——2019年3月6日在五顶山乡第十二届人民代表大会第三次会议上
乡长 李宏洲
各位代表：
我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、回顾和总结
2018年，是全面学习贯彻党的十九大精神的开局之年，是决战决胜脱贫攻坚的关键之年。面对脱贫攻坚、稳增长、防风险、各项督查巡察反馈问题整改等重大工作任务和压力，乡人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大主席团的监督支持下，牢固树立以人民为中心的思想，团结和带领全乡广大干部群众，紧紧围绕乡党委工作思路和工作重点，全力以赴稳增长、惠民生、防风险，巩固提升四大支柱产业，促农增收基础不断打牢；抓实高原特色现代农业，后续产业发展势头强劲；脱贫攻坚高位推进，脱贫退出初步实现；人居环境持续改善，乡村面貌焕然一新；惠民政策全面落实，共建共享格局形成；安全生产措施到位，社会治理水平提高。人民群众安全感、满意度大幅提升，全乡经济社会保持良好发展态势。
（一）综合实力明显增强。一是经济持续健康发展。据统计预测，全年完成农村经济总收入2.6亿元，比上年的2.3亿元增加0.29亿元、增长12.5%；实现农村常住居民人均可支配收入11346元，比上年的10121元增加1225元、增长12.1%；完成财政一般公共预算收入536.13万元，比上年的501.06万元增加35.07万元、增长7%；完成县下达的固定资产投资和招商引资任务；人口自然增长率为-3.3‰；年末银行存贷款余额分别为1.2亿元和7114.9万元。二是传统产业稳中向好。粮豆作物播种面积2.24万亩，经济作物播种面积0.89万亩，实现粮食总产量730.8万公斤，同比增长2%；种植烤烟5400亩，完成烟叶收购量73万公斤，实现产值2139.47万元、税收470.68万元，烟叶税完成考核任务数468万元的100.6%。三是特色产业成效明显。种植魔芋、豌豆、冬早蔬菜3600亩；种植中药材4025亩，新种植花椒2880亩、核桃988亩，实现核桃产量86万公斤、产值1376万元。四是畜牧产业健康发展。以整村推进模式开展动物强制免疫，密度达100%，严防死守做好非洲猪瘟防控工作，实现肉类总产量2300吨、畜牧业产值0.63亿元。
（二）脱贫攻坚高位推进。以脱贫攻坚统揽全乡经济社会发展全局，下足“绣花”功夫，充分发挥乡脱贫攻坚指挥部的统筹领导作用，紧紧围绕“两不愁三保障”脱贫目标，按照“五个一批”“六个精准”要求，严格执行重点扶贫日、“四个一”“四个所有”“三必教五必到六必帮”等工作制度，全力决战决胜脱贫攻坚。坚持问题导向：深入开展找问题、补短板、促攻坚和“百日冲刺”专项行动、扶贫领域监督执纪问责等工作，确保巡视巡察、审计督查发现问题及时得到全面整改落实。坚持对象精准：强化6支工作队204名干部挂包责任，加强业务培训，汇聚工作力量，高质量完成6月数据调整和10月动态管理工作，实现贫困对象精准，经乡级数轮自查、县级三轮复查、州级第三方评估调研和2018年贫困县退出云南专项评估检查组评估验收，确保应纳尽纳“零漏评”、应退尽退“零错退”。坚持措施精准：一是产业培育初显成效。累计为345户建卡户投入产业发展扶持资金166.2万元和305户建卡户发放产业发展扶持贴息贷款1499.53万元，带动贫困户稳定增收，成立农民专业合作社8个，6个村集体经济收入均达3万元以上。二是基础设施全面改善。累计投资4275万元，硬化乡村道路10条19.22公里，自来水厂、饮水保障项目、农村安全饮水、750个烟田水窖等项目建成并投入使用，群众出行、饮水安全得到有效提升；6个村委会48个村民小组实施农村电网提升改造，自然村通电率达100%，群众用电质量得到全面保障；86个村民小组通广播电视和6个行政村、完小、卫生室实现4G网全覆盖；建成爱心超市7个，完成鼠街片区农业综合开发、新福村省级重点示范村项目建设。三是住房保障成效明显。累计投资787.4万元，实施易地扶贫搬迁81户313人，其中乡内安置 67户 262人、县城统建安置10户40 人、购买保障房安置4户11人，356户农危改全部改造完成，全面消除C、D级危房户。四是公共服务全面提升。累计投资1601.43万元，新建防火营房和新村活动室各1幢，5个贫困行政村分别建有标准化村卫生室、配备2名乡村医生，分别建成农家书屋和体育活动设施或篮球场各1个，新建党员活动室2个，确保党员10人以上或人口200人以上的村民小组活动室或公共活动场所实现全覆盖；新建敬老院953平方米；标准化中心幼儿园正在建设，小学、中学各新建综合楼和运动场等基础设施，全乡适龄儿童义务教育入学率达100%。五是政策宣传全面覆盖。投入资金20余万元，扎实开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，204名州县乡村干部深入村组开展脱贫攻坚政策及扶贫成效宣讲250场次，印发宣传资料5000余份，选树了省级社会扶贫模范和县乡级光荣脱贫户等一批脱贫攻坚先进典型。六是精准脱贫成效显著。经2018年10月动态管理后，全乡有建档立卡贫困户371户1418人，累计脱贫346户1333人，未脱贫25户85人，贫困发生率降至0.85%。实现王家、新村、牛丛、力苴、鼠街5个贫困行政村如期脱贫出列。
