育发展短板；完成“全面改薄”建设在库项目扫尾工程，推进义务教育城乡一体化发展；优化普通高中教育资源，加快提升高中办学水平；推进职业教育办学模式改革，加快发展现代职业教育。提升医疗服务保障水平，加强县医院重点特色专科和重点学科建设；巩固提升中彝医等级医院创建、全国基层中医药工作先进单位创建等成果；加大卫生监督综合执法力度，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件预防处置能力。提升社会保障水平，实施积极就业政策，继续抓好全国第二批农民工返乡创业试点工作，力争全年新增城镇就业2900人。扩大社会保险覆盖面，全力构建和谐劳动关系，保障农民工工资支付；支持社会化养老服务业发展，持续推进殡葬改革，加快推进老年护理院、公墓和殡仪馆建设；健全困难群众基本生活保障机制，织牢民生保障兜底“安全网”。推进文体惠民工程，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果。做好安全生产、维稳等工作，全面落实安全生产主体责任，严防各类安全事故发生；加大矛盾纠纷排查化解力度，做好信访维稳工作；强化应急能力建设，做好防灾减灾救灾工作；加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动；加强物价监管，切实做好稳价保供；做好双拥优抚、民族宗教等工作，全力营造和谐发展，安全稳定的社会环境。

各位代表，做好今年经济和社会发展工作，任务艰巨，责任重大，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实大会的审查意见和决议，不忘初心、牢记使命，锐意进取，克难攻坚，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会，推进高质量跨越式发展而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。