前 言

根据2018年中国林学会颁布的《林下经济术语》（T/CSF001-2018）定义，林下经济是指以依托森林、林地及其生态环境，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济，包括林下种植、林下养殖、林下非木质林产品采集和森林景观利用等。发展林下经济，是深入贯彻习近平生态文明思想，建立健全生态产品价值实现机制，助力实现农业农村现代化的重要途径，对于丰富林下经济业态、缩短经济发展周期、增加产业产品附加值、促进林下经济可持续发展和职工群众增收具有重要意义。

南华县森林资源丰富，发展林下经济潜力巨大。发挥资源优势发展林下经济是加快“绿水青山”向“金山银山”转化的有效路径。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“大食物观”，巩固和提升森林“四库”功能，优化林业产业结构，推动林下及林特产业集群发展，培育林下经济发展新质生产力，有力促进全县乡村振兴，更好地围绕省委“3815”发展战略目标和州委“一极三区”发展定位，认真贯彻落实，按照县委、县政府提出的“大抓产业、大抓项目、大抓招商”的发展思路，促进一二三产业融合发展，培强优势产业，提升传统产业，培育新兴产业，推动林下经济高质量发展。根据《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》《云南省深化集体林权制度改革实施方案》《楚雄彝族自治州林下经济促进条例》《楚雄州人民政府关于加快林下经济高质量发展的意见》等文件，结合南华县发展实际、发展空间和发展潜力，编制本规划。本规划中的发展目标均为指导性指标。

项目组

2024年12月

目　录

第一章发展形势

一、资源概况

（一）自然概况

（二）社会经济概况

（三）林地资源概况

（四）林地利用范围

二、产业现状

（一）食用菌产业快速发展

（二）林下中药材产业有序发展

（三）林下养殖业初具规模

（四）林下采集加工业效益彰显

（五）森林景观开发利用取得突破

（六）经营主体不断发展壮大

（七）林下经济品牌持续推进

三、优势与机遇

（一）国家层面

（二）省级层面

（三）州级层面

（四）县级层面

四、存在的问题

（一）“三难”问题制约发展进程

（二）资源容量与经营管理不足

（三）产业带动与市场风险不足

（四）项目支撑与产业结构不足

（五）科技创新与品牌效应不足

第二章总体思路

一、指导思想

二、基本原则

三、发展思路

（一）构建结构合理的产业体系

（二）打造高效发达的生产体系

（三）培育优势互补的经营体系

四、发展目标

（一）总体目标

（二）具体目标

第三章发展品种与总体布局

一、发展品种

（一）品种选择原则

（二）品种选择

二、总体布局

（一）发展空间布局

（二）重点产业布局

（三）重点产业园区布局

（四）交易市场布局

第四章重点领域

一、大力发展林下食用菌产业

（一）保育促繁菌根性食用菌

（二）集约培育腐生型食用菌

（三）积极推广食用菌标准化示范种植

（四）扩大林下食用菌产品出口

二、积极推广林下中药材产业

（一）建立健全标准化生产体系

（二）积极推广生态培育技术

（三）依托基地发展衍生产业

三、科学引导林下养殖产业

（一）完善林下养殖相关制度

（二）加强科学研究成果转化

四、有序发展林下采集产业

（一）多种形式开展宣传引导

（二）加大科研支撑力度

（三）加强资源监督管理

五、加快发展森林康养产业

（一）有序推进森林康养基地建设

（二）科学指导森林康养分类发展

（三）提升森林康养产品供给能力

（四）加强森林康养基础设施建设

（五）构建多项保障体系协同联动

第五章主要任务

一、深化林下经济示范基地建设

（一）深入推进林下经济示范基地建设

（二）强化林下经济示范基地动态管理

（三）加大林下经济示范基地支持力度

二、加快经营主体培育

（一）培育具有较强竞争力的龙头企业

（二）积极扶持林下经济产业种植大户

（三）大力发展家庭林场

（四）规范发展林下经济产业专业合作组织

三、加强林下经济品牌建设

（一）完善林下经济标准体系

（二）开展林下经济生态产品认证

（三）建立林下经济产品品牌体系

四、加快市场营销流通体系构建

（一）优化传统市场

（二）拓展线上市场

（三）畅通物流体系

第六章 保障措施

一、加强组织领导

二、强化政策支持

三、完善服务支撑

四、强化科技支撑体系

五、严格生态环境保护

附表：

附表1南华县林下重点产业发展规划表

附图：

附图1南华县林地资源图

附图2南华县林地利用范围图

附图3南华县林下经济产业现状图

附图4南华县林下经济产业规划图

附图5南华县生态旅游产业布局图

附图6南华县森林康养产业布局图

附图7南华县重点产业园区布局图

附图8南华县重点交易市场布局图

附录

名词解释

 

 

第一章　发展形势

 

