关于印发南华县公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案的通知

南政办通〔2019〕11号

南华县人民政府办公室关于印发南华县公共图书馆文化馆总分馆制

建设实施方案的通知

各乡镇人民政府，县级各部门（单位）：

《南华县公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                        2019年6月4日       

（此件公开发布）
 
 

南华县公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案

为认真贯彻落实《楚雄彝族自治州文化体育局 楚雄彝族自治州新闻出版广电局 楚雄彝族自治州发展和改革委员会 楚雄彝族自治州财政局关于印发楚雄州公共图书馆文化馆总分馆制建设实施方案的通知》（楚文体联发〔2018〕7号）要求，进一步推动我县社会主义文化大发展大繁荣，有效整合公共文化资源，统筹推进优质公共文化资源向基层倾斜和延伸，提高现有公共图书馆、文化馆设施利用效率和服务效能，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持以人民为中心的发展思想，以乡镇、村（社区）为重点，以统筹发展、提高服务效能、促进均等为原则，因地制宜推进我县文化馆、图书馆总分馆制建设，发挥县总馆在区域公共文化建设中的中枢作用，通过分馆制建设把优质公共文化服务延伸到基层，增加公共文化产品和服务供给，为更好地满足广大群众基本文化需求创造良好条件，提供有力保障。

二、基本原则

（一）政府主导，统筹实施。发挥政府在总分馆制建设规划、组织和推进方面的统筹作用，优化县域公共文化资源配置，完善配套措施，鼓励社会参与，确保有序推进。

（二）改革创新，提升效能。围绕建、管、用等关键环节，创新管理体制和运行机制，实现文化资源在县域内联动共享，做到物尽其用、人尽其才，发挥整体优势，提升综合效益。

（三）强化基层，促进均等。以乡镇和村（社区）两级为重点，以需求为导向，促进公共文化资源向基层特别是农村倾斜，增加基层公共文化资源总量，缩小城乡文化差距，保障城乡群众普遍均等地享有基本公共文化服务。

（四）实事求是，分类推进。根据我县实际，稳步推进、分类指导，按照先镇后村、先分馆后基层服务点的顺序推进总分馆制建设。

三、工作目标

按照“总馆+多个分馆+若干服务点”的模式，全力推进文化馆、图书馆“总分馆制”建设。到2020年，全县基本建立起以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心为分馆，村（社区）综合性文化服务中心（文化活动室）为服务点的总分馆体系，实现村（社区）农家书屋与乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心、县图书馆、文化馆的资源整合和互联互通。推进全县图书馆、文化馆、农家书屋基础设施标准化、文化资源共享化、服务系统网络化、管理运行一体化，实现“统一标识、统一平台、统一资源调配、统一人员培训、统一服务规范、统一绩效考评”“分级建设、集中管理、分散服务”的建设模式，全县公共文化服务的质量显著提升，城乡公共文化服务的均等化水平稳步提高。

四、实施步骤

（一）摸底规划，制定方案阶段（2019年4月底前）。认真对县、乡镇、村（社区）三级公共文化设施、服务资源、人才队伍等资源进行摸底排查工作，按照州文化和旅游局《实施方案》要求，结合我县实际制定《实施办法》。

（二）组织实施，全面推进阶段（2019年4月—2020年5月）。结合我县各乡镇文化基础设施现状，本着因地制宜的方针，采取切合实际的措施，按照政府主导、统一组织、分步实施的要求，全面推进图书馆、文化馆总分馆制建设。

（三）总结提升，完善机制阶段（2020年5月—2020年10月）。在开展总分馆试点服务的基础上，文化馆、图书馆分别总结经验，研究破解难题，完善机制，弥补不足，不断提升服务水平。在全县建立图书馆、文化馆总分馆的管理及服务机制，形成全域覆盖、运转规范、服务高效的文化馆、图书馆服务网络体系，并做好上级部门的检查验收准备工作。

