南华县政务服务管理局关于“放管服”改革专项审计调查和减税降费政策落实情况专项审计调查发现问题整改落实情况报告

南华县政务服务管理局关于“放管服”改革专项审计调查和减税降费政策落实情况专项审计调查发现问题整改落实情况报告

南华县审计局：

2021年9月14日，县审计局印发了《关于南华县优化营商环境情况进行专项审计调查的通知》（南审财调通〔2021〕18号），从9月17日起，对县政务服务管理局开展了2020年1月至2021年7月深化“放管服”改革和减税降费相关政策落实及工作推进情况进行专项审计调查。并出具了审计调查报告，对审计发现问题进行了反馈，现将整改落实情况报告如下：

一、履职情况

（一）履行审改办职责情况

2020年7月起省人民政府先后下发了《云南省人民政府关于调整482项涉及省级行政权力事项的决定》（云政发〔2020〕16号）、《云南省人民政府关于调整112项涉及州及以下行政权力事项的决定》（云政发〔2020〕21号），为认真贯彻两个文件精神，由县人民政府行政审批制度改革办公室牵头对县及以下涉及事项进行了认真梳理，8月25日南华县人民政府下发了《关于省人民政府调整行政权力事项县级及以下涉及事项调整的通知》(南政通〔2020〕 13号）。此次调整县级涉及取消49项，合并实施157项，下放和属地化管理67项。取消审批改为备案2项，合计275项。2020年11月省人民政府再次下发了《云南省人民政府下发关于调整23项行政权力事项的决定(云政发〔2020〕31号，涉及对应取消调整县级实施的行政许可事项2项。以县行政审批制度改革办公室发文进行了对应取消调整。

2020年6月按照《云南省人民政府关于公布云南省州级及以下政务服务事项（2020版）的通知》（云政办发〔2020〕46号）及《楚雄州人民政府办公室关于公布楚雄州州级及以下政务服务事项（2020年版）的通知》（楚政办通〔2020〕32号）文件精神，规范清理涉及县级及以下政务服务事项，以《南华县县级及以下政务服务事项（2020年版）》南政办通〔2020〕26号进行公开发布，经梳理县级以下（县乡村）政务服务事项437项，其中县级432项、县乡级52项、乡村级25项。按类别行政许可199项、行政确认43项、行政奖励10项、行政给付30项、行政裁决8项、其他行政权力事项59项、公共服务事项88项。2020年10月15日省政府印发《云南省政务服务事项基本目录管理暂行办法的通知》（云政办发〔2020〕56号），对政务服务事项的标准化梳理、发布、动态调整、实施与评估作了全面明确，对政务服务事项管理及实施具有较强的指导意义，是政务服务事项管理及实施的首个性规范性文件。

（二）履行县营商办职责情况

省州深化“放管服”改革优化营商环境工作开展以来，南华县政府高度重视制度机制建设，认真贯彻执行国务院省州条例和办法，2020年7月以来至2021年7月，县营商办先后筹备并牵头召开县级优化营商环境联席会议5次，政府专门听取工作汇报5次，政府领导调研相关工作4次，派出政府督查室督查工作2次，县营商办印发通报1期。建立优化营商环境高位推进工作机制，分别设政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、设施环境、社会法制环境等6个工作组，负责各项要素的保障工作，并将优化营商环境工作纳入县级重点工作督查范围和县级“大比拼”季度监测指标，定期开展专项督查，通过明察暗访、问卷调查、召开企业和投资者座谈会等了解实情，坚决纠正或者限期改正损害营商环境各类问题。先后印发了《关于推进优化营商环境建设的指导意见》《南华县优化营商环境10条》《南华县建立优化营商环境高位推进工作机制》等文件、建立县级领导和单位挂包联系企业制度，帮扶企业解决困难问题。

1.企业和群众办事“只进一扇门”。租用昆钢地产3075平方二楼商铺改造为县政务服务中心，共入驻县级单位26家，入驻人员117人，集中进驻行政许可事项240项，服务事项114项，企业开办、不动产登记、涉税事项办理，水、电、气办理，交警、婚姻登记、医保社保、户籍办理等高频事项全部入驻县政务服务中心集中办理，2021年1月至9月30日，县政务服务中心共办件27.1万件。

2.公共资源交易实现全程电子化。县公共资源交易中心工程建设、政府采购、国有土地使用权出让电子化交易率达100%，2021年1月至9月15日止，进场交易项目27个，远程异地评标项目22个，远程异地评标率达95.65%；共实现交易总额8970.91万元，节约财政资金1422.38万元。

