——2022年1月26日在南华县第十八届人民代表大会第一次会议上
南华县发展和改革局
各位代表：
受县人民政府委托，现将南华县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案报告提请大会审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况
2021年，在县委的正确领导和县人大及其常委会、县政协的监督支持下，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神及省委省政府楚雄现场办公会精神，主动服务和融入国家和省州发展战略，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全县经济总体运行平稳，主要预期指标顺利完成，计划执行情况总体良好，保持了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定，“十四五”实现良好开局。
（一）经济持续稳步健康发展。全面贯彻落实省州县保持经济平稳增长系列政策措施，认真执行经济运行“五个主题”制度，全县经济保持平稳健康发展，实现地区生产总值114.34亿元，增长11.6%；完成一般公共预算收入5.76亿元，增长3%；完成固定资产投资增长17.7%；完成规模以上工业增加值增长15.1%；实现社会消费品零售总额53.98亿元，增长18.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现43216元和14085元，增长11.5%和12.1%；居民消费价格总水平涨幅为1.1%；城镇登记失业率为2.13%；单位生产总值能耗控制在州下达指标内；城镇化率提高2个百分点。
（二）巩固脱贫成果成效凸显。制定《南华县巩固拓展脱贫攻坚成果防止返贫致贫动态监测帮扶工作实施方案》，建立县、乡（镇）、村（社区）、村民小组四级防止返贫致贫监测网络体系和问题线索反馈机制，消除风险894户3176人。成立南华县乡村振兴局，88个县级部门（单位）包村帮扶工作持续发力，调整下派230名乡村振兴工作队员。整合财政扶持及上海市嘉定区、上海机场集团、东南大学、中国石油大学（北京）和省州定点帮扶单位资源，投入各类资金2.8亿元、投放小额信贷1.41亿元，石门生猪养殖小区、河硐现代特色农业产业基地等项目稳步推进，脱贫劳动力转移就业1.25万人，实现务工经济收入2.89亿元。设置乡村公益性岗位工种7类3057个，聘用脱贫户2913人、“三类人员”144人，发放工资1214.56万元，低收入群众就地就近就业和稳定增收得到持续保障。抓实易地扶贫搬迁后续帮扶，提供搬迁农户公益性就业岗位557人，外出务工1120人。完成1248户易地扶贫搬迁安置房不动产登记。
（三）项目投资工作更加扎实。始终把项目建设作为经济工作的重要抓手，持续抓好“构二破三”和“调二提三”工作，深入落实项目投资“一机制、三办法”，及时协调解决项目谋划、推进和建设中的困难问题。全县52个中央和省预算投资项目、59个省州“四个一百”和338个重点支撑项目稳步推进，5批147个州级集中开工项目全部开工建设。滇中引水二期、田园综合体（乡村振兴示范园）、吕合煤矿排土场光伏电站、沙桥官庄风电场等重点项目前期工作有序推进；老厂河水库除险加固、城市停车场、经营性公墓等项目加快推进；县城至紫溪山公路一期工程实现通车，21条总长43公里的自然村硬化路建设进入扫尾阶段，小箐河水库主体工程全部完工。云南·南华野生菌加工产业园、楚雄高新区南华拓展区、南华物流集散中心等项目获得20.14亿元专项债资金。抓实项目投资入库及强化招商引资工作，完成固定资产投资107.7亿元，增长17.7%；引进州外到位资金146.75亿元，同比增长25.6%。
（四）产业转型发展提档升级。以园区建设和龙头企业培育为抓手，大力实施“绿色＋”“特色＋”“互联网＋”“旅游+”“康养+”，产业转型步伐加快。树牢“藏粮于田、藏粮于技”理念，种植粮食作物34.5万亩、烤烟7.4万亩，粮食安全得到保障，烤烟均价位居全州第一。核桃、洋芋、萝卜、茶叶、中药材等高原特色现代农业巩固发展，完成农产品“三品一标”认定25个、省绿色食品基地认证49户，“咪依噜”“镇之南”品牌影响力不断彰显。老高坝工业园区污水处理厂、入园道路建成投入使用，入园企业达27户。楚雄高新区南华拓展区建设项目加快推进，塑料制品、蒸压砖等新型建材产销两旺。吕合煤业长坡煤矿90万吨技改、一街野猪塘煤矿塘箐井30万吨技改及光伏、农网升级改造、充电桩等能源项目稳步实施。加快发展全域旅游、乡村旅游，龙川镇岔河村被列为“第二批全国乡村旅游重点村”，五街镇咪黑们村被命名为“云南省旅游名村”。成功创建云南省“一县一业”野生菌示范县，野生菌美食文化节红遍全网。商贸流通、批零住餐、金融保险等第三产业平稳发展。三次产业结构比重为24.7:35.8:39.5，三产融合发展态势持续向好。
