南华县政务服务管理局2024年法治政府建设情况报告

2024年，在县委、县政府的正确领导和县委全面依法治县委员会办公室指导帮助下，南华县政务服务管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的二十大精神、党的二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，始终践行以人民为中心的发展思想，围绕法治政府建设目标，深化普法强基补短板专项行动，按照县委县政府工作部署，紧紧围绕《南华县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》，扎实推进法治政府建设，把法治政府建设贯穿政务服务工作全过程，持续深化“放管服”改革，优化法治化营商环境，推进法治政府建设各项工作取得实效。现将2024年法治政府建设工作情况报告如下：

一、2024年工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治政府建设职责

1.切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局党组书记、局长切实履行推进法治建设第一责任人职责要求，按时述法述职，加强对法治建设的组织领导，将其列入部门重要工作议事日程，与其他业务工作同布置、同检查、同考核。落实《关于完善市县法治建设议事协调工作机制任务清单》，年内先后4次主持召开党组会、行政办公会，听取法治建设工作汇报、分析研究工作措施、检查工作落实情况，确保法治建设组织领导有力。

2.认真学习贯彻习近平法治思想。认真学习贯彻习近平法治思想。把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，深刻领会习近平法治思想的重大意义，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、依法行政。在推进法治政府建设中发挥带头作用，第一时间传达学习中央和省州县法治建设工作相关会议精神，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和干部职工学习教育的重点内容，领导干部带头学习、模范践行，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实，增强干部职工应用法治思维和法治方式开展工作的本领。

3.强化法治宣传教育。一是强化领导干部学法用法。制定《南华县政务服务管理局普法工作计划》，把中华人民共和国宪法法律和党内法规、习近平法治思想以及行业相关法律法规列入年度学习计划，通过干部职工学习例会、党组理论学习中心组会议、三会一课等形式，深入学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，全面推进局内各方面工作法治化。二是提升领导干部法治素养。紧紧围绕县委、县政府中心工作开展法治宣传。聚焦提升社会治理能力，广泛宣传与利剑护蕾、禁毒防艾、扫黑除恶、防范电信诈骗、个人信息保护等相关的法律法规。组织开展《中华人民共和国行政复议法》等新颁布新修订法律法规的学习宣传，适时开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国行政许可法》《保守国家秘密法》《优化营商环境条例》《政府采购实施条例》等法律法规的学习，不断提高机关工作人员依法行政的素质和能力。三是深化普法强基补短板。按照《南华县2024年深化普法强基补短板专项行动工作方案》要求，进一步深化普法强基补短板专项行动工作成果，健全完善专项普法体制机制，结合“3月综治宣传月”“4·15全民国家安全日”“美好生活、民法典相伴”暨第四个“民法典宣传月”“6·26国际禁毒日”“12·4国家中华人民共和国宪法日和中华人民共和国宪法宣传周”、群众安全感满意度调查等契机，广泛开展丰富多彩的普法依法治理宣传教育活动。依托“学习强国”、中国普法、云南普法、七彩云端APP、“云岭先锋”“法治南华”等平台载体，推动法治宣传教育制度化、标准化、常态化，营造“尊法学法知法懂法守法用法”的良好氛围。

（二）健全“八大体系”，推进法治政府建设工作

1.健全政府机构职能体系，推动政务服务高效化。一是优化政务服务流程。以打造高效便捷的政务服务环境为目标，持续优化政务服务事项办理流程。严格落实行政审批清单化管理，对全县28个部门实施的238项行政许可事项进行清单化管理，坚持动态管理和统一公布。同时，按照全省统一要求，对政务服务事项的设立依据、受理条件、申办材料、办理时限等基本信息进行统一规范，编制发布政务服务事项办事指南，方便企业群众网上查询和申办事项，有效提高了办事流畅性。二是推进政务服务集成化。坚持“集约高效”原则，根据企业群众办事需求，结合综窗改革，科学设置开办餐饮店“一件事”、企业信息变更“一件事”、开办运输企业“一件事”等多个专窗，将原来分散在多个部门的事项，整合在一个窗口受理，实现各事项并联办理。按照“一次告知、一个窗口、一张表单、一个流程、一套材料”的要求，重塑传统办事流程，推进政务服务从“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，实现“一件事”高效办，网上可办率99.92%，全程网办率99.31%。三是强化政务服务队伍建设。依托学习培训、微信工作群及LED宣传屏等线上线下渠道，大力宣传弘扬习近平法治思想，营造学法守法用法的良好氛围。制定《南华县政务服务中心窗口人员管理制度》《南华县政务服务中心“工作之星”及“党员先锋岗”评比工作方案》，严格落实限时办结、一次性告知、帮办代办等制度，确保服务工作有章可循、有序运行。推行“接诉即办”和“监督回访”工作机制，形成闭环式服务运行机制，积极响应企业群众呼声，有效维护企业群众合法利益。

