各乡镇人民政府，县直有关部门：
《南华县进一步加大工作力度争创“美丽县城”工作方案》已经十七届县人民政府第74次常务会议审定通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
南华县人民政府
2021年1月25日
（此件公开发布）
南华县进一步加大工作力度争创“美丽县城”工作方案
我县从2019年启动“美丽县城”建设，成立由县委、县政府主要领导任组长，相关副县长任副组长，县级相关部门和龙川镇政府主要领导为成员的领导小组。编制了《南华县“美丽县城”建设项目可行性研究报告》，并通过州发改委批复；同时，对照省政府的指导意见，编制了《南华县“美丽县城”建设实施方案》（2019-2021）。截至目前，共启动“美丽县城”建设项目43项，完成投资14.4亿元，“美丽县城”建设工作扎实推进。
2020年9 月，省发改委下发了《云南省“美丽县城”建设工作领导小组办公室关于印发云南省“美丽县城”建设评价考核办法（试行）的通知》（云发改投资〔2020〕956号），对照云南省“美丽县城”建设评价考核办法，我县还存在一定差距。为进一步加快推进“美丽县城”建设，促进县域经济高质量发展，助力我县生态文明建设，加大争创“美丽县城”工作力度，争取在2021年通过省级考核，获得云南省“美丽县城”称号。结合我县实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，以人民为中心，围绕建设“美丽南华、野菌飘香”，按照高质量发展要求，聚焦“干净、宜居、特色、智慧”四大要素，建设“市容整洁、市貌独具、设施完善、管理有序、环境秀美、内涵彰显”的现代化“美丽县城”。
二、基本原则
（一）规划引领。坚持规划先行，精准确定发展定位和建设规模，科学合理布局城镇空间、生态空间、产业空间，加强县城总体规划、详细规划和建筑风貌管控，坚持“一张蓝图干到底”，确保规划严格有效落实。
（二）以人为本。坚持以人为本，属地居民与流动人口需求相结合，加强城镇基础设施和公共服务设施等民生工程建设，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
（三）彰显特色。坚持因地制宜，现代化与特色化相结合。在考虑县城功能设施齐全、公共服务完善、管理井然有序、人居环境良好的同时，充分发挥本地资源禀赋、生态环境、民族风情、历史文化、区位条件等优势，注重县城建设与当地文化和风土人情相协调，彰显县城的个性特点，打造形成独具魅力的特色县城。
（四）提升品质。坚持品质提升，规划、建设与管理相结合。严格划定县城开发边界，落实最严格的节约集约用地政策，避免走“铺摊子”“摊大饼”发展道路。重点改造提升现有建成区，着力完善城市功能，改善人居环境，注重提升县城发展品质，推动县城高质量发展。综合运用市场、法律、行政和社会自治等手段，加强县城精细化管理。
（五）产城融合。坚持产城融合，城镇建设与产业培育相结合。坚持产业和城镇良性互动，统筹规划建设城镇基础设施、公共服务设施，充分发挥本地资源、区位等优势，打造“一县一业”发展新格局，促进形成以产兴城、以城带产、产城联动、融合发展的良好局面。
（六）问题导向。坚持问题导向，近期建设与长远发展相结合。近期着力破解县城建设中最突出的问题，重点改造提升老城区、解决县城基本功能完善、人居环境提升等问题。远期着力解决县城的持续发展问题，重点加强产业培育、推进新型城镇化建设。
三、建设目标
按照“干净、宜居、特色、智慧”的目标要求，加快推进县城改造提升，全面提高南华城市管理水平和文明程度，大力提升县城形象和品质，通过努力，推进城区“美化、洁化、绿化、亮化、序化、智慧化”，县城人居环境明显改善，特色风貌充分彰显，绿化、美化、亮化、智慧化指标位居全州前列，将南华县城打造成为生态特色鲜明、功能完善、生态优美、宜居宜业的“美丽县城”。
四、建设内容和责任分工
（一）共建干净家园
1.推进“厕所革命”。建设数量充足、分布合理、干净卫生的城市公共厕所，彻底消除县城和旅游景区内旱厕。城市公厕应达到5座/平方公里，繁华地段 500至800米内有1座城市公厕。建设一定数量的智慧厕所、一类公厕和A级以上旅游厕所。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县文化和旅游局；责任人：鲁忠先、郑绍聪）
