南华县2023年财政衔接资金项目完成情况总结

为全面落实“一年实现全面巩固，三年全面拓展，五年全面高质量过渡”目标，树牢“抓项目就是抓发展、抓发展就要抓项目”的鲜明导向，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，加强项目库建设管理，加大项目谋划储备力度，加快项目建设进度，充分发挥项目投资对经济社会发展的拉动作用，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，持续激发脱贫村和脱贫群众内生发展动力，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理和农村精神文明建设，稳步推进宜居宜业和美乡村建设，全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进有力、成效明显，现将2023年度财政衔接资金项目完成情况总结如下。

一、工作开展情况

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设情况。根据《国家乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴项目库建设管理的通知》（国乡振发〔2021〕3号）、《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理指导意见》（云巩固振兴组办〔2023〕2号）文件要求，为全面加强项目库建设管理，加大项目谋划储备力度，加快项目建设进度，充分发挥项目投资对经济社会发展的拉动作用。县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组办公室于2023年8月以来组织村级、乡镇和县级相关部门对2023年项目库进行动态调整。本次项目库年度动态调整工作，是经过村级申报、乡镇审核、县级行业主管部门审查、县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组审定和在县政府门户网站公示等相关程序形成的。目前，南华县2023年项目库动态调整后在库项目涉及四大类，共有子项目174个，总投资35334.917万元，其中：产业发展项目71个、投资26706.82万元、占比75.58%；就业项目35个、投资3027.97万元、占总投资8.57%；巩固三保障成果项目23个、投资1694.44万元、占总投资4.8%；乡村建设行动项目45个、投资3905.69万元、占总投资11.05%。

南华县2024年度项目库谋划工作，是根据省州乡村振兴局统一部署，经过县统筹、村级摸底申报、乡镇审核、县级行业主管部门审查、县巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组复审和州巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组审定批复等程序形成的。目前，南华县2024年项目库涉及四大类，共有项目220个、规划总投资41476.54万元，其中：产业发展项目145个、概算投资31740.76万元、占总投资数的76.53%，就业项目15个、概算投资2261.12万元、占总投资数的5.45%，巩固三保障成果项目30个、投资1998.97万元、占总投资数的4.82%，乡村建设行动项目30个、投资5475.69万元、占总投资数的13.20%。

（二）县统筹整合使用财政涉农资金实施方案建设情况。为进一步贯彻落实《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）《财政部贯彻落实<中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见〉实施方案的通知》（财办〔2021〕16号）《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案的通知》（云厅字〔2016〕20号）《中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室印发楚雄州贫困县统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》（楚办字〔2016〕65号）文件精神，进一步优化资源配置，充分发挥财政统筹整合涉农资金使用效益，实现全县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。截至目前，我县2023年共上报财政涉农资金统筹整合实施方案2个，一是2023年财政统筹整合涉农资金年初实施方案，规划总投资8662万元（中央资金7397万元，省级资金1265万元），涉及项目43个，其中：农业生产项目18个，投入资金2435.62万元，畜牧生产项目1个，投入资金100万元，乡村旅游项目9个，投入资金2068.08万元，水利发展项目3个，投入资金230.3万元，农田建设项目1个，投入资金1370万元，农村环境整治项目3个，投入资金38万元，农村道路建设项目4个，投入资金1948万元，雨露计划项目1个，投入资金315万元，其他项目3个，投入资金157万元；二是2023年财政统筹整合涉农资金中期调整实施方案，规划总投资11601万元（中央资金9082万元，省级资金2348万元，州级资金171万元），涉及项目73个，其中：

农业生产项目31个，投入资金3943.7万元，畜牧生产项目2个，投入资金135万元，乡村旅游项目10个，投入资金1793万元，水利发展项目5个，投入资金627.3万元，农田建设项目2个，投入资金1764万元，农村环境整治项目10个，投入资金570万元，农村道路建设项目7个，投入资金2225万元，雨露计划项目1个，投入资金315万元，监测帮扶对象公益性岗位项目1个，投入资金59万元，外出务工脱贫劳动力（含检测帮扶对象）稳定就业补助项目1个，投入资金70万元，其他项目3个，投入资金99万元。