一、资源概况

（一）自然概况

1.地理位置

南华县地处滇中高原西部、楚雄彝族自治州西部，位于东经100°44′～101°20′，北纬24°44′～25°21′之间，东接楚雄市、牟定县，南连楚雄市、普洱市景东彝族自治县，西邻大理州的弥渡县、祥云县，北邻姚安县。县境东西最大横距64.6km，南北最大纵距71.7km。全县山区面积占96%，坝区面积占4%，是一个典型的山区县。县城所在地龙川镇，东距昆明192km、距州府楚雄市33km，西距大理175km，南下普洱市景东彝族自治县234公里，北上四川省攀枝花市255公里。是川、滇、黔通往滇西和南亚、东南亚等国家和地区的咽喉要塞，自古就是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇、滇中迤西开放节点城，古有“九府通衢”之称，今有“滇中西大门”美誉。

2.地形地势

南华县境内地势西北高、东南低。西南山川相间平列呈北北西向，属高山深切割地貌，地形复杂，以山地为主，平均海拔在2100m左右；北东丘陵起伏，属高原低中山浅切割地貌。境内坝子主要在龙川镇，辐射沙桥镇、雨露乡局部区域。

3.水文

南华县河流分属金沙江和红河两大水系，分别占全县国土面积的36%和64%。以脑头山脉为分水岭，东部的龙川江是金沙江水系在南华境内的主要河流，全长56.2km；西部的主要河流有马龙河、一街河、兔街河和礼舍江，均属红河水系。

4.气候

南华县地处低纬度、高海拔地区，境内以亚热带季风气候为主，兼有大陆性和海洋性气候特点。冬春季节因受大陆高纬度地区的干冷气团控制，天气晴朗、干冷，形成旱季；夏秋季受海洋暖湿气流影响，易产生多云多雨天气，形成雨季。但由于境内山岭纵横，地势垂直差异显著，立体气候突出，从南亚热带至中温带的气候类型基本齐备。全县年平均温度14.9℃左右，年极端最高气温32.6℃，年极端最低气温-7.8℃，≥10℃年活动积温平均为4590℃；年平均降雨量为893.8mm。降雨分布不均，84%～92%的雨量集中在雨季（5～10月），雨量以五街至起岔跨为中心呈椭圆形，逐渐向外递减。年蒸发量基本上是降水量的2～3倍，年日照时数为2337小时，日照百分率为53%；霜期不长，年均约138天，灾害性气候较为少见。总的气候特征是气候温和，年温差小，日温差大，霜期短，干湿季分明，水热同季的气候特点。

5.土壤

南华县森林土壤主要有棕壤、黄棕壤、黄红壤、红壤、褐红壤、紫色土六个土壤亚类。森林土壤按土类分述如下：

棕壤：主要分布在海拔2600m以上湿润多雨、气候冷凉的高山地区。棕壤土层深厚，土壤呈微酸性，有机质丰富，自然肥力较高，全氮、全磷含量极高，钾含量中等。

黄棕壤：全县除龙川镇、雨露乡外，其余各乡（镇）在海拔2300～2600m的中半山一带均有分布。黄棕壤土层一般深厚，土体湿润，有机质含量较为丰富，土壤呈微酸性，氮、磷、钾含量甚缺。

黄红壤：广泛分布于全县各乡（镇）海拔1400～2300m的中半山一带。黄红壤土层一般深厚，养分含量中等，土壤呈微酸性，有机质、全磷、全钾含量丰富。

红壤：全县除五街、一街、罗武庄外，其余各乡（镇）海拔1600～2300m中半山一带均有分布。红壤土层较厚，偏酸性，有机质含量低，土体干燥，水土流失突出，全氮、全磷含量甚缺。

褐红壤：主要分布在红土坡、五顶山、马街3个乡（镇）海拔在1400m以下的礼舍江边。由于分布地区坡度较陡，植被覆盖率低，土层浅，养分含量极低。

紫色土：广泛分布于全县各乡（镇）海拔1100～2200m的地带，是南华县分布面积最大的一个土壤类型。紫色土土层浅薄，土壤自然养分低，有机质及氮、钾含量丰富，磷含量极低。

（二）社会经济概况

1.行政区划

南华县国土面积2264.59平方公里，辖6镇4乡128个村（社区），分别为龙川镇、沙桥镇、雨露乡、五街镇、一街乡、罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇，共12个社区居民委员会，116个村民委员会。辖区内有1个国家级自然保护区，1个州级自然保护区，1个国有林场。

2.人口民族

根据南华县2023年国民经济和社会发展统计公报，2023年末，全县总户数80564户，年末户籍总人口23.968万人，常住人口19.74万人，其中：乡村人口14.544万人、城镇人口9.424万人，男性人口12.097万人、女性人口11.871万人。按照年龄阶段分：17岁以下4.084万人，18-34岁5.648万人，35-59岁9.929万人，60岁以上4.307人。少数民族人口10.813万人，占总人口的45.11%，其中：彝族9.502万人，占总人口的39.64%；白族0.962万人，占总人口的4.01%；回族0.209人，占总人口的0.87%；其他少数民族0.14万人，占总人口的0.58%。

3.社会经济情况

根据南华县2023年国民经济和社会发展统计公报，2023年南华县实现地区生产总值（GDP）1288239万元，按可比价计算，同比增长4.5%。其中：第一产业增加值319302万元，增长4.6%，拉动经济增长1.08个百分点；第二产业增加值427165万元，增长3.9%，拉动经济增长1.38个百分点；第三产业增加值541772万元，增长5.0%，拉动经济增长2.04个百分点。第一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为24.0%、30.6%和45.4%。第一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重为24.8:33.2:42.0，分别比上年上升1.0、下降3.5和上升2.5个百分点。

