南政办通〔2018〕41号
南华县人民政府办公室
关于印发《南华县创建国家卫生县城规划 （2017-2019 年）》的通知
各乡镇人民政府，县直有关部门：
《南华县创建国家卫生县城规划（2017—2019 年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
2018年8月17日
南华县创建国家卫生县城规划
（2017—2019年）
为切实开展好国家卫生县城创建工作，不断提升县城品位，根据上级有关精神，结合我县工作实际，特制定如下规划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，以改善城乡环境卫生面貌、增强城市环境吸引力、提升全民健康水平为目标，坚持建设与管理并重，不断完善县城基础功能，培养市民良好的卫生意识和行为习惯，全面提高生活质量和卫生健康水平，在夯实“省级卫生县城”的基础上，动员全社会力量，经过3年努力，将县城建设成为市容整洁、环境优美、市政环卫设施配套、生态环境良好、城镇管理规范的国家卫生县城。
二、工作要求
（一）健全组织，加强管理
1.深入贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》，坚持“政府组织、属地负责、部门协调、群众动手、科学治理、社会监督、分类指导”的工作方针。各级各部门主要领导要亲自抓，把创建国家卫生县城作为一项重要工作纳入议事日程，深入持久抓好落实。
2.制定工作规划。县爱国卫生运动委员会和各成员单位要制定规划，对创建国家卫生县城工作作出总体安排。要充分发挥各成员单位职能作用，定期召开会议和检查活动，推动创建国家卫生县城任务落实。加强人力、物力和财力保障，确保“硬件”建设一年上一个台阶。
3.健全爱卫组织，做到人员编制、经费保障、办公场所、目标管理、奖惩措施“五落实”。各单位各部门要建立健全爱卫会组织，明确相关人员负责工作。
4.实行分工负责、共建共管的目标管理制度。龙川镇、县级各部门要根据规划要求，制定和落实指标任务；要建立严格的目标责任制，签订责任书，逐级负责，将爱国卫生工作作为单位及领导干部的政绩考核内容。按照属地管理原则，属地政府和社区负责本区域内的卫生工作，切实做好日常组织发动、综合协调、检查指导和验收工作，并督促各行业按国家卫生县城标准落实好措施，完成好工作任务。各部门要积极配合，确保高标准完成各项工作任务。
（二）全民参与，提高健康教育意识和水平
1.建立县、乡镇（部门）、村（社区）三级健康教育网络。县健康教育机构要作为普及教育的技术指导中心，进一步加强对全社会健康教育工作的组织管理和业务指导，扩大健康教育工作覆盖面和效果。各级政府及责任单位要保障健康教育经费投入，建立健全检查、评比制度。
2.开展对重点人群的健康教育，使卫生知识知晓率达80%以上，卫生行为形成率达70%以上。开展多种形式的健康教育活动，设立宣传园地，开设健康卫生知识讲座，办好展览，普及职工、居民群众的卫生保健知识；定期或不定期组织相关医疗机构开展健康咨询或义诊活动，使中小学健康教育率达 100%；开展针对中老年及妇女、十五岁以上居民的系列健康教育；加强对在有毒、有害环境下作业人员的职业病防治教育，确保教育率达 100%，使其掌握基本的防护技能。
3.充分发挥媒体宣传教育作用，为创建国家卫生县城营造良好工作氛围。县电视台要开设专栏，加大各种卫生知识宣传，引导广大市民养成文明卫生习惯；县城进出口和各主干道要设立大型广告标语、宣传画，广泛宣传卫生知识和卫生公德；大型企业和医院要运用广播、墙报、宣传画、电视等进行健康科普知识宣传。
