—2016年3月27日在五顶山乡第十一届人民代表大会第四次会议上
代理乡长 李宏洲
各位代表：
现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的各位同志提出意见。
一、过去工作回顾
2015年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导和在乡人大的依法监督下，乡人民政府团结和带领全乡各族干部群众，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济发展新常态，按照 “巩固烤烟，培强核桃，做大畜牧，繁荣集镇，突出特色，共建和谐”工作重点，围绕财政增长和农民增收目标，努力拼搏，克难奋进，全乡经济社会持续健康发展，圆满完成了乡十一届人大三次会议提出的目标任务，全乡呈现出经济发展，事业进步，民族团结，社会和谐的良好局面。
（一） 坚持科学发展，区域经济迈出新步伐
农村经济发展步伐加快。全年实现农村经济总收1.82亿元，比上年增长15.7 %；完成地方公共财政预算收入788.1万元，比上年增长5.5%；财政总支出811.6万元，比上年增长22.81%；完成农村常住居民人均可支配收入8016元，比上年增长14.3%；粮食总产量 687.9万公斤，比上年增长2.5 %。完成招商引资878万元，超额完成任务数的46.3个百分点。年末存款余额8976万元，比上年增长13.41%；贷款余额5625万元，比上年增长8.17%。
基础设施建设成效显著。一是水利建设再上新台阶。累计投资515万元，完成农村安全饮水3件，新建爱心水窖500个，新建烟田水窖510个，完成三面光大沟建设5条13.04公里。二是集镇建设取得新突破。投资203万元建设了五顶山乡小集镇农贸市场、牲畜交易市场搬迁和集镇供水管网升级改造，进一步完善小集镇功能。三是全力抓好在建工程建设。20户农村危房改造工程、投资161.4万元的巩固退耕还林基本口粮田建设项目均以建设完成并投入使用。投资200万余元的“七·六”水库除险加固工程正在实施中。
农业结构调整不断优化。全年引进水稻良种3个，大面积推广2个，累计种植面积达500多亩；引进玉米良种9个，大面积推广6个，累计种植面积达5000多亩，全乡主要农作物良种覆盖率达97%以上。开展测土配方施肥试验示范6个，示范面积49亩；主要农作物品种试验示范12个300亩；病虫害发生面积0.34万亩，开展防治面积1.38万亩，防治率达97%；全年种植魔芋450亩，商品蔬菜280亩，红花790亩，冬早豌豆100亩，冬早玉米200亩。
三大支柱产业迈出新步。一是核桃产业稳步发展。在不断发展核桃种植面积的基础上，将工作重点转向巩固现有种植核桃的科学管理和烘烤上来，逐步提升五顶山核桃的产量和品质，全年新增核桃种植面积4100亩，产量达50.6万公斤，实现产值1644.5万元。二是烟草产业巩固提升。加快烟草转型升级，强化科技兴烟，坚持市场导向，努力建设现代烟草农业，进一步发挥烟草在全乡经济社会发展中的支柱作用，助推全乡经济社会实现跨越发展。全年种植烤烟7300亩，收购烟叶108万公斤，实现产值3292.7万元，实现烟叶税收724.39万元，超额完成考核任务的3.6个百分点。三是畜牧产业形成规模。新增规模养殖户14户，全年生猪存栏1.31万头，出栏1.5万头；牛存栏5195头，出栏3510头；山（绵）羊存栏9879只，出栏7600只；家禽存栏6.39万只，出栏14.5万只。实现肉类总产量121.9万公斤，实现畜牧业产值5800万元，同比增长11.5%。
（二）坚持统筹发展，各项事业取得新成绩
教育卫计工作全面发展。一是加大对教育事业的投入。多方争取资金切实改善办学条件，全年累计投入资金152万元，建设学生食堂，校点饮水工程等项目，教育基础设施进一步改善。二是加快卫生事业步伐。投入资金50万余元建设卫生院附属工程，同时，加强卫生院内部管理，进一步提升服务质量，乡村医疗卫生条件不断改善；引进专业技术人员，强化检验工作，公共医疗卫生服务体系逐步完善，新型农村合作医疗稳步推进，全年参合户数2656户9484 人，参合率达99.8％，累计减免医疗补偿金218万元，群众看病难、看病贵的问题逐步得到改善。三是进一步加强对计划生育工作的领导，不断完善科学合理、奖惩分明的计生管理工作机制，抓好计生工作责任制落实，积极推进农村独生子女家庭奖励政策，优生促进、疾病防控、妇幼保健工作得到加强，全年人口自然增长率-1.53‰。