按常住人口计算的人均地区生产总值（GDP）为64850元，比上年增长5.6%。按公安户籍人口计算的人均地区生产总值（GDP）为53646元（按年末人民币汇率折算折合7562美元），比上年增长4.9%。民营经济增加值698984万元，比上年增长5.0%，占地区生产总值的比重为54.3%，比上年提高0.7个百分点。

4.交通和通信

南华县地处滇中腹地、位于云南省地理中心，G56杭瑞高速、广大铁路、昆楚大高铁、320国道和217省道穿城而过，离昆明不远、与楚雄毗邻、到大理很近，交通区位优越，是面向南亚东南亚辐射中心、连接“一带一路”“长江经济带”、成渝经济圈、孟中印缅经济走廊的重要通道。

（三）林地资源概况

根据南华县2021年林草生态综合监测成果数据统计，南华县林地面积239.9928万亩，按森林类别统计，国家级公益林面积47.81247万亩（国家一级公益林面积21.57215万亩、国家二级公益林面积26.24032万亩），省级公益林面积50.43273万亩，商品林地面积140.88849万亩。按地类统计，乔木林地面积213.4878万亩、竹林地面积0.0169万亩、灌木林地面积15.1316万亩、其他林地面积11.2508万亩。按起源统计，天然林地面积117.0477万亩，人工林地面积96.4570万亩。详见表1-1南华县2021年林草生态综合监测成果林地资源统计表。

表1-1 　南华县2021年林草生态综合监测成果林地资源统计表

单位：万亩

（四）林地利用范围

1.禁止利用的林地

林下种养活动禁止在以下林地内开展：

（1） 国家公园、自然保护区内的林地（暂时不能搬迁的原住民，可以在不扩大现有规模的前提下，开展生活必要的种植）；

（2） 自然公园（风景名胜区除外）生态保育区、风景名胜区核心景区内的林地；

（3） 国家一级公益林；

（4） 划定的天然林重点保护区域内的林地；

（5） 饮用水水源一级保护区范围内的林地；

（6） 珍稀濒危野生动植物重要栖息地（生境）及生物廊道内的林地；

（7） 坡度＞35°的林地。

2.限制利用的林地

可在以下林地内适度开展林下种植：

（1）自然公园（风景名胜区除外）合理利用区、风景名胜区其他景区内的林地；

（2） 除国家一级公益林外的其他公益林；

（3） 除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林；

（4） 饮用水水源二级保护区、准保护区范围内的林地。

3.优先利用的林地

指除禁止利用、限制利用之外的林地，包括人工起源的用材林、经济林、能源林。

根据林地利用范围规定，南华县禁止利用的林地面积27.8496万亩、限制利用的林地面积118.0437万亩、可充分利用的林地面积94.0995万亩。详见表1-2南华县林地利用范围面积统计表。

表1-2　南华县林地利用范围面积统计表

单位：万亩

二、产业现状

云南作为全国4大林区之一，林地面积和活立木蓄积量均居全国第2位。南华县林地面积广阔，森林资源丰富，发展林下经济潜力巨大，优势明显，被列为云南省唯一一个野生菌产业“一县一业”示范县。经多年培育发展，形成林下食用菌、林下中药材、林下养殖、林下采集以及森林景观开发利用为主的林下经济产业体系，规模化、集约化、产销一体化的模式逐步推进，总产出比农户式、单一式生产有显著提升。2023年，全县林下经济实现综合产值64.92亿元。

（一）食用菌产业快速发展

依托“一县一业”野生菌示范县创建，全县实施封山育菌面积200余万亩，推广菌山承包经营面积52.32万亩，建成以松茸、牛肝菌、块菌为主的野生菌保育促繁科技示范基地17个共计8140亩，以样板示范带动野生菌基地提质增效。2024年，全县野生菌集散交易量13833.5吨、交易额19.043亿元，与2023年全年交易量12180.87吨、交易额15.513亿元相比，交易量增加1652.63吨、交易额增长3.53亿元，增长率分别为13.57%、22.76%。发展以野生菌收购、加工、销售为主的市场经营主体154户、电商主体227户，其中有4户企业被认定为“省级龙头企业”。加工企业在扩量生产鲜菌速冻类、干制类、泡酒类、油炸类等野生菌初级加工产品的同时，积极研发以野生菌为原料的野生菌酱、调味品、野生菌预制菜、松露粉、松露含片等健康养生产品，产品种类达100余种，新增有机产品认证39个，累计有机产品认证达86项。积极推进食用菌种植，全县培育34个种植主体，种植食用菌7213亩，实现产量2.83万吨、产值4.98亿元。2024年1至11月，全县完成人工菌种植7359.6亩，实现产量5.33万吨、产值8.75亿元，预计全年完成人工菌8000亩，产值达10亿元。

（二）林下中药材产业有序发展

全县种植中药材6.93万亩，其中：林下种植面积3.008万亩，实现产值3.971亿元，主要品种有白芨、红花、黄精、天门冬、续断、龙胆草、重楼、山药、当归等。目前，全县4个公司、13个专业合作社、2个家庭农场、1个基地和1个协会建成50亩以上的林下种植基地25个，建成100—500亩示范样板24片，1000亩以上示范样板1片；在龙川镇镇境村委会建成1个2500亩规范化林下白芨种植示范基地。