五、主要措施

（一）把总分馆制建设纳入现代公共文化服务体系。坚持政府主导，科学规划，由县文化和旅游局牵头，有关部门参与，统筹制定我县实施方案和建设规划，并由各乡镇人民政府具体组织实施。各乡镇要结合实际，综合考虑当地经济社会发展水平、自然条件、人口分布和文化基础等因素，采取有力措施，合理确定分馆的布局、规模和标准，积极探索和选择适合本地的分馆建设模式。

（二）因地制宜推进总分馆制建设。总分馆制建设要根据各乡镇实际情况，在试点的基础上积极稳妥推进，主要依托县图书馆、文化馆和乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心、村（社区）综合性文化服务中心等进行建设，以县级馆为总馆，乡镇、村两级公共文化设施和其他文化设施为分馆。推动农家书屋与县级图书馆、文化馆资源整合和互联互通，符合条件的可以成为图书馆、文化馆分馆。没有成为分馆的其他基层公共文化设施可以设立基层服务点，作为总分馆服务的补充和延伸。

（三）明确功能与运行机制。建立以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心为分馆，村（社区）综合文化服务中心、农家书屋为服务点的总分馆体系。

1.通过县图书馆总分馆制，以统一的图书馆集群管理系统（interlib）为基础平台，以文献信息资源联合建设、联合开发、联合服务、资源共享为主要内容，文献资源统一采购、编目、配送、通借通还，数字资源统一提供，服务标准统一规范，人才队伍统一培训，进一步提升公共文化服务能力水平和全县范围内古籍保护的组织实施。

2.通过县级文化馆总分馆制建设，整合全县群众文化艺术资源，加强对县内公共文化活动、公共文化创作、艺术普及辅导、非物质文化遗产传承与保护等方面的统筹，让广大基层群众享受更加丰富的基本公共文化服务。

（四）强化责任落实

1.政府的主要职责。县人民政府统筹负责对县级总分馆制和乡镇分管制建设进行监督和管理，由县文化和旅游局具体负责对总分馆制建设进行规划和组织实施。各相关部门单位的负责人为成员，负责人员配备、设施投入、资金统筹以及重大问题的研究解决。各乡镇人民政府负责落实分馆服务设施、运营经费、基本工作人员和服务工作正常开展等相关保障。

2.总馆的主要职责。县图书馆作为总馆，履行本级图书馆各项业务职能：一是研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施。二是负责统筹县图书馆资源建设和服务提供，指导分馆业务提升、进程的监管和绩效考评，推动区域范围内资源共享。三是负责辖区内图书文献的采购、加工、配送，组织建立文献物流传递系统，加速周转总分馆之间的文献资源，最大限度地满足读者需求。四是组织辖区内业务人员的岗位培训、业务指导和监督考核，负责建立统一的网络信息与业务管理平台，提供计算机集成系统和网络系统的技术支持和维护，建立统一的书目查询系统，强化总馆和分馆之间的信息存取和利用功能。县文化馆作为总馆，履行本级文化馆各项业务职能：一是研究制定总分馆长远发展规划、短期工作计划、业务标准和规范，并组织实施。二是负责对辖区内分馆运营的指导、协调、评估等工作，支持分馆工作开展。三是负责制定文化服务标准、统筹城乡活动开展、文化品牌创建、下派文化专业干部、开展文化骨干培训、文化产品策划、设备设施统筹、协调各分馆间的资源配送等。

3.分馆的主要职责。乡镇图书、文化分馆要服从总馆的统筹安排和业务指导，接受总馆的业务管理和资源调配，拓展服务领域和服务功能，实行免费开放。承担文献阅读指导、信息服务、开展文化教育、文化活动实施、文化项目承办、文化品牌创建等职能，按照总馆制定的服务政策、规范，开展对服务点的指导管理并协调服务点的文献资源配送、流转等。

4.基层服务点的主要职责。服务点要执行好分馆分配的各项工作任务，履行免费开放，对接群众需求开展阅读推广活动，提供文献信息资源借阅及信息查询指导服务；根据群众需求组织培育村级业余文艺团队，有针对性地开展村级文化活动，保证公共文化资源进村入户；承担村级文化设施管理、创编特色节目、培育文艺团队、开展文体活动等职能。

