各乡镇人民政府，县级有关部门：
《南华县“十四五”综合防灾减灾规划（2021-2025）》已经十八届县人民政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
南华县人民政府
2022年5月30日
（此件公开发布）
南华县“十四五”综合防灾减灾规划（2021-2025）
前 言
南华县地处滇中腹地，位于楚雄州西部，是滇东与滇西之间的交通要道，自古就是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇。全县国土面积2343平方公里（其中，坝区占4%，山区占96%），辖6镇4乡128个村（社区），全县常住人口20.37万人，有汉、彝、白、回4种世居民族，是“世界野生菌王国”“中国野生菌美食县”“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”“云南优质烟基地”“国际鸟道”，是云南省革命老区县。境内山高谷深，沟壑纵横，地形复杂，呈现出灾害种类多、发生频率高、灾害强度大、受灾范围广、灾情损失重等特点，“十四五”期间防灾减灾形势依然严峻。
“十四五”时期（2021—2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是南华在全面建成小康社会后，奋力实现新时代高质量发展和开启社会主义现代化建设的关键时期。
根据省州应急管理部门的统一安排部署，按照《中共南华县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》以及《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标》，结合实际，综合相关部门提供的数据资料，编制了《南华县“十四五”综合防灾减灾规划》，客观总结回顾了全县“十三五”期间综合防灾减灾工作取得的成绩和经验，分析了面临的形势，主要阐明了全县综合防灾减灾的指导思想、基本原则、发展目标，明确了长远发展目标和部门职责任务，主要目的是为未来五年乃至更长时期推动全县综合防灾减灾工作高质量发展提供依据和保障。
第一章 现状与形势
第一节 防灾减灾工作成效
“十三五”时期，面对全球气候变暖、极端天气频发的形势，县委、县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，牢固树立安全发展理念，按照省州统一安排部署，加强组织领导，整合各方资源，形成工作合力，全县防灾减灾工作取得了明显成效，为促进全县经济社会持续健康发展作出了重要贡献。
（一）灾害损失得到控制。5年来，我县自然灾害频繁而严重，干旱、滑坡、风雹、洪涝、低温冷冻等自然灾害交替发生。共造成全县10个乡镇128个村委会（社区）260598人次受灾，饮水困难人口35816人、大牲畜20975头（匹）；农作物受灾16890公顷，成灾12182公顷，绝收1507公顷，损坏民房218户960间；此外，交通、水利、校舍、城镇基础设施也不同程度受损。共造成直接经济损失1.9736亿元，其中农业经济损失1.1617亿元。同“十二五”期间平均值相比，经济损失下降，灾害损失得到有效控制。
（二）体制机制不断健全。一是县减灾委每月召开全县防灾减灾工作会议，分析研判灾情形势，研究部署防灾减灾救灾工作，并组织召开了减灾委专家委成员会议。各乡镇结合本区域灾害特点和救灾工作需求，切实加强对灾害防范应对工作的组织领导。乡镇级建立了灾害管理、应急管理办公室，乡镇和有关部门、单位建立了应急救助、防汛指挥、防震减灾、地质灾害应急领导责任制度。层层落实责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系。二是修订完善应急预案。编制《南华县自然灾害救助应急预案》，持续推进基层应急预案建设，10个乡镇128个村委会（社区）制定了应急预案（措施），实现三级预案全覆盖，确保自然灾害救助应急工作落到实处。三是编制出台《南华县综合防灾减灾规划（2016－2020年）》《南华县关于加强应急避难场所建设和管理工作的实施意见》《中共南华县委南华县人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。四是成立了南华县自然灾害应急管理委员会，建立“1+4”应急管理指挥体系，厘清了“防”与“救”的关系。建立健全了联席会议制度、火灾信息报送制度、联动处置制度、森林消防队伍调动制度、联合防范制度、力量联建制度、舆情应对制度等多项工作机制。
