南华县审计局

审计结果公告

 

 

 

 

NANHUAXIAN SHENJIJU

SHENJI JIEGUO GONGGAO

2017年第 3号

(总第171号)

 

 

 

 

 

 

南华县审计局办公室

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

南华县工业园区管理委员会2015年度经济发展和专项资金管理使用情况审计结果

2017年第3号（总第171号）

（二〇一七年三月十四日公告）

 

根据《中华人民共和国审计法》的相关规定和南华县人民政府办公室的交办通知要求，南华县审计局自于2016年4月8日至8月31日，对南华工业园区管理委员会2015年度园区经济发展和专项资金管理使用情况进行了审计。

一、基本情况

㈠园区发展基本情况

1.，2008年9月23日，县人民政府成立了南华县工业园区管理委员会（南政通〔2008〕48号），主任由县人民政府分管工业副县长担任，主要负责工业园区的规划、开发和管理工作，园区管委会为政府派出机构，管委会下设办公室，为工业园区管委会办事机构，人员由相关单位和乡镇抽调，无人员编制。     2012年10月，园区管委会主任由南华县经济贸易和信息化局局长兼任（正科级）。

2.2008年园区规划面积为10.52平方公里，规划为“一园两片三区”的组团式空间结构，“一园”即南华工业园，“两片”分别是老高坝片区和老红山片区， “三区”分别是老高坝加工制造区、生物产业区和老红山工业发展备用区。《总规》、《可研》于    2008年9月22日通过州级评审；2011年，为了适应工业园区的发展要求，新规划了沙桥片区，面积为15.6平方公里，由吉林省城乡规划设计研究院上海分院负责南华工业园区沙桥片区《总规》、《可研》的编制工作，并与2011年7月7日通过州级评审，州工信委2011年9月27日正式批复同意组织实施，至此，园区占地规模为26.1平方公里。2012年，根据《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》（云政发〔2011〕185号）文件要求，围绕严格保护耕地特别是坝区优质耕地，促进土地资源节约、高效利用，切实推进“工业上山”工作思路，结合州工信委审查通过的《南华县“工业上山”工业园区规划调整方案》，认真组织力量，再次对南华工业园区《总规》进行了综合性修改完善，完成了《总规》修编工作，2012年8月30日通过了州工信委组织的评审。通过对《总规》的修编，老高坝片区调出部分水田后，规划区面积由6.1平方公里调整为4.9平方公里，沙桥片区中部平坦区域优质耕地调整出规划区范围后，片区被分割成6个小区，调整后规划区面积仍为15.6平方公里，老红山片区规划为野生菌产业园区。

3. 2012年，南华工业园区被列为未来5年培育的省级园区和年销售收入超百亿元的州级园区，老高坝片区被列为省级低丘缓坡土地综合开发利用试点，并取得省工信委“南华县特色轻工业产业基地”备案；2014年，我县主动服务和融入滇中产业聚集区（新区）、楚南经济带建设等发展战略，切实突出特色，准确定位，以老高坝片区、老红山片区和沙桥片区为载体，围绕“一轴一带三区多组团”规划思路，组织开展园区《总规》修编工作，园区规划面积扩增至63.5km²，“一园三区”规划格局形成。其中：老高坝片区规划面积为29.6km²，主要发展新型轻工产品为主的轻工产业，形成老高坝新型轻工产业区、罗文二三类工业产业区；沙桥片区规划面积为15.6km²，主要布局林产品加工业，形成沙桥林下产业区；老红山片区规划面积为18.3km²，主要依托楚南经济带建设，规划建设中国·南华野生菌产业园区，致力于打造全国野生菌供应链的核心聚集区、全国最大的野生食用菌加工园区、最知名的野生菌交易中心以及在国家间别具特色、东盟地区首屈一指的野生菌主题旅游示范区。2015年，南华工业园区被列为全省“10+50”个重点工业园区之一。

截至2015年末，县工业园区管委员会下设办事机构1个，设管委会主任1名，常务副主任1名，副主任1名，其余人员从县经信局抽调，现有8人在园区管委会办公，但无人员编制。2015年末园区内有企业43户，就业人数2311人。2015年省州财政投入园区资金630万元，其中：省级工业园区建设发展专项资金280万元、州级工业园区建设发展专项资金350万元；县内整合项目资金投入     1亿多元，举全县之力加快园区建设步伐。年内完成园区基础设施建设1.15亿元，同比增长86%；完成工业投资9.27亿元，同比增长13%；实现工业总产值48.54亿元，同比增长17.25%；实现主营业务收入45.42亿元，同比增长26.55%；实现利润5.68亿元，同比增长104%；实现税金2.45亿元，同比增长31%。

