南华县人民政府关于印发《南华县农业农村经济“十四五” 发展规划（2021—2025年）》的通知

前言

南华县以北亚热带高原季风气候为主，兼有大陆性和海洋性气候，地处滇中高原、川、滇交通要道，处于“中-老中-缅经济走廊”大通道重要区域，是云南面向南亚东南亚开放的重要前沿，是楚雄州主动服务和参与国家“一带一路”建设重要区域，是云南“滇中崛起、沿边开放、滇西一体化”三大板块协调发展战略“滇中崛起”的核心区域是建设在云南乃至全国有影响的高原特色农产品基地的重要洼地，是楚雄州现代高原特色农业产业发展潜力巨大，发展优势凸显，发展前景广阔的核心区域。

根据县委县政府的要求，在综合分析“十四五”农业农村发展现状、潜力优势、机遇挑战的基础上，坚持以“三农”发展为引领、以乡村产业振兴为基本方略，立足发挥区位优势、激活资源要素、释放发展动能，站在推进南华县高原特色现代农业和绿色食品产业实现新突破新跨越的战略高度，特编制《南华县农业和农村“十四五”发展规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）。

《规划》以加强农业供给侧结构性改革为主线、以竭力打造全产业链为导向，在明确总体思路、发展定位和产业布局的同时，阐述战略重点，明确推进工作措施，科学确定农业产业阶段性的发展目标、发展路径、发展重点和建设任务，着力从生产端、供给侧发力，用改革创新的举措，调整优化农业的产品、技术、产业、区域、主体等方面的要素结构，不断提高特色、优质、绿色的农产品有效供给，促进农业可持续发展；通过构建新机制、新体制和打造新业态、新产品，让农村土地活起来、让农村产业强起来、让农村居民富起来，使之建设成为云南省高原特色现代农业园区、云南省创新发展农业农村经济示范园区、滇中较大的粮食、生猪生产和产品加工基地、楚雄州绿色食品支柱产业的核心力量，为南华实现社会主义现代化强县提供有力支撑。

《规划》范围：辖6镇4乡，分别为龙川镇、沙桥镇、五街镇、红土坡镇、兔街镇、马街镇、雨露乡、一街乡、罗武庄乡、五顶山乡。

《规划》期限：以2020年为基底。《规划》期限为5年2021-2025 年。

一、发展基础

（一）南华县概况

南华县位于东经100°43′27″-101°22′06″ ，北纬24°43′34″-25°22′24″。辖区东西最大距离64.6 公里，南北最大距离71.7 公里，总面积2343 平方公里。是云南解放战争时期的47个革命老区县之一辖6 镇4 乡128个村（居）委会，分别为龙川镇、沙桥镇、五街镇、红土坡镇、兔街镇、马街镇、雨露乡、一街乡、罗武庄乡、五顶山乡，全县总人口24.27万人，有汉、彝、白、回4种民族，少数民族人口占44.47%，乡村人口占79.86%，全县新增转移农村劳动力就业16419人。

（二）“十三五”农业农村取得的成效

1. 高原特色现代农业经济跃上新台阶2019 年被列为全省“一县一业”特色县。全县实现农村经济总收入60.02 亿元，粮食总产量达11.24 万吨，实现肉类总产量2.9 万吨，农牧渔业总产值31.44 亿元，农村常住居民人均总收入达26641 元，农村常住居民人均现金收入18671.33元，农村常住居民人均可支配收入达13100元。

2. 新型经营主体得到有效培育

全县省、州级农业龙头企业累计达30 家，累计培育农民专业合作社359 家，各类家庭农场73 个，新培育种植大户390户，养殖大户828户，累计共达到1680户。有1个省级农业科技园、7个农业科技示范园、2个优质种业基地、1个星创天地。

3. 产业扶贫成绩卓著

南华县委、县政府坚决贯彻落实党中央和省州党委、政府决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，牢牢把握“精准”核心要求，通过强化组织领导、强化责任落实 强化精准施策，脱贫攻坚工作取得明显成效。全县累计投入涉农整合资金59393.49万元、产业就业扶贫资金34916.55万元，采取多种产业扶贫模式，重点发展生猪、肉牛、肉羊、蛋（肉）鸡畜禽养殖及烟草、野生菌、马铃薯、萝卜、魔芋特色种植，中药材、蔬菜和林果产业已初具规模，建成了楚雄悦丰白芨产业扶贫基地、五街老厂小米葱种植扶贫示范基地、一街长寿仁豌豆种植扶贫示范基地、兔街半坡茶厂、一街平掌肉牛扶贫示范基地、正安种养殖专业合作社、五街“小彝哥”电商扶贫示范点等一大批产业扶贫示范基地，通过土地流转、订单农业、入股 红、就业务工、资产收益等利益联结方式带动全县实现贫困县摘帽，2个贫困乡退出、75个贫困行政村出列，6328户25878人脱贫，综合贫困发生率降至0.67%，广大贫困户农业经济持续稳定增收。

4. 农业基础设施和服务体系明显改善

“十三五”期间共投入2.0495亿元，实施高标准农田、特色农业基地建设，草原生态保护补助奖励、农机具购置补贴，山地牧业、农产品检测体系、农村厕所建设等一批农业农村基础建设项目。完成19.1万亩农田建设面积，其中：高标准农田7.5万亩，改善灌溉面积7.5万亩，农药化肥负增长，完成农田地膜、农业生产资料废弃物、畜禽养殖废弃物污染治理县废弃物综合利用率达到74.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85.5%；全县有中小型水库78座，总库容6724.71万立方米，全年水利工程供水量5400万立方米，有效缓解了南华县农业用水问题；县内建有35千伏输变电站7座，变电容量3.67万千伏，居民用电普及率达100%，有效缓解了南华县农业用电问题。

狠抓农资市场监管，定期检查农资经营户、农产品生产基地、渔业养殖户等涉农经营主体；加强动物卫生监督执法；加强畜牧投入品监管工作，严格开展农机安全执法检查，实现了农机安全生产“零死亡”，职能部门服务体系明显改善 农业生产资料市场规范有效。

5. 绿色农产品精深加工逐步提升

南华县特色农产品优势明显，原料供应充足，为农产品精深加工提供了良好的物质基础，已有10 余家蔬菜加工企业、14 家野生菌加工企业、2 家大型畜禽屠宰企业，云南安友农场股份有限公司和楚雄牧欣食品有限公司畜产品精深加工实现新突破，全县农产品加工产值达55.13亿元。

6. 农业产品品牌建设取得突破

全县有效注册农产品商标93 个，完成绿色食品认证面积716 亩、农产品“三品一标”认证8个，云南安友农场股份有限公司和南华鸿发核桃产业开发有限公司获得云南名牌产品品牌“南华松茸”被质检总局批准为地理标志保护产品 “振彝、彝香、雲蕈、宏怡、世纪华宝”5 件野生食用菌商标被认定为云南省著名商标。

7. 农业科技要素不断加强

县区内有“国家地方联合工程研究中心经济菌物研究与利用野生菌物种质资源实验室”“李玉院士及院士团队工作室”“吉林农业大学野生菌物实习实训基地”“南华县动物疫病预防控制中心兽医实验室”等研究平台，为农业科技研究与服务提供支撑。拥有南华县科技成果转化中心、乡镇畜牧兽医站和农科站等技术推广服务机构，全县农业农村系统在职干部职工290人，专业技术人员18 人，为农业技术推广与服务提供了保障。

农业科技创新取得进步，拥有各种专利405件，其中发明专利30件，万人发明专利拥有量1.25件，在测土配方施肥、水肥一体化、间套种、秸秆还田、重大病虫害控制等方面取得创新成果，并通过示范推广、科技培训、资料宣传，加速农业科技成果转化应用，提升农民科学文化素质和生产技能，提高农业科技对发展现代农业的支持能力，农业科技贡献率不断提高，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

8. 农业机械化水平不断提高

加大农机具购置补贴政策实施，累计补助农机具购置补贴资金1180万元，补贴4617户各类机具4787台（套），带动农民投入3028万元，全县农机总动力达到19.4万千瓦特。不断提高农机组织化程度，组织好跨区机耕机收作业，加快农业机械化进程，主要粮食作物综合机械化水平达到52%。

9. 农村人居环境得到改善

村庄规划管理、垃圾及生活污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治成效显著。全面推行乡村垃圾收送、垃圾处理收费、乡村保洁“村七条”“户十条”等制度。10 个乡镇各建成中型生活垃圾焚烧炉 1 座，配发城乡垃圾收集清运车 17 辆、垃圾收集箱 200 只，实现农村垃圾处理设施全覆盖。全县 10 个乡镇、128 个村（社区）建立卫生保洁制度达100%、垃圾收送制度（或村规民约）达100%，自然村配置保洁员达 100%，垃圾市场化收费运行管理达100%。配备农村污水处理设施村落有 29 个。全县共改造行政村村委会公厕63 座、农村无害化卫生户厕10214座，卫生厕所20700 座。龙川镇岔河村获得中国美丽休闲乡村和全国乡村治理示范村，红土坡镇罗纳里、五街咪黑们等4 个村委会获得云南省2019年度美丽村庄。