（三）监测预报预警能力持续加强。一是建立基层气象防灾减灾数据“一本账”、绘制基层气象防灾减灾“一张图”和编织预警信息发布传播“一张网”。收集2020年地质灾害隐患核查、排查及群测群防情况130余条，收集了全县危险品仓库位置，收集了南华县小（二）型以上水库基本情况，收集了南华县应急避难场所建设情况，收集了南华县山洪灾害自动站点基本信息，县防雹作业点、气象类区域站共20个。二是地震监测预报能力进一步加强。在地震重点危险区、重点监视防御区，建设了前兆地震观测台（站、点）1处，减少了监测盲区。争取实施了沙桥地震预警基准台和在县公务中心及南华一中等学校安装了6套地震预警终端，配合县铁塔分公司选定了11个预警设备安装点。地震监测网络已经覆盖全县范围，监测能力已经达到2.2级以上。三是地质灾害群测群防成效明显，完善了群测群防“十项制度”，实现隐患点群测群防网络全覆盖。实施专业监测预警点2处，普通监测预警点18处，对全县96处地质灾害隐患点开展以群测群防为主的监测措施全覆盖。建成森林视频监控系统32个，瞭望台4座。
（四）应急救援能力不继增强。投入30万元专项经费，购入24部卫星电话手机，分发至全县10个乡镇并适时调度，确保体系畅通，构建起统一高效的专用通讯网络。同时，投资50多万元，加快建设了应急指挥信息系统。成立县抗震救灾指挥部、县森林草原防灭火指挥部、县防汛抗旱指挥部、县地质灾害应急指挥部承担相应自然灾害防治和应急处置工作。目前，我县救援力量以消防救援力量为主，社会救援力量为辅。县消防救援大队总人数为25人，其中消防干部为7人，消防员为18人，车辆有举高喷射车、抢险救援车、水灌车、主战消防车、云梯车、运兵车，以及宣传车、指挥车、执法保障车辆等组成。南华县于每年10月份发布招聘应急救援队员公告，全县组建县级5支300人，10个乡镇10支270人。全县128个村委会（社区）应急救援义务队128支3850人。同时，南华县共有灾害预警信息员共158人，形成了人员部署覆盖全县的网络型应急响应体系，实现了日常24小时值班，对大中型灾害的发生具备5分钟响应、30分钟完成队员出队备勤准备工作能力。
（五）救灾保障能力得到加强。南华县有救灾物资储备库1个，共储备有帐篷296顶、棉被3835床、大衣1918床、衣服3541套、毛毯1363条、彩条布200件、折叠床548张、棉垫750个、床上用品500套等救灾物资；水务部门储备防洪木桩（2.5米一3.0米）1300根、编织袋2000只；铁锹200把、锄头200把；医疗救治药械及相关物资的储备包括应急救援指挥车、物资运送车、帐篷等，全县医疗机构核定编制病床774张（县级508张、乡级266张），实际开放病床983张（县级707张、乡级276张）；五年来红十字会共组织应急救护培训126期，参训共2万余人。确保发生灾害时，受灾群众可在12小时内得到基本生活救助，重点地区可在6小时内得到基本生活救助。
（六）基层综合减灾能力持续增强。一是建成县级应急避难场所5个（Ⅱ类2个、Ⅲ类3个）：龙泉广场应急避难场所总占地面积为21141.65平方米，可容纳15000人临时避险；民族中学应急避难场所面积为26104平方米，可容纳15000人临时避险；南华一中应急避难场所，新校区篮球、足球场面积为19322平方米，可容纳10000人临时避险；政务中心片区应急避难场所面积为23441平方米，可容纳12000人临时避险；思源小学县医院片区应急避难场所面积为16324平方米，可容纳9000人临时避险。组织开展了云南省2021年强降雨期间山丘区人员转移避险应急演练1次，370余人、35辆车辆参加演练、160余人现场观摩演练；开展地震灾害综合性应急演练2次，500余人参加演练；开展危险化学品爆炸演练1次，300余人参加演练，有效提高基层防灾减灾和应急管理的水平。2020年，南华县龙川镇斗山社区成功创建为全国综合减灾示范社区，大大提高了群众防灾减灾意识。
（七）宣传教育取得实效。深入开展形式多样的防灾减灾知识宣传教育，组织开展应急人员培训和应急演练，不断加强减灾示范社区创建活动，提高群众参与度，不断增强基层社区和群众的防灾减灾意识。以“5.12”防灾减灾日为契机，紧扣主题，开展防灾减灾知识宣传活动，提高群众自救互救能力，全县共参与防灾减灾宣传活动2.7万余人，发放相关宣传资料3万余份，悬挂宣传标语751余条，展出科普挂图、图片、展板47余板，接受科普知识咨询2.13余万人，组织演习、演练21余场次，广播、电视滚动播放减灾知识，向公众发布“防灾减灾”公益短信近万条，同时为全县5.79万个家庭配发了防灾应急小册子、小应急包，提高了公众自我防范能力和危险情况下的自救自助能力。防灾减灾宣传活动的广泛开展，唤起了社会各界对防灾减灾工作的高度关注，让公众知晓防灾避险知识，增强了全社会防灾减灾意识。
