南华县2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告

——2016年1月 日在南华县第十六届人民代表大会第四次会议上

南华县发展和改革局

各位代表：

受县人民政府委托，现将2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，坚持“产业富民、工业强县”战略，抢抓发展机遇，克服雪灾、干旱等严重自然灾害的不利影响，保持了经济社会平稳健康发展。

（一）综合实力明显提升，产业结构继续优化

总体看，全县经济综合实力明显增强，结构继续优化，经济增长与社会发展更趋合理。据预测，全县实现地区生产总值45.1亿元，按可比价计算，比上年同期（下同）增长11%，三次产业结构比重由上年的33.6:33.4:33优化为30.6:33.8:35.6。完成一般公共预算收入40961万元，增长6.1%；完成一般公共预算支出171041亿元，下降2.5%（含政府债券转贷资金支出3.2亿元，达20.3亿元，增长15.7%）。完成规模以上固定资产投资55亿元，增长29%。完成社会消费品零售总额16.1亿元，增长12%。城镇常住居民人均可支配收入达26546元，增长9%；农村常住居民人均可支配收入达7961元，增长11%。居民消费价格上涨2.3%。城镇登记失业率为2.44%。人口自然增长率、单位生产总值能耗控制在州下达指标以内。金融机构各项存贷款余额分别为 58.12亿元和 37.83 亿元，分别比年初增长14.2 %和 38.69 %。

（二）投资保持快速增长，发展基础不断夯实

抢抓“五网”建设等机遇，认真落实项目资金争取责任制和投资增长考核责任制，加快推进重点建设项目，保持了投资快速增长的良好势头。投入项目前期工作经费750万元，争取上级项目扶持资金8.3亿元、专项基金项目融资贷款6.25亿元。实施重点建设项目88个，其中继建23个、新开工65个，完成规模以上固定资产投资55亿元，增长29%。重点前期项目稳步推进。礼舍江流域综合开发治理、天申堂风电场、柿子树桥小并网光伏电站、“中国·南华野生菌产业园区”、小箐河水库等重大项目前期工作进展顺利。重点续建和新开工项目加快推进。楚南一级公路建设和南景公路鹅毛树至羊槽山、弥河公路（羊火塘至马街）县乡公路改造工程加快推进，共完成221.7公里通村公路路面硬化工程；代家箐水库导流输水隧洞全面贯通，完成3座小（一）型水库和15座小（二）型水库除险加固工程，龙川江河道治理二期工程全面完工，建成一批“五小”水利、抗旱应急、农村安全饮水等项目。能源建设项目进展有序。打挂山风电场完成风机吊装86台投入运行40台，累计发电3600万千瓦时，瓦窑风电场完成风机吊装11台；吕合煤业公司90吨/年技改扩建项目稳步推进；城市燃气输送管网工程累计铺设燃气管网22 公里。互联网基础取得突破。4G网络覆盖县城及高速公路沿线和乡镇集镇区域，在全州率先实现了行政村光纤全覆盖，“互联网+”得到推广应用。

（三）特色农业加快发展，农民收入持续增加

围绕农民增收目标，强化农业基础设施建设，全面落实强农惠农政策，大力发展高原特色农业，农业农村经济保持健康发展，实现农业总产值26.1亿元，增长6.5 %。土地整治、扶贫整乡整村推进、中低产田地改造等农业基础设施建设加快推进，完成粮食高产创建示范10.8万亩，改造中低产田地4000亩。兑现支农惠农资金3318万元，投入“科技增粮”资金415万元，筹措抗旱应急资金146万元，调运救灾大米152吨。播种粮食38万亩，粮食总产量达12.2万吨，增长1.8%。种植烤烟7.38万亩，收购烟叶1092.5万公斤，实现产值3.25亿元。种草养畜、特色养殖等山地牧业加快发展，预计畜牧业产值达10.21亿元。新增州级农业龙头企业4户、省级农业龙头企业1户，农业产业化步伐不断加快。全县封山育菌达200万亩，野生菌集散交易量达6738吨，交易额达4.08亿元；新植核桃6.94万亩，干果产量达8640.7吨，产值达1.94亿元；新植花椒3.32万亩。被国家林业局认定为“林下经济示范基地”。马铃薯、萝卜和魔芋种植面积分别达6万亩、6.5万亩和1.62万亩，产值分别达1.37亿元、1.28亿元和1.13亿元；种植中药材3.86万余亩。