（五）城乡建设融合协调发展。整合各类资金6.7亿元，统筹推进美丽县城和美丽乡村、卫生县城和卫生乡镇、文明城市和文明村镇建设，被省委省政府表扬为“爱国卫生‘7个专项行动’先进县城”。国家卫生县城创建通过省级评估，省级文明城市创建有序推进。农村“厕所革命”、生活垃圾处理、生活污水处理、户外广告整治等深入推进。城市更新、智慧城市“平安南华”、城镇污水垃圾处理等重点项目前期工作取得阶段性成效；城市停车场、环城南路、野生菌小镇市政基础设施建设有序推进；锦绣城二期、金大地花园等房地产项目快速推进。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，五街镇咪黑们村被评选为“全国乡村治理示范村”。建设公厕45座、城乡垃圾收集设施2142个。城市精细化管理水平持续提升，城市秩序更加规范有序。有效整治户外广告“假乱俗”乱象，村庄面貌显著改善。落实最严格的耕地保护制度，持续整治农村乱占耕地建房行为。
（六）生态环保建设坚决推进。认真践行习近平生态文明思想，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，积极开展南华国家“两山”实践创新基地创建工作，持续巩固各级环保督察及其“回头看”反馈问题整改成效，生态环境持续向好。加强水环境治理，县污水处理厂提标改造工程和毛板桥水库周边农村生活污水治理工程投入使用，龙川江水生态整治工程取得成效，礼舍江流域重点村庄农村生活污水收集处理项目有序推进，农村污水治理成效明显。加强土壤污染管控和修复，化工厂历史遗留砷渣处置工程项目通过省、州环保及林业、国土专项验收。加强汽车尾气污染防治，开展“散乱污”企业综合整治。突出抓好医疗垃圾集中处理，实行工业危险废物转移联单制度，危险废物处置率达100%。深入开展村组“七条”和农村家庭“十条”环境提升行动，落实保洁员1489人，农村垃圾处理设施及保洁员100%覆盖。
（七）改革开放活力不断释放。持续深化“放管服”及商事制度改革，实现240项行政审批事项、110项服务事项集中办理，在线可办事项达100%。持续推进龙川镇、雨露乡省级基层整合审批服务执法力量改革试点，全面落实营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，“双随机、一公开”成为常态。完善项目环评审批绿色通道和“互联网+政务服务”，审批服务实现提速增效。扎实开展教育评价和学校科技创新工作，由东南大学在思源实验学校援建的“至善科技室”，被团中央认定授牌为“小平科技创新实验室”。持续巩固医联体和分级诊疗建设成果，统筹推进医院管理、补偿、价格等综合改革。基本医疗保险参保扩面、医保电子凭证推广使用走在全州前列。严格执行公平竞争审查制度，公平透明的营商环境逐渐形成。深入推进执法责任体系和执法监督管理机制改革，办案质效和执法司法公信力大幅提升。持续深化殡葬改革，火葬政策全覆盖执行，乡镇农村公益性公墓覆盖率达100%。围绕全州“一极两区”发展定位，主动融入滇中崛起增长极建设。加强与东南大学、中国石油大学（北京）、吉林农业大学等高等院校合作，深入开展招才引智，野生菌科研水平处于全省前列。
（八）民生保障更加坚实有力。加大民生领域投入，完成财政民生支出18.79亿元，占一般公共预算支出的81.5%。新增就业3785人，转移农村劳动力就业9.58万人，发放创业担保贷款8639万元。持续完善“双线四级六长”责任体系，深化初中音体美考试和南华一中教育教学改革，各类教育有序持续健康发展，学前教育三年毛入园率达92.2%，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达96%和98.2%。深化医药卫生体制改革，不断提升公共卫生服务能力，县域内就诊率达90.77%。落细落实常态化疫情防控，完成新冠病毒疫苗接种41.6万剂次，毫不松懈抓好“外防输入、内防反弹”工作，实现了零输入、零疑似、零确诊。派出600名民兵支援边境地区疫情防控，为疫情防控大局作出了南华贡献。老年护理院建成投入使用，老有所养更有保障。全面落实生育奖励优惠政策，兑现奖扶资金569.23万元。做好弱势群体关爱工作，报销居民医疗保险1.89亿元，发放城乡低保及特困供养人员资金1872.48万元。