10. 农业农村改革不断深化

农村集体产权制度改革“国家级试点县”工作扎实推进现代农村产权体系逐步形成，农业转移人口市民化工作不断推进，农业行政综合执法改革圆满完成，在全州率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。推进农村土地适度规模经营，全县流转土地4.2 万亩，流转率达6.7%。

二、有利条件与制约因素

（一）有利条件

1. 交通区位优势明显

南华区位优越，地处滇中高原，川、滇交通要道，素有“九府通衢”的美誉是茶马古道上的商贸重镇，历来商贾云集，商贸繁荣。东接楚雄、牟定；南连楚雄、景东；西邻弥渡；北毗祥云、姚安。昆大高铁、广大铁路、杭瑞高速公路、国道 320 线、楚南一级公路、南永二级公路穿境而过，东距省会昆明192公里、州府楚雄33公里，西距大理175公里，北距四川省攀枝花市225公里，交通优势明显。是川、黔、滇通往滇西、缅甸、印度等国家和地区的咽喉要塞，也是长江经济带、孟中印缅经济走廊的重要通道。

2. 农业自然资源丰富

2.1. 农用土地

南华县龙川、雨露、沙桥一带土地平坦，有连片的小盆地，利于高标准农田建设，可机械化耕地保有量44.10万亩，坡度在10-20°之间，地形适宜粮食作物、蔬菜等的种植；全县山区面积占96%，森林覆盖率达68.03%，有“中国核桃之乡”“中国野生菌美食县”“中国野生菌之乡”和“野生菌王国”的美誉，可适合种植经济林木和中药材。

2.2. 立体气候

南华县以北亚热带高原季风气候为主，气候湿润，立体气候十分明显，年平均气温 14.8，区域内日照充足，适宜农作物生长。最高海拔2861米，最低海拔963米，一街乡、红土坡镇、罗武庄乡、马街镇、五顶山乡属于干热河谷区，可种植反季节水果和蔬菜。

2.3. 农业灌溉水

南华县年平均降雨量837.5毫米，雨量适中；境内河流多为降水补给性河流，主要有龙川河、马龙河、小箐河、礼舍江、一街河、兔街河，有中小型水库78座，总库容6724.71万立方米，全年水利工程供水量5400万立方米，水渠纵横交错，取水方便，基本能满足农业发展用水需求。

3. 产业政策导向明确

党的十九大创造性地提出了乡村振兴战略，省、州、县相应出台农业农村发展政策。《楚雄州人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》《楚雄州人民政府关于促进创业投资持续健康发展的实施意见》《南华县人民政府办公室关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》《南华县农业农村污染防治攻坚战实施方案》等政策，为南华农业农村更大发展提供有力保障。

4. 特色产业优势明显

“十三五”期间全县培植了粮食、蔬菜、畜禽、中药材野生菌、水果等支柱产业为进一步实施农业区域化布局、产业化发展、集约化经营、现代化生产奠定了坚实基础。

粮食产业：以水稻、玉米、油菜、白芸豆为主。2019年全县粮食种植面积33.89万亩，粮食总产量达11.24万吨，人均有粮462公斤。

生态牧业：以生猪、肉牛、肉羊、家禽等养殖为主。2019年全县出栏生猪23.6万头、肉牛2.65万头、肉羊8.4万只、家禽206.8万羽，肉类总产量达3.1万吨，实现畜牧业产值12.51亿元。渔业产值1285万元。

中药材产业：以白芨、龙胆草、重楼、续断、红花等为主。规模中药材种植企业4 家、专业合作社13 家、加工企业4 家2019 年中药材种植面积 5.24 万亩，实现生物医药产值9.4亿元。

蔬菜产业：以沙桥、龙川和雨露乡镇为发展重点，以马铃薯、萝卜、魔芋为主2019 年蔬菜种植面积 19 万亩、产量61.46 万吨、产值5.71 亿元。其中马铃薯种植面积达6 万亩，产量12.6 万吨，产值1.56 亿元；萝卜种植面积达8 万亩，产量41 万吨，产值1.82 亿元；魔芋种植面积达2.2 万亩，产量4.5 万吨，产值1.56 亿元；商品蔬菜2.8 万亩，产量 3.36 万吨，产值 6700 万元。有农产品种植与加工销售合作社 10 余家“三品一标”4个。

野生菌产业：南华县野生菌集散交易中心成为滇西片区野生菌集散中心2019年，实现野生菌交易量 8567 吨，交易额6.87 亿元。南华县实施“公司（合作社）+基地+农户”发展模式，封山育菌面积200 万亩，建成松茸、牛肝菌、块菌为主的野生菌保育促繁基地20 万亩，推广承包经营面积50万亩。培育了14家野生菌加工企业，其中省级龙头企业4家。“南华松茸”被质检总局批准为地理标志保护产品，“振彝、彝香、雲蕈、宏怡、世纪华宝”5件野生食用菌商标被认定为云南省著名商标。

烤烟产业：以提供“玉溪”高端卷烟品牌烟叶原料为主种植面积 7.31 万亩，收购烟叶 1023.5 万公斤，实现产值 3.029亿元，烤烟均价及上等烟比例位列全州第一。

核桃产业：种植面积达120.96万亩，其中：盛果面积19.1万亩、初挂果面积35.1万亩、未挂果面积66.76万亩，核桃干果产量11826吨、产值1.48亿元，全县乡村人口人均有核桃面积6.2亩，人均核桃产值763元。另有铁核桃面积5万亩，产量近1000吨。

花椒产业：种植面积达15.24 万亩，干椒产量130.2 吨、产值781 万元，种植已初具规模，产业化发展格局基本形成。

水果产业：以柑橘、冬桃等水果为主，栽种面积1.63万亩，产量2.18万吨，实现综合产值1.28亿元

花卉产业：以万寿菊、玫瑰等花卉为主，种植面积达0.5万亩，实现花卉综合产值0.24亿元。

茶叶产业：实施绿色茶园改造提升，强化古茶树挂牌管理，提升加工水平，打造绿色品牌。2019年，全县投产茶园1.31万亩，生产毛茶420 吨，实现产值1400 万元。

（二）制约因素

1. 山区面积大，农业产业集群程度低

南华县96%是山区，农业农村基础设施建设薄弱，农业机械化水平不高，特色种植业规模发展受到较大限制。大宗农产品区域化布局分散，蔬菜、水果和特色农产品生产规模化程度低，高标准农田占全县农田比例仅为27%。缺乏连片种植大宗农作物，导致农产品加工原料供应不足。

2. 农业产业组织化程度低

南华县有1680个农业新型经营主体，规模以上农业企业仅34户；多数专业合作组织产能小，主要提供技术信息等服务，提供统一购销、加工等服务的不到20%。集“生产、加工、销售”一体化经营的农业龙头企业较少。

3. 农产品精深加工能力较弱

南华县农业产业集群存在体量小，大宗农产品单一，加工水平不高，仅有10 余家蔬菜加工企业、14 家野生菌加工企业、2家定点畜禽屠宰厂，大多以加工初级农产品或直接出售产品为主，农产品加工产值与农业产值仅为1.75：1左右，农产品全价利用仍有巨大开发潜力。

4. 农业品牌打造能力不足

南华县市场认可度高的农产品和品牌还比较少，仅完成绿色食品认证面积716亩，农产品“三品一标”认证8个，云南名牌产品品牌农产品企业2户“南华松茸”被质检总局批准为地理标志保护产品，“振彝、彝香、雲蕈、宏怡、世纪华宝”5件野生食用菌商标被认定为云南省著名商标。全县除野生食用菌有一定竞争优势外，其他产业缺乏能够抢占市场的优势品牌产品。农产品质量检测、标准化体系和农产品质量追溯体系建设滞后，农产品认证和品牌意识不强，与打造“世界一流绿色食品牌”的要求还有较大差距。

5. 农村人居环境基础设施薄弱

南华县村庄规划编制较为粗放“村村通”道路硬化建设滞后，至今还有2000多公里待硬化；临时占道摊位和生活垃圾处理不规范，村级基本没有污水处理设施，农村“厕所革命”推动难度大，达不到粪污无害化卫生要求；村民环境保护意识薄弱，人畜分离整治工程滞后，人居环境“脏、乱、差”现象普遍存在，村容村貌整治提升任务较重。

6. 对农业产业园区建设准备不足

南华县农业产业发展较快，但对规划和发展南华县农业产业园区的思路与理解知识储备不足，新型产业发展模式颠覆地方干部产业发展认识。园区建设面临专业管理干部缺乏、农业产业链各环节间发展协调不容易达到一致的挑战。

三、规划总体思路

（一）指导思想

深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入实施乡村振兴战略，以农民增收为核心，以现代农业农村发展为方向。围绕“一园二配套三带四区五基地”协调发展的定位，继续夯实农村基础设施，加强现代农业设施建设，引进新技术、新品种，推进农村人居环境整治，着力发展富民乡村产业。通过突出绿色食品加工、滇中粮仓、绿色蔬菜、生态牧业、中药材种植“五大基地”建设，大力培育高新技术企业、农业龙头企业等新型农业经营主体，推进农产品精深加工，打响“世界野生菌王国”“南华优质梗米”“生态蔬菜”“生态牧业”“绿色中药材”等绿色农产品品牌，促进一二三产业融合发展。高原特色现代农业成为南华县、楚雄州甚至云南省特色农业发展的重要推动力量