3.在全州率先执行新开办企业印章刻制费政府买单。认真贯彻落实州政府优化营商环境工作的安排，从2020年下半年起，政府为新开办的企业支付印章刻制费23850元，做到新开办企业零成本办理，做法得到州政府肯定，2021年起在全州各县市推广，2021年共为176家新开办企业免费刻制公章，为企业减少成本共计46640元，2022年共为77家新开办企业免费刻制公章，为企业减少成本共计20405元。

4.“一部手机办事通”学生报名事项在全省首家上线。南华县2020年秋季学期招生中，“一部手机办事通”学生预报名事项在全省首家上线，全县1790名适龄儿童就学成功通过平台报名，工作做法在云南电视台新闻联播上宣传播出，2021年在全州推广。

5.跨省通办取得新进展。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”，在2020年底实现市场主体登记注册、职业资格证书核验、学历公证、驾驶证公证等14项事项异地办理，截至2021年9月，全县已经办结跨省通办事项146件。

6.部分营商环境重点测评指标体系工作取得新进展。一是企业开办再次提速，根据州市场监管局通报，2021年1至8月，南华县新开办企业稳定在0.5个工作日内办结，审批提速稳步走在全州前列；二是财产登记在0.63个工作日内办结。

（三）履行市场服务职能情况

1.深化商事制度改革，降低企业创业成本。一是进一步深化拓展商事制度改革，放宽企业住所和经营场所登记条件，允许“一照多址”和“一址多照”，降低市场准入门槛和企业创业成本；二是全面推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，全面执行“审核合一”登记制度，简化登记程序、提高登记效率、提供优质服务；三是通过实施相对集中行政许可权改革工作，市场主体登记变更等所有业务集中到县政务服务中心窗口办理，避免多头跑，降低了企业办理证照成本；四是实施企业简易注销改革，简化了注销程序，减少了申请材料，提高了登记效率，降低了企业注销成本，实现了市场主体退出便利化。

2.大力发展市场主体。2021年以来，南华县认真贯彻落实“六稳、六保”工作措施，全县市场信心得到了明显恢复，市场主体的活力得到了增强。截至2022年10月15日，全县市场主体新发展4446户（企业1194户、个体工商户3178户、农民专业合作社74户），市场主体净增2859户，全县市场主体总数达23022户，完成州级下达的市场主体新增2950户任务数的150.71%，完成市场主体净增任务数1385户的206.42%，市场主体的发展在稳步增加。

二、审计反馈问题整改情况

2021年9月14日，县审计局印发了《关于南华县优化营商环境情况进行专项审计调查的通知》（南审财调通〔2021〕18号），从9月17日起，对县政务服务管理局开展了2020年1月至2021年7月深化“放管服”改革和减税降费相关政策落实及工作推进情况进行专项审计调查。并出具了审计调查报告，对审计发现问题进行了反馈，现将整改落实情况报告如下：

（一）落实中央、省、州、县重大政策情况

通过与上级目录清单梳理比对，南华县重大行政决策事项目录清单共有12条39项，我局多措并举，积极推进行政审批制度改革和审批权下放，兑现落实稳企惠企政策。

1.深入落实惠企政策，加大对小微企业的扶持力度。认真贯彻落实中央、省、州各级加快扶持民营经济、中小企业发展的有关政策，兑现各类扶持资金862.17万元。成立县非公经济工作领导小组，统筹协调指导企业的发展，帮助企业协调解决发展中的实际问题。深入开展“四项支撑工程”“四个服务团队”“四进企业”活动，健全完善挂钩帮扶联系企业制度。组建13个工作组，深入71户重点骨干企业开展国家、省州县惠企政策措施宣传工作达632人次，帮助23户企业协调解决存在问题39个。

2.稳就业惠民生推进落实贷免扶补政策。认真开展创业担保贷款和“贷免扶补”小额贷款发放工作，截至2021年9月16日，共发放2021年新增创业担保贷款及“贷免扶补”小额贷款220户、贷款金额4275万元，“贷免扶补”小额贷款123户，贷款金额2375万元。

3.认真执行房租减免政策助力市场主体复产。我县2020年度共涉及应减免房租单位18户，涉及承租户112户，承租面积9868.4平方米，已全部按政策要求落实减免一年房租，通过延长租期、扣减房租和退款等方式实际减免房租138.13万元。

4.严格执行复工复产兑现税收减免政策。严格执行国家税收减免政策，支持疫情防控，为提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派减免23户，减免金额109.79万元。