（九）社会大局持续和谐稳定。深入推进“平安南华”建设，持续推进社会治理，推动扫黑除恶常态化，全县社会治安持续向好，人民群众安全感满意度稳步提升。全面推进依法治县、依法执政、依法行政及严格执法、公正司法、全民守法，司法公信力不断提高，被命名为第一批楚雄州法治政府建设示范县。持续巩固全国信访“三无”县创建成果，强化矛盾纠纷排查调处。深入持久开展民族团结进步示范创建，被命名为云南省第三批民族团结进步示范县。健全完善公共安全管理体系，全面提升公共安全保障能力，深入推进安全生产专项整治三年行动，全力抓好安全生产、防震减灾、森林草原防灭火等各项工作，安全生产、防灾减灾救灾能力明显提高，社会大局和谐稳定。
二、2022年国民经济和社会发展主要预期目标建议
——地区生产总值增长10%以上，力争增长11%；
——固定资产投资增长10%以上；
——一般公共预算收入增长3%；
——社会消费品零售总额增长12%以上；
——城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；
——居民消费价格涨幅控制在3%左右；
——城镇登记失业率控制在4.2%以内；
——粮食产量稳定在12万吨；
——单位生产总值能耗下降完成州下达控制指标。
三、2022年国民经济和社会发展主要任务措施建议
围绕上述目标，建议着力抓好以下九个方面工作。
（一）统筹抓好疫情防控和经济稳增长。坚决贯彻落实党中央、国务院关于统筹推进疫情防控和经济社会发展各项决策部署和省州党委政府工作要求，切实增强疫情防控的责任感紧迫感，落实落细常态化疫情防控各项举措，持续做好新冠疫苗接种工作。主动融入国家和省州发展战略，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准施策，持续发力，全力巩固经济发展“稳”地态势和“进”地走势。加强经济运行分析研判，全力做好重点行业、重要产业链、重点企业运行监测，增强工作前瞻性、针对性和有效性，落实各项激励保障措施，不断夯实经济发展“底盘”，加快“世界野生菌王国、全省重要的商贸物流中心、滇中城市群楚雄副中心增长极”建设进程。
（二）扎实做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。遵循“巩固、拓展、接续”六字指南，严格落实“三个稳定”“四个不摘”要求，稳脱贫防返贫，坚决守住脱贫攻坚成果。围绕机制创新、产业培育、治理有效等目标，全面做好政策衔接、发展衔接、服务衔接等工作，实现农村美、农业强、农民富的目标。进一步加强就业培训和农业科技培训，增强脱贫群众产业发展动力，健全完善产业体系，提升产业帮扶组织化程度。统筹财政专项资金，整合涉农资金、行业部门资金和社会资金，向脱贫地区、脱贫人口倾斜，继续加大基础设施建设力度，持续增强农村地区发展能力。因地制宜，持续打造“一乡一特”“一村一品”，不断发展壮大特色产业。因村制宜，分类施策，发展壮大村集体经济。积极拓展就近就地就业渠道，引导农村劳动力外出务工就业，千方百计增加群众收入，稳固群众增收渠道。
（三）全力加快重点产业转型升级进程。围绕农业现代化、工业信息化、商贸物流一体化发展方向，加快推进野生菌、绿色食品、绿色制造、现代商贸物流、文化旅游、绿色能源、生物医药和大健康、烟草及配套“八大”产业集群发展步伐。稳定粮食生产，确保粮食安全。全力抓好农产品冷链加工、畜牧业产业转型升级、“一县一业”示范县等项目，扎实推进现代农业示范区建设。大力发展无公害、绿色、有机农产品生产，加大“三品一标”申报创建。加快推进楚雄高新区南华拓展区、物流集散中心、野生菌加工产业园区等项目建设，持续完善老高坝园区基础，实现园区提质增效。加强科技创新，持续实施煤炭、冶金、化工、建材等重点企业技改，提升科技成果转化应用能力。持续巩固全国电子商务进农村综合示范县、省电子商务重点县建设成果，大力发展农村电子商务。进一步打响“美丽南华、野菌飘香”品牌名片，加快推进文化与旅游深度融合发展，培育发展健康养生等新兴服务业。全力保持农业经济稳步增长、工业经济平稳增长、服务业健康发展，实现三次产业结构持续优化。
（四）抓实项目建设持续发力稳投资。围绕“互联互通、功能完备、安全高效、保障有力”的目标，持续强化“五大枢纽”基础设施建设，着力推进“两新一重”项目实施。及早做好南华至牟定高速、南华至南涧高速、乡村振兴示范园（田园综合体）、智慧大脑、礼舍江流域生态修复及产业发展、城市更新等项目前期工作，全年谋划储备重大项目不少于500个。突出乡村振兴、综合交通、农田水利、生态环保、新能源等重点领域，加快推进南华至姚安、小箐河中型水库、黑泥田水库、物流集散中心、吕合煤矿资源整合技改、镇南康养美食小镇、县城排水防涝设施等项目建设，争取实施乡镇公路和村组道路提升改造、毛板桥水库水环境治理与清淤增效、智慧城市、雨露风电场、沙桥官庄风电场、天申堂风电场、吕煤排土场光伏电站及雨露罗文光伏电站等一批重大项目。发挥重点项目攻坚指挥部作用，协调推进项目争取、要素保障、项目落地等重大问题，破解重点项目推进中资金、土地、林地等要素保障难题。加快网络基础设施建设，推进网络提速降费，提升农村治理现代化水平。围绕做优做强优势产业，坚持引项目与引资本相结合，强化项目全产业链招商，确保招商引资增速高于全州平均水平。