（二）发展定位

“十四五”发展期间，紧紧围绕南华县区域经济发展定位，

按照“一园二配套三带四区五基地”进行合理规划和有序建设，“一园，即：野生菌产业园；二配套，即完善园区公共服务平台和农产品精深加工产业建设；三带，即：礼舍江流域低热河谷果蔬示范带、五街特色根茎蔬菜示范带、龙川江流域特色叶菜示范带；四区，即：生态养殖示范区、林下中药材种植示范区、经济林果规范化种植示范区、江迤茶叶种植示范区；五基地，即：云南省重要的绿色农产品生产加工基地、优质粮食基地、绿色蔬菜基地、生态牧业基地、中药材种植基地。把南华县建成

（1） 云南省高原特色现代农业园区

（2） 云南省创新发展农业农村经济示范园区

（3） 滇中较大的粮食、生猪生产和产品加工基地

（4）楚雄州绿色食品支柱产业的核心力量

（三）主要原则

坚持突出重点，择优发展。坚持突出南华县区位和特色农业，充分发挥资源、产业、技术、资金、人才等优势，用现代化理念和新科技发展农业，重点推进野生菌、优质粮、生态牧业、蔬菜、中药材、烤烟、水果等特色产业。

坚持产业融合，聚集发展。扩大优势产业规模，提高产品质量，做大农产品精深加工业，做强产品品牌；充分挖掘乡村生态休闲、农业观光、野生菌文化价值，促进农村一二三产业融合发展。

坚持生态优先，绿色发展。坚定不移地走绿色发展之路，加快转变农业发展方式，综合利用农业资源及废弃物，种养结合，走现代农业和循环经济发展模式。坚持农业产业布局与基础设施建设、生态环境治理与美丽乡村建设相结合，实现农业可持续发展。

坚持市场主导，政府推动。大力推进农业供给侧结构性改革，走特色产业发展路。充分发挥政府在宏观调控、政策引导、科技创新、公共服务等方面的推动作用，做大做强农业农村经济。

坚持科技创新，高效驱动。建设公共研发平台，培育科技型企业，加强新品种、新技术、新型人才的引进，强化生物技术、设施农业、信息技术、加工技术的集成应用和示范推广，用科技创新发展现代农业。

（四）发展目标

1. 总体目标

到 2025 年，全县农业基础设施显著改善，构建独具特色的现代农业产业体系，绿色农产品品牌创建跃上新台阶，农民增收大幅提升；农村改革活力迸发，农村人居环境改善，生态环境治理成效明显，乡村治理体系健全“三农”领域突出短板得到补齐，农业农村发展保持较快增长和谐稳定

2. 具体目标

2.1. 农业综合发展能力不断提升

到2025 年，全县农业产业结构和区域布局得到优化特色农产品生产加工物流产业链不断延伸，农产品竞争力明显提升，外向型农业特征日益突显，全县农村经济总收入达93.01 亿元以上，年均增长11.5%以上；农牧渔业总产值达47.46亿元以上，年均增长6.97%以上；农村常住居民人均可支配收入达22577元，年均增长11.5%。

2.2. 农业产业化经营水平不断提高

农业产业标准基地建设和规模化经营全面提升。到2025年，野生菌林场保护面积达到220万亩，粮食种植面积49万亩，产量达16.51 万吨；蔬菜种植面积48 万亩，水果种植面积5 万亩，烤烟种植面积7.31 万亩，中药材种植面积7 万亩，高产核桃种植面积120万亩，花椒种植面积16万亩无公害茶叶种植面积 1 万亩1 万亩水产养殖区，多种形式适度规模经营面积占比达到 35%；畜禽养殖规模化率达到50%，出栏生猪达 70 万头、肉牛 6 万头、黑山羊 11 万头、山地鸡400万羽，肉类总产量4.5万吨，年均增长8%。

新型经营主体不断培育壮大。到2025年，建成现代南华农业产业园，培育规模以上农业龙头企业总数达45户，其中省级龙头企业10户，州级农业龙头企业35户，年销售收入1亿元以上的农业小巨人达到10户；新增农民合作组织200个，家庭农场200个，现代青年农场主200人，乡土专家 50 人培养 300 个懂经营、引领农村产业发展的乡土人才、农村致富带头人和农村经纪人等实用人才。

农产品加工全面提升。到2025年，农业科技园和产业示范园农产品精深加工能力全面提升，优势特色农产品加工业产值达到97.6624亿元以上，年均增长10%。

农产品知名品牌持续增多。到2025 年，农产品“三品一标”认证达15 个，年均增长6%，培育10 个以上绿色食品品牌，提升重点产业的品牌影响力和市场占有率。

2.3. 质量效益水平全面提升

农产品质量安全监管和动植物疫病风险防控能力显著增强，形成农业与农村、种植与养殖协调发展，一二三产业融合的发展格局，规模经营主体基本实现标准化生产、品牌化经营。到2025 年，农产品质量安全监测总体合格率达到96%以上，农村常住居民人均可支配收入来自农业收入的比例达到60%以上。

2.4. 可持续发展水平全面提升

高标准农田建设新增15.9 万亩，达到26.5 万亩，为农业产业化提供物质基础。基本实现农业灌溉用水总量不增加，化肥、农药、兽药使用量零增长；畜禽粪便资源化利用率达到100%，农作物秸秆、农膜资源化利用率都达90%；野生菌封山育菌保护区逐年扩大。

与6家科研院所、农业院校签订技术合作协议，选派农业农村系统30名专业技术人员外出培训，增强“三农”服务本领；统筹解决好乡镇农业农村服务中心工作人员在编名额，激活基层农技服务人才队伍；农民职业技能认证大幅提高；农村生态文明建设取得明显进展。

2.5. 农业科技装备水平全面提升

农业科技创新能力达到全国平均水平，良种化、机械化水平大幅度提高。到2025年，农业科技进步贡献率、耕地有效灌溉率、主要农作物耕种收割综合机械化水平和农产品仓储物流设施配套率分别达到50%、55%、57%和35%以上。

2.6. 农业信息化水平得到提升

成立南华县农业大数据技术中心，建设智慧农业园，打通农产品生产、流通、销售各环节的“信息孤岛”，为南华特色农产品提供“溯源认证”，增加“三品一标”认证和优质品牌数量，提高企业抗风险能力；筹建农业技术实训基地，以农民工等人员创业就业技能训练、专业知识提升、技能鉴定、创业孵化等功能为一体的综合服务为主，为农业农村发展提供力量支撑，农业信息化水平达到50%以上

总体目标

四、主要产业发展

（一）高原特色现代农业

1. 粮食产业

1.1. 发展基础

“十三五”期间，南华县坚持把粮食生产放在首位，稳步推进滇中优质粮食基地建设。基本农田保护区面积223.61平方公里，占县总面积的9.54%；耕地保有量44.10万亩，永久基本农田面积33.54万亩；粮食生产功能区20.00万亩，其中：水稻生产功能区8.00万亩、小麦生产功能区3.00万亩、玉米生产功能区8.00万亩、油菜生产保护区1.00万亩。全县粮食种植面积33.89万亩，粮食总产量达11.24万吨，人均有粮462公斤，粮食生产能力持续提升，为提高粮食生产及建设“滇中粮仓”打下了良好的基础。

1.2. 发展思路

围绕打造世界一流“绿色食品牌”和农业高产创建，以农民增收为核心，以现代粮食生产为方向。加强现代农业设施及高标准农田建设，稳步推进优质粮油基地建设，以稳定发展粮食、市场理念经营粮食、法治手段管控粮食思路，大力发展高原特色粮食产业经济，打响“南华优质粳米”，保障南华县“十四五”期间粮食产业的持续发展。

1.3. 发展措施

实施以耕地地力保护、产能提升和保浇保灌能力为重点的高标准农田建设，落实高产创建、间套种、地膜覆盖、水稻集中育秧和旱育秧、玉米集中育苗、良种推广、测土配方施肥、病虫害综合防治、化肥农药施用量“负增长”、农机作业和晚秋生产“十二项”科技增粮措施等工程，落实好各项惠农政策，确保粮食持续每年增产和生产安全。

强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，持续加大主要粮食作物优良品种试验示范，不断筛选出适应县内不同海拔、气候和区域的主推品种，提升优质粮食产业，打响滇中粮仓优质粮食基地。

1.4. 发展目标

“十四五”发展期间，始终坚持把粮食生产放在高原特色现代农业发展的首位，优化布局，建设优质粮食生产及制种基地，大力发展优质水稻、油菜、玉米和麦类，到2025年，10个乡镇粮食作物面积稳定在49万亩以上，产量达16.51万吨以上，人均688公斤。确保全县粮食安全，建设滇中优质粮油基地，打造“南华优质粳米”品牌。

1.5. 产业布局

1.5.1. 优质水稻基地：重点在龙川、沙桥、雨露及礼舍江、兔街河流域乡镇建设8 万亩优质水稻基地，力争全县稻谷产量达4 万吨，谷物自给率达100%，构建粮食安全屏障。