（四）园区基础不断改善，新型工业加快发展

继续夯实园区基础，健全完善中小企业服务体系，大力发展园区经济、民营经济，工业经济保持较快增长。完成老红山片区中国·南华野生菌产业园区控制性详规编制，完成老高坝产业区1200亩收储土地的勘测定界工作。年内新增入园企业4户达43户，建成标准厂房3万平方米，园区内200套公租房主体工程已完工，预计实现园区经济总产值46亿元，增长11.2%，南华工业园区被列为全省“10+50”个重点工业园区之一。投资150万元建成中小企业服务中心，为13户民营企业协调解决融资贷款1.9亿元，兑现优秀民营企业奖励资金112万元，实现民营经济增加值19.12亿元，增长12.5%。培育“两个10万元”微型企业200户，兑现补助资金600万元。煤炭产业转型升级加快推进，全面完成2对煤炭矿井关闭任务。魔芋精粉加工、惠强管业二期、纸箱包装等项目顺利推进，中信木塑等新型建材产业不断壮大。新增规模企业3户达22户，实现规模以上工业总产值42.71亿元，增加值11.65亿元，分别增长19%和17%。

（五）城乡建设步伐加快，人居环境明显改善

继续实施扩城战略，强化城乡规划管理，推进城镇基础设施建设，城乡发展更加协调。《南华县城市总体规划（2014—2030）》修改工作加快推进。完成城镇燃气和绿地系统2个专项规划编制工作。龙泉东路东段改扩建、海埂屯进村道路、龙城花园东侧30米道路建设工程、大秋树廉租房18米道路建设工程、市民广场、县综合档案馆、图书馆、龙泉路龙泉市场人行天桥等一批市政项目建成投入使用。两旗海综合治理、县综合体育馆、县委党校整体搬迁、县公安局业务用房等工程开工建设。建成公共租赁住房1300套、特色村庄4个、改造农村危房2170户；幸福枫景、镇南古城、瑞特国际二期等房地产开发项目加快推进。县城建成区面积达7.8平方公里、居住人口7.3万人、城市道路累计达70.2万平方米、绿化面积37.93万平方米，常住人口城镇化率达30.7%。积极开展好城市交通、市场秩序等综合治理，强化农村综合环境整治，建成垃圾处理设施238个，人居环境明显改善。

（六）改革开放全面深化，内生动力不断增强

行政审批制度改革取得初步成效，全县共保留行政审批事项223项。投融资体制改革加快推进，着力破解融资瓶颈，积极拓宽融资渠道，县开发投资公司共融资5.14亿元。农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革等农村综合改革继续推进。启动机关事业单位养老保险制度改革，实施公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度。公务用车制度改革稳步推进，启动县级公立医院综合改革，严格实行药品零差率销售。成功举办第十二届“中国·南华野生菌美食文化节”，创新招商方式，扩大招商规模，全年招商引资州外实际到位资金达54.32亿元，增长44.7%。成功申报全国电子商务进农村综合示范县，苏宁易购直营店正式入驻，电商企业累计达10户，网上销售额突破4000万元，带动了现代商业、物流业和服务业的发展。