（三）林下养殖业初具规模

南华县积极支持和鼓励一批市场经营主体及大户发展林下养殖业，基本形成林畜、林禽、林蜂（蜂蜜、蜂蛹）规模化养殖模式，规模达49.3万头（只、羽、巢），实现产值4.623亿元。其中：林下大牲畜养殖168户，养殖肉牛4.966万头、肉羊12.853万只；林禽养殖户23户，养殖规模近30万羽（养鸡）；林下养蜂346余户，养殖规模1.6万桶（巢）；特种养殖2户，养殖鸵鸟100只。

（四）林下采集加工业效益彰显

一是林茶得到持续提升。以兔街镇为重点，全县有茶园面积3.36万亩，年产毛茶560多吨，实现产值2963.88万元，其中：百年以上古树茶4140株，尤其是半坡村委会三家村以700多年树龄被称为“古树茶王”。二是森林蔬菜得到较好利用。全县境内森林蔬菜品种多、分布面积广，主要优势品种有刺头菜、香椿、大麻菜、臭菜、鸡刺根、蕨菜、林花（刺白花、棠梨花、杜鹃花等）等。全县采集面积近10.34万亩，产量近600吨，产值787.06万元。三是野生林果得到合理开发。全县拥有华山松面积5.36万亩，年采集华山松子486吨、产值1701万元。礼舍江沿岸低热河谷区域分布天然滇橄榄面积4万多亩，资源储量2000多吨，年采集量达40多吨、产值16万元。有野生杨梅近3万亩，资源储量800多吨，年采集量20余吨，产值近30万元。四是食用笋得到持续利用。全县有甜竹、雷竹近300亩，产量150吨、产值150万元。五是以桉油为主的林化产业稳定发展。全县有桉树面积7.8万亩，初加工桉油390吨，产值1560万元，云南华香源香料有限公司实现林产品加工业产值0.5亿元。

（五）森林景观开发利用取得突破

依托林区生态环境良好、自然景观独特等优势，有序开发森林景观资源，积极发展生态旅游。目前已培育形成咪依噜风情谷、南华德茂庄园、南华风华雨露3个AAA级风景区，鹦鹉山生态公园、蘑菇小屋、阿呀噜田园农庄、辉露生态农庄、马樱花谷等森林生态旅游投入运营，五街“百菌园”松茸保育促繁科普基地、雨露“菌窝子”野生菌自由采摘体验基地得到持续提升，建成哀牢山国家级自然保护区南华片区6个监测点，发展林家乐20家，实现收入8200万元。

（六）经营主体不断发展壮大

南华县认真贯彻落实林下经济产业发展有关优惠政策措施，积极为市场经营主体提供信息服务，全力支持林下经济相关企业发展。通过政府引导、政策支持、具体指导，鼓励各类经营主体进山入林，有序发展，合理开发林下经济。目前，培育具有一定规模的林下经济市场经营主体269个，其中：野生菌收购及加工经营主体154个，食用菌种植经营主体20个，林下中药材经营主体23个，森林生态旅游经营主体5个，林下养殖54户，苗木培育13户。成功引进江苏品品鲜生物科技股份有限公司作为龙头企业，从事食用菌产业发展，咪依噜公司、泰源商贸有限公司、名膳堂食品有限公司被认定为“省级龙头企业”。

（七）林下经济品牌持续推进

在享有“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”“中国野生菌美食县”“中国核桃之乡”“国家外贸转型升级基地县（食用菌）”等名片的基础上，积极支持鼓励林下经济龙头企业（合作组织）创特色品牌，开展“三品一标”认证。累计获得绿色、有机产品认证189项，“南华松茸”“楚雄牛肝菌”被国家市场监督管理总局批准为国家地理标志保护产品，半坡茶厂生产的“云春碧玉”茶在云南省茶业协会举办的第五届“云茶杯”名优茶评比中被评为名茶并获得金奖、“银毫”茶被评为优质名茶并获得银奖，以品牌带动产业发展的作用日益彰显。

三、优势与机遇

（一）国家层面

自2008年《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）发布以来，集体林权制度改革不断深入推进，各地逐步建立了集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制。2018年5月，国家林业和草原局印发《关于进一步放活集体林经营权的意见》（林改发〔2018〕47号）文件，指出要放活集体林经营权，大力发展林下经济等非木质产业。2021年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全面推行林长制的意见》指出，要深化集体林权制度改革，鼓励各地在“三权分置”和完善产权权能方面积极探索，大力发展绿色富民产业，推进乡村振兴。