惠农政策得到全部落实。通过“一卡通”发放惠农补贴资金283.09万元。其中：发放农业生产资料增支综合补贴资金110.93万元；发放退耕还林补贴资金16.52万元；发放森林生态效益补偿资金56. 4万元；发放粮种补贴资金26.65万元；发放农村危房改造及民居地震安全工程补贴资金35.98万元；发放种粮补贴资金14.4万元；发放草原生态补贴资金10.91万元；发放小麦“一喷三防”补贴资金3.54万元；发放农机具购置补贴资金7.76万元。使全乡2586户农户从中受益。
文体科技事业蓬勃发展。一是充分发挥文化服务中心的主体作用，加强6个村级农家书屋管理，强化乡农文网学校管理，举办农文网培训160人次。二是以 “三八”、“五四”、 “七一” 、“元旦”和江逸三镇一乡运动会及文艺晚会为载体，深入开展全民健身运动和群众性文体活动，全年共举办运动会2场，组织到乡外参加运动会1场，举办文艺晚会2场，放映免费电影108场次，进一步丰富了干部群众的精神文化生活。
社会保障工作成效明显。全年共兑现城镇居民低保金803人124.15万元；申报审批医疗救助金9.79万元；养老保障制度全面落实，全乡共1452人享受政府养老金。全年完成城乡居民农村养老保险续保5662人，新参保62人；通过帮带和自发等形式转移劳动力1420人，实现打工经济收入1278万元。
脱贫攻坚工作成效显著。一是项目助推扶贫。累计投入资金404万元，实施扶贫整村推进15个、财政奖补项目 4个、易地扶贫搬迁和安居工程建设12户、开展劳动力转移培训2期124人、发放小额扶贫贷款570 万元。上级扶贫联系部门帮助争取资金2万元。二是实施精准扶贫。全乡共有建档立卡贫困户296户1159人，按照精准扶贫的进度部署和“五个一批”的要求，2015年全乡脱贫26户102人。
武装城建等工作上台阶。认真做好民兵整组和武装部规范化建设，加强民兵应急分队集训，圆满完成了县下达的征兵任务。同时，财税金融、国土城建、统计档案、电力通讯等工作也取得了新成绩。
（三）坚持和谐发展，社会稳定呈现新局面
民生改善深入人心。一是扎实开展救灾救济工作。一年来我乡先后不同程度地遭受了雪灾、干旱、低温冷害等自然灾害，在及时组织群众开展生产自救的同时争取临时救助、发放救灾粮、寒衣、寒被，切实为困难群众提供生活保障。二是坚持合法、公平、公正原则，强化城乡低保动态管理。三是深入开展优抚安置工作。全年共为189个各类人员支付工资66.74万元。
防灾减灾全面落实。一是抓好护林防火工作。采取有效措施，严格火源管理，加大对“五种人”的监管力度，对重点林区，重点部位实行分片把守，确保了全年森林防火安全。二是抓好防汛度汛工作。落实防汛责任，储备防汛物资，集训防汛应急队伍，确保汛期安全。三是抓好地质灾害防治。加大地质灾害监测和防治工作力度，提高群众的安全防范意识，同时加强巡查监测，发现情况及时科学处置。四是抓好食品安全。宣传食品安全法律法规和食品安全等相关知识，切实加强对学校、单位集体食堂、农村自办宴席等环节的监管，预防控制食物中毒事故发生。五是抓好防震知识普及。结合农村安居工程和危改加固项目建设，进一步加大防震减灾知识普及力度，提高群众自我保护意识。六是抓好道路交通安全。采取干部职工联系车主，各村委会全力负责，职能部门严查严管的工作措施，聚合力量，多管齐下，全力以赴抓好全乡道路交通安全工作，全乡年内无重特大交通安全事故发生，有力地维护了人民群众的生命和财产安全。
社会稳定成效明显。高度重视社会稳定工作，大力加强社会治安综合治理，不断巩固和深化“平安五顶山”建设成果。全年受理治安案件38起，查处办结38起，查处率为100%；立刑事案件17件，破获10件，破案率为59%；受理矛盾纠纷 74件，调处 74件，调处率为100%。组织民族宗教骨干政策法规宣传培训1期，参训人员14人，开展综治维稳宣传2次，无越级上访事件，无群体性事件，真正实现了发案少、秩序好、社会稳定、人民满意的目标。
民主法治更趋完善。一是自觉接受乡人大主席团的法律监督，坚决贯彻乡人大主席团各项决议，坚持重大事项报告制度和政情通报制度，政府组成人员和职能部门认真做好述职，虚心听取评议，及时改进工作。扎实办理好人大代表议案、建议，提高办理质量和效率；支持政协委员在决策科学化、民主化方面履行职能；认真支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织按各自章程开展好工作；积极开展以十星级文明户、文明村组为主的群众性精神文明创建活动， “乡风文明”程度进一步提升。二是深入开展依法治乡和“六五”普法工作，法制宣传教育工作进一步加强，各种违法犯罪活动得到有效控制和打击，公民合法权益得到有效保障。