4.把文明市民教育、职业道德教育同健康教育工作结合起来，纳入精神文明建设内容，着力提高全民文明卫生素质，增强市民的荣誉感、责任感和紧迫感。
（三）加强市政设施建设，打造优美整洁的市容环境
1.搞好市容环境卫生
（1）着力建立三支市容环境卫生队伍。一是打造一支能适应创卫需要的市容执法队伍；二是建设覆盖城区主次干道、主要公共区域的环卫清扫保洁队伍，并以市场为导向，积极实施环卫体制市场化改革；三是以属地管理为主，建立社区清扫保洁队伍，主要负责县城清扫保洁区域以外的小街小巷的环卫工作。
（2）加大综合整治力度。县城区主要道路做到禁止乱堆乱放、乱挖乱占、乱搭乱建、乱设摊点、乱挂衣物、乱贴乱画等，做到树脚净、墙根净、路面净、人行道整洁、下水道畅通，卫生达到“四无”（即：无烟头纸屑、无瓜皮果壳、无痰迹、无暴露垃圾）。背街小巷做到清洁卫生，无积存垃圾、无卫生死角、无污水杂草。落实门前“五包”责任制，人行道要通畅无阻、整齐美观、整洁卫生、绿化设施完好、无占道经营、无乱停放车辆、无乱贴乱画、乱堆乱放、乱倒乱挂等现象。出台禁止放养畜禽和犬类的管理规定或规范性文件，城区内禁止放养家禽家畜，犬只实行登记发证管理，按时进行免疫接种，犬类排泄物不得污染环境。加强对垃圾车和工程运输车辆的管理，垃圾车做到整洁密闭，工程运输车辆车厢完好、车容整洁，不得沿途泼撒滴漏，切实解决运石粉、运沙车辆的沿途泼撒滴漏现象。
（3）扩大绿化成果。大力开展沿路造绿、垂直绿化，开展园林精品设施建设活动，在保护现有绿地的基础上，使绿地面积不断增长，人均公共绿地达 6 平方米以上，绿化覆盖率上升到30%以上。城区绿化树的树池设施完善，积极补植缺株死树，加大杀虫、整形和清洗力度。
（4）加大市政基础设施建设，提高公共服务功能。延展、拓宽城区主要道路，达到路平、沟通、灯亮，人行道平坦无凹凸、无积水，道路两旁无裸露地表土。多方筹措资金，加大对县城小街小巷的硬化改造，使县城路面硬化率三年内达到95%以上。城市综合管理做到由被动向主动，由事后处理向事前预防转变。要紧紧瞄准数字化城管的发展趋势，做到早研究、早设想，实现跨越式发展。在城镇规划和建设时，要严格遵守城市基础设施建设的有关法律法规，留够、留足基础设施用地和绿化用地，配套规划、建设停车场、农贸市场和公共广场，同时要发展好专业市场。
（5）市容环境卫生达到《县城容貌标准》的要求。县城亮化、美化、绿化达到标准，照明设施完好，路灯亮化率≥95%。
（6）加强建筑施工管理。建筑施工要做到文明施工、环保施工和封闭施工。施工工地要使用围档、固栏或修建围墙，并做到设置整齐、标牌醒目。施工现场场地整洁、废水不横流、废渣不流入下水道，做到完工后料净场清。环保部门要对照噪声和粉尘管理的有关规定，加强对施工噪声和粉尘的管理，督促项目单位认真落实，增设或完善有关降噪、防尘设施，并合理安排施工时间，禁止扰民。区域破道要集中式审批，集约化施工，尽量做到时间一致。破道施工时要遵守市容环境的有关规定，废渣淤泥及时清理，要及时完成开挖和修复，主要道路尽量做到夜间施工。加强建筑渣土倾倒管理，并堆放到指定场所。
（7）夯实交通基础设施建设和管理，完善交通标志、标线、护栏及隔离物等设施，在县城主要通道增设交通信号灯和电子警察，做到人车分流。禁止闯红灯，禁止各种车辆在人行道行驶、停放。
2.垃圾粪便管理及无害化处理
（1）完善县、乡镇两级环卫机构和管理体制，制定《南华县环卫工作规划》，修订、完善现有的环卫规章和管理制度，推行“清扫、保洁、管理、监督”四位一体的管理制度。合理界定县、乡镇两级责权和清扫保洁范围，做到管理和清扫保洁无死角。垃圾日产日清，清扫保洁率达98%以上，垃圾清运率达100%。