2020年7月1日，新修订的《中华人民共和国森林法》正式实施，首次将“林下经济”写入法律条文，从法律层面明确发展林下经济与保护森林资源互不矛盾，在符合一定条件的前提下可以对森林资源科学合理利用。修订后的《中华人民共和国森林法》，明确了林下经济对森林资源的利用范围和发展空间，通过保护合法权益，进一步调动了广大林业经营主体，特别是林农及新型林业经营主体发展林下经济的积极性，对发展林下经济具有里程碑的意义。同年，为更好促进林下经济发展，国家发展改革委、国家林草局等10个部门联合印发《关于科学利用林地资源促进木本油料和林下经济高质量发展的意见》（发改农经〔2020〕1753号），从金融、科技、林地利用等多方面强化对林下经济的政策支持。2021年11月30日，国家林业和草原局印发《全国林下经济发展指南（2021-2030）》，指明林下种植、林下养殖、林下采集加工、森林景观利用四种发展模式，提出到2030年，林下经济经营和利用林地总面积达到7亿亩，实现林下经济总产值1.3万亿元。

2021年国家林业和草原局以《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》（林改发〔2021〕108号）文件，就落实用地保障政策、完善财税支持政策、加大金融支持力度、强化科技支撑等方面作了系统部署。

2023年9月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化集体林权制度改革方案》。

2024年，中央一号文件将发展林下经济作为壮大乡村富民产业，提升乡村产业发展水平的重要部分。

（二）省级层面

2023年8月，为贯彻落实省委、省政府关于林草产业高质量发展工作要求，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标，充分发挥金融在服务林草产业高质量发展中的重要作用，云南省林业和草原局、中国人民银行昆明中心支行、国家金融监督管理总局云南监管局、云南省地方金融监督管理局联合印发《金融服务云南林草产业高质量发展实施意见》（云林联发〔2023〕35号），明确加大林草产业重点领域金融支持，壮大市场融资主体、全力推进国家储备林建设贷款上量提效、畅通林业资源资本转化渠道、充分发挥林业保险保障作用、探索建立林权收储担保机制、积极探索林业碳汇金融产品创新等7条意见。

2023年11月7日，省林草局、省发改委、省财政厅、省农业农村厅联合印发《关于加快推进林下经济高质量发展的意见》（云林联发〔2023〕49号），明确大力发展林下种植业、积极发展林下产品采集业、适度发展林下养殖业、大力发展森林景观利用、育强壮大市场经营主体、促进林下产品加工转型升级、强化产品质量安全监管、培育林下积极特色品牌、拓展产销贸易服务、推进基础设施建设等十项重点任务。提出到2025年，全省发展林下经济利用面积达到6000万亩以上，产值达3000亿元以上的具体目标。

2024年11月7日，云南省委、省政府公布《云南省深化集体林权制度改革实施方案》，方案提出要做强林下经济。充分发挥林地资源和生物资源禀赋，以林下种植、林下养殖、森林产品采集加工和森林景观利用等为主开展复合经营。开展特色种质资源创制、产品创新，培育一批产业良种和优质产品。一二产协同用力做强三七、天麻、云茯苓等林下道地中药材产业；持续做精做大松茸、松露等高原特色野生食用菌产业；因地制宜、扩面提质，大力发展魔芋、金雀花等林菜种植；规模化发展林下家畜、家禽、林蜂等绿色养殖。深入推进绿美云南行动，实施森林景观利用“千万工程”，打造千个森林乡村（景区）样板、万条旅游绿色通道。

（三）州级层面

2023年7月1日起施行的《云南省楚雄彝族自治州林下经济促进条例》《条例》以践行绿水青山就是金山银山的理念，保护和合理利用森林资源，促进林下经济健康有序发展，持续推进乡村振兴为宗旨。紧紧围绕森林资源保护和合理利用，对林下经济发展原则、林下经济用地、林下经济模式、产业发展导向、用地保障、扶持政策等进行规范。同时，合理确定林下经济发展的产业类别、规模以及利用强度，在不影响森林生态功能的前提下，鼓励科学利用各类适宜林地和退耕还林地等资源，因地制宜发展林下经济。2023年9月22日，楚雄州人民政府印发《关于加快林下经济高质量发展的意见》，明确提出到2025年，全州林下种植面积达860万亩以上，林下养殖达11万头（羽）以上，林下经济产值达500亿元以上的具体目标，指明十一项主要任务及四项保障措施。

（四）县级层面

1.资源禀赋好

南华县位于楚雄州西大门，离昆明不远、与楚雄市毗邻、到大理很近，区位优势是南华传统优势。高速、铁路、高铁、国道和省道纵横交错。南华年均气温10℃~24℃，全年光照时长2180小时，年均降雨量800毫米，冬无严寒、夏无酷暑，立体气候突出。根据国土“三调”资料，全县土地面积2264.59平方公里，其中：林地面积239.9928万亩，占土地面积70.65%，森林面积213.5万亩，森林覆盖率62.85%，森林蓄积量976万立方米。按林地类别分：有公益林98.12万亩、商品林141.87万亩；按土地所有权分：有国有林13.3912万亩、集体林200.11万亩（集体公益林35.57万亩、集体商品林164.54万亩）。全县涉及国家级自然保护区1个、面积25.85万亩，州级自然保护区1个、面积17.32万亩，国有林场1个、面积16.87万亩（天子庙坡国有林场8.91万亩、大中山林场7.96万亩）。南华县森林资源富集，山清水秀，空气清新，是纯天然绿色食品的生产基地，为林下经济产业发展提供广阔空间。