（五）引导社会力量参与总分馆制建设。鼓励具备条件的学校、单位、企业等的图书馆（室）、职工书屋、文化活动室等根据自身职能特点，在自愿原则下成为县级图书馆或文化馆的分馆。鼓励符合条件、具有资质的上网服务场所成为总分馆的基层服务点。鼓励企业、社会组织和其他社会力量，通过直接投资、赞助活动、提供产品和服务，以及采取公益创投、公益众筹等方式，依法依规有序参与总分馆制建设。有条件的地方可探索引入社会专业机构，采取委托管理或连锁运营的方式，通过专业化服务、科学化管理，做好总分馆日常管理运行。大力推进文化志愿服务，动员社会专业人士参与总分馆制管理运行。

（六）统一功能配置标准。县级总馆挂“南华县图书馆或文化馆总馆”牌子；各分馆（文化和旅游广播电视体育服务中心）统一挂“南华县图书馆和文化馆***乡镇分馆”牌子；各村（社区）文化室统一挂“南华县***乡镇***村（社区）文化服务点”牌子。

（七）落实好人员配置。认真落实《国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年）》，根据总分馆的规模、服务人口和服务方式，统筹总馆、分馆的人员配置。配备总馆馆长→分馆馆长、分馆联络员→服务点人员“三级结构式”人员体系。县图书馆、文化馆馆长任总馆馆长；乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心主任任分馆馆长、工作人员为分馆工作人员；村级文化辅导员为服务点人员。分馆馆长和工作人员要专职专用，乡镇不得“挪用”；村级服务点人员由村级文化辅导员专职担任，村级不得“挪用”。村级文化辅导员可通过合同制统一招聘，薪酬由县、乡镇两级财政给予保障。

（八）完善分馆、基层服务点业务骨干培训体系。县级总馆将业务工作纳入基层培训计划，并定期组织开展指导和培训工作。采取“下派上挂，专兼结合”的方式，由总馆选派工作骨干担任分馆副馆长，对分馆业务进行指导，挂职分馆副馆长定期交流；分馆定期选派业务人员到总馆挂职学习；村（社区）服务点纳入所属分馆统一管理。

（九）畅通群众需求反馈渠道，开展有针对性的服务，实现供需有效对接。充分利用互联网、“云南文化云·楚雄云”和文化信息资源共享工程平台等各种现代技术优势，建设公共数字文化服务平台。制定激励政策，引导和鼓励社会力量参与总分馆制建设，提高总分馆制建设的生命力和影响力。

六、有关要求

（一）提高认识，加强领导。总分馆建设是促进城乡基本公共文化服务均等化的重要内容，各乡镇要高度重视，将此项工作纳入各乡镇的重要议事日程，列入年度重点文化工作，明确乡镇分馆设置标准和职责，明确时间节点，积极协调解决建设中遇到的困难和问题。县图书馆、文化馆要把总分馆建设纳入业务常规工作，加强工作研究、业务指导、队伍培训，进一步形成工作合力，推动工作开展。

（二）完善机制，规范运行。县文化和旅游局要把各乡镇总分馆制建设情况纳入年终综合绩效考核，对各乡镇总分馆制建设和运行情况进行日常评估和考核，对总分馆和服务点的基本服务、服务效能、管理运行、项目实施和群众满意度情况进行评估，对评估结果进行通报，对评估成绩优良的单位或活动项目进行通报表扬。

（三）加强宣传，提升服务。总分馆建设旨在提高现有公共文化设施和文化资源利用率，更好地保障群众基本文化权益。县图书馆、文化馆、各乡镇文化和旅游广播电视体育服务中心要采取多种形式，加强总分馆建设的宣传推广，提升群众知晓率、参与率和满意度。总分馆应以提升效能为目标，不断提高服务标准、馆藏标准，科学制定服务时间，优化服务方式。