2.加强生活污水、垃圾处理设施建设。加快推进污水配套管网建设，县城污水集中收集及处理率均达到100%，污泥处理达到无害化要求。加快县城生活垃圾中转站、垃圾处理厂、垃圾分类等环卫设施建设，县城垃圾收集及无害化处理率均达到100%。推进县城保洁工作，道路清洁变扫为吸、变扫为洗，机械化清扫保洁率达到70%以上。规范施工现场管理，实现建筑工地、拆迁工地、道路施工现场 100%围挡，工地物料堆放 100%覆盖，施工现场路面100%硬化，驶出工地车辆 100%冲洗，做到文明施工。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局；责任人：吴和刚）
3.加强农贸市场建设。按照安全、整洁、卫生、方便原则，加强县城农贸市场整治和建设，整治农贸市场脏、乱、差现象，新建1至2个标准化农贸市场，方便群众生活，彻底清除县城内“以路为市”现象。（牵头领导：纪菊丽；责任领导：马明早；责任部门：县工信商务科技局、县市场监管局、县住建局；责任人：周虹、陈楚华、吴军贤）
4.改造老旧小区。充分利用国家棚改政策，采取更新改造、集中拆除、置换盘活等多种方式，集中整治和改造县城内老街区、城中村、棚户区等，推进老旧小区电梯改造，逐步推进老旧小区实施物业服务，提高小区物业化管理水平。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县市场监管局、县发改局；责任人：王永相、陈楚华、周秀萍）
5.整治违法违规建筑。加强城市综合管制，依法整治未批先建、批后加建、私搭乱建以及侵占道路、河道、绿地、广场等违法违规建筑及户外广告，该拆除的坚决拆除，彻底消除占道经营、乱排乱倒、乱搭乱建等乱象。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县自然资源局、县市场监管局；责任人：吴军贤、李国俊、陈楚华）
6.净化空间环境。做好城区一级干道管线入地工作，因地制宜规范城区一级干道空中电力线路改造，提升干道整洁度。清理整治违规设置的门牌、路牌、广告牌、霓虹灯、读报栏、公告栏等设施。兼顾功能照明和景观照明，实施县城亮化工程，县城主干道、主街区及标志性楼宇亮化照明设施达到100%。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县自然资源局、县供电局；责任人：鲁忠先、何华鹏、李永彪）
7.加大环境污染治理力度。以治理城市扬尘污染、控制机动车污染等为重点，加强大气污染治理，空气质量优良天数比率达到97.2%以上。加大露天餐饮、烧烤油烟治理力度，推行无烟烧烤。彻底消除黑臭水体，全面改善水环境质量。以整治建筑施工噪声、交通噪声、商业及社会活动噪声为重点，加强城市噪声污染治理，城市环境噪声达标区覆盖率达到70%以上。（牵头领导：纪菊丽；责任领导：李昌；责任部门：州生态环境局南华分局、县住建局；责任人：祁文平、吴和刚）
（二）营造宜居环境
1.加强县城路网建设。加强高速路口、车站等交通节点到县城连接线的建设工作，实现“无缝接驳”和“零换乘”，通畅快捷。修复县城街区的破损、坑洼路面，全面消除县城内“断头路”，解决好城区过境交通问题。优先发展县城公共交通，提高公共交通分担率。县城路网密度达到8公里/平方公里以上，县城道路面积率达到15%以上。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县自然资源局、县交运局；责任人：鲁忠先、李国俊、许富贵）
2.加快推进停车场建设。按照小型化、分散化原则，科学合理布局建设县城停车设施，杜绝占道、街边、路边乱停车现象。机动车停车位供给总量应达到机动车保有量的1.1至1.5倍。县城新建居住小区停车位配建标准不低于1个/户。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县自然资源局；责任人：鲁忠先、何华鹏）
3.完善供排水设施建设。加强县城饮用水水源地保护，推进供水管网建设、改造严重老化和漏损严重的供水管网，提高供水可靠性和安全性，县城的公共供水普及率达到90%以上，建立从“源头到龙头”的饮用水安全保障体系，保障水质稳定达标。加强县城排水设施建设，推进排水系统雨污分流。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局；责任人：吴和刚）
4.加强信息基础设施建设。实现县城4G网络全覆盖，积极开展5G网络试点。加快推进县城光纤入户改造工作，实现接入能力达到200兆/秒。汽车站、图书馆等公共场所实现免费Wi-Fi全覆盖。按照智慧城市的理念，加快推进城市管理数字化平台建设，提高县城管理和公共服务的效率、质量。（牵头领导：纪菊丽；责任领导：马明早；责任部门：县工信商务科技局、县住建局、县文化和旅游局；责任人：童定龙、吴军贤、郑绍聪）