（三）乡村振兴稳步推进。坚持农业农村优先发展，按照上级乡村振兴实施意见，结合乡情及时启动实施乡村振兴战略，使脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。突出产业兴旺。在抓好传统粮食作物和巩固提升支柱产业的基础上，不断探索培育高原特色新兴产业。突出生态宜居。深入开展集镇“四治三改一拆一增”和农村“七改三清”行动，扎实做好乡村生活垃圾、公厕卫生、污水处理、集镇街道等环境卫生整治。建成农村公厕39个、聘请管理人员5人，安装移动式垃圾焚烧炉23个、固定垃圾池12个，配备垃圾箱10个、清运车1辆，选聘乡村保洁员85名。依法拆除“两违”建筑410平方米，安装太阳能路灯65盏。巩固实施天然林保护工程，加快近山面山、公路沿线、水源地等重点区域生态修复工作。全面推行落实“河长制”“路长制”，按要求设立河长、路长及巡护人员，认真开展巡河路查工作。突出乡风文明。全乡村民小组全部建立农村生活垃圾收费和村组卫生定期打扫长效机制，大力开展“村七条”“户十条”等农村环境综合整治，做好乡村级文明户评比活动，乡风文明取得突破性成效。突出治理有效。坚持自治、法治、德治相结合，持续开展扫黑除恶专项斗争，大力倡导社会主义核心价值观，形成移风易俗、勤俭节约、尊老养老等良好社会风气，修订完善村规民约，有效化解矛盾纠纷，现代乡村治理体系逐步健全完善。突出生活富裕。突出烤烟、核桃、畜牧支柱产业地位，不断加大外出务工工作力度，加快农村电商、乡村旅游业发展，不断拓宽群众收入渠道，生活水平得到大幅提高。
（四）民生福祉持续改善。全乡1588人享受养老金待遇，110名残疾人享受“双向”补助，65名农村老党员享受定期生活补贴。发放各类低保、救灾救济救助款141.17万元，救济粮22.5吨、寒衣130套、寒被80床、毛毯30条。兑现耕地地力、农机具补贴和生态补偿金321.87万元。统筹支付门诊及住院费用412.09万元。兑现“两免一补”资金205.14万元。全面两孩政策有序实施，义务教育均衡发展达标，医疗综合服务水平提升，民族团结示范创建推进。通过创建申报，五顶山乡被命名为省级卫生乡镇，王家、鼠街两个村委会被命名为省级卫生村。
（五）社会更加和谐稳定。“七五”普法深入实施，扫黑除恶强势推进，积案化解全面落实，刑事发案持续下降，安全生产责任压实，应急处突能力增强，平安创建全面达标，群众安全感、满意度大幅提升。同时，武装、双拥、群团、社保、民政、老龄、残疾、金融、邮政、电力、通讯、统计、档案、市场监管等取得新成绩。
各位代表，过去的一年，我们深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们始终坚持党对一切工作的领导，全面落实党要管党、从严治党主体责任，认真落实意识形态工作责任制，严格执行民主集中制，推进政务公开，坚决落实中央八项规定精神和纠正“四风”，依法从政、廉洁从政，扎实推进政府自身建设，不断提升行政效能。
各位代表！一年来，面对精准脱贫、防范重大风险和污染防治“三大攻坚战”的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上，在困难多、任务重、压力大的情况下取得这样的成绩，实属不易。这些成绩的取得汇集着全乡广大干部群众的辛劳和智慧，倾注着社会各界人士的心血和支持，凝集着各级领导的关心和帮助。在此，我代表乡人民政府向各位代表并通过你们向全乡人民表示真诚的感谢和崇高的敬意！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到在改革发展中还面临不少困难和问题，主要表现在：基础设施薄弱、项目储备不足、经济总量较小仍然是制约发展的最大瓶颈；支柱产业单一、产业发展不优、招商引资难度较大仍然是发展的最大软肋；巩固脱贫成果、持续增加收入、全面建成小康社会仍然是发展的最大任务；历史欠账沉重、矛盾纠纷突出、地区发展不平衡仍然是发展的最大难题。对此，我们一定要勇于担当，在今后的工作中采取有力措施并切实加以研究解决。
二、形势及任务