（2）进一步完善环卫基础设施，加强垃圾粪便的无害化处理。要改造、更新现有的运输车、填埋车、洒水车等各种环卫车辆，不断提高机械化清运率，环卫车辆和设施的完好率达 90%以上。加快对现有垃圾填埋场进行技术改造，提高垃圾无害化处理水平，配套改造和完善县城的垃圾收运系统。新建的垃圾中转站、垃圾站点必须做到环境清洁、密闭、无蝇。根据需要增设封闭垃圾箱。公共厕所等环卫设施符合《城市环境卫生设施设置标准》要求，布局合理，数量充足，管理规范。其中，公共厕所的建设和管理符合《城市公共厕所卫生标准》《城市公共厕所规范与设计》的要求，城市主次干道、行人交通量大的道路沿线、汽车客运站、旅游景点所设置的公厕不低于二类标准。环卫设施标志标识规范，符合《环境卫生图形符号标准》的要求。
（四）加强环境保护，维护良好的自然生态
认真贯彻《环境保护法》和《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》，巩固环保工作成果。重点控制好烟尘、噪声、地表水和医疗性废水、废弃物的无害化处理，县城内要设立禁鸣区域和路段。环境控制目标：
1.大气总悬浮颗粒物年平均值不超过0.20毫克/标准立方米；二氧化硫年平均值不超过 0.06 毫克/标准立方米；建成区噪声达标区覆盖率不低于 50%；饮用水源水质达标率不低于 95%，地面水水质达标率达100%。
2.建成区烟尘控制区覆盖率达 100%；工业废水排放达标率不低于90%；医源性污水集中处理、排放达到国家标准；工业固体废弃物综合利用率不低于 80%；医源性废弃物焚烧处理率达100%。
（五）认真开展“病媒生物”防制工作，确保“四害”密度控制在规定范围内
1.巩固灭鼠达标成果。坚持常年灭鼠和集中灭鼠相结合。加强检测和控制措施，每年春、秋两季全面开展集中灭鼠活动，按照规定定期对县级鼠情密度进行检测，及时根据检测情况调整灭鼠投药覆盖面，建立和完善灭鼠档案资料。
2.加强蚊虫控制和检测。结合市容环境综合整治，对城区明沟暗渠等进行治理，对蚊虫孳生地开展消杀工作。
3.控制蝇类孳生。粪便垃圾及时清运，日产日清，并做好消毒杀虫工作。厕所、垃圾收运点、垃圾场、集贸市场、肉类及畜产品加工厂、食品行业等蝇类孳生的重点场所要广设诱杀点、防蝇罩，按规定定时消杀和定期检测，县城蝇蛆孳生率必须逐年下降，确保苍蝇密度在规定范围。
4.巩固灭蟑达标成果。按照规定时间完成蟑螂分布及季节消长规律调查，继续开展县城区灭蟑达标巩固工作，4-11月进行全面投药，彻底清除蟑迹，把我县城区蟑迹密度控制在国家规定标准范围内。
（六）扎实抓好卫生监督工作
1.食品卫生标准
（1）各级各部门要认真贯彻《中华人民共和国食品安全法》《公共场所卫生管理条例》《中华人民共和国职业病防治法》，加强领导，健全组织，专人负责。每年有计划、有检查、有总结。
（2）食品生产、经营单位亮证经营（卫生许可证、体检证、营业执照），各项设施符合卫生要求。
（3）遵守食品卫生管理制度。从业人员上岗前要经过卫生知识培训，认真执行食品卫生制度，操作规范化，卫生知识考核合格率、体检合格率达标，卫生许可证持证率、从业人员体检率均应达 100%，“五病”（伤寒、痢疾、肝炎、活动性肺结核、化脓性皮肤病）调离率100%。
（4）市场监管等部门要完善管理制度，对县城各类食品进行抽样检查。食品生产、加工企业要加强自身管理。食品生产、加工企业的产品检验合格后出厂，定型包装产品的标识合格率达100%。加强对外地食品的索证和检查，防止不合格食品流入县城。
（5）切实防范食物中毒事件。如发生食物中毒事件，食物中毒原因查明率要明显提高。街头食品经营必须三证齐全，亮证经营，达到卫生监督部门规定的要求。