1.5.2. 优质油菜基地：在龙川、沙桥、雨露建设油菜基地3万亩，力争产量在0.5万吨以上，确保食用油供应。

1.5.3. 玉米基地：在山区7 个乡镇推广优质食用型玉米和饲料型玉米种植，在五街、一街、罗武庄、红土坡等乡镇高寒冷凉地区建设优质饲用型玉米基地10 万亩，保证生态牧业养殖需求。

1.5.4. 白芸豆生产加工基地：在全县海拔2000 米以上沙桥、五街等乡镇建设出口型大白芸豆原料基地1 万亩，力争年产量达2000吨。

1.5.5. 繁种基地：在龙川镇、沙桥镇建设水稻繁种基地500 亩，产量250 吨，建设玉米繁种基地500 亩，种子产量力争达150 吨。在龙川镇大力发展麦类繁种，力争麦类繁种面积达1000亩，麦种产量达300吨。

1.5.6. 高标准农田建设：在马街镇、兔街镇、五街镇、龙川镇等粮食主产区开展高标准农田建设，高标准农田新增15.8万亩，达到26.5万亩。

2. 生态牧业

2.1. 发展基础

南华县“十三五”期间经济发展良好，粮食总产量达11.24万吨，草原总面积2.3 万公顷，养殖新技术集成创新应用粪污综合利用达74.5%，规模化养殖已上新台阶，其中正邦集团30万头生猪养殖循环农业生态园，雨露乡罗文村委会、罗武庄乡三家村委会、红土坡镇罗纳里村委会3个生猪养殖小区、荣发养殖场生猪养殖基地，辉煌山地鸡养殖基地项目稳步推进。部门管理队伍素质和专业技术人员业务能力不断提升，为南华县生态牧业大发展打下坚实基础。

2.2. 发展思路

实施“巩固、增强、提质、增效”战略，加大养殖科技集成创新应用，实施标准化生产方式，优化养殖结构及产业集群，积极培育新的经营主体，制定重大动物疫情防控、养殖污染物防治政策及方案，保证南华县生态牧业健康发展。

2.3. 发展措施

严格落实《云南省支撑生猪产业加快生产发展若干措施（云政办函（2020）51号）》《南华县国民经济和社会发展第“十四五”规划》和《南华县农业农村第“十四五”发展规划》等要求，推进南华县生态牧业高质量发展。

推动各项养殖优惠政策落实，实施好规模化养殖重点项目，争取更多项目纳入国家重大建设项目储备库和省、州固定资产投资项目库。

围绕全县重点养殖产业，聚焦新成果和技术引进，充分发挥财政科技资金杠杆作用，引导和择优支持养殖企业技术、产品、生产标准转化创新，支持企业与高校、科研院所、新型研发机构等合作开展研发。

发展消费模式新业态，促进畜禽产品线上线下融合销售。健全冷链流通网络，支持屠宰和生鲜肉品发展。依托一年一度的野生菌美食文化节加大宣传，引导养殖企业参与形式多样的交易会、博览会，引导企业开拓多元化销售市场。

按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用”的总体思路。使畜禽粪污处理实现减量化、无害化、生态化、资源化。在养殖集中乡镇、大中型养殖场规划建设集污池、堆粪场等污染处理设施，合理布局发展蔬菜、水果等种植基地，最大限度减少规模养殖对生态环境的影响。建设年产10 万吨有机肥加工厂2个，年处理畜禽养殖粪污30万吨以上，规模化养殖场粪污利用率达到100%，种养结合面达100%。形成“种植-养殖-有机肥-种植”生态循环系统，助推美丽乡村建设。

具备重大动物疫病常规检测能力，疫病监测、兽药、饲料、动物源性食品质量安全检测能力达到国家认证标准，畜禽生产标识、病死动物和动物疫病可追溯管理系统网络覆盖全县，形成“场户送交、乡镇设点、定点收集、集中处理”的体系，做到县域内的病死畜100%实现无害化处理，确保人民群众生命健康及农产品品牌价值

2.4. 发展目标

“十四五”发展期间，把南华县打造成为“云南省重要的生态牧业基地”的战略目标

依托大型养殖企业、养殖基地，加“粮改饲”政策实施，2025年出栏生猪达70万头、肉牛达6万头、黑山羊达11万头、山地鸡达400万羽。

完成3个畜产品“三品一标”质量认证，努力建成云南省重要生态牧业核心力量。

与3家科研院所、农业院校签订技术合作协议，选派农业农村系统10 名畜牧兽医专业技术人员外出培训，解决好乡镇畜牧兽医工作人员在编名额及薪酬，激活服务人才队伍。培养100 个懂经营、引领生态牧业发展的乡土人才，带领农民致富。

2.5. 产业布局

根据南华县环境容量、饲粮供给、粪污消纳、疫病分区防控要求等条件，合理布局生猪、山地鸡、肉牛、黑山羊等产业，延伸加工、销售产业链，培育产业集群，高质量发展。

生猪生产区：以雨露、罗武庄、红土坡为核心，以龙川、沙桥等为重点，打造南华生猪产业区。

南华县生猪养殖产区布局（单位：个）

山地鸡生产区：以龙川、沙桥为核心，以雨露、罗武庄、红土坡、马街等为重点，打造南华山地鸡产业区

南华县鸡养殖产区布局（单位：个）

肉牛生产区：以龙川、雨露为核心，以沙桥、罗武庄、红土坡等为重点，打造南华肉牛产业区

南华县肉牛养殖产区布局（单位：个）

黑山羊生产区：以雨露、红土坡、马街为核心，以其他为重点，打造南华黑山羊产业区

南华县黑山羊养殖产区布局（单位：个）

质量安全水平，逐步形成优势发挥、布局合理、流转顺畅、流通市场的特色现代蔬菜流通体系。

3.4. 发展目标

推进龙川、沙桥、雨露坝区3乡镇绿色蔬菜规模化种植，2025年山地生态蔬菜种植面积达48万亩，实现产值13.4亿元。建设特色蔬菜示范基地16万亩，绿色蔬菜品牌达5个。

3.5. 产业布局

坚持高山地区与低热河谷地区、正季与反季、大众菜与加工原料菜相结合，优化布局，大力发展高原山地生态蔬菜。

3.5.1. 马铃薯基地：依托“五街洋芋”的区域公共品牌，建设沙桥镇、五街镇，一街河、兔街河、礼社江等流域冬早马铃薯基地。到2025 年，全县建成马铃薯基地8 万亩，马铃薯产量达16 万吨，产值达2.1 亿元。其中冬早马铃薯种植面积达2 万亩以上，实现产量6 万吨，产值9000 万元；加工型马铃薯基地1万亩，实现产量2万吨，产值3000万元。

3.5.2. 萝卜产业基地：巩固沙桥、五街镇加工型萝卜种植基地，在海拔2000 米以上的一街、罗武庄、红土坡区域发展烟后田轮作加工型萝卜。加大出口型萝卜加工，提高萝卜产业附加值。到2025 年，全县萝卜种植面积达20 万亩，实现鲜萝卜产量100万吨，出口萝卜丝、萝卜条5万吨，产值达4.5亿元以上

3.5.3. 魔芋产业基地：巩固龙川、五街、雨露重点乡镇，兼顾一街、罗武庄、红土坡等中海拔地区，加大魔芋种植和初加工。力争到2025 年，全县魔芋种植面积达4万亩，魔芋产量6万吨，实现魔芋产值2亿元。

3.5.4. 商品蔬菜基地：在龙川、沙桥镇、礼舍江、龙川江和一街河流域培育蔬菜种植大户、家庭农场，大力发展叶菜类、小葱、小米辣、荷兰豌豆、冬早蚕豆、小瓜、番茄等商品蔬菜。力争到2025 年，全县高原特色蔬菜基地达16 万亩，产量32万吨，产值4.8亿元。

4. 水果产业

4.1. 发展基础

“十三五”期间，在龙川、沙桥、一街、罗武庄、红土坡、五顶山等乡镇，依托种植专业合作社，因地制宜发展水果种植产业2019 年水果种植面积达 1.63 万亩，产量达 2.18 万吨，产值达1.28亿元，其中：苹果0.31 万亩，柑橘（包含沃柑）0.16万亩，梨0.45万亩，桃子0.2万亩，葡萄0.015万亩，其他0.494万亩、产量0.56万吨。水果产业初具规模，为进一步发展奠定了良好的基础。

4.2. 发展思路

积极落实打造乡村振兴礼舍江水果产业带，把发展现代水果产业作为推动乡村振兴的重要抓手，围绕提质增效及“高产、优质、高效、生态、安全”的总体要求，以促进农民增收为核心，以提质增效为主攻方向，强化政策扶持、整合项目引导和示范带动，充分利用低热河谷资源，着力构建现代水果生产体系、科技支撑体系和产业化经营体系，按照培优品种、培强技术、培新模式的方向，修建供水设施，改造荒坡，改建节水灌溉设施，推进种养 模式增加绿色有机果品供给能量，建成礼舍江热带水果产业带。

4.3. 发展措施

立足南华立体气候禀赋和现有产业基础，配套建设水利设施，改造荒坡，建设节水设施，采用滴灌等现代节水技术，利用养殖业畜禽粪便，建设种养殖循环利用水果示范基地，培优和推广优质品种，集成关键种植技术进行示范培训，完善仓储、冷库物流等设施。