第二节 主要经验
“十三五”时期，全县综合防灾减灾取得显著成绩，是县委、县人民政府坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要论述和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，认真贯彻落实省州县党委、政府各项部署要求的结果，是各减灾委成员单位、10个乡镇党委政府协同配合、上下联动、共同努力、攻坚克难的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵，需倍加珍惜和长期坚持。
（一）思想重视是做好防灾减灾工作的必要前提。全县各级各部门（单位），特别是防灾减灾委员会成员单位通过认真学习领会习近平总书记关于以人民为中心的发展思想和“要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”等重要指示批示精神，深刻把握防灾减灾救灾的重大意义，深化对防灾减灾救灾重要性和必要性的认识，不断增强做好防灾减灾救灾工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为做好防灾减灾工作奠定了坚实的思想基础。
（二）广泛宣传是做好防灾减灾工作的内在要求。每年以“5.12”防灾减灾日活动为契机，在全县范围内组织机关、企事业单位、新闻媒体、学校、社会组织、社区家庭等机构和组织，通过街头咨询、举办专题展览、张贴海报标语、印发科普读物、开展应急演练等形式，广泛宣传防灾减灾的重要意义、政策法规和相关知识，推动防灾减灾理念和知识进机关、进企业、进医院、进农村、进社区、进家庭，做到家喻户晓、深入人心，这是全力营造全社会关心和参与防灾减灾工作良好氛围的需要，也是筑牢防灾减灾人民防线的内在要求。
（三）应急演练是做好防灾减灾工作的有力举措。通过开展应急演练，进一步查找《南华县自然灾害应急预案》中存在的问题和不足，检验应急预案的实用性、可靠性和可操作性，不断完善预案。一是可以提升保障能力。通过开展应急演练，进一步查找应对自然灾害事件所需处突队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足并及时予以调整补充，以便做好应急准备工作。二是可以增强协同能力。通过开展应急演练，进一步增强各级各部门（单位），特别是减灾委成员单位和相关职能门对各种自然灾害突发事件处置的协同能力。三是可以减少人员伤亡和财产损失。通过开展应急演练，不断提高应急处突能力和救灾能力，能最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。
（四）储备物资是做好防灾减灾工作的重要保障。从“十三五”救灾应急处置的实践来看，在应对自然灾害和突发事件时，救灾物资储备是整个救灾处突应对的重要保障，也是救灾处突成效好坏的关键所在，只有物资储备充足，调运渠道畅通，才能真正保障救灾处突有序有效顺利开展。“十三五”期间，为有效应对群众在受灾时，能够维持基本生活需要，县级储备足够数量的救灾帐篷、棉被、衣服、大衣、折叠床、大米、发电机、水质净化器、应急灯等物资；同时，为了确保在发生灾害时物资调运的及时性，委托五街镇以内的7个乡镇储备一定数量的棉被、衣服、帐篷、折叠床、彩条布等物资。上述储备的救灾物资在救灾应急处置工作中就发挥了重要作用。
第三节 面临形势
“十四五”时期，我国处于百年未有之大变局的深度调整期、百年未遇之大疫情持续影响期和“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我国经济社会发展更趋复杂、更加多元、更多变化，我县自然灾害防治体系与防治能力现代化进程同样面临新形势、新任务、新挑战和新机遇。