2.健全依法行政制度体系，提升政务服务规范化。一是完善政务服务管理制度。健全完善《南华县重点工程建设项目行政审批服务指南》《南华县工程建设项目并联审批管理办法》《南华县容缺受理工作机制》等制度，切实解决项目推进过程中的中梗阻问题。通过制度建设，进一步明确了政务服务的各个环节和要求，为政务服务的规范化运行提供了有力保障。二是加强规范性文件管理。严格遵守相关法律法规和政策要求，对涉及政务服务的规范性文件进行合法性审核和备案审查，确保规范性文件的制定和实施符合法治要求。对不合时宜的行政规范性文件进行动态清理，及时修订或废止不符合法律法规和政策要求的文件，维护法治的统一和权威。

3.健全行政决策制度体系，确保政务服务科学化。一是推行“法律顾问+司法行政部门”双重审查模式，落实政府重大行政决策事项申报管理制度。在涉及政务服务的重大决策过程中，充分听取法律顾问和司法行政部门的意见，确保决策的合法性、科学性和合理性。二是严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制，重大决策事项及时向相关部门进行报备，接受上级部门的监督和指导，增强决策者的责任意识和风险意识。

4.健全行政执法工作体系，实现政务服务法治化。一是加强行政执法人员管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织行政执法人员参加行政执法资格考试，加强对行政执法人员的培训和管理，提高执法人员的业务能力和法律素养，确保行政执法行为合法合规。2024年，全局持有行政执法证人员共35名，持证率94.59%，年内参加执法证考试并领证3人、到期换证3人。二是规范行政执法行为。加强对政务服务领域行政执法工作的管理和监督，规范行政执法程序和行为。严格落实行政执法公示制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政执法的公开、公正、透明。三是加强行政执法监督。建立健全行政执法监督机制，加强对行政执法行为的监督检查。定期开展行政执法案卷评查工作，对行政执法行为进行全面审查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。

5.健全突发事件应对体系，保障政务服务安全化。一是完善应急预案体系。结合政务服务工作实际，制定完善《南华县政务服务管理局突发事件应急预案》，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序和保障措施等内容，提高应对突发事件的能力。二是加强应急演练。组织开展政务服务大厅突发事件应急演练，模拟火灾、地震、突发疾病等突发事件场景，检验和提高应急处置能力。2024年，组织开展应急演练2次，参与人员100余人次。通过演练，检验和完善应急预案的实用性和可操作性，提高政务服务工作人员、安保人员的应急处置意识和能力。

6.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，维护社会和谐稳定化。一是加强政务服务投诉处理。建立健全政务服务投诉处理机制，畅通政务服务投诉渠道，及时受理和处理企业和群众的投诉举报，做到件件有回音、事事有着落。2024年，共受理政务服务投诉举报12件，办结12件，群众满意度达100%。二是积极参与矛盾纠纷化解。积极参与社会矛盾纠纷多元化解工作，配合有关部门做好行政调解、行政裁决、人民调解等工作，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。三是加强法治宣传教育，通过开展普法宣讲、法律咨询等活动，增强群众法治意识，从源头上预防矛盾纠纷的发生。

7.健全行政权力制约和监督体系，确保权力规范运行透明化。一是自觉接受各方监督。自觉接受人大、政协、司法、社会等各方面的监督，并在政务服务大厅和政府门户网站公开监督投诉电话，接受社会监督。二是加强内部监督。加强对政务服务工作的内部监督，建立健全内部监督制度，定期对政务服务事项办理情况、服务质量、工作纪律等进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。三是深化政务公开，完善信息公开申请办理制度，推动政策发布和解读规范化，提升政务服务透明度。

8.健全法治政府建设科技保障体系，提升政务服务信息化。南华县政务服务管理局积极探索科技手段在法治政府建设中的应用，提升政务服务效能。一是推进政务服务信息化建设，实现政务服务事项线上线下“无差别受理、同标准办理”，推动企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。二是利用大数据和信息化平台，优化行政审批流程，提升政务服务智能化水平，实现惠企政策直达快享。

（三）完善法治政府建设推进机制，推动法治政府建设任务落实

一是严格执行法治政府建设年度报告制度，及时总结工作成效，向社会公开法治政府建设报告。二是加强法治队伍建设，通过开展法治专题培训、法治政府建设能力提升专项培训等方式，提升干部队伍的法治素养。三是强化依法行政意识，严格落实领导干部学法清单制度，将法治教育纳入日常工作内容，增强领导干部依法行政意识和能力。

（四）持续深化行政审批改革

坚持法定职责必须为、法无授权不可为，着力实现政务服务系统职能深刻转变。依托全省一体化政务服务平台等渠道，加快推进审批服务便民化，推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，进一步提升企业和群众获得感。