各位代表！过去的一年是五顶山乡综合实力不断提升，乡村面貌不断改善，人民群众生活水平不断提高的一年，同时也是五顶山乡“十二五”规划圆满收官之年，“十二五”以来的五年，是五顶山乡在应对挑战中加压奋进、蓄势崛起、跨越赶超的五年，也是五顶山乡在破解难题中做大总量、提升实力、协调发展的五年。五年来，我们始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督下，承接历届政府打下的坚实基础，依靠全乡人民的智慧和力量，团结拼搏、真抓实干、攻坚克难，圆满完成了“十二五”既定的各项目标任务。
五年来，五顶山乡始终坚持把加快全乡经济发展作为第一要务，着力抢抓发展机遇。各项经济指标总量和增幅均超过预期水平。2015年完成农村经济总收入1.82亿元，较“十一五”末的6957.1万元增加1.12亿元，增长161.6%，年均增长32%；实现农村常住居民人均可支配收入8016.0元，较“十一五”末的3408元增加4608元，增长135.2%，年均增长27%；完成地方公共财政预算收入788.1万元，较“十一五”末的426.6万元增加361.5万元，增长84.7%，年均增长17%；粮食产量达687.9万公斤，较“十一五”末的551.6万公斤增加136.3万公斤，增长24.7%，年均增长4.9%；完成固定资产投资2.958亿元，较“十一”末的3475万元增加2.95亿元，增长855.6%，年均增长171%；2015年种植烤烟7300亩，完成烟叶收购任务108万公斤，实现产值3292.7万元、烟叶税收724.39万元，产值较“十一”末的1836万元增加1456.7万元、税收增加310.57万元，分别增长226%和233%，年均增长45.2%和46.6%； “十二五”以来连续五年人口自然增长率控制在1‰以内。
五年来，五顶山乡始终把培强产业壮大综合实力作为第一目标，推动产业合理布局。全面落实各项强农惠农政策，小麦、玉米良种补贴、农资综合直补、农机购置补贴等涉农补贴资金全部及时足额发放到位，农民生产积极性进一步提高，种植业、养殖业和高原特色农业已成为全乡农业生产的三大支柱产业。烤烟连续五年增效，促农增收效果明显；粮食连续五年增产，稳粮目标固本强基；畜牧产业效益凸显，民族品牌打造树立；核桃富民亲身感触，高原特色翻开新篇。
五年来，我乡始终把解民忧和惠民生并举作为第一职责，民生保障得到全面加强。把改善民生作为经济发展的第一职责，以民为本办实事，倾心尽力保民生，人民群众生活更加幸福。基础设施相继完善，全力实施道路交通、水利设施、集镇建设、现代烟草农业烟水配套工程、扶贫片区开发和整村推进等重点基础设施建设项目，农村发展基础不断夯实。民生保障加强，强农惠农政策落实，社会事业繁荣发展，教育卫生、文化体育、广播电视、扶贫济困、社保优抚等各项社会事业得到全面快速发展。
五年来，五顶山乡始终把保持稳定与促和谐作为第一责任，社会大局持续和谐稳定。深入开展安全生产宣传教育，注重抓好源头预防，以道路交通安全整治为主线，加强隐患排查治理，强化对森林防火、防洪度汛、防震减灾、食品药品和民族宗教等重点领域的监管，建立健全综治维稳长效机制，不断完善突发应急体系，切实提高对各种突发性事件的应急能力和处置水平。
各位代表，奋斗伴随艰辛，经验值得总结。五年的拼搏我们一路同行，五年的收获我们倍感欣慰，五年的努力为五顶山乡经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础，五年的实践证明，做好政府工作：必须坚持党的领导。只有坚持党的领导，狠抓政府职能部门队伍建设，持续转变工作作风，五顶山富民强乡才有保证。必须坚持以发展为中心。只有立足乡情实际，抢抓政策机遇，狠抓工作落实，奋力加快发展，提升综合实力，五顶山富民强乡才有可能。必须坚持产业富民。只有立足资源优势，着力优化产业结构，五顶山富民强乡才有支撑。必须坚持改革创新。只有冲破思想禁锢，进一步解放思想，增强敢闯敢试，敢为人先的创新意识，五顶山富民强乡才有希望。必须坚持保障民生。只有恪守执政为民理念，真心实意为群众办实事，尽心竭力为群众解难题，五顶山富民强乡才有依靠。必须坚持维稳责任。只有落实维稳责任，强化安全监管，维护社会和谐稳定，五顶山富民强乡才有保障。