（五）统筹推进城乡协调融合发展。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”目标，以“美丽县城”建设为抓手，补齐城市基础设施建设短板，提高城市颜值，提升城市品位。加快推进滨河大道市政道路、县城西片区市政基础设施、老旧小区改造、城市停车场、龙泉农贸市场提升改造、金大地花园、锦绣城二期等项目建设，争取实施县城南街配套基础设施、城市污水管网等建设，提升城市人居环境质量和生活质量。持续抓好爱国卫生“7个专项行动”，严格落实街（路）长制网格化包保和“门前五包”责任制，健全完善城市运营管理长效机制，持续巩固国家卫生县城创建成果，加快推进省级文明城市创建。深入开展“多规合一”村庄规划编制，理清村庄发展思路，统筹安排各类资源，优化乡村地区生产生活生态空间，助力乡村振兴。持续推进城乡人居环境整治，实施城乡生活垃圾、生活污水配套设施建设，打造整洁干净的城乡人居环境。
（六）坚持绿色发展推进生态文明建设。持续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，加大“两污”治理力度，推动人居环境持续向好。严格管控施工扬尘和油烟污染，持续保持空气质量高位优良率。严格落实河湖长制和长江十年禁渔重大任务，加强水资源保护、水环境治理、水生态修复。加强饮用水水源地管理和地下水污染防治，持续推进龙川江水生态综合治理，加快重点流域村庄生态环境综合整治。配合做好哀牢山—无量山国家公园申报、自然保护地现状评估，全力做好哀牢山国家级自然保护区南华片区和三峰山州级自然保护区保护工作。巩固提升生态文明建设成果，全力推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建工作。抓好各级生态环境督察反馈剩余问题整改，巩固拓展整改成效。加强农业面源污染、塑料污染治理和城市垃圾分类，强化固体废物污染防治和医疗废弃物处置，确保危险废弃物安全处置率达100%。实施电动、液化天然气新能源汽车推广计划，合理增加充电桩、液化天然气加气站数量。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。
（七）健全完善社会保障筑牢民生底线。以改善和提升人民群众生活品质为目标，持续提升人民群众获得感幸福感安全感。夯实民生发展基础，加快推进教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障等重点项目。优化城乡教育资源配置，着力实施义务教育薄弱环节改善与能力提升等项目建设，以提高教学质量为中心，推进教育优质均衡发展，努力办好人民满意的教育。广泛开展全民健身运动，争取实施少数民族体育活动场地等项目，加快体育事业发展。完善医疗卫生基础设施及县乡村三级卫生服务体系，加大医资队伍建设，不断提升医疗卫生质量。传承发展中彝医药，开展常见中彝医诊疗服务。坚持就业优先，不断增加群众工资性收入，着力解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。持续完善殡葬服务设施建设，健全低保、特困、临时救助等社会救助措施，提高社会兜底保障水平。弘扬社会主义核心价值观，加强文化遗产保护传承和开发利用，加快发展文化旅游业和新闻出版广播电视事业。
（八）持续深化改革创新增强发展活力。健全完善制度机制，进一步激发市场活力和社会创造力，推动形成市场化、法治化、制度化长期稳定发展环境，营造良好的营商环境，促进中小微企业和个体工商户发展，推动县域和企业要素互换、共同发展。持续深化供给侧结构性改革，加快财税、投融资、城乡融合发展等改革进程，释放更多改革红利。持续深化“放管服”改革，在简政放权、减少审批，完善规则、依法办事，加强监管，综合执法，改进作风、提高效率上再下功夫，创造更加公平、透明、便捷和可预期的市场环境。实施紧密型县域医共体建设并同步实施医保资金打包付费改革，强化“医疗、医药、医保”三医联动改革。认真贯彻落实省委省政府楚雄现场办公会精神，在国家“一带一路”、长江经济带、西部大开发、全省打造世界一流“三张牌”、全州“一极两区”建设等重大战略中融入发展，展现“美丽新南华”开放发展新形象。