1.落实政务服务事项标准化管理。抓实政务服务事项的规范承接和精准指派，及时规范完善发布政务服务事项，落实好行政许可事项清单管理制度，督促各乡镇、县级各有关部门按时限编制公布行政许可事项实施规范。2024年，全县新承接指派完善发布事项142项(行政许可22项，公共服务85项，行政给付6项、其他行政权力5项、行政确认19项，内部审批1项，行政处罚3项，行政征收1项)。办事指南发布率达100%，实施清单中准确关联权力清单的关联准确率达100%，事项办理业务系统关联精准率100%。全县政务服务事项办事指南，抽查事项公开的办理地点、咨询方式、监督投诉方式等本地化要素准确度100%。截至目前，全县共承接指派完善发布事项9561项，其中县级1499项，10乡镇1150项，128个村委会6912项，事项承接完善率100%。

2.推动“高效办成一件事”。一是注重统筹谋划。认真贯彻落实国务院和省州关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的工作部署，先后两批印发南华县“高效办成一件事”2024年重点工作事项27项。健全政务服务管理部门协调揽总、“一件事”牵头部门牵头抓总、其他部门密切配合的“高效办成一件事”推进机制，明确工作任务、措施和保障。年内组织召开5次专题调度会议、4次业务交流会议，上门跟踪对接30余次。二是强化宣传引导。全面梳理“高效办成一件事”事项办理流程、办事指南，依托全省政务服务平台事项管理系统，及时对省级配置的“高效办成一件事”事项进行确认并完善发布，将有关事项生成二维码在各级政务（便民）服务中心（站）公示宣传，制作办事指南和业务手册，供企业和群众查阅，提高企业群众对“高效办成一件事”的知晓率和参与度。截至目前，企业信息变更、企业注销、开办餐饮店等23个主题事项已实现线上线下运行，并成功办理业务632件，其余4个重点事项实现了线下可办。

3.推进乡镇明责赋权扩能。按照《关于印发深化“四个一”改革2024年重点工作任务的通知》及省州关于开展乡镇权责清单履行情况摸底评估和动态调整等工作要求，持续推进“一张清单明权责”，推动乡镇法定职权得到有效履行，确保赋权事项“放得下、接得住、管得好”。全县统一收回赋权事项20项，占可赋权事项数142项的14.08%，2021年省级试点时赋予龙川镇117项、雨露乡171项县级行政职权事项全部调整至县级部门实施。

4.推进“综合窗口”改革。印发《南华县人民政府办公室关于印发南华县政务服务“综合窗口”改革实施方案的通知》（南政办通〔2024〕5号）文件，依托政务服务实体大厅和云南政务服务网办平台，充分整合政务服务大厅办事窗口，在县政务服务中心、乡（镇）便民服务中心、村（社区）便民服务站全面推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，实现“一窗受理、综合服务”。通过整合进驻部门单一窗口，在县政务服务中心设置分领域服务区11个、综合受理服务区2个，规划前台工位74个(含潮汐窗口12个)、后室工位43个，前台坐窗人员减少26.58%，窗口平均业务受理量提升1.36倍，有效破解高峰期等待时间长、部门窗口受理办件不均衡等问题。在10乡镇便民服务中心设置1个综合窗口、2个潮汐窗口，在128个村(社区)便民服务站分别设置1个综合窗口，实现政务服务“只进一扇门、只跑一个窗、办成所有事”，进一步增强企业和群众办事获得感、满意度。

5.推进异地事项跨城办。持续推进“跨省通办”“省内通办”，积极探索“州内通办”，按照省州规范，完善异地代收代办、多地联办业务规程，明确收件地和办理地的权责划分、对接方式、流转程序等内容，依托一体化政务服务平台“跨省通办”业务支撑系统，与省州同步抓好已实现“跨省通办”的157项事项、“省内通办”的275项事项的办理工作，推动数据跨域共享、系统无缝衔接，实现异地事项一站式网上办理。同步拓展西南地区、泛珠三角区域“跨省通办”事项范围，推动更多事项实现“跨省通办”“省内通办”。2024年，南华县各级政务服务实施部门共办理“跨省通办”政务服务事项1832件。

6.持续深入开展政务服务“走流程”活动。认真贯彻落实楚雄州人民政府行政审批制度改革办公室《关于在全州政务服务实施部门持续深入开展“找堵点、疏痛点、解难点”走流程工作的通知》和《南华县贯彻落实政务服务效能提升常态化工作机制实施方案》精神，组织各乡镇人民政府、县级各政务服务实施部门持续开展“走流程”“局长进大厅”活动，21家入驻部门主要领导先后在县政务服务中心开展“局长进大厅”坐窗口、走流程活动，对高频业务、重点业务全流程体验，接待企业群众642人次，收集解决企业群众反映的难点、堵点问题19个，通过以“进”促改、以“进”促优，查找堵点，疏通痛点，破解难点，不断提升审批效率和服务效能。