（一）各级对综合防灾减灾救灾提出更严要求。以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，作出一系列重大决策部署，为防灾减灾救灾工作指明了方向、提供了遵循。党中央要求“两个坚持、三个转变”，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力动员力、彰显民族凝聚力的一个重要方面。《中共南华县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》中强调：“必须坚持以人民为中心的发展思想，要完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，着力提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力，实现突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力的防灾减灾工作的目标要求。”
（二）人民群众对综合防灾减灾救灾有更新期盼。社会主要矛盾发生深刻变化。安全是人民的基本需求，是美好生活的前提与基础。以人民为中心，保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。人民群众对更加安全、更加美好的生活充满期待。同时，人民群众日益增长的美好生活需要也为深化综合防灾减灾救灾工作供给侧结构性改革提供了强大推力。
（三）严峻的灾情形势对防灾减灾救灾提出更新挑战。全县山区面积占96%，最高海拔2861米，最低海拔963米，地形切割大，地质环境十分脆弱，山区面积广，地质灾害点多面广，不少地区岩土体松散开裂，稳定性降低，在连续降雨、强降水天气条件下，灾害频发易发连发，防灾减灾救灾面临更新的挑战。由于城市高风险、农村低设防、公众承受力弱的状况没有根本改变，防震减灾依法治理水平不高，主体责任落实还不到位，资源统筹和社会动员能力需要进一步提高，防灾减灾救灾形势十分严峻。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
“十四五”防灾减灾工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实总体国家安全观，秉持习近平总书记“两个坚持，三个转变”的防灾减灾救灾理念，按照“全灾种、大应急”任务要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，将防灾减灾救灾贯穿经济社会发展各领域，纳入我县治理体系和治理能力现代化的全局工作中，防范和化解重大风险；健全法治体系，强化基础设施和数字治理能力建设，着力提升基层自然灾害防治能力；联勤联动、跨域协同，紧紧围绕应急能力提升工程，抓重点、补短板，扎实推进自然灾害防治体系和防治能力现代化，建设更高水平的平安南华，主动服务和融入国家发展战略，形成防灾减灾救灾事业高质量发展的新格局。
第二节 基本原则
坚持人民至上，生命至上的原则。以人民为中心，强化组织领导和责任落实，压实各级党委政府的防灾减灾救灾责任。着力做好监测预警、应急准备、应急救援和生活救助等工作，坚守安全底线，切实把确保人民生命安全放在第一位并落到实处。
坚持政府主导，社会共治的原则。在党的全面领导下，发挥政府在防灾减灾救灾中的主导作用，依法治理，引导市场更好发挥作用。发展巨灾保险，完善巨灾风险分散机制。着力提升基层综合减灾能力，发展社会救援力量，不断提升社会治理水平，形成社会共治的新局面。
坚持科技赋能，众创共享的原则。在新发展理念指引下，把科技作为提升自然灾害防治能力的重要手段。大力开展灾害应急科研和技术创新，推广使用先进技术装备。鼓励企业、智库、社会共建开放式的应急公共服务数字平台，营造防灾减灾救灾事业发展新态势。
坚持统筹协调，开放合作的原则。深化改革开放，深入谋划，抢抓发展机遇，促进硬实力与软实力同步提升。加强与州级、邻县应急部门的交流合作。把防灾减灾救灾内容融入到经济建设中，增强防灾减灾工作对经济和社会发展的带动力。
第三节 发展目标
展望2035年，平安南华建设将与全州同步基本实现综合防灾减灾救灾治理体系和治理能力现代化，各族群众生活更加美好。锚定2035年远景目标，立足南华基本县情，到2025年我县综合防灾减灾救灾法治化水平迈上新台阶，自然灾害防治工程和新基础设施建设取得新进展，数字治理和社会治理能力取得新突破，支撑保障能力取得新成效。县城及各乡镇具备8度设防，综合抗御6级左右地震能力；建立起更加高效科学的自然灾害防治体系，不断提高自然灾害防治能力现代化水平。
第三章 主要任务
第一节 防灾减灾综合建设