2.政策保障有力

从法律角度上，明确了林下经济对森林资源的利用范围和发展空间，明晰商品林怎么经营、公益林怎么科学利用；从指导意见上，国家、省、州提出了发展林下经济的总体目标和重点任务；从项目支撑上，随着巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴等系列重大战略的深入实施，为全面推进林下经济高质量发展拓展新的平台和提供良好契机。

3.市场前景广阔

随着收入水平提高，人民群众对物质生活和精神生活的要求不断提升，对绿色食品和森林康养需求也日益剧增。林下产品依托于自然环境，更具自然性、生态性和环保性，极具市场竞争力。特别是在国家高度重视食品安全的大背景下，消费者对林下产品认识逐步提升，青睐度越来越高，市场前景好。同时，利用森林的景观功能、休憩功能、康养功能，发展森林生态旅游、森林康养等林游，市场前景更为广阔，发展潜力巨大。

四、存在的问题

南华县林下经济虽然取得了一定的成效，但丰富的林下资源优势尚未得到充分发挥，“大资源、小产业”以及总体发展质量不高、规模不大、效益不优仍较突出，产业链短、经营主体小散弱、产品标准化程度低、品牌效益不明显等问题仍然存在，推进林下经济高质量发展任重道远。

（一）“三难”问题制约发展进程

一是落地难。林地如何使用技术规程规范化实操性差，林权改革后绝大多数农户林地分散，加大了土地流转的难度。二是管理难。林下经济是多业融合经济，涉及多个部门且部分职权相互交汇，“政出多门”“数出多门”等现象普遍存在。三是发展难。政策虚置。各级财政吃紧，“财政贴息”“贷款保险”等政策难落实；主体倒置。作为经济活动经营主体的企业、林农等积极性不高，政府和相关部门仅能制定政策，提供公共服务；市场体系、营销网络不健全。虽然农民经纪人队伍和农民合作经济组织建设有一定进展，但还普遍存在规模偏小、类型偏同、结构松散等问题，组织化程度不高，抗击市场风险能力较弱。

（二）资源容量与经营管理不足

一是资源容量不足。除食用菌外，其他林下经济产业规模化发展程度较低，单位面积产量不高且不稳定。例如野生食用菌受气候条件和森林植被等因素影响大，单位面积产量较低，2023年县内采集量平均亩产仅有4.6公斤，资源优势未能充分转化为产量优势。二是集约化经营管理程度不高。受市场价格低迷和管理、采收成本高等因素影响，群众精细化管理积极性受挫，部分林下经济出现品种更替和面积减少的情况。三是林下采集资源开发利用较低。森林蔬菜及野生林果的开发利用程度较低，商品化率低，很多优质资源未能得到充分开发，例如野生杨梅、橄榄、八角等资源几乎无商家大量收购，资源优势未能充分转化为经济优势。

（三）产业带动与市场风险不足

一是龙头企业带动不强。林下经济产业经营模式以初加工为主，精深加工不够，产业链不完整，缺乏龙头企业的带动和整合，各经营主体分散经营，难以形成产业合力，拓展市场和抵御风险的能力较弱，尤其是林下中药材缺乏加工龙头企业带动，经营主体组织化程度低。二是价格波动幅度较大。受市场供求关系影响，市场不稳定，价格波动大，投资风险高。如重楼、白芨等产品价格近年来大幅下跌，严重影响了群众种植和养殖的积极性。

（四）项目支撑与产业结构不足

一是项目支撑不足。林下经济产业投入大、周期长、回报慢，社会资本投入不足，招商引资困难，项目支撑支持力度减弱，尤其是林下中药材种植、森林康养等领域缺乏项目支撑，产业发展缺乏动力。二是产业结构不优。林下经济产业一、二、三产融合发展不够紧密，二产缺乏专精特新产品，档次不高，冲击高端市场竞争力不强；三产生态旅游发展较慢，对二产和一产的带动作用不明显。

（五）科技创新与品牌效应不足

一是科技含量不高。大多数林下经济产业沿用传统的种养殖方式，新技术、新品种、新工艺推广乏力，机械化程度不高，农村劳动力外出务工多、老龄化严重等问题导致用工紧缺，影响了林下经济的产量、质量和成本。二是品牌效应不足。“世界野生菌王国”“南华松茸”等名片和品牌的引领作用未充分发挥，部分生态产品如茶叶、刺头菜、中药材等尚未形成具有强大市场影响力和竞争力的品牌。

 

第二章　总体思路

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕省委“3815”战略发展目标和州委“一极三区”发展定位，在坚决维护生态安全的前提下，以乡村振兴为统领，以提高资源利用效率为核心，农民增收致富为目标，突出地方特色，科学规划布局，创新体制机制，强化科技支撑，推动林下经济绿色化、精品化、定制化、特色化、融合化发展，为乡村振兴和绿美南华建设作出新贡献。

二、基本原则

（一）生态优先，绿色发展。积极践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，正确处理生态保护与产业发展、长远利益与眼前利益、整体利益与局部利益的关系，把生态保护贯穿到林下经济发展各个环节，确保在生态安全的前提下，科学合理布局林下经济，有序适度发展林下经济。严禁以发展林下经济为由，滥伐林木、破坏林地和生态环境。

（二）科学规划，突出特色。根据各地自然条件、资源禀赋、经营传统、环境容量和市场需求，科学制定发展规划，优化产业布局，创新发展模式，突出优势特色，推动林下经济高质量发展。