各位代表，回首“十二五”，我们积极应对持续干旱、低温冷害等困难和挑战，用坚持和顽强顶住自然灾害带来的巨大压力，用勤劳和智慧破解前进道路上的瓶颈障碍，用拼搏和汗水赢得加快发展的丰硕成果，“稳”的基础更加牢靠，“进”的态势更加向好。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大监督的结果，也是在历届领导打下坚实基础上，全乡人民齐心协力、拼搏奋进的结果，在此，我谨代表乡人民政府向各位代表并通过你们向全乡各族人民致于崇高的敬意和衷心感谢！
在肯定成绩的同时，全乡经济社会发展中还存在一些问题和不足，主要表现在：支柱产业结构单一，持续发展后劲乏力；支撑发展条件薄弱，设施改善还需探索；脱贫攻坚任务艰巨，保障民生任重道远；职能部门落实不力，担当精神依然欠缺。对此，我们务必高度重视，进一步增强危机感和紧迫感，认真加以解决。
二、五年工作建议
“十三五”时期，是五顶山乡全面推进“四个全面”战略布局的重要时期，也是五顶山乡抢抓机遇，打牢发展基础，破解发展难题，实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期。
“十三五”时期五顶山乡面临的发展机遇和有利条件：一是大环境长期向好。“十三五”时期我国仍然处于发展重要战略机遇期，经济发展进入新常态，国家着力加强供给侧结构性改革，经济发展方式加快转变，经济结构不断优化，改革开放释放出新的发展活力，经济长期向好的基本面没有改变，为全乡跨越发展提供了良好的宏观环境。二是全乡区位优势明显，发展空间广阔。南景线、水弥线穿境而过，特别是县委按照“一城一轴两环三中心”进行生产力空间布局，将全乡的发展放到了更加重要的位置，跨越发展的空间将进一步拓展。三是集镇贸易繁荣。通过10多年的开发建设，五顶山小集镇现有72户个体工商户、3户企业、4家单位，总建筑面积达12864平方米，有摊位315个。随着集镇功能的进一步完善，已成为周边6个乡镇农副产品和大牲畜交易集散地。四是政策支持不断增多。中央和省州县党委、政府加大脱贫攻坚扶持力度，支持贫困地区、中西部地区、革命老区、民族地区基础设施建设力度不断加大。省州县“五网”建设攻坚战、产业转型升级攻坚战、脱贫攻坚战的深入推进，将为全乡争取项目资金、增强发展内生动力提供更多的政策支持。五是发展基础得到夯实。“十二五”规划的圆满完成，一批重大基础设施和重点产业项目的启动实施和深入推进，将为全乡跨越发展奠定坚实基础。广大党员干部作风明显转变，抓改革、促发展、保稳定的能力不断增强，比学赶超的干事创业氛围进一步形成。总体看，“十三五”期间我们既面临跨越发展的重大机遇，也面临各种严峻挑战，但机遇大于挑战，只要我们团结一心、务实奋进，就一定能够开创跨越发展新局面。
“十三五”时期全乡经济社会发展的基本思路：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届五中全会、习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，主动融入和服务国家及省州县发展战略，把增进人民福祉和促进人的全面发展作为出发点和落脚点，抢抓发展机遇，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施“产业富民、工业强县”两大战略，突出“五网”建设，深入实施“科教兴乡、生态立乡、集镇活乡”三大战略，培育新产业，继续打牢“交通、水利、集镇”三大基础,巩固提升“烤烟、畜牧、核桃”三大支柱，使五顶山成为南景生态区、文明创建带、民族和谐乡、两路交汇地，确保克期完成脱贫攻坚任务，努力把全乡建成“天蓝地绿、山清水洁、乡强民富”的美丽新五顶山，与全国全省全州全县同步全面建成小康社会。
“十三五”时期全乡经济社会发展的主要奋斗目标为：按照到2020年，克期完成脱贫攻坚任务和与全国全省全州全县同步全面建成小康社会的总要求，综合考虑未来五年的发展潜力和支撑条件，“十三五”时期全乡经济社会发展的主要奋斗目标为：一是经济发展实现新跨越。五顶山是典型的山区农业乡，“三农”工作在全乡经济总量的比重达90%以上，要实现同步小康目标，跨越发展是必然选择。二是脱贫攻坚实现新胜利。紧盯目标，突出精准，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2017年，全乡2个贫困行政村、17个贫困自然村、1159名贫困人口如期实现脱贫、摘帽、增收目标。三是人民生活水平和质量实现新提高。基本公共服务均等化水平稳步提高，农村常住居民人均可支配收入增长10%以上，各族群众的获得感、幸福感显著增强。四是公民素质和社会文明程度实现新提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，社会文明程度明显提升，法治意识不断增强，社会治安环境持续改善。五是生态建设和环境保护实现新突破。生产生活方式绿色、低碳水平上升，重点流域生态良性循环、资源利用更加高效、能耗不断下降、人居环境不断改善，森林覆盖率保持在75%以上。六是各方面制度建设实现新进展。全面深化改革各项任务扎实推进，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。党的建设制度化水平显著提高。
