——2020年1月14日在龙川镇第十八届人民代表大会第四次会议上
代理镇长 何育胜
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，镇人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大主席团的监督支持下，团结依靠全镇各族干部群众，全力以赴抓脱贫，坚持不懈抓产业，持之以恒抓项目，抢抓机遇建城镇，全镇经济社会发展取得了新突破，为决胜2020年全面建成小康社会打下了坚实基础。据统计，2019年实现农村经济总收入23.99亿元，同比增长11.6%；农民人均纯收入13492元，同比增长11.6%；完成规模以上固定资产投资6.97亿元；完成招商引资8.42亿元，完成全年目标任务的105.2%；向上争取资金349.5万元，完成任务数的116.5%；完成一般公共预算收入3394.75万元，完成县下达任务数的230.62%。
（一）脱贫攻坚成效显著。始终把抓好脱贫攻坚工作作为首要的政治任务和最大的民生工程，紧扣“两不愁三保障”和年度减贫目标任务，配齐配强29个脱贫攻坚工作组，制定巩固提升脱贫成效方案，抓实动态监测，认真开展“两摸底一核查”工作，进一步补齐工作短板，年内实现了64户224名贫困人口如期脱贫，圆满完成年度脱贫攻坚目标，贫困发生率降至0.31%，在省级第三方考评验收中，实现了零错退、零漏评、高认可度目标。坚持产业就业先行，增加群众收入，发放小额扶贫贷款300万元，落实产业扶贫项目资金118.4万元，帮助贫困户发展产业，积极探索“收益分配”模式，引导贫困户加入合作社，年内实现分红46.43万元，稳定增加贫困群众收入，加强统筹，优先安排帮助贫困户发展烤烟种植，117户建档立卡户种植烤烟760.3亩，实现烤烟收入308.88万元，户均2.64万元。组织专场招聘会4次，发布用工信息24期，开展劳动力转移培训12714人次，实现务工收入7.8亿元，建档立卡贫困劳动力转移就业1015人，人均增收2.31万元，兑付贫困劳动力外出务工交通补助资金10.32万元。组织两个集中安置点贫困户外出务工94人，安排生态护林员、保洁员等公共服务岗位238个，协调就近长期稳定务工85人，确保易地扶贫搬迁户均有持续稳定收入。认真落实教育扶贫、健康扶贫等政策，发放“雨露计划”补助21.1万元，办理生源地助学贷款520人，贫困家庭在校学生100%获得资助；建档立卡贫困人口100%参加基本医疗和大病保险，落实家庭医生签约服务。将12名“三无”特困人员纳入农村“五保”兜底。抓好易地扶贫搬迁后续工作，妥善解决易地扶贫搬迁贫困户的就学、就医、就业问题，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。脱贫攻坚正在由打赢向打好迈进，为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。
（二）发展基础不断夯实。坚持规划引领、项目为先的主导思想，立足“打基础、谋发展”格局，抓住脱贫攻坚基础设施建设和乡村振兴的机遇，紧扣发展基础“短板”“缺项”和“弱项”，主动作为，敢于担当，加大项目的争取和实施力度。累计投入资金2434.04万元，实施了石门彝药种苗繁育基地、上庄科花椒加工车间建设，建成石门、河硐、上庄科光伏电站，完成秋石线、二对线等6件生命防护工程及大张线等7条村组道路硬化项目实施，实施了石门、河硐等4个村（社区）8个小组人畜饮水应急保障工程，白衣、斗华、红土门等10件农田水利工程相继完工投入使用，发展基础不断夯实。成立了由班子成员带队、行业站所组成的26个重点项目建设工作协调组，配合县级部门做好重点项目协调服务工作，年内完成城市建设征地149.51亩。龙城大道纪家村段改造、华强路西段、龙泉广场提升改造全面完工，320国道县城段进入扫尾，滇中引水、小箐河水库、35KV吕黄线迁改、瑞祥街、滨河园二期道路建设进展顺利，棚户区改造加快推进，完成棚改协议签订720套，“街长制”、“路长制”持续落实，县城基础设施不断完善。
（三）特色产业步伐加快。大力发展高原特色农业，积极引进农业龙头企业和农专组织，流转土地13278亩发展特色种植，不断推进农业产业化进程；圆满完成166.5万公斤烟叶收购任务，综合均价30.71元，产值首次突破5000万大关，户均收入达4.42万元，烟农户均收入和综合均价创“双控”以来新高，实现烟叶税1124.64万元，完成县下达任务1077万元的104.42%。依托楚雄悦丰、华腾瑞恒、春实农业、天健农业、吉然花卉、树发苗圃等公司，发展种植中药材6983亩，蔬菜13000亩、核桃1210亩、花椒1000亩、花卉450亩，大谷堆荷包豆、上庄科莲藕、平山荸荠等特色果蔬小有名气。积极培育新型农业经营主体，发展农专组织8户、家庭农场10个，新增规模养殖户77户；完成绿色食品品牌认证3个；细化措施，着力做好非洲猪瘟防控，不断稳定生猪市场，年内生猪出栏2.73万头，加强市场检疫，有效保障畜产品质量安全，全年实现畜牧业产值3.85亿元。认真开展农村集体资产清产核资，有力推进农村产权制度改革，激活农村各类生产要素，增加农民财产性收入。
