南华县政务服务管理局2023年法治政府建设情况报告

2023年，南华县政务服务管理局法治政府建设工作在县委、县人民政府的正确领导和县委依法治县委员会办公室的工作指导下，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署和省委、州委关于全面依法治省、全面依法治州的工作安排及县委关于全面依法治县的工作要求，认真落实《法治南华建设规划（2021-2025）》《南华县法治政府建设实施规划（2021-2025）》《南华县法治社会建设实施规划（2021-2025）》《南华县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025）》《中共南华县委全面依法治县委员会2023年工作要点》等文件精神和工作部署，深入推进法治政府建设，深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，加大学法普法宣传力度，不断提升依法行政能力。现将2023年推进法治政府建设情况报告如下：

一、2023年工作情况

（一）强化组织领导，全面落实法治建设责任。我局始终坚持把法治建设工作摆在全局的重要位置，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确局党组书记、局长为法治政府建设第一责任人，分管领导为具体责任人，成员由相关股室负责人组成，定期听取法治建设工作汇报、分析研究工作措施、检查工作落实情况，确保法治建设组织领导有力。为确保依法行政，结合单位职能职责，持续深化“放管服”改革，统筹推进行政审批制度改革和行政执法体制改革，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政务服务系统职能深刻转变，及时研究制定《南华县政务服务管理局2023年普法依法治理工作计划》，把法治政府建设与我局的主要业务工作有机结合，推动形成边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、法治保障的职能体系。

（二）强化法治教育，推动法治理念深入人心。一是健全领导干部学法用法制度。充分发挥领导干部带头尊法学法守法用法对全社会的示范带动作用，推动行政机关负责人带头遵守执行宪法法律，把宪法法律和党内法规、习近平法治思想以及行业相关法律法规列入局党组年度学习计划，通过干部职工学习例会、党组理论学习中心组会议、三会一课等形式，深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，严格对标对表党的二十大关于行政执法工作提出的新要求新目标，立足职能职责，把自身摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，切实把学习成效转化为践行“两个维护”的实际行动，确保党的二十大精神在行政许可事项办理工作中得到全面贯彻落实。二是加大领导干部学法用法力度。推动法制教育制度化、标准化、常态化，适时开展《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习，不断提高机关工作人员依法行政的素质和能力。举办政务服务“微课堂”4期，班子成员结合各自分管业务涉及的相关法律法规进行培训，开展《中华人民共和国行政许可法》学习培训和知识测试，不断提升干部职工知法学法守法用法能力和水平。三是深入开展法律法规宣传教育。开展普法强基补短板专项行动，依托“两微一端”“学习强国”等平台载体，构建普法学习宣传新格局，严格落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制，结合重要时间节点，突出重点内容，利用电子显示屏、宣传栏、QQ群等开展政务服务知识及法律知识的学习宣传活动，推广应用中国普法、云南普法、七彩云端APP、“学习强国”“云岭先锋”“法治南华”等平台，扎实推进法治宣传教育常态化，营造“尊法学法知法懂法守法用法”的良好氛围。

（三）持续深化改革，提升政务服务水平。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政务服务系统职能深刻转变。依托全省一体化政务服务平台等渠道，加快推进审批服务便民化，不断完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等政务服务工作机制，依法履行好政务服务、行政审批等职能，全面提升政务服务效能和水平。

1.推进事项标准化管理。持续抓好事项清单动态化管理，做好省州推送事项的承接指派，及时组织县级各部门和乡镇做好县、乡、村三级政务服务事项实施清单中的办理时间、办理地点、咨询方式、监督投诉方式的本地化要素规范完善，准确配置事项上线方式和业务办理系统信息，准确关联权力清单，确保相关要素准确无误。截至2023年底，全县承接指派完善发布事项8243项，其中：县级1435项，10乡镇920项，128个村委会5888项，事项承接完善率100%。

2.深入推进“一件事一次办”改革。认真贯彻落实国务院和省州关于加快推进“一件事一次办”打造政务服务升级版工作部署和安排，深入推进“一件事一次办”改革，积极争取新生儿出生“一件事一次办”主题办事服务省级试点在南华落地，县内户口办理、新生儿落户跨乡镇、跨区域申报试点全州领先。南华县“一件事一次办”涉及企业7件“一件事”关联事项35个，个人9件“一件事”关联事项56个，所需申请材料由原先的432个精简至189个，材料精简率达56.25%。7家牵头部门和14家涉及部门均在县政务服务中心进驻了事项和业务人员，设置了“一件事一次办”综合服务窗口，企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。

3.开展“三减三提升”专项行动。探索以承诺制为重点的极简审批，牵头研究制定了《南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案》，组织各政务服务实施部门围绕“减环节、减材料、减时限，提升业务协同能力、提升在线办理水平、提升审批服务效率”，对本部门实施的政务服务事项进行全面梳理，重点解决事项办理环节多、申报材料繁琐、审批层级复杂等问题，进一步精简办事环节、压减办事材料、压缩办理时限、强化业务协同，推动实现线上线下“无差别受理、同标准办理”。全县各政务服务实施部门共梳理出减环节事项53个，共减少环节117个，环节压减率47%；减材料事项93个，共减少材料179个，材料精简率32.43%；减时限事项266个，承诺办结时限压缩率达82.29%。