“十三五”时期全乡经济社会发展的主要预期目标建议为：到2020年力争农村经济总收入年均增长11%左右；地方公共财政预算收入年均增长7%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%左右。
实现“十三五”发展目标，我们要把握全局、保持定力、突出重点，切实在基础设施建设、产业结构优化升级、生态文明建设、脱贫攻坚摘帽、保障和改善民生等方面下功夫，要着力抓好以下七个方面的工作。
实干五年，在加快改革创新上实现新突破。以农村土地经营权确权登记、经济林木确权登记、农村小型水利工程确权颁证为重点，继续探索推进农村土地集体流转，强化农村 “一事一议” 财政奖补建设项目，全面推进农村各项改革，规范权力运行，加快政府职能转变，以农村综合改革促进经济发展方式转变，有效化解全乡经济社会发展进程中的深层次矛盾和问题，为实现全乡经济社会跨越发展和打好脱贫攻坚战提供强大动力和制度保障。
实干五年，在提质经济增长上实现新突破。围绕全乡“十三五”规划，结合五顶山乡实际，在烟叶提质增效、林业生态管理、山地牧业发展、特色产业培育、特色集镇打造、物流商贸流通、电子商务初建等方面上下功夫，积极发展现代农牧业、现代物流业、现代服务业，包装招商引资项目，发展新兴产业，力促全乡经济实现新突破。
实干五年，在夯实基础设施上实现新突破。抓住云南省实施“五大基础网络”建设机遇，以礼舍江流域南华片区综合发展规划为契机，积极争取资金和项目支持。以农村公路建设为引领，提升水弥线、五马线、观普线等县乡村道改造；大力发展民生水利，集中抓好水利体系建设、抗旱应急工程、乡内排灌沟渠、高效节水灌溉、辖区坝塘整治和供水管网提质，构建现代化水利综合保障体系；完善电力保障工程。突出以电力隐患整治、10千伏线路改造和低压台区升级三块重点，提高全乡电力供给保障水平；完善通讯网络建设，推进农村电子商务建设，主动适应网络时代发展新趋势。
实干五年，在发展社会事业上实现新突破。坚持均衡共享的原则，加快学校标准化建设，提升卫计服务水平，开展全民健身运动，发展文体科技，以保障和改善民生为重点，加强社会管理，优化和提升基本公共服务设施资源配置，构建资源共享、制度对接、城乡统一、公平透明的基本公共服务体系。
实干五年，在促进和谐稳定上实现新突破。巩固提升治安防控体系“六网”建设工作水平，全力打好禁毒防艾人民战争、加强特殊人群管控，深入开展民族团结进步示范点建设，全面落实安全生产责任，防范和杜绝重特大安全事故发生，着力突破就稳定抓稳定的思维定式和工作方式，牢牢把握维护稳定工作主动权，把正确认识和处理各类社会矛盾置于推动改革发展稳定的全过程，最大限度地减少不稳定不和谐因素，促进全乡社会和谐稳定。
实干五年，在生态文明建设上实现新突破。坚持节约优先、保护优先、恢复为主的方针，把生态文明建设放在更加突出的位置，促进人与自然和谐发展。突出五顶山优势，出准“生态牌”、念好“山字经”、做活“林文章”，继续巩固提升二十余年的封山育林成果，加强水土保持和治理工作，着力提高全乡森林覆盖率，不断促进全乡经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。
实干五年，在民主法治建设上实现新突破。认真贯彻依法治国方略，以建设法治政府为目标，以学法、普法和用法为手段，着力弘扬法治精神和深入开展社会主义法制文化阵地建设，提升政府依法行政水平。
各位代表！“十三五”发展蓝图已经绘就，我们坚信在乡党委的坚强领导和乡第九次党代会精神指引下，通过全乡各族人民的共同努力，到“十三五”末，五顶山乡的综合实力将更加提升，社会事业将更加发展，民主法制将更加健全，人民生活将更加富裕。
三、今年工作打算
2016年，是全乡“十三五”规划落实的开局之年，也是五顶山乡抢抓发展机遇、打牢发展基础、破解发展难题，实现科学发展、和谐发展、跨越发展的重要时期，全乡各族干部群众必须以更加有为、更加作为的精神状态，投身到全乡经济发展主战场。