（三）龙头带动，示范引领。强化龙头企业、合作组织、家庭林场、示范基地建设，提高林农组织化水平和产业化发展程度，引导林下经济健康、有序、快速发展。

（四）科技支撑，创新发展。依靠科技进步和创新，加强资源保护、保育促繁、仿生栽培、精深加工等关键技术攻关，增强产品科技含量，转变发展方式，提高经济效益。

（五）打造品牌，开拓市场。充分挖掘资源禀赋、比较优势和特色产业，完善产品标准体系，开发“南华松茸”为重点的林下经济产品品牌，不断提升品牌的体验价值和产地效应，提高林下经济产品市场竞争力，拓展林下经济产品市场空间。

三、发展思路

坚持开放型、创新型和绿色化、信息化、高端化“两型三化”发展方向，按照“大抓产业、大抓项目、大抓招商”的发展思路，依靠科技创新，政企联动，做优一产、做强二产、做大三产，推进一、二、三产高度融合发展，着力延长产业链、提升价值链、完善供应链、协调利益链，以政策支持、示范引领、龙头带动为途径，以重大项目为抓手，以重点乡镇和重点园区建设为突破，构建南华县林下经济产业现代化产业体系、生产体系和经营体系。

（一）构建结构合理的产业体系

积极调整重点产业结构。做优主导产业、升级传统产业、发展新兴产业。重点打造林下中药材、林下养殖、林下采集、森林康养四个重点领域。加快调整一二三产业结构。建设高标准示范基地，开展基地提质增效，做优一产；发展精深加工，加快加工升级，提高产品附加值，做强二产；发展仓储、冷链物流、电子商务、交易市场，大力发展生态旅游与森林康养、林草庄园等业态，做大三产。着力调整产品结构。深化供给侧结构性改革，引导林产品生产向绿色化、有机化、差异化、特色化、高端化发展，向高附加值、高品质转变，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（二）打造高效发达的生产体系

加大林区道路、水利设施、通信等投入力度，大力改善林业生产基础设施条件；积极开展坡改梯、土地整治，实施科学水肥管理、土壤管理，改善林地质量；因地制宜提升机械化、自动化、智能化水平，大力发展数字林业，推进智慧基地、数字化加工、数字化服务建设，努力降成本、提质量；着力打造林下经济产业园区，推动重点产业向优势区集聚，形成以产业关联企业提升产业园区，以产业园区构建产业集群，以产业集群支撑特色产业带的发展格局。

（三）培育优势互补的经营体系

深化集体林权制度改革，推进林地有序流转，促进规模经营，构建以林农家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的多种经营形式共同发展的集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经营体系；大力培育专业大户、家庭林场、专业合作社、“小巨人”企业等新型经营主体，用新型经营主体和规模经营提升产业竞争力和吸引力；通过搭建本土平台、培育本土企业与招商引资相结合，大力培育龙头企业；积极推动林下经济产业同资本市场结合，推动企业上市。

四、发展目标

（一）总体目标

树立大食物观，积极构建林上林下多元化供给体系，科学有序扩大林下经济产业规模，支持鼓励市场经营主体结合资源禀赋及产业基础，在严格保护生态环境前提下，围绕“扩大规模、建优基地、突出特色、丰富品种、培强主体、强化品牌、拓展市场”的总体目标，以建链、延链、补链、强链为抓手，培育形成一批规模大、效益好的林下经济龙头企业（合作组织），产业基础更加扎实，发展势头更加强劲，区域特色更加凸显，增收成效更加明显，强力助推乡村振兴战略实施。到2030年，林下经济经营利用面积230万亩，培育国家级龙头企业1户以上、省级龙头企业8户以上，建成国家林下经济示范基地1个以上，力争实现林下经济综合产值260亿元，将南华打造成为全省林下经济强县。

（二）具体目标

1.林下食用菌产业。建优200万亩封山育菌基地，新增菌山承包经营10万亩，新建野生菌保育促繁示范基地10个面积3000亩以上，人工菌种植面积由2024年0.8万亩增加至1.5万亩，引进工厂化种植、加工企业6户以上。到2030年，食用菌产业综合产值150亿元以上。

2.经济林果产业。实施以茶园提质增效3万亩，加大古树茶保护，培强2户以上企业从事精深加工，年产毛茶2000吨，实现产值2亿元以上。完成核桃提质增效20万亩，核桃干果产量达8万吨，培育县内规模以上核桃收购、加工企业20户，合作社（个体户）30户，实现核桃产业综合产值达20亿元.

