2023年，南华县法治政府建设工作在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，以创建促提升，以示范带发展，稳步实施《南华县法治政府建设实施规划（2021-2025年）》，逐项落实《云南省法治政府建设示范创建任务清单》，着力推动法治政府建设全面提质提效。
一、工作开展情况及成效
我县坚持把法治政府建设放在全县经济社会发展大局中统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为全面建设社会主义现代化南华提供有力法治保障。2016年以来，我县连续七年在全州法治建设成效年度考评工作中获优秀等次。2021年，我县被命名为楚雄州第一批法治政府建设示范县。2023年，全州法治政府建设推进会在南华召开。2023年12月28日，省委依法治省办印发《关于第一批全省法治政府建设示范地区和项目及先行地区命名的决定》，南华县成功入选“第一批全省法治政府建设示范县”。
（一）健全政府机构职能体系，持续优化法治化营商环境。一是聚焦改革创新，有力有序推进行政审批改革。深化“一颗印章管审批”改革，编制公布《南华县行政许可事项清单（2023年版）》，将全部行政许可事项纳入清单管理，进一步明晰行政许可权力边界、规范行政许可运行，减少制度性交易成本，为企业和群众打造更加公平高效的审批环境，推进政府治理体系和治理能力现代化。二是聚焦“三化”建设，提升政务服务能力和水平。制定《南华县贯彻落实〈关于进一步加大优化营商环境工作力度若干意见〉14条措施的通知》等文件，持续优化营商环境。通过不断提升县乡村三级政务服务“三化”建设，打通基层办事服务“最后一公里”，打造山区各村“15分钟办事圈”。三是推进事项标准化管理。抓实政务服务事项的规范承接和精准指派，及时规范完善发布政务服务事项，规范、精准做好行政权力清单动态更新，提高政务服务清单和行政权力清单的匹配度，落实好相关清单的执行和完善工作。四是推进“一件事一次办”改革。深入推进“一件事一次办”改革，积极争取新生儿出生“一件事一次办”主题办事服务省级试点在南华落地，县内户口办理、新生儿落户跨乡镇、跨区域申报试点全州领先。五是开展“三减三提升”专项行动。探索以承诺制为重点的极简审批，制定《南华县开展“三减三提升”优化服务推行“极简极速”审批专项行动实施方案》，围绕“减环节、减材料、减时限，提升业务协同能力、提升在线办理水平、提升审批服务效率”，对政务服务事项进行全面梳理，重点解决事项办理环节多、申报材料繁琐、审批层级复杂等问题，进一步精简办事环节、压减办事材料、压缩办理时限、强化业务协同，推动实现线上线下“无差别受理、同标准办理”。全县共梳理出减环节事项53个，共减少环节117个，环节压减率47%；减材料事项93个，共减少材料179个，材料精简率32.43%；减时限事项266个，承诺办结时限压缩率达82.29%。六是聚焦便民利民，群众办事 实现“只进一扇门”。在县政务服务中心和乡镇便民服务大厅设置了“一件事一次办”综合服务窗口，企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。
（二）严格执行重大行政决策法定程序，完善依法行政制度体系。准确界定重大行政决策事项范围，推行重大行政决策事项年度目录公开制度，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序。印发《2023年南华县人民政府重大行政决策事项目录》，科学界定12件重大行政决策，落实“三重一大”决策制度，建立重大行政决策跟踪反馈制度和行政决策后评估制度，不断强化决策规范化建设，杜绝越权文件、违法文件、“奇葩”文件的出台。加强行政规范性文件监管，严格履行规范性文件制定、备案程序，强化公众参与、审查审核和评估论证工作，完善行政规范性文件统一发布机制。建立行政规范性文件后评估制度，及时对13件行政规范性文件开展清理和后评估，废止7件，现行有效行政规范性文件6件，按规定做好备案、公示和入库工作。
（三）深入推进乡镇明责赋权扩能改革，不断提升基层治理能力。一是精准拟定赋权事项。认真贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号）要求，结合乡镇实际需要和承接能力，按照“乡镇选取、部门评估”的程序，县人民政府公布了南华县乡镇权力清单和责任目录清单。改革后，龙川镇行使行政职权369项，雨露乡行使行政职权423项，沙桥镇、五街镇行使行政职权252项，其余乡镇行使行政职权251项，实行“一乡镇一清单”，科学界定乡镇权责边界。二是全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。以加强行政执法监督为切入点，开展行政执法“大起底、大排查、大整治”专项行动，创新开展行政执法“典型差案”评查和“示范优案”评选。2023年，组织开展行政执法案卷评查2次，对51卷行政执法案卷进行评查；参加全州行政执法案卷评查2次，被抽取评查案卷38件。组织参加全州行政执法证件到期换证、新证申领2次，参考人数365人。
（四）完善突发事件应对机制，提高依法处置能力。主动适应新时代、新使命、新体制，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。牢固树立安全发展理念，坚持人民至上，生命至上，筑牢安全生产“红线意识”和“底线思维”，坚持从源头上防范化解重大安全风险，从根本上消除事故隐患。一是加强应急管理体制。按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地管理”的原则，建立健全南华县应急管理体制机制，及时修编地震应急预案，编制县自然灾害应急管理委员会组织架构图，抗震救灾、防汛抗旱、森林草原防灭火和地质灾害应急处置流程图，编制4类主要自然灾害应急预案简版（口袋书），组织开展2场次以地震引发次生灾害为主的自然灾害综合应急演练。二是开展安全生产“百日攻坚”专项整治行动。认真落实领导干部带队检查安全生产制度，组织开展安全生产“百日攻坚”专项整治行动，对非煤矿山、危险化学品等18个重点行业领域存在的重大隐患、重点问题开展集中攻坚整治。