（一）加强自然灾害风险的评估和管理。开展自然灾害综合风险普查，摸清全县自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，客观认识我县自然灾害综合风险水平，形成南华县自然灾害综合风险与减灾能力数据库，涵盖各类空间数据和统计数据；形成南华县自然灾害风险评估与区划图谱数据库；形成各类、各级风险评估报告，数据成果、图件成果、风险评估报告等各类成果分析报告，普查过程中各个阶段、各专题及综合类工作和技术总结报告，不断提高风险、应急、损失、社会影响和绩效等评估水平。
（二）加强监测预警预报和信息服务能力建设。完善自然灾害监测预警体系和自然灾害监测网络，加强气象、水务、地震、自然资源、农业、林草等各类自然灾害监测站网密度，优化功能布局，提高监测水平；提高综合防灾减灾信息集成、互联互通与智能处理水平，强化部门间信息共享与协同，避免重复建设。完善自然灾害灾情上报与统计核查系统，健全完善自然灾害预报预警和信息发布机制，加强自然灾害早期预警能力建设。加强防灾减灾信息服务能力。充分利用卫星通信、广播电视、互联网、导航定位和移动信息终端等手段和技术，提高信息获取、上报、远程会商、公众服务和应急保障能力，推进“数字减灾”建设。
（三）加强自然灾害防御能力建设。加强防汛抗旱、防震抗震、地质灾害等防灾减灾工程建设，提高重特大自然灾害的防御能力，建立灾害应急避难场所。到2025年，县城所在地至少建成1个Ⅰ类应急避难场所（功能、设施完备），10乡镇都要有符合标准的应急避难场所各1个，可满足70%以上城乡人口应急避险需求；人口集中的村（社区）积极建设Ⅲ类应急避难场所。
第二节 防灾减灾应急能力建设
（一）加强城乡基层防灾减灾能力建设。积极开展“全国综合减灾示范村委会（社区）”创建活动。强化各级行政主体防灾减灾责任意识，提高各级领导干部的灾害风险管理和应急管理水平。推进基层防灾减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展。加强城乡基层防灾减灾能力建设，健全城乡基层防灾减灾体制机制，完善乡镇自然灾害应急预案并适时组织演练。加强基层灾害信息员队伍建设，每个村至少有一名灾害信息员，推动灾害信息员职业技能鉴定工作。积极开展综合减灾示范社区创建，开展社区灾害风险识别与评估，编制社区风险图，加强社区灾害应急预案编制与演练，加强社区救灾物资储备和志愿者队伍建设。鼓励和支持以家庭为单元的灾害应急物品储备，提升家庭和邻里自救互救能力。结合乡村振兴和美丽乡村建设，大力加强农村防灾减灾能力建设。
（二）加强自然灾害应急处置能力建设。加强救灾应急队伍建设，结合救灾工作特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将县消防救援队伍建成县级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队、交通专业保障队伍等专业应急救援队伍能力建设，充分发挥人民解放军、武警官兵、公安民警、民兵预备役专业保障队伍、红十字会和社会志愿力量等在灾害救援救助工作中的作用，大力推进应急救援队伍针对性培训和训练。坚持“政府主导和社会参与相结合”的原则，建立健全救灾协同联动机制和社会动员机制，鼓励社会各界参与防灾减灾。加强基层救灾装备建设，全面加强生命探测仪器、应急通信装备、应急广播设施、救灾专用车辆、应急救援专业机械设备等技术装备建设。
（三）加强应急救助体系建设。完善自然灾害救助政策，充实自然灾害救助项目，各级政府建立健全与经济社会发展水平相适应的自然灾害救助资金补助标准动态调整机制。健全救灾物资储备体系，完善救灾物资储备管理制度、运行机制和储备模式，科学规划、稳步推进各级救灾物资储备库（点）和应急商品数据库建设，提升物资储备调运信息化水平。新建县级储备库1个、乡镇级救灾物资储备库3个，覆盖10个乡镇的救灾物资储备网络，建立健全调拨应急物资的仓储、运输体系，提高我县的防灾减灾能力。充分发挥社会资源在应急救灾物资保障中的作用，提高重要救灾物资应急生产能力，积极利用企业储备、商业储备和人民防空现有基础设施，完善军民兼用、平战结合的救灾物资应急保障机制，提高救灾物资应急保障能力。
（四）提升自然灾害应急处置能力。加强自然灾害抢险救援指挥体系建设，建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。建立应急指挥平台，统一技术标准和规范要求，完善综合减灾救灾应急指挥体系，实现县与乡镇，县与州应急指挥平台以及其他相关应急指挥平台的互通互联，提升防灾减灾信息共享能力。
第三节 防灾减灾工作建设