利用省内外水果上市时间差，培优适宜品种，因地制宜发展早晚熟果品，生产优质绿色生态水果，丰富人民消费品种，提高农民收入，促进礼舍江特色热带水果示范带建设。加大农业合作社、龙头企业等水果经营主体的支持力度，提高水果产量及品质，创建品牌，提升加工能力，做大做强南华县水果产业。

引导农业龙头企业、合作社及农村致富能人等主体企业参与到农村土地流转中来，使水果种植土地实现经营集约化、连片化、规模化，提高种植面积，提高水果总产量，扩大水果产业经济效益。

4.4. 发展目标

“十四五”期间利用南华立体气候和自然资源的禀赋，加大企业扶持和招商引资的力度，2025年水果种植面积达5万亩，产量8.51万吨，产值6.36亿元，其中：苹果0.8万亩，柑橘（包含沃柑）1万亩，梨1万亩，桃子1万亩，葡萄0.2万亩，其他1万亩。

4.5. 产业布局

在一街乡、红土坡镇、罗武庄、马街、五顶山建设以沃柑、冬桃、芒果、葡萄为主的热带水果基地4万亩。在龙川、沙桥、一街、罗武庄、红土坡、五顶山等乡镇高海拔地区发展苹果、梨、桃子及其他水果种植面积1万亩，做到品种多样化的产业布局。

5. 中药材产业

5.1. 发展基础

利用山区土地和树林覆盖面积优势，因势利导发展中药材种植2019 年种植中药材 5.2万亩，收获 2.1 万亩，产量3066.9 吨，实现生物医药产值9.4 亿元。其中，龙川镇种植7500亩、雨露乡3900亩、沙桥镇5500亩、五街镇6500亩、一街乡5000亩、罗武庄乡4800亩、红土坡镇5000亩、五顶山乡3800亩、马街镇3900亩、兔街镇6100亩。为打造南华县中药材基地奠定了基础。

5.2. 发展思路

以融入楚雄州委“1133”发展战略为思路，围绕把南华建设成为“云南省重要中药材原料基地”为目标，推动“云药之乡”品牌建设，着力推进中药材原料基地和市场建设，促进南华县中药材产业仿野生化、规范化、区域化、优质化、品牌化发展。

5.3. 发展措施

科学规划发展中药材种植区域，合理布局适宜品种；建设特色中药材种植示范基地，发挥品种驯化及技术集成创新作用，辐射带动全县中药材种植。

加强地校、校企合作，利用云南农业大学等科研院所的技术力量，对管理干部、企业、合作社、种植大户及药农进行种植技术、质量追溯、初加工等关键技术培训，提升全县中药材种植技术水平，提高科技提质增效水平

通过招商引资，政策扶持，扩大湖南九芝堂、福建医药、昆明医药等知名企业投资，整合产业发展资金，集中力量打造一批重点村，培育种植大户和专业合作组织，以“公司+合作社+基地+农户”的模式，将中药材产业培育成乡村振兴的重要支撑产业

5.4. 发展目标

建设白芨、重楼、红花、续断等特色中药材种植示范基地5个5000亩，建设重点品种种植基地5个1万亩 1万亩白芨规范化种植展示基地。2025年全县种植面积达7万亩，实现生物医药产值10.8亿元，把南华县建成云南省特色中药材种植基地

5.5. 产业布局

依据南华县10个乡镇山区土地和树林覆盖面积情况合理布局中药材品种种植区域，辐射带动全县中药材种植产业发展

6.野生菌产业

6.1. 发展基础

南华县山区面积大，森林类型多样，得天独厚的立体气候，孕育了丰富的野生菌资源，目前境内已知野生菌种类 290多种，占全国 930 多种的 31.2％，占全省 670 多种的 43.3％，占楚雄州 300 多种的 96.7％，资源年蕴藏储量 1 万多吨，中国十大名菌均有分布，素有“野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”的美誉2019 年，全县累计实施封山育菌面积200 万亩，建成松茸、牛肝菌、块菌为主的野生菌保育促繁基地20万亩，推广承包经营面积50万亩，实现野生菌交易量8567吨，交易额6.87亿元，被云南省人民政府命名为以野生菌为主的“一县一业”特色县。

6.2. 发展思路

实施退耕还林、天然林和公益林保护等一系列生态修复工程，保护和培育野生菌资源，打造种类各异的野生食用菌产业带，积极开展野生菌保育、采摘、保存、运输等技术培训，实现野生菌资源的可持续利用；大力招商引资，开发优质、绿色、健康的食用菌产品，培育壮大野生菌加工产业，提升食用菌产品附加值；探索野生菌“互联网+”电子商务，定期举办“中国·南华野生菌美食文化节”，扩大“野生菌王国”“松茸之乡”“野生菌美食县”野生菌品牌效应，实现产业提质增效，农民增收致富。

6.3. 发展措施

6.3.1. 野生菌保育促繁设立野生食用菌原生环境地及迁地保护区，加强野生食用菌培育、繁殖、菌根化育苗技术研发并应用，建设野生菌及松茸保育促繁科技示范基地；推广“包山养菌”经营模式，提高人工林幼菌的成活率，坚持开发利用与保护相结合，确保野生菌资源的可持续发展。

6.3.2. 野生菌旅游

建设野生菌小镇，定期举办“中国·南华野生菌美食文化节”“菌宴”比赛，开发野生菌旅游产品及菜品，大力发展与野生菌相关的乡村休闲旅游业。

6.3.3. 施行“野生菌认养”新模式

与个人签订销售订单，认养野生菌。除了为游客提供野生菌采摘体验外，还可为游客提供住宿、餐饮等配套服务；与大型餐饮企业订单销售实行“品种+认养”模式，扩大“包山养菌”规模。

6.4. 发展目标

在南华县老红山片区，建成特色野生菌产业园。2025年野生菌保护区达220万亩，培育龙头企业10家，加工企业20家，实现野生菌交易量达1万吨，交易额8亿元。

6.5. 产业布局

在老红山建成2520 多亩的特色野生菌产业园，分3 个功能区、4 个特色基地、5 个运筹中心；在10 个乡镇建设220万亩野生菌保护区。

7. 渔业

7.1. 发展基础

南华县现有中型水库，小（一）、（二）型水库78 座（中型水库为：毛板桥和老厂河水库），面积 10110 亩；1万立方米以上至10 万立方米以下的小坝塘414 件，面积4126.52亩，总面积14236.52亩。其中禁止养殖区面积1730.6亩，适宜养殖面积12505.92亩。主要养殖的品种是草鱼、鲢鱼、鳙鱼。渔业产值达1285万元。

7.2. 发展思路

加强渔业基础设施建设，优化产业结构，建立商品鱼基地，大力发展生态养殖和名特优新品种养殖，突出精养，努力提高渔业经济效益。实行区域化布局，规模化经营，加大水产品质量安全监管力度，全面提升养殖业市场化程度和科学化水平。

7.3. 发展措施

山（坝）塘精养区：池塘整形开挖，排水系统改造，引进新品种，购置疫病、质量、水质检测设备。推广流水、池塘循环水养殖、底泥回田（地、坡）等技术控制养殖污染。推广人工配合饲料、高密度精养、轮捕轮放等高产技术，提高池塘单产能力。

水库养殖区：按照“水、种、饵、密、混、轮、防、管”八字精养法，以养殖鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、草鱼等常规品种养殖为主，放养数量根据水面面积、水源状况、增氧设备、鱼种大小和养殖技术综合分析。

稻田生态养殖区：机插秧或传统插秧稻田水分保持在5~7 厘米，确保稻田水温，有利于水稻分蘖；放养草鱼帮助除草（不允许施除草剂），减少人工除草劳动；每天早晚用油菜枯、米糠、苞谷面拌合，定时、定点、定量、定质投喂饲养稻田鱼，确保稻田鱼增产增质。

要加大对水产品质量安全的监管，实现水产品质量的可追溯管理，要求每个渔业生产单位在日常的生产经营活动中，坚持做好“三项记录”即：苗种来源记录、饲料、渔药使用情况记录及水产品销售情况记录，以便出现问题时可进行倒查，也便于保护渔民的个人利益。

7.4. 发展目标

山（坝）塘精养区：以小坝塘和现有中低产鱼塘改造鱼塘3400亩。水库养殖面积达3600亩。稻田生态养殖面积达3000亩。

7.5. 产业布局

山（坝）塘精养区：在龙川、沙桥、雨露3 个乡镇。

水库养殖区：主要是耐桥、烂泥箐、罗家冲、千工坝、小古坝、南山闸、向阳冲、青龙坝、鸭子坝等小型水库。

稻田生态养殖区：在龙川、沙桥、雨露、兔街等乡镇。

8. 烤烟产业

8.1. 发展基础

“十三五”期间种植面积7.31 万亩，收购烟叶1023.5 万公斤，实现产值 3.029 亿元，其中K326品种种植面积 3.115万亩，云烟87 品种种植面积4.195 万亩。全县有育苗点31个，育苗业主32 人，共育苗8772 万株，配套大田移栽面积7.31万亩；完成烟叶生产人员培训11084人次，为烤烟产业进一步发展打下良好基础。