（五）健全多元化解机制，社会矛盾纠纷依法有效化解。一是强化诉源治理。落实《关于建立一站式矛盾纠纷多元化解机制的实施方案》，委派人民调解员进驻县法院诉讼服务中心，从事民商事纠纷的调解工作，切实减轻人民群众诉累。2023年，全县调处矛盾纠纷951件，调解成功929件，调处成功率达97.7%，其中诉前调解390件，成功389件，申请司法确认242件。全县各调委会共申报“以件计补”390件，兑付案件补助38600元。二是以普法强基补短板专项行动为契机，全面推进“八五”普法宣传教育。制定实施《南华县2023年普法强基补短板专项行动实施方案》，成立由县委政法委书记任组长，县委全面依法治县委员会、县委平安南华建设领导小组成员单位为成员的专项普法工作领导小组。组建县级政法普法骨干队5支209人，组建乡镇基层普法工作队10支2476人，组建由处级领导负责，县级各单位领导带队的专项普法工作队10支88人，组建由全县法律顾问、普法志愿者、党员志愿者、青年志愿者、退休法官、检察官、老干部、老教师等人员组成的志愿普法工作队4支71人。实现了“全县刑事警情同比下降，治安警情同比下降，重点群体违法犯罪率同比下降，信访总量同比下降，突出矛盾纠纷总量下降，恶性案件发案数同比下降，万人成讼率下降，法治建设满意度同比上升，群众安全感满意度同比上升”的“7降2升”工作目标。三是加强行政复议、行政应诉，依法有效化解行政争议。深化行政复议体制改革，进一步加强行政复议规范化建设。2023年，共收到行政复议案件7件，其中受理4件（维持1件、确认违法但不撤销1件、终止1件、正在办理1件），不予受理1件，受理前申请人撤回行政复议申请2件。加强和改进行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。2023年，县人民政府共出庭应诉行政诉讼案件16件，行政机关负责人出庭应诉率达100%。
（六）自觉接受各类监督，行政权力制约监督科学有效。一是健全行政权力运行制约和监督体系。落实《关于构建“1+N”大监督工作格局的实施意见（试行）》，自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督，加强行政监督和审计监督，完善社会监督和舆论监督机制。加强政府内部层级监督，确保行政机关及工作人员依法履职。严格执行财政收支法律法规和财经纪律，确保财政资金运转依法、高效、安全，充分发挥财政资金的使用效益。二是认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。2023年，县人民政府共接到县人大交办的代表议案2件，建议、批评和意见204件，政协委员提案141件。三是全面推进政务公开。推进“互联网+政务”，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，政务信息及时准确向社会公开，强化政府门户网站信息公开第一平台作用，做好政策解读和舆情收集、研判、处置、回应。
（七）健全法治政府建设科技保障体系，政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。把习近平法治思想列为政治轮训的重要内容，制定下发《中共南华县委全面依法治县委员会关于深入学习宣传贯彻习近平法治思想的通知》，采取理论学习中心组、党委（党组）会议、干部职工大会等形式对习近平法治思想进行深入宣传学习。充分发挥和调动基层普法宣传骨干的宣传作用，把学习宣传覆盖到机关、农村、社区、企业、学校，为习近平法治思想和上级决策部署在南华落地生根、提升法治素养和法治能力奠定了基础
二、存在的主要问题
我县法治政府建设薄弱环节主要表现在：一是法治建设的制度和工作机制有待进一步完善，统筹协调推动跨部门法治建设有待进一步加强。二是运用法治思维和法治方式解决问题的能力还需提升，政务服务水平还需加强，法治化营商环境还需持续优化。三是严格规范公正文明执法还有差距，行政执法协调监督体系质效还需进一步提升，乡镇执法力量和执法队伍建设亟待加强。
三、2024年工作重点
（一）狠抓法治督察。推动《南华县法治政府建设与责任落实督察工作实施方案》落实，强化领导干部法治思维，提高依法行政能力，加强党政机关法律顾问和公职律师工作，严格落实重大行政决策程序规定和行政机关负责人出庭应诉等制度，进一步完善合法性审查机制，建立重大行政决策跟踪反馈制度和行政决策后评估制度，形成事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的工作运行机制，促进党政机关依法决策、依法办事。
（二）持续优化法治化营商环境。以打造全州法治化营商环境最优县为目标，认真落实优化营商环境40条措施，持续推行“一颗印章管审批”，促进“联审联批”“容缺审批”，减环节、减材料、减时限、减费用，做到日常联系“不断线”、服务跟进“不打烊”和无事不扰，推动政务、法治、市场、创新、人文环境全面提升。
（三）深入推进严格规范公正文明执法。认真贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，加强行政执法人员培训，推进行政执法规范化建设，健全完善行政执法工作体系，加强行政执法协调监督。积极探索跨领域跨部门综合执法，试点“进一次门、查多项事、一次到位”的“综合查一次”联动执法。加大重点领域执法力度，严格落实行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度。推行包容审慎监管，完善“减免责清单”制度。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，抓好新修订行政复议法贯彻实施。
（四）扎实推进乡镇明责赋权扩能改革。认真贯彻落实《云南省人民政府关于公布乡镇（街道）行政职权基本目录和赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录的决定》（云政发〔2023〕9号），按照“一张清单明权责、一支队伍管执法、一颗印章管审批、一体协同强治理”的要求，持续深化基层整合审批服务执法力量改革，全面提升基层治理能力。
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