（一）加强恢复重建能力建设。强化落实“省级统筹、州市负责、县抓落实”的恢复重建工作机制。将恢复重建与民生改善、产业发展、新型城镇化、乡村振兴等工作有机结合，统筹做好恢复重建规划编制、技术指导、政策支持等工作。建立健全恢复重建评估制度和重大项目听证制度，做好恢复重建需求评估、规划选址、工程实施、技术保障等工作，加强受灾群众的心理援助，提高城乡住房、基础设施、公共服务设施、产业、生态环境、组织系统、社会关系等方面的恢复重建能力，提高恢复重建监管水平。科学编制恢复重建规划，突出群众主体地位，建立健全规划实施督导评估制度，加强对规划实施情况跟踪分析及综合评估，完善群众广泛参与的灾后重建工作机制。
（二）完善和创新体制机制。加强防灾减灾法律法规和政策研究，坚持依法防灾减灾，全面推进防灾减灾法制建设，切实加强防灾减灾工作的统一监督管理。开展综合防灾减灾研究，立足当前，着眼未来，明确发展方向。加强防灾减灾体制机制建设，充分发挥县减灾委员会等机构的综合协调职能，增强防灾减灾工作的协调性和系统性，完善部门协同联动机制、防灾减灾投入机制。完善防灾减灾社会动员机制，建立畅通的防灾减灾社会参与渠道，制定鼓励企业、非政府组织、志愿者等参与防灾减灾的政策措施，完善自然灾害救援救助征用补偿机制，形成全社会积极参与防灾减灾工作的良好氛围。加强各级专家咨询库建设与管理，充分发挥专家在防灾减灾工作中的参谋咨询作用。建立健全自然灾害社会捐赠管理机制，积极引导社会各界开展防灾减灾捐赠工作，充分发挥公益慈善机构在防灾减灾中的枢纽作用，加强捐赠款物的管理、使用和监督。
（三）弘扬防灾减灾文化。强化各级政府的防灾减灾救灾责任意识，提高各级领导干部风险防范能力和应急决策水平，进一步完善政府部门、社会力量和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制。推动全社会树立“减轻灾害风险也是发展、减少灾害损失就是增长”的理念，努力营造防灾减灾文化良好氛围。开发针对不同社会群体具有民族文化特色的防灾减灾科普读物、教材、短片等宣传教育产品，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体的作用。加强防灾减灾科普宣传教育基地、网络虚拟教育平台、数字图书馆、主题公园等建设。推广分享各民族传统实用减灾知识和文化。充分利用“防灾减灾日”“国际减灾日”等节点，弘扬防灾减灾文化，面向全社会公众广泛开展知识宣讲、技能培训、案例解说、应急演练等多种形式的宣传教育活动，提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。完善政府部门、社会组织和新闻媒体等合作开展防灾减灾宣传教育的工作机制，提升社会各界的防灾减灾意识。充分结合“防灾减灾日”“地震日”“气象日”“地球日”“土地日”“国际减灾日”等活动，积极动员社会组织、新闻媒体、机关团体、学校、企事业单位、乡村社区等，组织开展形式多样的防灾减灾宣传教育活动，营造全社会共同参与防灾减灾的文化氛围。经常性开展疏散逃生和自救互救演练，提高公众防灾减灾意识和临灾避险能力。
（四）发挥市场和社会力量在防灾减灾救灾中的作用。发挥保险等市场机制作用，完善灾害金融支持体系，强化民房火灾及农业种植保险工作机制建设，进一步拓宽民房火灾保险、农业保险覆盖面，完善全县巨灾保险模式，充分发挥保险机制在灾害风险管理中的经济保障作用。引入市场力量参与灾害治理，发挥其在物资储备、预警预报、宣传教育、恢复重建、科技产品等领域的作用。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持，完善社会组织有序参与防灾减灾救灾政策，健全相应的动员协调机制，建立服务平台。加快研究和推进政府购买防灾减灾救灾社会服务等相关措施。加强救灾捐赠管理，健全救灾需求发布与信息导向机制，开展救灾捐赠接收机构捐赠款物管理使用评估，强化救灾捐赠信息公开和社会监督。
第四章 重点工程
第一节 加强综合减灾救灾指挥体系建设
目标：建立健全统一指挥、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的灾害应急管理体制和协调有序、运转高效的运行机制。建立应急指挥平台，统一技术标准和规范要求，完善应急综合减灾救灾应急指挥体系，实现县与州，州与省应急指挥平台以及其他相关应急指挥平台的互通互联，提升防灾减灾信息共享能力。
计划：“十四五”期间，建立防灾减灾救灾应急指挥系统，建设应急指挥中心1个，建设面积500平方米，计划投资1100万元。