2016年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话、党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会精神，以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为引领，紧紧围绕“十三五”基本思路，按照中央和省州县党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，破解发展难题，厚植发展优势，着力优化生产力空间布局，深入实施“产业富民、工业强县”战略，突出“五网”建设，深入实施“科教兴乡、生态立乡、集镇活乡”战略，促进产业转型升级，打好精准脱贫攻坚战，努力打造“中国核桃之乡、优质烟叶生产基地、民族特色食品”三大品牌，不断壮大全乡经济实力，确保实现“十三五”良好开局。
经济和社会发展主要预期目标建议为：农村经济总收入增长11%以上；地方公共财政预算收入增长7%以上；农村常住居民人均可支配收入增长10%以上；粮食总产增长1.5%以上；全社会固定资产投资增长20%以上；人口自然增长率控制在2‰以内。
为实现上述发展目标，2016年乡人民政府必须重点抓好以下四块工作。
（一） 突出增收惠民抓经济发展
始终把经济发展作为工作的重中之重，以农民增收为核心，要突出抓实经济发展的四项重点工作。
继续深化改革。始终坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，强化农业基础地位，把发展现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入作为首要任务。继续深化农村综合改革，认真做好12个农村公益事业建设一事一议财政奖补项目的落实，引导社会资金参与农村公益事业建设，多渠道增加对“三农”工作的投入，着力改善农村基础设施，扎实抓好农村土地经营权确权登记，推进新村五顶山小组经济林权确权登记试点工作；依法保障农民土地承包经营权，要按照依法、自愿、有偿的原则，继续探索推进农村土地流转和适度规模化经营的新路子；要在深入总结新农村示范点建设的成功经验基础上，提高新农村建管水平。
积极培植产业。要在加强耕地保护、支农惠农政策落实、调动和保护农民的生产积极性、确保粮食生产安全和保证主要农产品有效供给的前提下，围绕县委、县政府高原特色现代农业发展规划实施意见的统一部署和五顶山乡“生态产业区”布局定位，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、一村一品”的高原特色现代农业发展思路，以各种种植和养殖专业合作社为引领，依托独特的地理区位和立体气候明显“两大优势”，突出：低热河谷、温凉气候“两大经济带”布局，在低海拔地区发展红花、板蓝根、花椒、葡萄和粮食种植；中上海拔地区种植烤烟、核桃、魔芋，走“稳固粮烟、培强核桃、管护花椒、探索葡萄、扶持畜牧、试种魔芋、套种豌豆、发展药材”的高原特色现代农业发展新模式。同时要以小集镇为中心发展服务业、物流业和农村电子商务网点建设。全年必须集中力量、不折不扣地完成6855亩烤烟种植面积和89万公斤烟叶收购任务；完成晚秋作物百亩连片种植300亩；完成新增核桃种植面积3000亩，改造核桃烤房25座；完成花椒种植1500亩；完成培育规模养殖大户12户；完成扩大中药材种植2400亩。
不断繁荣集镇。突出五顶山乡小集镇的地理、区位、交通优势，建设完成小集镇农贸市场、供水管网改造升级、自来水厂启动建设、垃圾清运和公厕等附属建设工程。要进一步加强市场培育，提高集镇综合管理水平，充分发挥五顶山小集镇在全乡经济社会发展中的辐射带动作用，要以小集镇为平台，以人民群众不断增长的物质文化需求为导向，加快个私企业、现代物流业和服务业发展，搞活农村商品流通，活跃农村商品市场，形成更多非公经济增长点，为全乡高原特色农特产品集散交易创造良好的交易平台和环境。
落实惠民政策。及时足额将上级的惠民政策和补贴落实到农户，加大民生资金监管力度，让广大人民群众得到实实在在的实惠，感受到党和政府的温暖，让改革成果与全乡人民共享。
（二） 统筹社会事业抓协调发展
统筹兼顾，周密部署，抓好社会事业，促进经济社会协调发展，要统筹注重社会事业发展的三个方面。