（6）食品行业应配齐、完善卫生设施和消毒设施，健全制度，严格消毒。集贸市场的食品经营达到卫生要求，做到划行归市、卫生设施齐全、餐具消毒符合要求，食品经营符合食品安全管理规定。设立独立的畜禽宰杀点和水产品经营区域。
（7）县城普通中小学设置卫生室，按学生人数六百比一的比例配备专（兼）职卫生技术人员。学校教学建筑、环境噪声、教学采光照明以及黑板、课桌椅的设置要符合国家规定标准。学校饮用水水质符合《生活饮用水卫生标准》。
2.公共服务场所及饮用水卫生标准
（1）公共服务场所必须有“公共场所卫生许可证”，办证率达到 100%。要建立健全卫生清扫保洁制度，建立卫生档案。各单位应配备专（兼）职卫生清扫人员和卫生检查员，按国务院《公共场所卫生管理条例》规定，加强卫生管理。
（2）公共场所直接为顾客服务的从业人员，必须经过培训、考核合格，并取得健康证后方可上岗。卫生知识培训率、每年体检率和“五病”调离率均应达100%。
（3）各类公共场所卫生许可手续齐全有效，卫生管理制度健全，设有专（兼）职卫生管理人员；从业人员持有有效的健康证明和卫生知识培训合格证，符合《中华人民共和国食品安全法实施条例》的相关要求，从业人员操作符合卫生要求；经营场所室内外环境整洁，公共用品的清洗、消毒措施落实到位，卫生设施（清洗、消毒、保洁、通风、照明等）和各项卫生指标达到国家有关标准要求。
（4）自来水生产单位要建立健全饮水卫生管理制度。制水人员每年进行一次健康检查，“五病”调离率达 100%。要配备专（兼）职卫生管理人员，进行水质检测。要加强对生活饮用水的监督检测，严格执行饮用水的各项卫生标准，自来水出厂水质和末梢水合格率达90%以上。制定二次供水管理办法，水塔、水箱要密封有盖，有防鼠、防尘设施，有专人负责，每年清洗消毒1至2次，卫生部门要进行抽样检测。
（七）认真做好疾病预防控制工作
1.认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》。制定对重大疫情的应急对策及传染病监督管理计划和规划。传染病发病率、总死亡率和肠道传染病发病率逐年下降。健全传染病管理制度，完善传染病管理的内容、时间要求及报告程序。要提高报病的准确性、及时性、完整性和统计的科学性，降低漏报率。
2.完善传染病防治网络。在现有县、乡镇、村（社区）防治网络的基础上，严格执行传染病疫情报告制度。疾病预防控制部门要制定县城防疫工作计划，对疫情进行管理和环境监测。
3.托幼机构、学校按照《疫苗流通和预防接种管理条例》规定开展入托、入学儿童预防接种证查验工作，按照《学校和托幼机构传染病疫情报告工作规范》的要求报告疫情，无瞒报、漏报现象，有专人或兼职教师负责传染病疫情等突发公共卫生事件报告。
4.巩固计免工作成绩。实现以村（社区）为单位，儿童“五苗”接种率平均达90%以上，免疫接种规范，安全注射率达100%。严厉打击卖淫嫖娼活动，有效防控性传播疾病。
5.加大管理力度，做好献血人员的健康检查，保证临床用血100%来自无偿献血，其中自愿无偿献血≥90%以上。依法打击非法行医和非法采供血，确保医疗服务秩序良好。
（八）加强社区卫生管理，提高环境卫生水平
1.广泛发动群众。运用多种渠道、多种方法宣传开展创建国家卫生县城活动的意义和作用，最大限度发动、引导广大市民积极支持和参与创卫工作。
2.社区要切实履行责任。全面负责创卫工作，制定并组织实施创卫规划、工作计划和管理制度，以小区为单位建立住户管理委员会，设立楼长，拟定小区各项管理规章制度和居民公约，在此基础上，开展好卫生户检查评比活动，发动小区住户积极整治环境，避免出现“脏、乱、差”现象。