（三）财政衔接推进乡村振兴补助资金项目实施情况。南华县2023年中央及省州财政衔接资金共到位11010万元（中央资金7712万元、省级资金3041万元、州级资金257万元），较2022年增加76.56%，资金均已安排，资金安排率为100%，已安排的财政衔接资金涉及81个项目，其中：产业发展项目48个，投入资金7244.36万元，占比65.8%（中央资金用于产业项目35个，投入资金5111.74万元、占比66.28%，省级资金用于产业项目7个，投入资金1966.61万元、占比64.67%，州级资金用于产业项目6个，投入资金166万元、占比64.59%）；巩固三保障成果项目1个，投资289.45万元，占比2.63%；就业项目4个，投资465.52万元，占比4.23%；乡村建设行动项目28个，投资3010.67万元，占比27.34%；已安排的81个项目均已开工，开工率100%，已完成项目80个，完工率98.77%。截至目前，财政衔接资金共支出11010万元，支出进度为100%。

今年下达我县11010万元中用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴发展任务资金9619万元、安排项目73个，产业发展项目40个、投资5853.36万元，占比60.85%，已完工项目72、完工率为81.94%，资金支出9216.19万元、支出率为98.63%；用于少数民族发展任务资金691万元、安排项目7个，均用于产业发展项目，占比100%，均已完工、完工率为100%，资金支出691万元、支出率为100%；用于以工代赈任务资金700万元、安排项目1个，均用于产业发展项目，占比100%，项目已完工，完工率为100%，资金支出700万元、资金支出率为100%。中央财政衔接资金情况：今年下达我县中央财政衔接资金7712万元、安排项目50个；产业发展项目35个、投资5111.73万元，占比66.28%；巩固三保障成果项目1个、投资289.45万元；就业项目4个、投资435.52万元；乡村建设行动项目10个、投资1875.3万元；截至目前，中央资金均已支出完毕，支出进度为100%。

省级财政衔接资金情况：今年下达我县省级财政衔接资金3041万元、安排项目20个；产业发展项目7个、投资1966.61万元，占比64.67%；乡村建设行动项目13个、投资1074.39万元；截至目前，省级资金均已支出完毕，支出进度为100%。州级财政衔接资金情况：今年下达我县州级财政衔接资金257万元、安排项目11个；产业发展项目6个、投资166万元，占比64.59%；乡村建设行动项目5个、投资91万元；截至目前，州级资金均已支出完毕，支出进度为100%。

（四）项目和资金管理情况。我县严格按照《中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（财农〔2021〕19号）、《云南省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》云财农〔2021〕140号、《楚雄州财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（楚财农〔2021〕148号）和《南华县财政衔接推进乡村振兴补助资金项目管理办法》（南巩固振兴组发〔2022〕14号）相关规定，同财政、乡村振兴、民宗、农业农村等部门密切配合，组成工作督查组，定期对项目和资金进行检查督查，对发现的问题进行及时纠正，确保衔接资金合法合规使用。建立了事前审核、事中监管、事后检查评价的监督检查长效机制，项目资金通过县财政国库集中支付，确保了财政衔接资金及时、足额拨付到位，实现专款专用；加强衔接资金项目建后移交、后续管护等工作，制定切实可行的衔接资金项目后续管理制度，真正做到项目实施好，建后管护好，使长期发挥效益。

（五）资金项目公告公示情况。按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开，分配实施到哪里、公示公告到哪里”的原则，将财政衔接资金项目安排使用在县人民政府门户网站公开。乡镇人民政府将本乡镇衔接资金项目资金来源、规模、用途、县级批复情况、项目名称、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位、责任人、实施完成情况、竣工验收情况等内容在乡镇政务公开栏内和项目所受益的村组中进行公告公示。公开村级公共服务和基础设施项目建设情况，形成了全程透明、全民知晓的工作机制，让群众拥有获得感和认同感。