8.2. 发展思路

以抓好县级万亩连片核心示范样板为核心，紧紧围绕打造“玉溪”高端卷烟品牌烟叶原料工场为目标，精准施策、精准发力，全力促进烟草产业“转型发展、绿色发展、和谐发展、平稳发展”。

8.3. 发展措施

“十四五”期间紧紧围绕“时间、进度、育苗、品种、质量”方面入手。引进自动立体育苗系统，推广使用新型有机育苗基质、膜下小苗移栽技术、漂湿育苗技术，实施蚜茧蜂生物。

防控虫害，减少农药使用量；稳定核心烟区，建设好县级、乡镇、村级万亩示范样板区；制定烤烟生产抗旱应急预案；增加坝塘、水池和小水窖等烟区水利设施，发展烤烟产业。

8.4. 发展目标

“十四五”期间全力打造“玉溪”高端卷烟品牌烟叶原料工场为目标，继续实施县级万亩连片核心示范样板，2025年种植面积稳定在7.31万亩、收购烟叶达1080万公斤，产值达3.2亿元全面推动全县烟叶生产高质量发展。

8.5. 产业布局

以雨露乡、龙川镇、沙桥镇、五街镇、一街乡、罗武庄乡等乡镇示范样板为核心，将烟田布局在核心区、优质区，稳定各乡镇种烟群体，使全县烤烟产业稳步高质量发展。

9. 核桃产业

9.1. 发展基础

南华县核桃于2001 年被授予“中国核桃之乡”称号2003 年被云南省农业厅评为“无公害产品”，2018年云南·昆明坚果博览会产品评选中“核桃仁”和“核桃果”获铜奖。2019 年，全县核桃基地面积达到 120.96 万亩，其中：盛果面积 19.1 万亩、初挂果面积 35.1 万亩、未挂果面积 66.76万亩，核桃干果产量 11826 吨、产值 1.48 亿元，全县乡村人口人均有核桃面积6.2 亩，人均核桃产值763 元；另有铁核桃面积5 万亩，产量近1000 吨。县内以核桃种植和收购为主的企业7 户、销售为主的专业合作社72 户，省级重点龙头企业有2 家、州级先进集体有1 家，注册“鑫鸿发”“振彝”“兔街特产”省级著名商标3个。全县年加工核桃干果、核桃炒果、核桃仁、核桃油、核桃糖等核桃系列产品5500多吨、实现加工产值1.91亿元。全县基本形成了“种植—初加工—销售”为一体的特色产业，为打造以核桃为原料的“世界一流绿色食品牌”奠定了基础。

9.2. 发展思路

立足南华经济社会基础和资源条件，紧紧围绕省级“三张牌”和州级“1133”发展战略，依托核桃产业园建设，紧扣“龙头、基地、品牌”三个关键环节，借助“野生菌王国”“野生菌美食县”“中国核桃之乡”三张名片的品牌效益和产地效益，以“绿色+”“特色+”“互联网+”为主攻方向，着力培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业，助推项目建设，推动核桃原料产业集群跨越发展，打造以核桃为原料的“世界一流绿色食品牌”特色产业。

9.3. 发展措施

以提质增效、中低效林改造等项目为支撑，以“固土培肥、套种间作、旱季灌水、中耕管理、品种改良、整形修剪、密度调整、病虫防治、成熟采收、科学烘烤”为主要措施，促进核桃提质、增产、增收。

以龙头企业、合作社为重点，以种植大户为主要对象，依托我省核桃初加工一体化示范推广项目，推广核桃脱青皮、清水洗、科学烘烤技术，提高核桃产品质量，增强产品市场竞争力

以培强龙头企业为中心，以产业园带动产业集聚发展为方向，加大招商引资力度，引进项目、技术、资金和人才，着力打造五街镇核桃鲜果集散交易地，积极推进核桃综合利用项目向食品产业园区聚集，积极开发核桃产品的精深加工，增厚延伸产业链，打造好世界一流“绿色食品牌”。

以科技创新、管理创新和强强联手等为措施，通过“农套水利、种苗基地建设”“核桃种植加工培训平台、核桃文化展示中心”等建设，大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，引导各乡镇成立核桃产业协会，不断激发企业活力，提升核心竞争力，扩大品牌影响力，提高核桃产业发展的组织化水平和抗风险能力。

9.4. 发展目标

按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的要求，以优质核桃产业园为核心，建设核桃基地120万亩；支持5户核桃产品营销加工企业对加工营销设备改造提升，成立核桃种植专业合作社10个，鼓励发展核桃种植家庭农场50个，形成龙头企业带产业，专业合作社（家庭农场）+基地+联农户（建档立卡户）经营模式；打造以核桃为原料的“世界一流绿色食品牌”特色产业。

9.5. 产业布局

优质核桃产业园布局：依托五顶山、马街、兔街江迤三乡的经济基础条件和资源优势，建设120万亩优质核桃基地，发挥产业的带动性，增强产业集群辐射力培育龙头企业及专业合作社布局：以核桃产品营销企业（合作社）为依托，在五顶山乡、马街镇、兔街镇分别成立核桃种植专业合作社10个，鼓励发展核桃种植家庭农场50个，支持5 户核桃产品营销加工企业对加工营销设备改造提升，形成龙头企业带产业，专业合作社（家庭农场）+基地+ 联农户经营模式。

10. 花椒产业

10.1. 发展基础

“十三五”以来，结合我县林地面积宽广，立体气候明显，县内部分区域气候、海拔、土壤等适宜花椒生长的优势，把发展花椒产业作为林业后续产业、高原特色重点产业之一抓好落实，至2019 年，全县10 个乡镇共种植花椒15.24 万亩、干椒产量130.2 吨、产值781 万元；同时成功引进龙头企业“云南奇济康农业科技开发有限公司”，现已完成花椒标准化种植1000 亩，建成良种苗圃50 亩，完成花椒收购库房建设2500平方米、花椒加工车间1200 平方米、花椒文化展示中心150平方米及相关设备设施购置，在县内10 个乡镇设立花椒收购站（点），公司通过“公司+合作社+基地+农户”模式，全县成立花椒收购专业合作社83 个 2019年，公司在南华县境内收购花椒80多吨，收购资金近500万元。花椒种植已初具规模，产业化发展格局基本形成。

10.2. 发展思路

按照“两园两带”（花椒种植庄园、花椒加工产业园和百里花椒产业带、花椒观光旅游带）的发展思路，强化基地建设，以花椒良种培育、标准化种植示范推广、花椒科研、花椒深加工、花椒文化展示和以花椒庄园为支撑的观光休闲旅游带为核心，加强科技研发、壮大龙头企业、创新营销模式，加大政策扶持力度，实施品牌战略，推进花椒产业规模化、标准化、集约化、产业化、品牌化建设。

10.3. 发展措施

以花椒产业基地建设为媒介，以整合项目资金为支撑，以规范化、规模化、标准化、集约化、产业化、品牌化建设为措施，优化花椒产业发展扶持政策，加大扶持力度，加强发展花椒产业的宣传力度，提高种植管理技术，切实提高种植花椒的效益。

以“两园两带”的花椒产业园区建设为载体，以示范样板为核心，开展花椒种植、管理、加工及销售为一体的技术、技能及信息平台服务培训，加强县校及与科研院所合作，强化科技支撑，实施好基地提质增效项目，打好产业发展基础，助推群众增收，促进花椒产业发展及提档升级。

以培育龙头企业为重心，以带动种植、初加工及销售为主链，加强农业实用技术培训，重点培训种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等，引导龙头企业、专业合作社及种植大户等发挥辐射带动作用，培强做优花椒产业，促进花椒产业可持续健康发展。

10.4. 发展目标

依托礼舍江低热河谷气候条件优势，围绕打好“健康生活目的地”“绿色能源”“绿色食品”三张牌，进一步调整产业结构，推广种植花椒产业16 万亩，分区域连片综合开发，发挥产业和主体带动示范作用；通过“公司+合作社+基地+农户”“电商+农户”等发展订单农业，把农户分散的“小田地”建成主体带动的“大基地”，带动农户发展花椒产业增收致富；最终将“花椒种植庄园、花椒加工产业园和百里花椒产业带、花椒观光旅游带”在南华落地生根。

10.5. 产业布局

“两园两带”花椒产业园核心示范基地布局：依托“云南奇济康农业科技开发有限公司”，在龙川镇建设 1000 亩规范化、规模化、标准化、集约化、产业化、品牌化核心示范基地，以点带面，带动全县适宜地区种植发展花椒产业。

礼舍江低热河谷气候带布局：利用礼舍江低热河谷立体气候优势，在红土坡镇、罗武庄乡、一街乡、五街乡等地区，通过调整产业结构，大力推进花椒种植产业，带动其他乡镇共同发展花椒种植，使全县种植面积达16万亩，通过产业帮助农户增收致富。

11. 茶叶产业

11.1. 发展基础

南华县茶叶实施绿色茶园改造提升，强化古茶树挂牌管理，提升加工水平2019 年，全县投产茶园 1.31 万亩，生产毛茶420吨，实现产值1400万元。半坡茶厂3个产品获得绿色食品证书。

11.2. 发展思路

优化结构布局，发展良种，增加投入，提高质量，改善加工，建立和完善茶园管理体制，培植龙头，打造品牌，拓宽市场，扩大名优茶比例，增加无公害绿色茶生产，加快推进茶叶产业化经营，走优质、高产的茶叶产业发展道路。