5.加强教育设施建设。优先发展教育，合理配置中小学和幼儿园资源，适龄儿童入学率达到99%以上，建成1所一级高中，切实解决好农业转移人口及其他常住人口子女入学问题。（牵头领导：陈贵富；责任领导：吕剑锋；责任部门：县教体局；责任人：自开兴）
6.加强医疗卫生设施建设。聚焦解决群众“看病难、看病贵”的问题，建设等级完善、分布合理的医疗卫生服务体系，有 1所县办综合性医院1所县办中医类医院，县城公立医院每千常住人口医疗卫生机构床位数不低于 1.94张。规范社区卫生服务机构设置，加强标准化建设，县城每万人口拥有2至3名全科医生。每个县城原则上有1个城市公办养老机构。（牵头领导：陈贵富；责任领导：马治国；责任部门：县卫健局；责任人：赵兴利）
7.加强居民住房保障。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，分类指导，夯实政府的主体责任，推动房地产市场平稳健康发展。坚持租购并举，完善住房市场体系和住房保障体系，解决县城中低收入居民和新市民住房问题。将农业转移人口纳入公共租赁住房保障范围，每年将 1/3的可分配公共租赁住房用于解决农业转移进城人口住房问题。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局；责任人：王永相）
8.加强公共文化和旅游服务设施建设。丰富群众文化生活，更好满足人民群众公共文化需求。县级公共图书馆和文化馆达到文化和旅游部等级评估三级以上标准。县级公共体育场馆全覆盖，人均体育场地面积不低于全国平均水平。在社区、公园等公共活动场所布局一定数量的全民健身器材，方便群众就近健身。鼓励利用老旧公共建筑设置城市规划展示厅及公益性展览馆、图书馆、文化馆。按照高质量和高品质发展要求，加强吃、住、行、游、购、娱等旅游服务设施建设，以“一部手机游云南”为平台，加快景区国际化、高端化、特色化、智慧化提升改造，加快酒店建设和现有酒店星级提升，助推全域旅游发展。（牵头领导：王体智；责任领导：罗锋；责任部门：县文化和旅游局、县教体局；责任人：郑绍聪、自开兴）
9.开展县城绿化美化行动。加强县城周边山水林田湖草等生态环境的保护治理，加强县城面山、县城入口、县城内重点区域、主街区和河湖岸线的绿化美化工作，加强县城古树名木的保护，注重县城小景小品的设计打造。大力提升县城园林绿化水平，县城建成区绿化覆盖率≥38%，道路绿化普及率≥95%，林荫路推广率≥60%，河道绿化普及率≥85%。发动群众参与县城人居环境提升治理，鼓励开展县城“美丽家居庭院”、“园林式单位”、“园林式小区”创建活动，推动形成大家动手搞清洁、搞绿化、搞建设、搞管护，形成持续推进机制，共建美丽家园。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局；责任人：吴军贤）
10.加快建设城市公园。充分利用自然地形水系、乡土特色树种花木、节能环保建筑材料，积极推进城市公园建设，建成1个以上符合《公园设计规范》要求的综合公园，人均公园绿地面积达到9平方米以上，公园绿地服务半径覆盖率≥80%。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局；责任人：鲁忠先）
11.加强公共安全设施建设。加强县城抗震、消防、防洪、人防等公共安全和应急救援设施建设，加强和创新社会治理，提高应急管理水平，不断增强县城防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。（牵头领导：张惊雷；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县应急局、县水务局、县人防办、县消防救援队、县委政法委；责任人：鲁忠先、李成发、周开顺、李美才、鲁洪波）
（三）打造特色风貌
1.加大建筑外立面改造力度。充分考虑历史文化、民族文化等因素，结合县城建筑风格、元素和特点，加强城市风貌设计，对县城主街道、标志性建筑外立面进行风貌提升改造。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县文化和旅游局；责任人：吴和刚、郑绍聪）
2.打造主题街区。坚持尊重历史、尊重人文、生态优先，体现地域特征、民族特色的理念，通过3年的努力，打造特色鲜明的主题街区、历史文化街区、民族风情街区。（牵头领导：陈贵富；责任领导：李世明；责任部门：县住建局、县工信商务科技局、县文化和旅游局；责任人：吴和刚、周虹、郑绍聪）
3.修缮历史文化遗存。做好县城重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，提升县城文化内涵。（牵头领导：王体智；责任领导：罗锋；责任部门：县文化和旅游局、县住建局；责任人：郑绍聪、吴和刚）