㈡2015年末园区规模以上企业基本情况

2015年末园区规模以上企业21户，实现工业总产值    42.78亿元，实现工业增加值11.7亿元，实现主营业务收入   38.21亿元，实现利润2.8亿元，实现税金1.55亿元，就业人数1320人。

㈢项目资金收支情况

2015年园区各项收入29 742 158.03元，其中：财政拨入专项经费12 630 194.60元、利息收入36 922.71元、上年结转     17 075 040.72元（含专项经费16 487 555.06元、其他经费     513 156.20元、利息收入74 329.46元、2013年车辆经费         3 127.20元）；2015年各项支出10 859 219.79元，其中：财政专项支出10 477 007.10元、其他经费支出382 212.69元；2015年年末结余18 882 938.24元，其中：财政专项结余18 640 742.56元、其他结余242 195.68元（含其他经费127 816.31元、利息收入结转111 252.17元、2013年车辆经费3 127.20元）。

审计结果表明，南华县委、县人民政府高度重视园区经济发展，县工业园区管委会认真落实省委、省政府加快园区建设的工作思路和决策部署，认真贯彻落实中央、省、州一系列园区经济发展和专项资金管理使用有关政策，制定出台了《南华县投资优惠办法》，从税收、土地出让、行政事业性收费等方面加大对入园企业奖励补助扶持力度，强化园区经济发展和专项资金管理使用。通过园区建设，增加了投资，改善了环境，促进了企业的发展，增加了财政收入，促进了社会就业，带动了县域经济的发展。

二、审计查出的主要问题

㈠项目资金结余长期挂账1 441 490.49元

经审计：截至2016年7月31日，县工业园区管委会2013年以前含2013年度项目资金结余长期挂金额1 441 490.49元。

㈡应缴未缴非税收入111 252.17元

经审计，截至2015年12月31日，县工业园区管委会专项经费户利息收入111 252.17元，未上缴财政。

㈢挤占专项资金439 400.00元

经审计，2015年县工业园区管委会在专项资金中列支县中小企业服务中心建设款439 400.00元。

㈣往来款项长期挂账15 990 296.29元

⒈“暂付款”挂账10 245 954.70元

经审计，2015年末，县工业园区管委员“暂付款”借方余额  12 272 614.70元，其中：2014年以前含2014年度发生涉及6笔，金额合计10 245 954.70元。

⒉“暂存款”挂账5 744 341.59元

经审计，2015年末，县工业园区管委员会“暂存款“贷方余额5 744 341.59元，全部属2014年及2014年以前结转。

三、审计处理及建议

南华县审计局已根据审计情况依法出具了审计报告，下达了审计决定。对于项目资金结余长期挂账的问题，楚财企〔2007〕78号其他资源勘探支出/省级矿产资源开发前期工作经费    584 311.00元作全额收缴县级财政处理，其余资金鉴于已拨付使用尚未列报支出的实际，免于收缴县级财政处理，但责成县工业园区管委会及时清理结算，不得长期挂账；对于专项经费利息收入，作全额收缴县级财政处理；对于挤占专项资金，责成县工业园区管委会严格项目资金管理，专款专用，不得再出现类似情况；对于往来款项长期挂账，要求县工业园区管委会应切实采取措施进行清理结算，减少挂账。

针对审计发现的问题，县审计建议：一是建立健全园区管理机构尽快制定出台加快园区发展的实施意见，全面贯彻落实省委、省政府相关优惠政策，加大园区投入，将园区新增税收部分留给园区作为基础设施建设资金，切实加大对园区基础设施建设力度，提高园区项目承载能力。二是加强专项资金管理和使用，专项资金应严格按规定用途使用，避免挤占及挪用行为，确保专款专用，发挥专项资金效益。三是加强单位财务管理，规范会计核算，项目资金和往来款项应及时清理结算，确保会计信息真实有效。

收到审计报告后，南华县工业园区管理委员会对审计提出的问题进行了认真分析研究，积极采纳了审计意见建议。对审计中发现的问题已按审计建议进行了整改完善，涉及收缴资金于2017年1月19日上缴县财政。