11.3. 发展措施

强化茶园管理，提高产品质量，强化质量管理，树立安全意识。引导企业、专业合作组织、经营大户等采取多种方式，重点抓好低产茶园综合改造、良种茶园发展、茶园基础设施建设和立体生态恢复等基础性工作，实现化肥农药施用量零增长。

稳定名优茶生产，重点生产绿色食品茶。引进新产品、新技术、新成果并示范推广，切实加强质量安全监管体系建设，严格投入品监管，全面实现茶叶无公害、绿色生产。

11.4. 发展目标

2025年南华县无公害茶叶基地达1万亩

11.5. 产业布局

以兔街镇为核心布局建设无公害茶叶基地达1万亩

12. 农旅观光

突出野生菌小镇、楚大高速沿线农旅休闲旅游“两大”核心，深度挖掘历史、民族、佛教“三种”文化，重点打造农业休闲观光、乡村康养度假、野生菌美食旅游、民族文化体验“四类产品”，加快融入大滇西旅游环线建设，构建“30 分钟楚雄城市圈 1小时滇中城市圈 2小时滇西旅游圈”的南华农旅交汇点，实现南华农旅观光产业的突破性发展。到2025年，累计实现乡村旅游观光人次500 万人，乡村旅游收入突破65亿元。

（二）绿色食品产业

1. 发展基础

“十三五”期间，南华县把野生菌、蔬菜、核桃、畜产品等产品加工作为重要产业培植，已有10余家蔬菜加工企业，14家野生菌加工企业、2家畜禽定点屠宰厂，2019年农产品加工产值达55.13亿元。

2. 发展思路

依托现有工业园区、物流园区、产业集聚区，建设一批产业规模大、科技创新能力强、精深加工程度深、销售模式新、示范带动好的农产品精深加工厂；在特色农产品优势区、现代农业示范区和现代农业产业园布局农产品初加工基地，提高农产品附加值，带动特色农业规模化生产；依托大数据、云计算等信息化手段，加快形成品种专用、生产定制、产销对路的精深加工引领生产发展的新模式。

3. 发展措施

3.1. 绿色种植业农产品加工

通过招商引资或整合资源，加强蔬果精深加工，开展即食蔬菜、冻干蔬菜、脱水蔬菜、冷冻蔬菜、速冻蔬菜、腌制类果蔬、蔬果益生菌酵素饮料等现代食品加工；在高海拔地区建设加工厂（五街镇），生产马铃薯淀粉、预制薯条、山药、马铃薯粉丝、粉条、山药饮料、山药粉、不同口味马铃薯片、山药脆片等产品；在五顶山、马街、兔街3 乡镇建设核桃加工产业基地，生产传统核桃制品，如核桃干果、核桃油、核桃乳等产品等同时，开发核桃蛋白粉、核桃青皮提取物功能性产品以及对核桃壳进行综合开发利用，提升核桃综合价值；建设花椒加工厂，生产保鲜花椒、鲜花椒油、花椒精油等产品，此外，加强对花椒功能性产品的研发，如提取花椒籽蛋白、黑色素、膳食纤维等成分开发相关功能性产品。利用蔬菜、水果等加工废弃物，进行生物菌肥、酵素等产品生产，提高农产品效益和附加值。

3.2. 畜禽产品精深加工

以科技研发为支撑，提升畜禽产品加工产业链条，新建畜禽屠宰加工厂，开发具有南华地方特色的鲜肉、火腿、腌腊制品、即食型肉制品等畜禽精深加工产品。

3.3. 野生菌精深加工改变野生菌以初级原料（原始子实体）销售为主现象，依靠“院士工作站”，加大对野生食用菌精深加工产品研发，加大对野生食用菌加工龙头企业扶持力度，延长产业链，提高产品附加值。

4. 发展目标

优势特色农产品加工业产值达到97.6624 亿元以上，年均增长10%。在龙川江流域建成果蔬菜产业加工示范带，在五街天申堂发展特色萝卜、山药、马铃薯为主的蔬菜深加工企业2-3 家。建成年产1 万吨精制大豆蛋白粉生产线2 条、3万吨核桃产品深加工生产线1 条、10万吨核桃饮品生产线1条。建成花椒生产线3 条。利用特色突尼斯软籽石榴、红心猕猴桃、沃柑、芒果、萝卜等蔬果，开发儿童和普通2 大系列酵素饮料，分液体、固体饮料、软糖和含片4种剂型，10款酵素品类。

建成年产100吨野生菌保健食品加工生产线4条；建成野生菌、蕨菜精深加工生产线4条，年产2500吨野生菌冻干产品及2000吨保鲜产品；加大野生菌废弃物及次品利用，建成菌多糖超临界萃取生产线1条；新建绿茶粉深加工生产线1条，茶油、茶皂素生产线1条。

建成年屠宰500万羽以上现代家禽屠宰厂1家、生猪定点屠宰厂（点）和畜禽交易市场各10个，建设年生产鸡肉、猪肉、牛肉、羊肉、兔肉、鹅肉3000 吨精深加工生产线各一条。新建大牲畜交易市场1 个。年生产火腿200 吨，腌、腊制品达500吨。年生产10万吨生物有机肥生产线2条。

4000亩农产品集散交易基地3个；农产品精深加工区3500 亩；100 亩乡镇农产品交易集市。

5. 产业布局

在龙川江流域布局果蔬菜产业加工基地；五街、龙川等乡镇布局果蔬加工基地；在龙川、沙桥镇布局农产品集散交易基地及野生菌加工基地；五顶山、马街、兔街核桃加工基地10个乡镇规划布局畜禽屠宰场及乡镇农产品交易集市。

五、美丽乡村建设

（一）持续推进农村人居环境整治

实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，坚持“绿水青山就是金山银山”理念，以建设“产业生态化、居住城镇化、风貌特色化、特征民族化、环境卫生化”为基本原则，以加强村庄规划管理、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、农村厕所革命和提升村容村貌五项重点工作为主攻方向，动员各方力量，整合各块资源，强化各项举措，通过开展村庄清洁行动、农村“厕所革命”“美丽乡村”“美丽庭院”评选等活动，全面提升全县人居环境

以“美丽乡村”建设和“美丽庭院”计划为契机，全面协调推动具备条件的村庄编制“多规合一”村庄规划；加快推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，提升村容村貌；推进畜禽粪污资源化利用、化肥农药使用减量行动，打好农业面源污染防治攻坚战；实施省级美丽乡村示范村评定行动，全面推行乡村垃圾收送、垃圾处理收费、乡村保洁、“村七条”“户十条”等制度。至2025年，省级美丽乡村示范村达100个以上，改建无害化卫生户厕25114 座，覆盖率达100%以上基本实现全县行政村村庄规划全覆盖，农村人居环境达到1档标准，农村生活垃圾治理率达95%以上，行政村绿化覆盖率达30%以上。

加大垃圾治理力度。新建10个垃圾中转站，规模40t/d，新增33辆收运车辆；新建10个集镇区（乡政府所在）垃圾处理场，规模114t/d；新建12个村庄垃圾处理场，规模12t/d。

水环境敏感区内，推进污水治理。新建9个污水处理设施，规模10300m³/d；新建污水管道82km。新建10个污水处理设施，规模300 m³/d。配合南华县人居环境提升规划分步实施；依次完成乡镇级饮用水源地保护区内的村庄、改扩建的村庄、城市附近可纳管的村庄、龙川江，双甸河等水环境敏感区内的村庄、村庄较为集中、具有文化意义重点打造的村庄。

南华县农村污水治理需求汇总表

其余环境不敏感、村庄处于山区，地处偏远的村庄、经济欠发达的村庄、村落规模小、村落比较分散的村庄、旱厕

+资源化利用（农田回用）的村庄，管控农村生活污水，达到村庄户厕、公厕齐全50%生活污水主要通过庭院绿化菜园浇灌施肥等方式利用，生活污水乱排乱放现象明显减少，达到人居环境干净整洁的基本要求。在中期生活污水乱排乱放需要管控的村庄 326 个

（二）深化农村重点改革

完成土地承包经营权确权登记工作，落实土地承包关系稳定并长久不变政策，稳步推进农村土地“三权分置”政策 加快农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用，鼓励发展多种经营模式，带动农户与现代农业发展有机衔接。稳步和谨慎推进农村宅基地改革，争取纳入宅基地改革试点，逐步盘活农村宅基地和农房资源，缩小土地征收范围，制定土地征收目录，规范土地征收程序，建立系统的规范的评估制度，公开土地征收信息，保障土地征收的合理机制；完善农村集体建设用地产权不完整，不能上市交易等问题，建立农村集体建设性用地入市，租赁等权利，明确用地范围和用途，健全交易规则和监督制度；农村宅基地改革制度，完善农村宅基地权益。对因历史原因造成的一户多宅等情况探索有偿使