（九）与时俱进加强和创新社会治理。围绕建设“法治南华”“平安南华”目标，持续推进市域社会治理现代化，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。运用“互联网+”信息技术手段，强化法治宣传教育经常化、制度化、系统化建设，聚焦重点领域和薄弱环节，不断推进国家治理体系和治理能力现代化。统筹发展与安全，扎实抓好防范化解地方政府债务和金融风险防控工作，强化房地产、安全生产等领域风险防范。进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，努力将矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。完善和落实安全生产责任和管理制度，优化应急管理能力体系，提高防灾减灾救灾能力。加强食品药品安全监管，保障人民身体健康和生命安全。加快公共法律服务体系建设，进一步完善法律援助工作机制，提升公共法律服务水平。常态化开展扫黑除恶工作，深化司法社会管理体制机制改革。做好市场供给和物价监管工作，确保物价平稳运行。
各位代表，实现今年全县经济社会发展预期目标，任务艰巨、使命光荣、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，凝心聚力、砥砺奋进，努力完成全年经济社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
名词解释
1.“一带一路”：即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
2.长江经济带：即沿长江附近的经济圈，覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，人口和生产总值均超过全国的40%。
3.三张牌：即绿色能源、绿色食品、健康生活目的地牌。
4.一极两区：即省委、省政府楚雄现场办公会提出楚雄要努力建设成为滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区。
5.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
6.六保：即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。
7.构二破三：即构建“谋划—前期—开工—推进—完工竣工—投产使用”的项目推进实施链和“周报告—旬督查—月调度—季开工”的项目推进时序链，破解融资、要素保障、政府性资源配置三大难题。
8.调二提三：即调高产业投资（含园区和工业投资）和民间投资占固定资产投资比重，提高投资的有效性、项目的质量和项目的效益。
9.一机制三办法：即项目工作推进机制，重点项目考核办法、固定资产投资考核办法、项目前期工作经费管理办法。
10.四个一百：即100项竣工投产项目、100项在建项目、100项新开工项目、100项前期工作项目。
11.专项债：即筹集资金建设某专项具体工程而发行的收益债券。
12.三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
13.一县一业：即以县为基础，在一定区域范围内按照国内外市场需求，充分挖掘发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力发展有特色、价值高、影响力大的拳头产品，推进规模化、标准化、市场化、品牌化建设。
14.两山：即既要绿水青山，又要金山银山。
15.散乱污企业：即指不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的企业。
16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务。
17.医联体：即由不同级别、类别的医疗机构，通过纵向或横向医疗资源整合所形成的医疗机构联合组织。
18.产业链：即从一种或几种资源通过若干产业层次不断向下游产业转移直至到达消费者的路径，包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度。
19.三个稳定：即现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。
20.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
21.五大枢纽：即交通、水利、能源、大数据、物流五大战略枢纽。
22.多规合一：即国民经济和社会发展、土地利用、环境保护、综合交通、水资源、文化旅游资源、社会事业等各类规划的衔接，确保多规确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致。
23.互联网+:即将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。
滇公网安备53232402000313号 