重视教育事业。坚持教育优先发展战略地位，优化资源配置，提高教育教学质量，认真落实“两免一补”政策，全面落实义务教育责任制，切实巩固“两基”成果；继续加大教育投入，加强教育基础设施建设，全力实施好中小学校舍和校安基础设施项目建设，不断改善办学条件；进一步加强成人教育培训，做好乡土人才的管理，培育大量有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥他们在农村改革发展中的主体作用。
强化卫计工作。一是进一步加强内部管理，建立健全竞争激励机制，改善服务质量；健全和完善新型农村合作医疗制度，确保群众参保率；进一步争取项目资金，改善就医条件，年内完成投资10万元的王家村卫生室建设，逐步缓解农民群众看病难、看病贵、看病远的问题。二是继续巩固低生育水平，努力提高人口素质，继续落实“奖优免补”、单独两孩政策，全面落实提倡一对夫妇生育两个孩子的计划生育新政策，继续做实做优计生工作网络平台，抓好优质服务，加强日常工作的督促和落实，建立起“乡负责、村为主、组配合、户落实”的工作格局。
发展文体科技。加快文化事业发展，繁荣农村文体科技。扶持发展乡村组业余文艺队；做好户户通设备维护，提高收视质量；以举办各种运动会为载体，积极稳妥地推进全民健身运动，加快体育事业发展；健全农业科技体系，建立“乡有农业科技推广中心、村有农业技术员、组有农业科技示范户、户有农业科技示范田”的上下畅达、左右贯通的农业科技推广服务体系；建设农业科技高产创建示范区，搞好新品种、新技术的引进、试验、示范和推广，依靠科技进步，优化农业结构，提高经济效益；加大科普宣传力度，加速科技成果向现实生产力转化，努力提高全乡人民的科学文化和身体素质。
（三） 用心项目工作抓持续发展
高度重视项目工作，强化领导力量，进一步树牢抓项目意识，积极跑项目、争项目，以项目建设为抓手，千方百计增加投资，迅速把上级投资导向和政策转化为促进全乡经济社会又好又快发展的强大动力，着力解决项目方面的四个问题。
树立抢抓项目意识。树立抓项目、争项目就是抢抓机遇的意识，牢牢把握重大战略机遇，立足于早，立足于快，采取超常规的强有力措施，切实加大项目前期工作力度，以礼舍江流域南华片区综合发展规划为契机，紧紧抓住交通、水利、片区开发等重大基础设施项目，抓住保障和改善民生，促进社会事业发展的重大项目，抓住生态建设和推动产业结构转型升级的重大项目。
精心规划上报项目。善于抓住“十三五”开局的机遇，结合五顶山乡情，从事关五顶山长远发展和改善民生促进社会事业发展的大局着眼，从深度和广度上精心做好项目的筛选、包装、储备、重组和上报工作，争取更多项目进入上级的盘子。
加强项目对上衔接。对上报的重点争取项目，要积极配合县发改局、交运局、农业局、水务局、经信局、扶贫办、供电公司扎实做好上报项目的前期工作，争取得到更多的上级立项和支持。
强化在建项目管理。做好项目的推进和管理工作，确保落地项目早建设，建成项目早见效，以项目带动全乡基础设施建设和固定资产投资再上新水平。全年需完成民族特色村寨建设项目1个、一事一议财政奖补项目12个、小集镇供水管网和“七六”水库除险加固水利工程项目2个。
（四） 围绕民生改善抓和谐发展
把推动发展、改善民生作为工作的出发点和落脚点，要持续抓好改善民生七件实事。
抓道路硬化。积极争取项目资金，年内启动实施“水弥线”、“五马线”路面硬化，争取实施观普线道路硬化，同时，扎实抓好农村公路小修和日常养护，实现农村公路的畅通有序，最大限度地发挥农村公路的经济和社会效益。
抓水利工程。完成“七·六”水库除险加固、小集镇管网升级改造，启动自来水厂建设，争取抗旱应急工程1件，争取建设烟田水窖1批，进一步解决群众生产生活用水问题。
抓精准扶贫。以296户贫困家庭为突破口，以1159名贫困人口为精准扶贫对象，以整村推进为平台，围绕“五个一批”脱贫措施切实提升贫困农户的发展基础。努力推进落实“16个到村到户”民生工程。确保2016年脱贫144户557人，完成2个易地扶贫搬迁安置点41户农户的集中安置工作。
抓社会保障。积极推进城镇居民养老保险工作，稳步实施就业工程，加大劳务输出工作力度，积极转移农民外出就业，鼓励外出农民回乡创业；加强劳动执法，维护劳动者合法权益；关心社会弱势群体和受灾、困难群众、军烈属生活，认真落实城镇居民、农村人口最低生活保障待遇，完成7120人折换金融社保卡更换工作，逐步提高社会弱势群体和困难群众的社会保障水平。