二、存在的困难问题

通过全县上下共同努力，我县巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作有效推进，脱贫攻坚成果不断巩固拓展，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫这条底线，各项工作取得了阶段性成效。但是，面对党中央及省、州党委、政府对巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作的高标准、严要求，我县巩固脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工作也还存在一定差距和不足，主要体现在以下三个方面：一是资金支撑力度缺乏。县域经济总量不大，投资吸引力不足，投资增长持续性不强，自身“造血”能力还有限，加之全县基础设施建设短板弱项还较多，农村道路、农村污水和垃圾处理等基础设施短板突出，全面推进乡村振兴发展资金缺口还特别大。二是产业发展还薄弱，带贫能力不足。现代农业产业体系尚不完善，实体经济支撑不足，主导产业链条短、集约差。重点特色产业龙头企业引入和培育壮大还不够，农民专业合作社发展还较弱，“双绑”利益联结机制建立还不够充分，带动脱贫人口增收和脱贫村集体经济发展能力还不足。三是部分群众内生发展动力不足。客观上，脱贫人口和监测对象中，丧失劳动力和无劳动力的人数占比、初中以下文化程度比例偏高，技能型劳动力比例偏低，有相当比例的脱贫人口和监测对象要依靠自身能力素质实现较快发展还比较困难。主观上，部分脱贫群众还不同程度存在“政策依赖”，依靠低保、依靠救助、依靠公益性岗位维持收入的情况还不同程度存在，对脱贫攻坚期的特惠性政策逐步退坡、超常规措施逐步减弱、差异性扶持逐步淡化的趋势还不适应。

三、下步工作计划

在下步工作中，我县将深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平总书记关于巩固脱贫攻坚推进乡村振兴重要论述，严格落实“三个稳定”和“四个不摘”要求，围绕打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接南华样本“12345811”的工作思路，全力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。一是持续强化增收措施落实，推动脱贫群众增收。坚持把促进脱贫人口和监测对象持续增收放在压倒性位置来抓，紧紧围绕脱贫人口稳定增收目标，认真贯彻落实省、州脱贫人口持续增收三年行动计划及增收措施和《南华县促进脱贫人口持续增收三年行动计划实施方案》，落实好增强脱贫地区经济活力和发展后劲，进一步提高乡村产业质量效益和竞争力，带动脱贫户和易返贫致贫户收入更加持续稳定，全力推进脱贫人口持续增收，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴，牢牢守住不发生规模性返贫致贫这条底线。二是持续加大基础设施建设力度，不断增强农村地区发展后劲。综合运用多种政策，积极统筹财政专项资金、整合涉农资金、行业部门资金和社会资金向脱贫地区、脱贫人口倾斜；着力在推进城乡基本公共服务均等化上持续发力，集中人力、物力、财力，统筹各类资源，优先解决相对贫困地区道路不畅通、农田水利设施老化、电力质量不高、信息化落后等突出问题，不断加大基础设施建设力度，持续增强农村地区发展能力，为乡村振兴夯实基础。三是持续强化资金争取投入，用活社会帮扶资源。认真落实“四个不摘”要求，持续落实“领导挂点、部门包村、干部帮户”的帮扶责任，不断加大项目资金的争取力度，着力抓实财政衔接资金投入和使用；充分发挥东西部协作、中央和省州县定点帮扶单位的力量，在项目协调、资金支持、人才交流、外宣推介等方面借势发力，构建“行业帮扶+社会帮扶”的乡村振兴工作大格局，推动巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴开新局。四是持续强化扶贫项目资产运营维护管理，充分发挥扶贫资产综合效益。按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁管理”的原则，对标国家、省州文件精神，结合县情，在确权的基础上，制定规范化的科学管理养护、运行制度，建立以各行政村为项目管护主体，项目所在乡镇、村委会以及村民小组为管护直接责任人，受益群众广泛参与的管护体系，真正做到财政衔接资金项目工程建好一处，管好一处，用好一处，用活一处，持续发挥好扶贫项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴中持续发挥效益。五是持续强化项目库管理，提高项目库“建管用”质量。加强项目库动态管理，对库中成熟度高、具备实施条件的项目提前纳入到项目库，对成熟度不高、规划不细不实的项目动态退出项目库，对年度内暂时没有资金安排的项目及时开展动态调整，稳步提高项目库项目安排的精准度。

南华县乡村振兴局

2023年12月4日