（四）人居环境持续改善。以创建省级生态文明县和省级园林城市为契机，加强水环境治理，持续深入推进“河长制”工作，扎实开展“清河行动”、河湖“清四乱”行动，切实做好龙川江流域水体达标综合治理工作，实现“河长制”从有名向有实转变，并取得阶段性成效。车子塘、罗家屯、二街农村环境整治，丫口村环境改造提升、塑木小镇污水处理等项目相继完成实施，龙川江水污染防治项目进展顺利，辖区饮用水水源地等重点区域村民生活污水得到有效治理，垃圾收费、卫生轮流打扫、设立村组保洁员等制度不断健全，村“七条”户“十条”要求深入人心，农村“厕所革命”加快推进，完成农村无害化卫生户厕改建1794座；积极申报“美丽乡村”4个、“美丽庭院”30个，成功创建省级园林城市，省级生态文明县创建通过省级评估，岔河村作为全州唯一入选了2019年度中国美丽休闲乡村。认真履行环境保护工作职责，完成全国第二次污染源普查工作，扎实开展土地卫片执法发现问题整改，加强自然资源保护，查处林政违法案件50起，加快推进三峰山自然保护区整改，积极倡导文明树新风，有序推进殡葬改革，完成塔山公益性公墓征地工作，二街、羊草河、梅子树村级公墓完成选址，受理办结环保举报件66件，下大力气解决好群众反映强烈的生态环境突出问题，镇容村貌发生显著变化。
（五）民生保障不断加强。坚持以人民为中心的发展思想，不断满足群众日益增长的美好生活需要。全面落实惠民政策，发放城乡低保、医疗救助、临时救助、各类人员优抚定补资金1464.83万元，救济粮3.5万公斤，发放残疾人“两项补贴”52.02万元，落实计生“奖优免补”资金251万元，兑付农村危房改造、粮食直补、农机购置、草原生态、退耕还林等各种惠农补贴补助资金1317.82万元。建成镇村两级退役军人服务站，悬挂光荣牌2466块。努力提高适龄儿童入学率和严格控制辍学率，着力促进义务教育均衡发展，优化20人以下校点13所，义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估。全面实施全民参保计划，共70118名城乡居民参加2020年城乡居民医疗保险，2019年度城乡居民医保门诊减免25.38万人次，减免费用688.44万元；住院减免报销14872人次，减免报销金额4333.96万元。新建蟠龙、柿子树办公场所，建成村组活动室28个，全力推广一部手机游云南工作，积极组织参加南华县首届农民文艺汇演暨农民运动会，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育、扫黑除恶专项斗争、庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动，组织53支文艺队开展演出550场次，人民群众精神文化生活日益丰富。
（六）社会大局和谐稳定。社会治理纵深推进，深入开展“七五”普法，推进社会治理法治化。落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产大检查和安全隐患排查整治13次，安全生产事故得到有效遏制。加强对重点时段、重点路段的巡逻检查，路面管控力度进一步提升，在危险路段安装安全警示桩、警示牌，辖区内未发生重大交通安全事故。出动执法人员165人（次）对2658家市场主体及经营单位开展安全检查，下达责令整改通知书12份；监管自办宴席824起，打赢食品安全“保胃战”。加强应急力量建设，增强突发事件防范和应对能力，组织开展应急演练13次，防灾减灾能力不断提高。“平安龙川”“法治龙川”建设全面推进，扫黑除恶专项斗争扎实开展，群众安全感满意度不断提升。加强刑释解教人员安置帮教工作，认真开展社区矫正工作。信访机制不断完善，调处矛盾纠纷151件，大部分诉求和问题在基层得到有效化解。大力弘扬尊老、爱老、敬老传统美德，教育引导独居老人子女履行赡养义务。应急管理、防汛抗旱、森林防火、消防安全、防震减灾工作成效明显，国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、老龄、档案、民族宗教等工作持续加强。
（七）自身建设不断加强。全面推进政府政治建设和党风廉政建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实抓好巡视巡察问题整改，强化审计监督，健全完善政府工作机制。全面落实法律顾问制度，政府决策程序更加规范，政府依法行政取得新成效。政务公开工作不断加强，基层减负年工作取得新成效。持续深化“放管服”改革，建成政务服务大厅，入驻服务窗口6个，推动政务服务事项“一网通办”，推行“一部手机办事通”APP实名注册，真正实现了让“信息多跑路，群众少跑腿”的政务服务改革目标。主动接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案，4件议案办理圆满完成。全面落实党风廉政建设责任制，认真执行中央八项规定及其实施细则，持续纠正“四风”，加强重点领域廉政风险防控。推进政府绩效管理考核，干部职工服务意识进一步增强，政府勤政廉政形象进一步彰显，依法行政能力进一步提高。
各位代表，一分耕耘，一分收获，刚刚过去的2019年，是我镇在发展过程中充满挑战、历经艰辛的一年，也是收获满满的一年。一年来我们始终不忘初心谋发展，牢记使命求进取，在决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。过去一年取得的成绩，是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委科学决策、统筹各方的结果，是各位代表和社会各界人士积极参与、鼎力相助、大力支持的结果，是全镇各族干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、帮助和参与龙川经济社会发展的各位代表和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在取得成绩的同时，我们也必须清醒认识到，在工作中仍面临一些困难和问题：一是水利、交通等基础设施仍较为薄弱，已成为推进乡村振兴的最大瓶颈；二是产业结构单一、产业规模小，产业链短，产业结构调整、转型升级任务艰巨繁重；三是提升城乡人居环境还需持续发力，群众长期形成的不良习惯短时间内难以改变，后续项目建设难以跟上；四是各种社会矛盾纠纷错综复杂，发展中出现的问题相互交织，维护社会和谐稳定压力仍然较大。五是机关站所干部职工老龄化问题突出，少数干部工作抓得不实、执行纪律不严，政府自身建设仍需进一步加强。对此，我们将采取更有力的措施，认真加以解决。
二、2020年主要工作
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是“十四五”规划的编制之年，更是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的政府工作意义重大、任务艰巨。
今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中全会，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届八次九次全会、州委九届六次七次全会、县委十三届六次七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展目标要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，认真开展“干在实处，走大前列”大比拼，加快推动全镇经济社会高质量跨越式发展，奋力实现同步全面建成小康社会。
经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入增长11%以上；农民人均纯收入增长10%以上；粮食总产量稳定在3800万公斤左右；规模以上固定资产投资增长5%以上；节能减排实现县下达控制目标，圆满完成县下达的其他各项指标任务。为完成以上目标任务，重点抓好以下六个方面的工作。
（一）补齐短板抓实脱贫攻坚。按照习近平总书记提出的“脱贫攻坚战越是到后期越要注意脱贫质量，越是要夯实脱贫基础，越是要发挥“绣花”精神，在最薄弱的环节做最细致的工作”要求，围绕“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”，突出解决好“两不愁三保障”问题，坚持补短板与强弱项相统一，在巩固脱贫成效的基础上实现70户208人全部脱贫，并顺利通过国家脱贫攻坚普查总验收，确保脱贫退出经得起历史检验。持续保障贫困人口饮水安全，逐步提高全镇农村人口饮水安全保障水平，到2020年农村集中供水率达85%以上、自来水普及率达80%以上。持续实施教育扶贫，落实义务教育阶段“控辍保学”责任，关爱保护农村留守儿童，确保义务教育阶段学生不失学辍学。切实落实好健康扶贫政策，重点关注大病户、重病户，防止农村人口因病致贫、因病返贫。持续解决住房安全保障问题，巩固脱贫攻坚“农危改”成果，关注农村危房增量，建立农村危房改造动态保障机制，重点关注因灾影响住房安全情况，及时将符合政策的新增危房纳入改造，消除全镇农村住房安全隐患，确保全镇符合农村危房改造政策的农户100%覆盖。完善脱贫兜底政策体系，扩大农村低保覆盖面，做到“应保尽保”；用足用活临时生活困难救助政策，认真落实孤儿和困境儿童基本生活保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴等福利制度，提高农村低保标准，确保群众不因灾致贫返贫。着力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，认真总结全镇脱贫攻坚的好做法、好经验，继续将“精准”的要求和原则引入乡村振兴的生动实践中，既进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，又有效推动乡村全面振兴。
（二）夯实基础增强发展后劲。继续实施大项目带动大发展战略，多渠道筹集资金，加强基础设施建设。完善项目投资工作机制，牢固树立“抓发展首先抓项目、抓经济转型必须抓项目带动”的理念，进一步健全完善“谋划开路、规划先行、项目编报、争取立项、投资合作、开工建设、监督管理、竣工验收”的工作机制，积极向上级汇报衔接，高度重视重大项目的申报、争取工作，力争我镇有更多更好的项目进入中央和省州县的规划盘子。加快推进“野生菌小镇”、通用航空机场等项目前期工作；完成国道320县城过境段改道，实施农村公路安全生命防护工程，加快滇中引水龙川段、小箐河中型水库及河库连通工程重大项目建设进度。始终把招商引资作为镇域经济发展的重要抓手，创新招商思路和招商机制，进一步增强服务意识，优化投资环境，切实提升招商引资针对性、成功率。
（三）培强产业提升经济实力。以推进乡村振兴、产业兴旺和打造“绿色食品牌”为抓手，突出特色和优势，促进烟草、粮油、林果、畜牧等传统产业提质增效。积极发展设施农业和节水农业，稳定粮食播种面积。紧扣稳规模、提质量、增效益目标，全面完成163万公斤烟叶生产收购任务。加强与楚雄悦丰、玉溪润佳、上海爱到家等公司合作，力争种植工业大麻2000亩、小米辣1500亩、西兰花1000亩，建设标准化温室大棚15个，加快推进年出栏8000头生猪养殖建设项目，推动畜产品基地规模化，打造生猪养殖重点镇。加快推进农村集体产权制度改革，加强农村集体“三资五金”监管，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制，盘活农村集体资产，使农村集体资产产生经济收益，最大程度激活农村发展活力。认真落实各项扶持政策，支持外出务工人员返乡创新创业，积极培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，提高农业组织化程度和产业水平，促进农民就地就近创业就业。大力挖掘和提升民族文化内涵，促进文旅融合发展，大力发展乡村旅游和乡村康养业，加快推进县城尊海康养中心建设，积极培育乡村旅游康养新业态。
（四）坚持绿色改善人居环境。认真践行习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，全力维护生态安全和可持续发展。加快推动乡村污水处理设施建设，全面落实河（湖）长制工作，加快推进龙川江流域水污染防治项目，加强森林资源培育保护，抓实护林防火工作。推进水土流失综合治理，强化地质灾害防治。树立绿色发展理念，加强生态文明宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。深入学习浙江“千村示范、万村整治”经验，扎实开展“四治三改一拆一增”和“七改三清”人居环境提升行动，建立健全城乡环境治理体系。以村庄规划编制、垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升、完善长效管护机制六项任务为重点，持续推进城乡环境综合整治，严格执行农村建房“一户一宅”审批制度，稳步实施殡葬制度改革，积极开展“美丽乡村”“美丽庭院”创建，着力建设“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新龙川。
（五）重视民生增进群众福祉。要更加注重保障民生，更加关注低收入群众生活，多办惠民实事好事。统筹优化城乡教育资源，加快推进“一村一幼工程”，切实抓好学前教育、义务教育。全面落实健康扶贫各项措施和计划生育各项惠民政策，加强体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，以大健康理念推动“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，确保人民健康与经济社会协调发展。加大文化传承保护力度，提升公共文化服务能力，管好用好村级文化活动室，培养一批非遗传承人，支持农村文艺队开展活动，繁荣农村文化，不断丰富农村群众精神文化生活。认真落实低保动态调整机制，实现应保尽保、精准施保，充分发挥政府保基本的作用，注重普惠性、基础性、兜底性，做好关键时点、困难人群的基本生活保障，编密织牢困难群众基本生活安全网。加快社会福利事业发展，保障妇女、儿童、残疾人合法权益、全面推进退役军人管理、服务、保障体系建设。
（六）维护稳定促进社会和谐。进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，改进社会治理方式，提高社会治理水平，让人民享有更加幸福安康的生活。切实做好应急救援管理和防灾减灾救灾工作，持续做好道路交通、食品药品、非煤矿山安全监管，抓细抓实民房火灾和森林草原防灭火工作，确保不发生重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。要全面推进依法治镇进程，持续加强法治政府建设，营造尊法学法守法用法的良好氛围。要加强创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，继续打好禁毒防艾人民战争，依法打击各类违法犯罪，切实维护社会和谐稳定，确保群众安全感满意度有效提升。要创新信访工作方式，建立健全乡村治理、村规民约和公序良俗，抓实宗教“一网两单”工作，依法管理宗教事务，完善基层网格化社会服务管理体系，打造共建共治共享的社会治理格局。
三、加强政府自身建设
迈进新时代，展现新作为，我们必须始终坚持党对一切工作的领导，贯彻新思想、把握新要求、激发新状态，全面履行好政府职能，对已确定的思路，要做到毫不动摇、一如既往、一气呵成，向人民承诺的目标，要坚持盯住不放、一抓到底，倾力打造为民履责、为民负责、为民尽责的政府。
（一）依法行政严用权。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢固树立法治意识和法治思维，严格落实“三重一大”制度，规范政府依法决策程序，做到依法、民主、科学决策，严格依法行政。坚决维护镇党委领导，依法接受镇人大的法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案、建议。积极推进政府信息与政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，习惯在约束中干事、在监督下履职，确保政府工作在法治的轨道上、人民的监督下规范运行，在阳光下运行。
（二）勇于担当不懈怠。要把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上。充分发扬“跨越发展、争创一流，比学赶超、奋勇争先”精神和“愚公移山”精神、“钉钉子”精神、“工匠”精神，把精力放在狠抓落实上，把心思放在干事创业上，把本领用在推动发展上，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，要马上就办、立即就干。深入开展“干在实处，走在前列”大比拼，真抓实干强担当，做到政府决策的每项工作都能落实，政府承诺的每件实事都能兑现，干出经得起历史和人民检验的工作实绩。
（三）优化服务提效能。继续深化“放管服”改革，加快转变职能、简政放权，打造“基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处”的优良环境，着力提升政务服务的能力和水平。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，全力推动政府工作提速、提质、提效，确保政府工作高效运转，让广大人民群众切实相信政府办事的能力，能真正感受到政府干事的魄力。
（四）清正廉洁树形象。坚持底线思维，严格落实全面从严治党主体责任，突出抓好“三公”经费管理、重大项目建设等信息公开，扎紧织密制度的笼子，从源头上预防腐败行为发生。从严从细落实中央八项规定及实施细则，坚持不懈反“四风”，加强廉政风险防控，持续加强作风建设，把重实干、重实绩的导向树起来，把敢担当、善作为的作风亮出来，把讲规矩、守纪律的要求严起来，大力营造风清气正的政治环境，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，不忘初心、牢记使命，以勤勉敬业的状态投入工作，以只争朝夕的干劲推进发展，以求真务实的作风树立形象，以亲民富民的行动取信于民，干在实处、走在前列，为全面建成小康社会、建设美丽和谐新龙川而努力奋斗！
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