3.林下中药材产业。发展林下中药材6万亩，引进集种植、加工于一体的龙头企业3户以上，实现产值20亿元以上。

4.林下养殖产业。以发展林畜、林禽、林蜂等生态养殖为重点，积极探索鸵鸟、昆虫等特种养殖。到2030年，林下养殖规模80万头（只、羽、巢），产值达20亿元。

5.林下采集。发展刺头菜为主的森林蔬菜5万亩，保持森林蔬菜、野生林果采集面积20万亩，发展林下采集加工企业2户以上，实现产值13亿元以上。

6.森林景观利用。着力提升现有经营主体，新培植林家乐40户，引进企业开辟凤山湖、黑泥潭温泉、哀牢山国家级森林公园、大中山“千年鸟道”、天子庙等森林景观旅游及森林康养产业，实现产值35亿元。

表2-1　南华县林下经济产业发展规划目标表

附录

名词解释

1.林下经济，主要是指依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，以开展复合经营为主要特征的生态友好型经济。包括林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用等。

2.林下种植，依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则，在林内或林地边缘开展的种植活动，包括人工种植和野生植物资源抚育。

3.林下养殖，依托森林、林地及其生态环境，遵循可持续经营原则和循环经济原理，在林内或林地边缘开展的生态养殖活动，包括人工养殖和野生动物资源驯养。

4.林下采集，对森林中可利用的非木质资源进行采集活动。

5.森林景观利用，合理利用森林景观资源的多种功能和森林内多种资源，开展有益人类身心健康的经营活动。

6.林下经济主要模式：

（1）林禽模式：在速生林下种植牧草或保留自然生长的杂草，在周边地区围栏，养殖柴鸡、鹅等家禽，树木为家禽遮阴，是家禽的天然“氧吧”，通风降温，便于防疫，十分有利于家禽的生长，而放牧的家禽吃草吃虫不啃树皮，粪便肥林地，与林木形成良性生物循环链。在林地建立禽舍省时省料省遮阳网，投资少；远离村庄没有污染，环境好；禽粪给树施肥营养多；林地生产的禽产品市场好、价格高，属于绿色无公害禽产品。

（2）林畜模式：一是放牧，即林间种植牧草可发展奶牛、肉用羊、肉兔等养殖业。速生树种的叶子、种植的牧草及树下可食用的杂草都可用来饲喂牛、羊、兔等。林地养殖解决了农区养羊、养牛的无运动场的矛盾，有利于家畜的生长、繁育；同时为畜群提供了优越的生活环境，有利于防疫。二是舍饲饲养家畜如林地养殖肉猪，由于林地有树冠遮荫，夏季温度比外界气温平均低2～3℃，比普通封闭畜舍平均低4～8℃，更适宜家畜的生长。

（3）林菜模式：林木与木本蔬菜间作种植，是一种经济效益较高的模式。林下可种植刺头菜、香椿、甜菜等蔬菜，一般亩年收入可达700～1200元左右。

（4）林草模式：该模式特点是在退耕还林的林下种植牧草或保留自然生长的杂草，树木的生长对牧草的影响不大，饲草收割后，饲喂畜禽。一般说来，1亩林地能够收获牧草600千克，可得300元左右的经济收入。

（5）林菌模式：在速生林下间作种植食用菌，是解决大面积闲置林下土地的最有效手段。食用菌生性喜阴，林地内通风、凉爽，为食用菌生长提供了适宜的环境条件，可降低生产成本，简化栽培程序，提高产量，为食用菌产业的发展提供了广阔的生产空间，而食用菌采摘后的废料又是树木生长的有机肥料，一举两得。

（6）林药模式：林间空地适合间种金银花、白芍、板蓝根等药材，对这些药材实行仿野生栽培，管理起来相对简单。据调查，林下种植中药材每亩年收入可达500～700元。

（7）林油模式：林下种植大豆、花生等油料作物也是一个好路子。油料作物属于浅根作物，不与林木争肥争水，覆盖地表可防止水土流失，可改良土壤，秸秆还田又可增加土壤有机质含量。

（8）林粮模式：这种模式适用于1～2年树龄的速生林，此时树木小，遮光少，对农作物的影响小，林下可种棉花、小麦、绿豆、大豆、甘薯等农作物。

7.人工商品林地：由人工直播（条播或穴播）、植苗、分殖或扦插造林形成的（含人工林采伐后萌生形成的），以生产木材、竹材、薪材、干鲜果品和其他工业原料等为主要目的的森林、林地，包括人工用材林、人工能源林和人工经济林。

8.退耕还林地：实施退耕还林工程后，所种树种已达成林年限的林地（核桃等经济树种的成林年限为2年）。

9.自然保护地：由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，包括国家公园、自然保护区、自然公园。

10.国家公园：以保护具有国家代表性的自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆域或海域，是我国自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分，保护范围大，生态过程完整，具有全球价值、国家象征，国民认同度高。

11.自然保护区：保护典型的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹的区域。具有较大面积，确保主要保护对象安全，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及赖以生存的栖息环境。

12.自然公园：保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观，具有生态、观赏、文化和科学价值，可持续利用的区域。确保森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等珍贵自然资源，以及所承载的景观、地质地貌和文化多样性得到有效保护。包括森林公园、地质公园、草原公园、湿地公园等各类自然公园。

13.国家一级公益林：国家级公益林中保护等级为一级的公益林地。

14.天然林：由天然下种、人工促进天然更新或萌生形成的森林（不含人工林采伐后萌生形成的森林）。

15.饮用水水源保护区：为防止饮用水水源地污染、保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。

16.珍稀濒危动植物：指《国家重点保护野生动物名录》《国家重点保护野生植物名录》中所包含的野生动植物物种，以及极小种群动植物物种。

解读： 《南华县林下经济发展规划（2024-2030年）》

图解： 《南华县林下经济发展规划（2024-2030年）》