（四）加快“智慧城市”建设
1.加快智慧基础设施建设。县城中心城区5G宏基站每平方公里不低于2个。家庭宽带普及率、百兆以上宽带用户占比不低于85%。县城智能水表、智能电表接入率不低于 90%。对县城淹积水点实现监测全覆盖，预警预测、及时处置。县城主城区内电动车汽车和公共充电基础设施车桩比达到5:1。2020年起，新建住宅小区停车位全部安装充电桩或预留接电安装条件。（牵头领导：纪菊丽；责任领导：马明早；责任部门：县工信商务科技局、县住建局、县水务局、县自然资源局、县发改局；责任人：童定龙、吴军贤、周开顺、何华鹏、马文平）
2.加快智慧公共服务体系建设。县城年营业额100万元以上的超市实现线上购物、线下送货。县城所有超市支持线上支付。推进互联网出行，至少入驻1个网约车平台。所有公共停车场、公厕完成智慧化改造，全部接入“一部手机游云南”公共交通出行实现扫码等非现金支付方式全覆盖。2020年起，新建住宅小区100%实现刷脸进小区。2020年起，新建住宅小区 100%提供无人快递柜、无人便利店等服务。县城全部公立医院支持线上预约、线上挂号、线上缴费。实现县城管理公众参与，市民通过“随手拍”随时、随地举报身边县城管理问题。（牵头领导：纪菊丽；责任领导：马明早；责任部门：县工信商务科技局、县住建局、县卫健局、县文化和旅游局、县交运局；责任人：周虹、吴军贤、赵兴利、郑绍聪、许富贵）
3.加快智慧产业发展。50%以上特色农产品实现线上销售。加快产业数字化转型，县内20%的规上企业实现“上云”。（牵头领导：纪菊丽；责任领导：马明早；责任部门：县工信商务科技局、农业农村局；责任人：周虹、李玉平）
五、实施步骤
（一）第一阶段（2021年1 月15日前）。成立南华县“美丽县城”建设工作领导小组，制定工作方案、《南华县“美丽县城”建设实施方案》，召开动员部署会，完成实施方案（含项目库）上报。编制《南华县“美丽县城”建设可行性研究报告》并完成审查及批复。各责任单位按照《南华县“美丽县城”建设实施方案》（2019-2021）、《南华县进一步加大工作力度争创“美丽县城”工作方案》中所确定的建设内容和责任分工制定具体专项实施方案，上报县委县政府审定。
（二）第二阶段（2021 年1月15 日至 2021 年1月30 日）。各责任单位按专项实施方案建设实施，并完成自检自查和评估报告上报“美丽县城”建设领导小组办公室。
（三）第三阶段（2021年2月1日至2021年2月28日）。进行县级验收考核。完成全县自检自查和评估报告上报州人民政府，申请创建当年“云南省美丽县城”。同时，制作宣传短视频。
（四）第四阶段（2021年3月1日至2021年4月30日）。进行查缺补漏和迎接州级验收考核。
（五）第五阶段（2021 年6月1日至2021年 12月30 日）。进行查缺补漏和迎接省级验收考核。
六、保障措施
（一）加强组织领导。成立由县委、县人民政府主要领导任组长，副县长任副组长，县级相关部门和龙川镇政府主要领导为成员的南华县“美丽县城”建设工作领导小组，负责研究决定建设工作中的重大事项。领导小组下设综合协调办公室在县发改局，办公室主任由县发改局和县住建局主要领导同时兼任。县发改局主要负责做好与省、州发改委汇报对接及项目争取工作，县住建局负责按县“美丽县城”建设实施方案推进项目建设工作。办公室工作人员由县发改局、县住建局分管领导及相关职能股室负责人组成，负责全县“美丽县城”建设日常相关工作。领导小组成员单位要加强协调配合，发挥部门行业主管优势，加大资金、项目倾斜支持力度，结合部门职能职责，制定细化的建设标准，积极推进“美丽县城”有关工作落实。
（二）压实主体责任。各责任部门是“美丽县城”建设的责任主体，主要领导要亲自抓，明确责任分工、强化工作措施、倒排时间节点、按月调度协调，扎实有序推进“美丽县城”建设工作。要力戒形式主义，严禁在“美丽县城”建设中搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。
（三）强化经费保障。县财政2021年筹集“美丽县城”建设工作经费200万元，用于实施方案编制及项目申报，同时各部门积极向上争取项目建设资金，积极引导社会资本参与“美丽县城”建设。
（四）加强督促检查。“美丽县城”建设是今后几年全县的一项重要任务，县委、县人民政府要加强督促检查。领导小组办公室负责制定《南华县“美丽县城”建设考核办法》，完善考核程序，强化结果运用，充分调动各部门的主动性和积极性，确保建设工作落到实处、取得实效。
南华县人民政府办公室
2021年1月25日印发
滇公网安备53232402000313号 