（二）未实现“一个窗口”提供综合服务问题整改情况

根据《南华县人民政府关于成立南华县工程建设项目审批制度改革工作领导小组的通知》（南政电〔2019〕28号)，正式成立南华县工程建设项目审批制度改革工作领导小组，下设办公室于在县住建局，具体负责全县工程建设项目审批制度改革有关日常工作，完成领导小组交办的其他任务。我局积极主动向县住建局汇报，同自然资源局对接，协调于政务服务大厅设立工程建设项目审批综合服务窗口事宜，并根据工程建设项目审批制度改革文件划分职能职责。在我县工改小组成立之前，根据机构改革相关工作部署，规划类行政许可及施工许可划至我局实施，我局结合当前行政审批工作实际和便民服务相关要求，就已提前成立投资项目审批综合服务窗口，并指派业务精，能力强，服务好的工作人员坐班，将提前谋划，主动作为落到了实处。根据我局职能职责，与自然资源局、住房和城乡建设局、生态环境局等部门协商整合资源人员，在2号大厅设立了“工程建设项目审批综合服务综合窗口”，与发改局、人行、市场监督局等部门协商协同设立了惠企政策“一站式”服务窗口。

（三）预算执行和其他财政财务收支情况审计问题整改情况

针对2020年度预算执行和其他财政财务收支情况专项审计调查反馈的11个问题，南华县政务服务管理局已责成相关财务人员对审计调查报告所述问题逐一进行了分析整改，下步工作中，我单位将进一步加强财务管理，规范会计核算，如实反映相关费用支出情况，杜绝类似问题再次发生。

三、下步工作措施

（一）强化工建系统审批。我局将加强工程项目审批领域队伍建设，组织工作人员学习相关法律法规，学习相关专业技术，抓好业务技能培训，强化思想训练，提高工作人员的政策水平，思想素质和业务素质；强化审批工作管理，规范审批程序，严格依法依规审批，坚决杜绝“体外循环”、“线下审批等情况出现，坚决不越红线一步；强化同住建、自然资源等职能部门的对接，在工程项目审批方面进行充分联动，在信息方面互通有无，将我县工程建设项目审批领域涉及我局工作职责落实落细，服务好各项目建设业主。

（二）强化营商环境工作落实。根据省州统一安排部署，2022年6月县营商办工作职责已移交县发改局，全县优化营商环境培育市场主体工作领导小组办公室工作由发改局和市场监管局负责统筹落实，但我局还承担着营商环境省对州测评18个一级指标中的3个一级指标10个二级指标的牵头职责，并完成各项指标工作任务。

（三）强化市场主体服务。企业发展市场主体登记职责在2019年“放管服”改革中，由市场监管局划转我局办理，个体工商户登记和农民专业合作城区范围委托我局办理，全县市场主体登记业务70%以上工作由我局具体实施。根据州市场监管局通报，截至2022年5月31日止，全县新登记市场主体1852户（企业256户，个体工商户1568户，农民专业合作社28户），平均每天新登记12.35户；注销市场主体682户（企业197户，个体工商户481户，农民专业合作社4户），平均每注销4.55户；全县净增各类市场主体1170户（企业59户，个体工商户1087户，农民专业合作社24户），平均每天净增 7.8户，完成全年目标任务3066户的38.13%。全县市场主体总数达20678户，较去年末的19508户增长6%，其中：企业3067户，增长1.96%，在市场主体总数中占比14.83%；个体工商户17149户，增长6.77%，在市场主体总数中占比82.93%；农民专业合作社462户，增长5.48%，在市场主体总数中占比2.23%，全县每千人拥有市场主体101.5户，每千人拥有企业15.05户。

（四）强化审改工作推进。进一步精简审批程序，优化审批流程，简化办事手续，缩短办事时限，健全完善县政务服务运行机制，让企业“走进一扇门，办完全部事”。充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”的原则，做到凡是国家法律法规没有明令禁止的都要放开，凡是对民营经济发展有利的措施和办法都大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法都坚决破除，打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”。对企业需要办的事项，马上办、主动办、跟踪办、公开办，对重大项目和企业，推行“代办制”“保姆式”服务，做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，切实为民营经济发展做好服务。

（五）强化效能建设。贯彻落实省州关于推进“作风革命”“效能革命”工作要求，按照县委、县人民政府关于开展作风革命“大起底大排查大提速大提标大提质”行动部署，做实做细“大起底大排查”，推动工作“大提速大提标大提质”，深入践行“三个工作法”，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，以作风效能革命为契机，进一步把全县政务服务系统干部职工的态度正起来、状态立起来、精神扬起来，积极投身对标先进、争创一流的火热实践，奋力推动南华政务服务高质量发展。

南华县政务服务管理局

2022年10月26日