（七）社会事业全面发展，民生保障不断提升

全面推进各项社会事业，认真落实各项惠民政策，实施系列惠民工程，民生保障更加有力。实施南华一中教学综合楼、民族中学和思源学校运动场、义务教育改薄工程等教育基础设施项目24个，办学条件不断改善；小学、初中、高中入学率分别达99.97%、99.95%和87.5%；补助义务教育学生教科书、寄宿制困难学生生活补助、中小学公用经费 、农村义务教育阶段学生营养早餐资金共6914.8万元。县人民医院整体搬迁建设加快推进，完成10个乡镇卫生院提升改造。全县新农合参合率达98.58%，累计补偿资金7210.22万元，兑现计划生育奖励政策资金451.23万元。城乡居民养老保险参保13.39万人，城镇居民及城镇职工医疗保险参保2.34万人，兑现“五大保险”金13247.5万元，发放创业小额担保贷款3012万元，城镇新增就业3860人。发放城乡低保、五保供养、医疗救助和贫困居民临时救助金4857.83万元，发放优抚对象生活补助943.62万元。深入开展“挂包帮”、“转走访”工作，全面打响脱贫攻坚战，获批易地扶贫搬迁项目贷款8亿元，到位资金4亿元，发放小额到户贷款8000万元，全县干部职工和企业共捐款114.41万元，争取扶贫资金2.05亿元，全年预计减少贫困人口4400人以上。国家公共文化服务示范区创建工程成效明显，群众性精神文明创建活动广泛开展。依法治县进程不断加快，信访维稳、安全生产责任制全面落实，人民群众安全感和满意度进一步提升。

（八）跨越发展目标明确，五年蓝图清晰绘就

过去的五年，在全县上下的共同努力下，“十二五”主要目标全面完成，经济综合实力明显增强。“十三五”规划纲要草案编制基本完成，编制500万元以上的“十三五”投资项目906项，估算总投资1677.74亿元。未来五年我县将着重实施“产业富民、工业强县”战略，打牢“五网”基础，按照“一城一轴两环三中心”的空间布局，着力巩固提升高原特色农业、烟草及配套、能源三大支柱产业，培强商贸物流、特色轻工、文化旅游三大优势产业，突出做大野生菌特色产业，将我县建设成为楚中城市群组团西部增长极、享誉世界的野生菌王国、孟中印缅经济走廊上的重要商贸物流中心、云南省重要的高原特色农产品生产加工基地、滇中能源产业基地，打造昆大丽黄金旅游线上“绿色、生态、宜居、县强”的菌文化浓郁的精品县城，把我县建设成为 “天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新南华，与全国全省全州同步全面建成小康社会。

二、2016年经济社会发展主要目标建议

2016年经济社会发展主要预期目标建议为：

——地区生产总值增长11%以上，力争达12%；

——一般公共预算收入增长7%；

——规模以上固定资产投资增长25%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——城镇常住居民人均可支配收入增长10%以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长11%以上；

——居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；

——城镇登记失业率控制在州下达的指标以内；

——人口自然增长率控制在6.5‰以内；

——单位生产总值能耗完成州下达控制指标；

——常住人口城镇化水平提高2个百分点以上。

三、2016年经济社会发展的主要任务和措施

围绕上述目标，要着力抓好以下工作:

（一）更加突出特色农业，着力增加农民收入

加强农业基础设施建设，促进农业增效、农民增收、农村发展。加快推进土地整治、山区“五小”水利、滇中粮仓、中低产田地改造等项目，全面夯实农业农村发展基础。稳定38万亩粮食播种面积，确保粮食安全。种植烤烟7.76万亩，收购烟叶1036.5万公斤。加快推进高原特色农业高产示范区、商品蔬菜基地和马铃薯基地等建设，力争播种马铃薯6万亩、萝卜6.5万亩、商品蔬菜0.5万亩。继续争取实施林业生态保护项目，推进野生菌保育促繁基地、优质核桃种植基地、奇济康花椒庄园等建设，力争新增封山育菌面积 万亩，新植核桃 4.5 万亩、花椒 2 万亩，种植中药材3.1万亩。抓好5万头商品猪养殖、肉牛养殖、特色家禽养殖基地等特色养殖项目建设，力争畜牧业总产值突破 亿元。加大农业科技推广力度，积极落实强农惠农政策，稳妥推进农村富余劳动力转移就业，促进农民持续增收，力争实现农村常住居民可支配收入增长11%以上。