用，探索实行有偿农村宅基地转让政策，探索农村宅基地审批制度，尽力做到村民民主管理作用；建立国家，集体和个人的权益分配制度，合理提高收益。针对土地分配机制不健全，要建立完善的解决分配机制不健全的问题。深入推进农村集体产权制度改革“全国试点县”工作，探索发展农民股份合作，深入研究集体经济成员身份确认，集体资产折股量化，集体经济组织登记赋码等工作，确保如期完成农村集体产权制度改革工作；健全农业农村投入支持保护制度，扩大政策性农业保险覆盖面，落实好各项惠农补贴；健全农村金融服务体系，拓展“三农”业务，加大中长期“三农”信贷投放力度。深化农业综合行政执法改革，着力抓好执法职能和执法人员整合，加强执法制度、执法队伍、执法条件建设，加快构建权责明晰、上下贯通、指挥顺畅运行高效、保障有力的农业综合行政执法体系。切实保障进城落户农民的农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，推进农业转移人口市民化。

（三）加强和改进乡村治理

贯彻落实好《关于加强和改进乡村治理指导意见》的任务清单，统筹推进农业农村立法、执法、普法和依法决策等各项工作，切实强化积极推动农业农村治理制度化、程序化、规范化、法治化，全面推进农业农村法治建设，持续推进农业农村领域突出问题专项整治。

六、重点工程（详见附表）

（一）农业生产条件提升工程

1. 高标准农田建设工程

新建高标准农田15.9万亩（含高标准农田建设面积12.5万亩，高效节水灌溉面积3.4万亩）。

2. 规模化养殖场建设工程

改扩建各类规模生猪、山地鸡、肉牛、黑山羊养殖场110个65 个30 个60 个，建设规模养殖基地各5个。

建设县动物疫病预防控制中心兽医实验室1个，乡镇兽医实验室10个；改建南华县10个乡镇畜牧兽医站办公场所，配套设施设备。

建设病死畜禽无害化收集处理中心10个、清洗消毒中心10个、粪污资源化利用改造养殖场500个。

3. 高原特色种植基地建设工程

种植魔芋4万亩，新建1.8万亩；无公害萝卜20万亩，热带水果2万亩，无公害茶1万亩，农产品植保检测面积每年检测8万亩以上。

4. 农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程

建设乡镇田头仓储冷链物流设施6个；村级仓储保鲜设施3个；新建保鲜冷库1个。

（二）特色产业基地建设工程

建设中国煉南华野生菌产业园，在老红山片区规划2520亩，布局 3 个功能分区4个特色基地5 个运筹中心。

（三）绿色食品产业加工工程

建设年产1万吨精制大豆蛋白粉生产线2条；年产100吨野生菌、蕨菜精深加工保健食品加工生产线4 条；年产2500吨野生菌冻干产品及超临界萃取野生菌提取物生产线1 条；年产2000 吨野生菌保鲜产品生产线1 条；年产3 万吨优质核桃系列产品生产线1条；原烟叶周转库20034平方米。

新建年加工3000 吨肉制品精深加工生产线6 条；年屠宰500 万羽的家禽屠宰厂1 个；生猪定点屠宰厂（点）10 个（正邦集团 1 个9个乡镇各 1 个）。

农产品集散交易基地3个；乡镇农产品交易集市10个。

（四）新型农业经营主体培育工程

重点培育规模以上农业龙头企业、农民合作组织、农业小巨人为主，培养懂经营、引领农村产业发展的乡土人才、农村致富带头人和农村经纪人等实用人才。加强南华县“三品一标”认证。

（五）农村人居环境整治工程

农村综合改造，村组公路道路硬化；巩固提升饮水安全；新建机耕路、公厕、垃圾池、垃圾热解炉、垃圾处理、雨污等设施；贫困户改厕改圈改院等工程。

七、投资估算（详见附表）

南华县农业农村产业规划投资估算总额100 亿元（中央财政资金55.87亿元、地方财政资金10.03亿元、自筹资金34.1 亿元），其中“一园”投资估算36.98 亿元；“二配套”投资估算14.24 亿元；“三带”投资估算9.36 亿元；“四区”投资估算19.08 亿元；“五基地”投资估算0.34 亿元；“农村建设”投资估算20亿元。

农业农村产业规划投资总投资估算表

八、效益分析

（一）社会效益

通过本规划的实施可以对南华县区域及至全省的农业产业结构起到优化调整的作用。推动农业资源优势向商品优势的转化，完善农业产业链条，加快农产品流通、转化及标准化、规模化生产。种植业、养殖业、加工业及第三产业的快速融合发展，增加就业岗位，缓和农村剩余劳动力的就业。

压力技水平和农民的文化素质，广大农民群众通过参与建 设，接受技术培训，可较快地提高自身的科学文化和科技应用水平。建设可为南华县居民提供无公害、绿色优质农产品，推动南华县农业经济发展，为农民开辟新的致富门路，建立稳定的经济收入来源，增加农民和地方财政收入。农村改革活力持续迸发，绿化工程、亮化工程、排污工程，使农村居住环境有了根本性的改变，农民的生活健康得到保障。农村人居环境不断改善，农村生态环境治理成效明显，乡村治理体系健全完善，农村社会保持和谐稳定发展。

（二）经济效益

到2025 年，全县农业基础设施显著加强，乡村产业振兴取得新突破，农业农村现代化迈出新步伐，逐步构建独具特色的农业产业体系。

农村经济总收入达93.01亿元以上，年均增长11.5%以上。农牧渔业总产值达47.46亿元以上，年均增长6.97%以上；一产增加值28.97亿元，年均增长6.97%以上。农村常住居民人均可支配收入达22577元，年均增长11.5%。农产品加工产值达97.6624亿元，年均增长10%。南华县农村农民实现与全国全省全州同步建成小康社会的总目标，全面建成小康社会相适应的农业农村发展体系。

（三）生态效益

通过对山地的开发、中低产农田改造、发展特色农业生产基地、发展经济林果业和畜牧养殖业等综合措施，极大地改善了南华县的生态环境。通过有效增加农田数量和中低产农田综合治理，可以有效涵养水源，控制水土流失，增加土壤肥力，提高抗自然灾害能力；通过扩大经济林果业种植面积，提高山地的林草覆盖率，从而对防止水土流失、恢复生态环境、净化空气、调节地方气候及生物多样性起到不可估量的作用，促进了南华县生态环境的良性循环；通过发展规模化养殖业，增加有机肥施用量，减少化肥的使用量，无公害农产品生产全面实施，为绿色生态农业发展创造良好的环境，有效促进南华农业产业的可持续发展。加强农村道路、水电、水利等生产生活设施建设，农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理，提升村容村貌，全县农业农村生态环境得到明显改善。

九、保障措施

（一）加强组织领导

1. 提高认识各级党委和政府要提高认识，并把党管农业农村工作的要求落到实处。

2. 强化分工协作。加大对推进农业农村发展工作的组织、协调和督促力度，建立和完善分工协调、分级负责、分类指导的工作机制。各级党委政府、各有关部门要切实把农业农村工作作为工作重点，坚持做到农业农村工作与日常工作“同部署、同推进、同考核”，健全工作机制，明确责任分工。

3. 狠抓推进落实各乡镇要围绕全县农业农村“十四五”总体规划，重点项目推进摆上重要议事日程，认真谋划、统筹推进，切实做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，力争抓出亮点、抓出成效。

（二）积极筹措资金

1. 争取上级支持综合利用中央、省州的不同层次不同渠道来源资金，扎实推进大平台、大产业、大项目、大企业建设。

2. 加大招商引资力度围绕农业优势产业和产业集群创新招商方式，实施精准招商，力求招大引强，同时保证招商质量，注重生态效益和经济效益相结合。

3. 健全资金管理制度健全项目资金使用管理制度，提高资金使用效率。

4. 引导资金转移引导和撬动社会资本投向农业农村促进南华高原特色现代农业产业发展。

（三）科技要素保障

1. 加大产学研合作力度依托云南农业大学等省内外农业高等院校和科研机构，开展新品种、新技术、新工艺、新产品和新设备的研发。

2. 鼓励企业进行自主创新龙头企业围绕产业发展中存在的主要问题，进行自主创新，提高核心竞争能力。

3. 成果转化与服务方面建立农业科技大数据及服务中心加快创新成果推广应用，创造更多的经济和社会效益。

（四）健全人才机制

1. 实施农业产业领军人才培育计划重点培养发展理念先进、带动效应强的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场负责人，打造一支具有核心竞争力、能引领带动农业转型升级的领军人才队伍。

2. 大力培育新型职业农民通过职校培训、农业技能实训、技术专家指导等多种手段，提高农业从业农民知识和技术，成为产业发展的主力军。

3. 打造人才培养平台建设科研公共平台和实训基地发挥职校功能，多方式打造人才培养平台。

4. 营造良好的人才政策和环境以区域主导产业和特色产品的开发和升级为重点，出台人才引进和奖励政策，吸引高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业，参与新技术、新品种、新工艺的研发和推广；不定期选派农业农村系统的专业技术人员外出培训。

（五）加大执行和宣传力度

1. 加强宣传力度。加大宣传南华县农业农村“十四五”发展规划重点内容，对职能部门、企业、农民讲解，为顺利实施好农业农村“十四五”发展规划奠定基础。

2. 加大执行力度。要加强执行队伍建设，强化执行措施，努力提高规划执行的质量和效率，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的执行队伍。

十、附件

“十四五”农业农村重大项目表（农业农村产业规划投资估算明细表）