7.推行容缺事项承诺办。一是健全完善政务服务效能提升常态化工作机制，印发《南华县贯彻落实政务服务效能提升常态化工作机制实施方案》，聚焦平台赋能、好办易办、办事堵点、制度支撑等方面，提出健全完善南华县政务服务效能提升15项常态化工作机制，进一步提升政务服务支撑能力，强化政务服务供给能力，提高政务服务问题发现和解决能力，增强政务服务效能提升保障能力。二是依托全省统一申办受理系统，推动企业和个人全生命周期政务服务事项网上办、掌上办、一次办，强化政务服务云档案系统、电子证照管理系统的数据共享运用，推动政府部门核发的材料免于提交、能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料、能够提供电子证照的免于提交实体证照。三是印发《南华县推行政务服务告知承诺和容缺办理服务实施方案》，梳理可容缺办理的事项57项，可容缺材料98件；可告知承诺的事项131项，可告知承诺材料154件。组织各政务服务实施部门推行“告知承诺+容缺办理”审批服务模式，推动实现企业群众办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

（五）持续优化法治化营商环境

深入落实《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》《楚雄州优化营商环境办法》等法律法规和政策措施，营造公开透明、公平公正、精简高效、稳定可预期的法治化营商环境，让各类市场主体放心投资经营、安心创业发展。一是持续推进相对集中行政许可权改革。深化“一颗印章管审批”，按照“应进必进”的原则，将县级各单位政务服务事项进驻到政务大厅集中办理，加大窗口授权力度，规范审批服务。二是全面加快推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。三是全面落实市场准入负面清单制度。坚持市场主体“非禁即入”，严格落实公平竞争审查制度。持续推进社会信用体系建设，建立健全社会诚信建设制度规范，提升信用建设法治化水平。四是推进数字赋能服务便民高效。在县政务服务中心开设24小时自助服务区，配置7台自助服务终端，硬件设施不断完善，服务更加高效便民；积极探索“预约办”服务，在县政府网站上开通“政务服务预约办”，推出“周六和节假日第一天预约办”服务，进一步填补周末及节假日服务盲点，为群众和企业提供人性化、个性化的服务。

二、存在的困难问题

一年来，我局在推进法治政府建设方面取得了一些成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在：一是法治建设专业力量与繁重的工作任务相比仍显薄弱，不能完全适应新形势下的工作要求。二是相对集中行政许可权改革工作存在法制保障难、部门联动难、系统平台授权共享难等问题，制约审批流程的顺畅，影响审批效率。三是如何进一步创新政务服务管理体制机制，在营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，更好地服务当前政务服务工作有待进一步加强。

三、下步工作措施

下步工作中，南华县政务服务管理局将继续深入推进法治政府建设，坚持把法治思维贯穿政务服务工作始终，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，主动学法、守法、用法，以法治思维和法治方式深化改革推动工作，为南华政务服务事业高质量发展提供有力法治保障。

（一）持续深入学法用法。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，在学深悟透、融会贯通上下功夫，始终做习近平法治思想的坚定信仰者和忠实实践者。继续坚持领导干部学法用法制度，班子成员带头讲法，不断增强领导干部依法决策、依法执政、依法办事能力。抓好干部职工的普法学习培训，除积极参加州、县组织的法律知识培训外，坚持每年邀请法律顾问开展法律知识培训不少于2期，并充分利用周一干部职工集中学习时机组织开展法律法规学习，教育引导广大党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者，增强法治意识，依法行政、依法审批。

（二）持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，推进“一颗印章管审批”，创新项目帮办代办服务，巩固深化工程建设项目审批制度改革、“证照分离”改革等重点领域改革，全面推行容缺事项承诺办和证明事项告知承诺制，进一步减轻企业和群众负担，方便企业和群众办事，努力打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次、全程服务有保障”的政务服务新环境。进一步深化行政审批制度改革，持续优化政务服务、提升行政效能，推动线上线下融合发展，实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

（三）持续推进依法行政。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”。深化执法规范化建设，推进统一的行政执法文书基本标准，规范执法程序。推进乡镇明责赋权扩能，加强基层依法行政能力建设，加大执法保障力度，着力解决一线执法队伍经费、装备等问题。加强干部队伍教育管理，全面增强政务服务干部队伍的改革创新能力、依法行政能力、群众工作能力。全面落实行政执法责任制、行政执法过错责任追究制和行政执法案卷评查等制度，做好行政执法人员培训考试工作，推动行政执法资格全员覆盖，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开，规范行政执法行为，严格规范公正文明执法。

南华县政务服务管理局

2025年2月27日