4.开展“走流程”活动。组织各乡镇、县级各政务服务实施部门深入开展“找堵点、疏痛点、解难点”走流程活动，从企业和群众办事的角度查找堵点、疏通痛点、破解难点，重点围绕群众和企业办件量大、涉及部门多、尚未实现“最多跑一次”的事项，按照“三减三提升”“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”“一网通办”等工作要求，通过开展“走流程”活动，推动实现政务服务事项线上线下标准化、规范化、便利化，推动政务服务营商环境持续优化。2023年，10乡镇人民政府、25个县级部门组织开展了“局长股室长”走流程活动，其中主要领导走流程53次、中层干部走流程228次，发现并整改问题90个。

5.梳理编制行政许可事项清单。贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于公布〈云南省行政许可事项清单（2023年版）〉的通知》（云政办发〔2023〕24号）要求，对照省、州清单梳理编制《南华县行政许可事项清单（2023年版）》，经十八届人民政府第32次常务会议审定公布，将238项行政许可事项全部纳入清单管理，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，推进政府治理体系和治理能力现代化。督促各乡镇、县级有关部门做好行政许可事项实施规范编制公布工作，确保上级行政许可事项实施规范公布后1个月内编制公布本级行政许可事项实施规范。

6.推动乡镇明责赋权扩能。全面落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）要求，加快推进全县乡镇明责、赋权、扩能相关工作，按照“乡镇选取、部门评估、县级确定”的程序，拟定乡镇赋权事项，梳理编制乡镇权责清单，组织召开乡镇明责、赋权、扩能工作联席会议、座谈会议、培训会议，厘清乡镇与县级部门权责边界，形成4类权责清单（龙川镇行使行政职权369项；雨露乡423项；沙桥镇、五街镇252项；其余乡镇251项），推动形成“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”的基层治理新模式，让“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”，不断提高基层治理体系和治理能力现代化水平。

（四）强化法治思维，提升法治能力和水平。一是严格落实行政执法“三项制度”，建立健全重大行政决策合法合规性审查制度，严格执行重大事项请示报告制度，持续加强重大行政决策审查，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，制定重大行政决策主动听取公职律师、法律顾问法律意见。二是坚持把《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，全局重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等均通过局党组集体研究讨论作出决定，确保不出现违背法律法规随意作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。三是坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，在执法决定作出之日起7个工作日内，及时公开行政许可决定事项，开展行政执法案卷评查，促进严格规范公正文明执法，推动实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升，努力提高行政执法的社会满意度。

二、存在的困难问题

一年来，我局在推进法治政府建设方面取得了一些成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是法治宣传形式和内容不够丰富，法治教育学习培训形式单一，对外交流学习少，法治思维创新能力不足。二是少数干部学法用法自觉性不高，依法行政、依法执法意识淡薄，执法人员的行政执法水平和能力待提升。三是深化行政审批制度改革和行政执法体制改革工作任务多、责任重、影响深远，各部门对深化改革工作的重要性思考不够、创新不足，配合联动不强，联办事项推进阻力较大。部门业务系统与全省一体化政务服务平台还没有完全实现互联互通，造成线上线下不一致、统一受理有困难，数据二次录入、信息多头管理等问题依然存在。

三、下步工作措施

下步工作中，南华县政务服务管理局将以推进法治政府建设为契机，始终以习近平法治思想为指导，坚持以人民为中心的发展理念，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法行政全过程，加快推进政务服务标准化规范化便利化建设，坚持把法治思维贯穿政务服务工作始终，确保审批工作有法可依、公开透明，让权力在阳光下运行，推动全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的政务服务部门，为南华政务服务事业高质量发展提供有力法治保障。

（一）加强工作统筹。一是坚持以党的二十大精神为引领，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，确保法治政府建设工作责任落到实处。二是全面贯彻落实法治政府建设示范创建工作部署，制定年度工作重点，持续推进示范创建活动，推动法治政府建设全面提质。三是深化乡镇明责赋权扩能改革，拓展“一张清单明权责、一颗印章管审批、一支队伍管执法、一体协同强治理”改革成效，持续提升基层治理能力和水平。

（二）强化学法用法。一是深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习，不断增强干部职工法治意识。二是深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续把二十大报告中依法治国的工作部署落到实处。三是进一步加强普法宣传，深入实施“八五”普法规划，创新普法宣传方式，围绕难点、重点工作，进一步加大法律、法规和规章的普法宣传力度，提升干部职工的法律意识和水平。

（三）推进依法行政。一是贯彻落实“放管服”改革要求，进一步优化办事流程，提升服务能力，推进政务服务标准化规范化便利化建设，努力实现政务服务“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”目标要求。二是加强干部队伍教育管理，全面增强政务服务干部队伍的改革创新能力、依法行政能力、群众工作能力。三是积极推行行政执法“三项制度”，做好行政执法人员培训考试工作，推动行政执法资格全员覆盖，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法。

南华县政务服务管理局      

2024年1月16日