（二）更加突出工业强县，着力增强经济实力

深入实施“工业强县”战略，大力发展园区经济和民营经济，促进工业经济加快发展。按照“一园三片区”的规划格局，继续完善老高坝产业区水网、电网、路网、互联网等基础设施，力争年内新增入园企业4户，确保园区工业总产值增长15%以上。健全完善公共服务平台建设，继续坚持县级领导联系重点企业制度，认真落实国家和省州稳增长政策措施，推进政银企合作。继续抓好“两个10万元”微型企业培育工作，切实帮助企业解决融资难题。启动老红山中国·南华野生菌产业园区建设，突出抓好重点产业培育和重点项目建设的协调推进。加快摩尔农庄生物质能果粒燃料及活性炭、咪依噜蜂胎生物保健食品等项目建设，促进绿色食品加工业加快发展；稳步推进煤炭资源整合，促进煤炭产业转型升级；加快新能源开发利用，促进能源产业健康发展；大力发展新型建筑材料，促进特色轻工业发展。积极推进工业化与信息化深度融合、制造业与现代服务业深度融合，推动企业转型升级和创新发展，确保全年规模以上工业增加值增长15%以上。

（三）更加突出五网建设，着力夯实发展基础

继续坚持项目资金争取和投资增长责任制，落实“一个项目、一名责任领导、一套工作班子、一抓到底”的工作要求，及时协调解决重点项目在落地、开工、推进、融资等方面的困难和问题。安排项目前期工作经费1000万元，积极做好专项建设基金和PPP项目的包装策划、申报工作。加快推进“五网”建设，全力保持项目投资对经济增长的强劲拉动。抓好2016年计划实施的135个固定资产支撑项目，其中继建40个、新开工95个，确保规模以上固定资产投资突破69亿元。积极开展南景一级收费公路项目前期工作；主动做好楚南一级公路、楚大高速公路和广大铁路扩能等项目征地拆迁工作；加快推进320国道牛凤龙至天申堂段改造、鹅毛树至五街段农村公路改造等工程，争取实施66.5公里通村路面硬化工程。加快推进代家箐水库、草甸发水库建设工程，继续抓好县城第二水厂建设及供水管网改扩建等项目，做好滇中引水工程协调工作，争取启动小箐河中型水库建设工程。加快推进打挂山风电场、瓦窑风电场、吕合煤业90万吨/年技改扩建、城市燃气管网等项目，力争启动天申堂风电场、柿子树桥小并网光伏电站建设项目，全面夯实能源发展基础。加速县城宽带扩容，大力发展移动互联网，实施“宽带乡村”工程。启动南华县通用机场建设项目前期工作。

（四）更加突出城乡统筹，着力建设美丽南华

进一步完善城乡规划体系，加大城乡建设投入，有序推进新型城镇化建设，努力营造生态、宜居、和谐的生活环境。加快推进南华县城总体规划第三轮修改工作，做好楚南一体化发展规划编制工作，加大规划执行力度，使城乡规划体系更能适应南华跨越发展的需要。争取实施瑞祥街、滨河园二期等城市路网建设。加快推进两旗海综合治理、龙川江河道县城段三期治理等工程。稳步推进瑞特国际二期、镇南古城等房地产开发，改造城市棚户区641户、建设保障性住房300套、实施农村危房改造和地震安居工程建设2340户。完善城镇通讯、电力、燃气、消防、 供排水等设施。深入开展“四创”活动，加大环境卫生、市场管理、交通秩序综合治理力度，打造精品县城。加强集镇水、电、路及污水、垃圾处理配套设施建设，增强集镇的承载和辐射带动能力。推进特色小镇、特色村寨、美丽宜居乡村建设，加大农村面源污染和规模化畜禽养殖污染治理，切实改善生态环境，提升城乡居民生质量。力争常住人口城镇化水平提高2个百分点以上。