第二节 加强救灾物资储备体系建设
目标：为使各乡镇能储备一定的救灾物资，提高灾害紧急救援能力，保证抗灾救灾工作的顺利进行，通过建成以县级救灾物资储备库为中心，乡镇所在地救灾物资储备库为支撑，辐射全县所有乡镇，部分边远乡镇的救灾物资储备点网络，建立救灾物资的灵活储备和调度制度，促进应急救灾工作的快速、有效开展，确保广大受灾群众和困难群众及时得到基本的生活救助。
计划：新建4个救灾物资储备库，其中：县级储备库1个，建筑面积1200平方米，占地面积6亩，投资1600万元。乡镇储备库3个，五顶山，罗武庄、五街分别建设储备库1个，每个储备库建筑面积150平方米、占地面积0.5亩、投资200万元，3个乡镇储备库共投资600万元。
第三节 加强应急避难场所建设
目标：根据行政区域内灾害分布、经济社会发展状况、人口密度、公共资源条件等因素，进一步完善城市应急避难体系建设，加快推进乡（镇）、村两级应急避难场所建设，提升应对自然灾害的综合防御能力，最大限度保障人民群众生命财产安全，切实维护社会和谐稳定。
计划：到2025年，县城所在地建设1个Ⅰ类应急避难场所，建设面积20000平方米，计划投资1000万元；10个乡镇所在地建设Ⅲ类应急避难场所，建设面积20000平方米，每个计划投资400万元，共投资4000万元。计划总投资5000万元。
第四节 加强灾害信息员队伍建设
目标：积极推行灾害信息员国家职业资格证书制度，形成规模适度、结构合理、管理规范的灾害信息员职业队伍体系，全面落实县、乡、村三级灾害信息员队伍建设任务，确保全县10个乡镇人民政府配备各2名灾害信息员、村（社区）各1名灾害信息员。
计划：到2025年，全县各级配备灾害信息员，信息员以兼职为主，县乡两级以现有的应急管理部门救灾工作人员为主；村（社区）以现有的村（社区）干部为主，每个村（社区）配备1名灾害信息员，共计128名（村委会116名、社区12名），争取村（社区）灾害信息员每人每月补助150元（其中州级每人每月补助100元，县级每人每月配套50元）。每年共需补助资金23.04万元，其中州级补助15.36万元、县级配套7.68万元。
第五节 完善与改进灾害保险制度
目标：进一步完善与改进保险设计，扩大巨灾保险试点范围，建立健全巨灾保险制度。
计划：对全县5.76万户农村家庭实施包括地震在内的自然灾害保险和人身伤亡保险，每年对5.76万户的房屋由县财政按每户10元投保，农户按20-50元投保，房屋发生灾害后每户可得到3-6万元的赔偿金。每年共需县级投保资金57.6万元。
第五章 保障措施
第一节 组织领导
本规划由县防灾减灾委员会统筹协调实施，各乡镇、县级有关部门要高度重视，将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划，加强组织领导，完善工作机制，切实落实责任,细化实施方案，确保规划任务有序推进、目标任务如期实现。要注重预防为主，综合防灾减灾救灾，突出灾害风险管理,加强自然灾害防治重点工程建设，加快推进数字应急救灾工作，综合运用各类资源和多种手段，强化统筹协调，推进各领域、全过程的自然灾害防治工作。各乡镇、县级有关部门在编制实施本地本部门发展规划时要加强与县综合防灾救灾规划内容的衔接与协调。
第二节 资金项目
完善全面加强自然灾害防治体系与防治能力建设的资金多元投入机制，拓宽资金投入渠道，统筹各部门既有渠道资金，积极争取中央、省、州的资金，支持自然灾害防治重点工程等基础设施建设、数字治理和社会治理的投入。切实完善防灾减灾救灾经费保障机制，加强资金监管，提升资金使用绩效。围绕乡村振兴战略，加大对乡镇防灾减灾救灾工作的支持力度。
第三节 人才队伍
完善应急救灾人才培养体系，加快我县应急救灾专业人才培养。加强自然灾害防治的科学化，强化智库建设。加强基层防灾减灾救灾信息员的管理，乡镇、村委会（社区）灾害信息员保持相对稳定。加强社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，构建一支结构合理、素质优良、专业精湛的防灾减灾救灾人才队伍。
第四节 监督管理
建立规划实施跟踪评估制度，健全动态调整和修订机制，完善实施监督考核机制。县减灾委员会各成员单位和各乡（镇）人民政府要对规划实施情况开展第三方评估，强化监测评估结果应用。县减灾委员会办公室负责制定本规划实施分工方案，明确有关部门职责，并做好规划实施情况总体评估工作，将评估结果报县人民政府。
滇公网安备53232402000313号 