抓安全生产。实施好农村危房改造工程和农村危房加固工程及易地扶贫集中安置项目，不断改善群众的居住条件和提高防震减灾能力；高度重视防灾减灾，扎实抓好护林防火，民房火灾预防，加强地质灾害监测，普及食品药品安全知识，强化防洪度汛，源头治理和防范道路交通事故，全力抓好安全生产监管工作，健全和完善应急机制，不断提高救灾应急能力。
抓生态建设。继续深化生态文明理念，广泛开展全民植树造林活动，巩固封山育林成果；坚持一手抓规范整治，一手抓规划建设，切实加强环境保护，从源头上防止生态破坏，把保护好生态环境作为落实科学发展观的最生动体现，努力把五顶山建设成“村在树中，人在绿中”的生态文明乡镇，促进人与自然和谐发展。
抓综治维稳。进一步落实综治维稳工作责任制和“一票否决制”，建立健全应急预警机制、矛盾纠纷疏导化解机制和处置工作体系。按照“强化基础抓根本，围绕大局抓防控，突出重点抓严打”的总体要求，加大社会治安综合治理力度；深化“平安户”、“平安村委会”、“平安单位”复评活动，巩固平安创建成果；打好禁毒防艾人民战争；深入开展以十星级文明户、文明村组为主要形式的群众性精神文明创建活动；加强理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力倡导和弘扬“富强民主，文明和谐，自由平等，公正法治，爱国敬业，诚信友善”的社会主义核心价值观，提高全民思想道德素质；重视信访工作，扎实抓好法制宣传教育活动，增强全民法治意识。同时扎实抓好文教卫计、民族宗教、武装电力、电信通讯等工作。为全乡经济社会发展创造良好的外部环境，进一步促进和谐社会建设。
四、加强自身建设
面对新的形势和任务，要不断加强政府自身建设，为抓落实提供有力保障，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）坚持高效理政聚民力。深入学习贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会和省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次和乡党委第九次党代会精神，切实把学习成果转化为谋划政府工作的思路、促进政府落实工作的措施和指导发展的本领。坚持一切从实际出发，运用创新的思维，改革的思路和市场经济的办法，解决好全乡改革、发展、稳定中的难题，提高政府驾驭市场的能力。在工作谋划上讲科学、重长远、不片面；在工作推动上讲过程、重细节、不盲目；在工作落实上讲到位、重实效、不务虚。更加注重履行社会管理和公共服务职能，把政策支持和财力保障的重点向社会建设、公共设施和改善民生方面倾斜，提高公共服务水平。
（二）坚持勤政务实顺民意。牢固树立服务基层、服务群众的宗旨意识，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系，让人民群众得到更多的实惠。坚持深入一线，深入群众，倾听民声，了解民意，凝聚民心，切实解决与人民群众利益密切相关的问题，多办暖民心、稳民心、得民心的实事。
（三）坚持执政为民汇民智。加强行政效能建设，继续贯彻落实中央和省州县乡党委实施办法，切实改进政府机关作风，使政府机关运转规范协调，办事更加公正透明，工作更加高效便民。要严格按照“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，不断提高服务基层、服务群众，强化政府目标管理，健全工作推进机制，进一步完善激励机制，努力营造聚精会神搞建设，一心一意谋发展的良好氛围。
（四）坚持廉洁从政赢民心。自觉接受乡人大的依法监督，定期向人大主席团报告工作，认真听取社会各界和人民群众的意见、建议，严格执行重大事项报告制度和党风廉政建设各项规定，突出抓好政府职能部门的廉洁自律，加强对重点工程项目、重大资金的监督和管理，继续完善财务管理、接待等内控制度，从源头上预防和治理腐败。坚持勤俭办事，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，严格开展“三公”经费，降低行政运行成本，建设节约型政府，以良好的政府形象赢得群众的信赖和支持。
各位代表！回首过去，我们万众一心；展望未来，我们信心百倍。新起点、新作为、新突破，是时代的召唤、人民的期盼、历史的责任。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，凝聚全乡人民的智慧和力量，团结拼搏，开拓奋进，为建设“天蓝地绿、山青水洁、乡强民富”的新五顶山而努力奋斗！
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