（五）更加突出改革开放，着力增强发展活力

认真落实各项改革举措，确保重点领域和关键环节改革取得决定性成效，释放更多的改革红利。继续深化行政审批制度改革、事业单位分类改革、县级公立医院综合改革、公务用车制度改革，推进简政放权和政府职能转变。加快推进财税金融改革，健全预算管理制度，完善税收征管体制。持续推进投融资体制改革, 加快推进PPP合作模式。推进农村土地承包地确权登记颁证等农村产权制度改革。深化户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。加快推进社会事业改革，构建更加公平的教育体系、完善社会保障体系、健全卫生服务体系和促进更高质量的就业。立足我县区位和资源优势，牢固树立大开发大开放意识，主动融入和服务国家和省州重大发展战略，抢抓南博会、泛珠三角区域合作经贸洽谈和中国·南华野生菌美食节等机遇，创新招商方式，搭建合作平台，努力扩大对外开放规模和合作领域，以优质高效的服务吸引更多的国内外知名企业落户我县发展，确保全年招商引资州外到位资金达60亿元以上。

（六）更加突出脱贫攻坚，着力加快小康进程

围绕“脱贫、摘帽、增收”目标，深入实施脱贫攻坚行动计划，加快全面建成小康社会步伐。推进礼舍江流域综合扶贫开发和滇西边境山区南华区域发展与脱贫攻坚等专项规划的修编及实施工作。加快一街扶贫整乡推进项目建设，启动实施马街扶贫整乡推进、6个行政村整村推进、20个贫困自然村整村推进等项目建设；争取易地扶贫搬迁984户3645人，实施扶贫安居工程200户。继续推进实施单位挂钩扶贫贫困村、党员干部帮扶贫困户制度和企业参与社会扶贫制度，加大贫困人口转移就业培训和劳务输出力度，稳固增加贫困地区农民收入，不断提高贫困群众生活质量。实现1个贫困乡“减贫摘帽”、6个贫困行政村出列、减少贫困人口6000人以上，贫困地区农村居民人均可支配收入达7500元以上的目标。

（七）更加突出社会发展，着力改善民生福祉

切实保障和增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。坚持教育优先发展，实施好“改薄”工程、龙川中心幼儿园建设等项目，推进学前教育、义务教育、高中阶段教育和职业教育协调发展。全面深化医药卫生体制改革，加快发展民营医院，健全全民医保体系。坚持计划生育基本国策，完善人口长期均衡发展战略，全面实施一对夫妇可生育二孩政策。做好双拥优抚工作，保障妇女儿童合法权益。健全城乡一体的就业和社会保障体系，将失地农民纳入社保，扩大“五大保险”覆盖面，推进城乡社会保险制度全面接轨、全民参保及社会保障“一卡通”建设，力争各类社会保险参保人数达19.4万人以上，城镇新增就业达3500人。完善城乡社会救助体系建设，支持发展社会福利和慈善事业。加强食品药品监管，保障群众食品消费和用药安全。推进实施县博物馆、综合体育馆及乡镇文化站、村（社区）文化室等建设项目，启动县工人文化宫项目建设，建成覆盖城乡的公共文化服务网络。实行最严格的生态和环境保护制度，加快生态县、生态乡镇、生态村建设，大力发展绿色、循环、低碳经济，促进区域经济、社会、人口、资源和环境协调发展。强化社会治理、落实信访和维稳工作责任制，全力维护社会和谐稳定。坚决落实安全生产责任制，做到党政同责、一岗双责、失职追责，切实维护人民群众生命财产安全。

各位代表，2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面推进脱贫攻坚工作的重要一年，让我们在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，以党的十八届三中、四中、五中全会精神为指引，抢抓机遇，加快发展，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗！