2022年，南华县法治政府建设工作在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以开展省级法治政府建设示范县创建为抓手，逐项落实《云南省法治政府建设示范创建任务清单》，稳步实施《南华县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》，推动法治政府建设全面提速提质提效。
一、工作开展情况及成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面加强党对法治政府建设的领导。始终把学习贯彻习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循，坚持党对法治政府建设的领导，高位推动法治政府建设工作。县委、县人民政府主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责，先后主持召开县委常委会会议12次、县政府常务会议5次及县委理论学习中心组学习会议2次，主持召开县委全面依法治县委员会第四次会议、法治政府建设工作推进会等重要会议，专题学习习近平法治思想，研究部署推动法治政府建设相关工作，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。系统谋划“十四五”期间南华县法治政府建设的主要目标、重要举措、重点任务，制定印发了《〈法治南华建设规划（2021-2025年）〉重要举措分工方案》《〈南华县法治政府建设实施规划（2021-2025年）〉重要举措分工方案》《〈南华县法治社会建设实施规划（2021-2025年）〉重要举措责任清单》《<南华县关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）>工作任务分工方案》《南华县贯彻〈关于进一步加强市县法治建设的意见〉重要举措分工方案》《法治南华建设指标体系》《中共南华县委全面依法治县委员会办公室2022年法治督察工作计划》等文件。将法治政府建设纳入全县“干在实处，走在前列”大比拼考核，以创建促提升，以示范带发展，高质量推进法治政府建设示范创建。
（二）依法全面履行政府职能，优化法治化营商环境。一是率先建立府院联动机制，优化法治化营商环境。在全州率先建立“党委领导、政府牵头、法院主导、部门配合”的府院联动机制，积极支持人民法院依法办理南华攀星产业公司破产清算案、南华鸿森房地产开发公司破产重整案、澜沧江酒业集团楚雄有限公司“执转破”案、云南云冶松香公司破产重整案、云南云冶中信塑木公司破产重整案，帮助“僵尸企业”实现“涅槃重生”。二是设立“办不成事”反映窗口，不断完善政务服务环境。进一步规范设置综合咨询窗口、帮办代办窗口（含老年人窗口）和“办不成事”反映窗口，设置惠企政策“一站式”服务窗口，为老年人、残疾人等特殊群体提供兜底服务。推动更多政务服务事项“就近办”，高频办理事项“当天办结”。2022年，办件305431件，其中行政许可31240件，公共服务事项270812件，商事服务事项3379件。三是提升优化营商环境的感知度和影响力。制定印发了《南华县2022年优化营商环境“十大行动”方案》《南华县贯彻落实〈关于进一步加大优化营商环境工作力度若干意见〉14条措施的通知》等文件，细化营商环境工作涉及事项61项，制定工作措施125条，涉及指标数据26个。聘请30名营商环境监督员，对全县优化营商环境、提升政务服务能力等情况进行监督。推行“企业住所承诺制”，完善“企业名称自主申报”机制。深入推进“证照分离”改革全覆盖，对涉企经营许可事项实行分类分级管理。积极推进“一业一证”、“一企一证”、“证照联办”、“一照多址”等改革试点。涉企高频服务事项集中在县政务服务中心提供一窗式办理、一站式服务，新开办企业稳定压缩到0.25个工作日内办结。四是推进政务服务事项实施清单标准化。编制并公布《南华县行政许可事项清单（2022年版）》，推进行政许可事项清单化管理。全县共承接指派完善县、乡、村三级政务服务事项8310项，事项承接完善率、“网上可办率”、“一门进驻率”、“最多跑一次”事项比例均已达100%，“即办件”事项达40.82%，全程网办率达81%，承诺办理时限压缩率75%。五是推动“互联网+政务服务”指标提升。制定印发《南华县“互联网+政务服务”考评指标提升攻坚月活动工作方案》，推动“互联网+政务服务”能力不断提升。抓好“一部手机办事通”的宣传推广和“互联网+监管”、政务服务“好差评”制度落实。六是实行中介服务事项清单式管理。开展各类变相审批、违规增设行政审批环节和“红顶中介”清理整治，直接取消4项，改由申请人自主决定是否委托中介服务机构的事项9项，保留由申请人委托中介服务机构开展的行政审批中介服务事项27项，保留审批部门委托中介服务机构开展的行政审批中介服务事项27项。
（三）重大行政决策科学民主合法，依法行政制度体系完善。准确界定重大行政决策事项范围，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，法律顾问既敢于说“不”，更善于说“行”，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的“防火墙”“智囊团”作用。完善行政决策执行机制，建立重大行政决策跟踪反馈制度和行政决策后评估制度，不断强化决策规范化建设，杜绝越权文件、违法文件、“奇葩”文件的出台。加强行政规范性文件监管，严格履行规范性文件制定、备案程序，强化公众参与、审查审核和评估论证工作，完善行政规范性文件统一发布机制。建立行政规范性文件后评估制度，及时对现行有效的12件行政规范性文件开展清理和后评估，做好立改废释工作。
（四）全面推行行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制和责任追究制。一是深入推进基层整合审批服务执法力量改革试点工作。紧紧围绕实现基层治理体系和治理能力现代化的目标，积极探索基层“一支队伍管执法”改革新路径，以推进龙川镇、雨露乡审批服务执法力量改革省级试点为抓手，着力破解基层治理体制机制难题。制定出台《南华县推进基层整合审批服务执法力量改革试点实施方案》，龙川镇依法承接办理林草、农业农村等13个部门赋予的217项行政处罚职权和教体、人社等5个部门赋予的7项公共服务事项。雨露乡依法承接基层管理迫切需要且能有效承接的县级14个部门赋予的40项行政许可等行政职权、217项行政处罚职权、7项公共服务事项。通过推进整合基层审批服务执法力量改革试点工作，基层治理“南华经验”初步形成，提升了监管执法效能，提高了群众的满意度和获得感。二是全面推行行政执法公示制度。全县33家县级执法部门、10乡镇已全部完成公示，并及时通过政府网站及政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。三是全面推行执法全过程记录。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，利用纸质+电子化方式进行规范执法信息采集、存储、归档、使用等，实行执法全过程留痕和可回溯管理。四是全面推行重大执法决定法制审核制度。建立重大行政执法决定法制审核目录清单，行政执法机关作出重大执法决定前严格进行法制审核。五是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。以加强行政执法监督为切入点，开展行政执法“大起底、大排查、大整治”专项行动，创新开展行政执法“典型差案”评查和“示范优案”评选。组织开展行政执法案卷评查2次，对136卷行政执法案卷进行评查；参加全州行政执法案卷评查2次，被抽取评查案卷35件。组织参加全州行政执法证件到期换证、新证申领4次，参与网上考试4次，参考人数285人。
（五）自觉接受各类监督，行政权力制约监督科学有效。一是健全行政权力运行制约和监督体系。一是县委印发《关于构建“1+N”大监督工作格局的实施意见（试行）》，完善社会监督和舆论监督机制。加强政府内部层级监督，确保行政机关及工作人员依法履职。严格执行财政收支法律法规和财经纪律，确保财政资金运转依法、高效、安全，充分发挥财政资金的使用效益。二是认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。2022年，县人民政府共接到县人大交办的代表议案2件，建议、批评和意见107件，政协委员提案150件。接案后，分别向代表和委员作了回复。三是全面推进政务公开。推进“互联网+政务”，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，政务信息及时准确向社会公开，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，做好政策解读和舆情收集、研判、处置、回应。
（六）健全多元化解机制，社会矛盾纠纷依法有效化解。一是强化诉源治理。制定了《关于建立一站式矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》，委派人民调解员进驻县法院诉讼服务中心。设立“南华县行业性专业性人民调解委员会驻人民法院调解工作室”，从事民商事纠纷的调解工作。2022年，诉前调解工作室共受理案件378件，办理结案360件，申请司法确认248件。制定印发了《南华县人民调解“以件计补”工作方案》，深入推进矛盾纠纷多元化解机制建设。二是深入开展“八五”普法宣传教育。将普法与疫情防控工作相结合，为疫情防控提供有力的法治保障和服务。以“公共法律服务惠民行动”为引领，全面推进“精准普法”“智慧普法”，落实国家机关“谁执法，谁普法”责任制和国家工作人员学法用法制度，深入推进以宪法、民法典为重点的法治宣传教育。一年来，调整完善普法宣讲团11个，其中：县级1个，乡镇10个，普法宣讲团成员190人，成立了校园法治宣讲团，建立法治副校长队伍，全县89所中小学全部配备了法治副校长。深入开展民主法治示范村（社区）创建活动，提高基层治理法治化水平。13个村（社区）被命名为“全州民主法治示范村（社区）”，7个村（社区）被命名为“全省民主法治示范村（社区）”。推进“互联网+公共法律服务”，全县128个村委会（社区）全部配发了“法治通”，完善了县、乡、村三级公共法律服务网络平台，全力推进法治惠民服务。三是加强行政复议、行政应诉，依法有效化解行政争议。深化行政复议体制改革，进一步加强行政复议规范化建设。2022年，共受理行政复议案件3件，其中撤销1件，不予受理1件，申请人申请撤回行政复议申请1件。加强和改进行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年，县人民政府共出庭应诉行政诉讼案件2件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（七）完善突发事件应对机制，提高依法处置能力。牢固树立安全发展理念，筑牢安全生产“红线意识”和“底线思维”，制定下发《中共南华县委 南华县人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》。一是加强应急管理体制。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，修订完善基层各类应急预案，因地制宜开展多种形式的演练活动，促进公众熟悉灾害事故预警信号和应急疏散路径，能够及时转移避险，切实提高人民群众的幸福感、获得感、安全感。二是全力做好灾害救助和应急处置。确保受灾困难群众第一时间得到救助，生活妥善安置，社会和谐稳定。完成了《南华县综合防灾减灾第十四个五年规划》编制工作，加强应急避难场所建设，满足辖区居民紧急避险和临时安置需求，有效提升地震应急避险能力。
二、存在的困难和问题
一是部分单位对法治政府建设认识不到位，少数领导干部法治意识不强，政府工作人员法治思维和依法行政能力有待进一步提升。二是落实行政决策后评估和规范性文件后评估制度有差距，严格规范公正文明执法水平有待提升。三是平台运用和数据共享有差距，
数据壁垒不同程度存在，营商环境有待进一步优化。
三、2023年工作打算
（一）深入学习贯彻党的二十大精神，继续保持高位推动法治政府建设的工作态势。以党的二十大精神为引领，全面贯彻习近平法治思想，稳步实施《南华县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》。
（二）加快建设人民满意的服务型政府，持续优化法治化营商环境。拓展“一颗印章管审批”“一支队伍管执法”改革成效，持续推进基层整合审批服务综合执法改革试点。
（三）健全行政执法工作体系，深入推进严格规范公正文明执法。紧抓行政执法单位负责人这个“关键少数”，压实责任，规范行政执法提升案件质量。积极探索跨领域跨部门综合执法，试点“进一次门、查多项事、一次到位”的“综合查一次”联动执法。加大重点领域执法力度，严格落实“三项制度”和行政裁量权基准制度。推行包容审慎监管，建立“减免责清单”制度。
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