3.突出创卫重点难点。对照《国家卫生县城标准》有关要求，把抓好社区治安、绿化管理、卫生保洁、车辆停放等群众关心的内容作为创卫活动的切入点，与县城的环卫管理部门配合，以方便市民为前提，不断完善垃圾收集设施，同时对社区公厕管理进行指导和监督，使之达到卫生要求。
4.强化督促检查。根据创卫活动和卫生户评比的阶段性任务目标，加强事前、事中和事后检查督促，定期不定期召开住户会、小组长会和代表会，深入发掘宣传、表扬活动中涌现出来的先进户和创卫典型。
（九）强化镇村卫生管理
1.深入广泛宣传城乡居民医疗保险制度，着实提高城乡居民医保参保率，平均参保率要高于省平均水平。
2.建设生态型村庄。注重以科技为先导，不断完善村（社区）公共设施和基础设施，满足村民日益提高的安全及生活需求。要硬化进村路、连户路和院坝，鼓励村居改灶改厕改圈，建沼气池，修建花池花台，自来水和卫生厕所普及率达到80%以上。
3.做好宣传发动工作，教育村民养成良好的卫生习惯和文明行为，家禽家畜要实行圈养，对自家屋内屋外、房前屋后的垃圾进行清扫，铲除杂草，柴草堆放整齐。
4.加强环境卫生整治。消除建筑垃圾和卫生死角，对下水道进行清理和疏通，村道、厕所要制定清扫保洁制度，村干部做到定期检查。
5.条件具备的村，鼓励以《云南省卫生村标准》为参照，开展创建省级卫生村活动，不断提高村级卫生水平。
三、实施步骤
创建国家卫生县城的步骤是：一年打基础，二年上台阶、巩固完善，三年申报并通过验收。具体分为三个阶段：
（一）2017 年完成规划、方案制定和建立组织机构工作，对照国家卫生标准摸清底数和实际情况，加大基础设施投入建设力度。
（二）2018年全面实施《南华县创建国家卫生县城规划》，使创卫工作初见成效，各项指标基本达到国家卫生县城标准。
（三）2019 年全面巩固提高，通过验收，成为国家卫生县城。
四、工作措施
（一）提高认识，加强领导。各级干部必须思想到位、工作到位，深化对创建国家卫生县城工作重要意义的认识，把创建工作作为密切党群关系、推进精神文明建设、构建和谐社会的大事，坚持不懈地抓好。
（二）宣传发动，全民参与。充分运用报刊、广播、电视等新闻舆论工具，广泛宣传创建工作的目的意义，定期开辟专栏广泛宣传，使创建目标家喻户晓，创建工作人人重视，形成全民参与的浓厚氛围。社会团体要利用各种形式和途径，大力开展创卫宣传工作。县健康教育部门要有计划地组织开展健康普及教育和重点人群卫生宣传教育，切实增强全县人民创建国家卫生县城的意识，最大限度地把群众动员和组织起来，万众一心，共同努力实现创建目标。
（三）加强协调，明确责任。进一步理顺县城规划、建设和管理体系，理顺各专业管理部门的职责关系，强化综合监督职能，逐步形成以综合管理为龙头、专业管理为骨干、区域管理为基础、群众管理为动力的县城管理机制。着力建设好城管、环卫、交警、市场监管等县城管理队伍，整顿组织，提高素质，使之与所担负的工作任务相适应，并充分发挥作用。
（四）健全制度，严格管理。创建工作要逐步走上法制化、制度化、正规化的轨道，不断完善和出台创卫和城市建设、管理方面的规定、制度和办法，重点抓好《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国传染病防治法》及有关县城城市容貌和环境卫生管理法规的实施，并汇编成市民卫生手册。坚持教育与管理相结合，新闻舆论单位和各有关单位要积极配合，大力宣传有关规章制度，对违犯规章屡教不改或有意毁坏、偷盗卫生设施的行为和相关人员要严肃查处并予以曝光。
南华县人民政府办公室
2018年8月17日
滇公网安备53232402000313号 