2019年，是新中国成立70周年，是巩固脱贫成果、决胜全面建成小康社会、全面推进乡村振兴战略的关键之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，意义重大而深远。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省州县党委全会和人民代表大会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，全面落实州委“1133”战略和县委“产业富民、工业强县”战略，继续打好“三大攻坚战”，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼，勇于担当、主动作为。突出“跨越发展”主线，实施“生态立乡、产业富民”两大战略，抓住“农民增收、财政增长、农村稳定”三个关键，抓项目、打基础，强支柱、促增收，培产业、惠民生，转作风、保稳定，努力实现脱贫成果巩固提升、乡村振兴深入实施、特色产业发展壮大、基础设施全面夯实、人居环境提升改善、服务体系更加健全、文化事业蓬勃发展、社会治安持续加强的良好局面，实现“党建示范乡、南景生态区、文明创建带、民族和谐乡、两路交汇地”目标。
2019年经济社会发展的主要预期目标：农村经济总收入增长10%；地方一般公共预算收入增长7%；农村常住居民人均可支配收入增长9.5%；固定资产投资增长15%，完成县下达的烟叶税和招商引资任务。
围绕上述目标，今年重点抓好四个方面的工作：
（一）持续攻坚补短板，打好三大攻坚战役。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，让全面建成小康社会得到人民认可，经得起历史检验。一是打好防范化解重大风险攻坚战。把防范化解政府债务风险作为主要内容，正确处理“稳增长”与“防风险”之间的关系，强化社会宣传，严厉打击非法集（融）资，妥善化解和处理隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量，确保全乡经济运行平稳安全。二是打好精准脱贫攻坚战。在接受了省级专项评估检查的基础上，全面实施“脱贫攻坚冲刺提质行动”，更加注重脱贫质量，持续加强对贫困人口的后续扶持，进一步强化精准帮扶，提高脱贫质量，巩固脱贫成果，健全稳步脱贫长效机制，促进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，扎实推进产业就业、住房保障、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、扶贫扶志等工作，持续开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动，抓好“十小工程”建设，落实《南华县农村群众会议制度》，推进村组氛围营造工程，激发贫困群众脱贫后的发展动力。持续开展“村七条”“户十条”环境提升行动，实施好“五分钱工程”，形成文明创建和整脏治乱人人参与的良好氛围。统筹财政专项资金、整合涉农资金、行业部门资金、融资贷款和社会帮扶资金，持续抓好山、水、林、地、路、电、网等基础设施建设，确保脱贫成效持续巩固，坚决打赢打好脱贫攻坚战。三是打好污染防治攻坚战。认真践行习近平生态文明思想，持续巩固30余年封山育林成果，严格落实“水十条”“土十条”“气十条”，全面落实“河长”制，严格控制农业、生活等污染物排放，从源头上担当起红河上游礼舍江过境区域的生态保护责任，推进“黄标车”淘汰治理工作，加大“两污”治理力度，加强重点水源地保护，全力打赢“蓝天、碧水、净土”保卫战，扎实推进“清废行动”，强化生态保护红线刚性约束，切实维护生态安全，全力抓好中央、省环保督察及土地督察等反馈问题整改，着力守护好五顶山的绿水青山。
（二）统筹规划抓落实，实施乡村振兴战略。围绕“农业强、农村美、农民富”目标，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“生态立乡、产业富民”发展战略，科学制定规划，全力实施好乡村振兴战略。一是以产业兴旺为重点。围绕县委、县政府高原特色现代农业发展规划实施意见和五顶山乡“生态产业区”布局定位，按照“因地制宜、发挥优势、突出特色、一村一品”的高原特色现代农业发展思路，走“稳粮烟、强核桃、兴畜牧、管花椒、种药材、扩沃柑”的高原特色现代农业发展思路，以种植和养殖专业合作社为引领，在低海拔地区继续发展药材、花椒、柑橘和冬早蔬菜；中高海拔地区种植烤烟、核桃、魔芋。围绕完成全年烟叶收购和税收任务，抓实烟草产业发展。同时，以小集镇为中心发展服务业、物流业和农村电子商务、务工产业，大力培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作组织、种养大户、特色农业项目建设，打造一批以五顶山核桃、腊鹅、乌骨鸡、黑山羊、黄牛干巴、生态火腿、本土酱菜、阳麦粑粑等为代表的农特产品，并贴上“五顶山”品牌标签。二是以生态宜居为关键。深化生态文明理念，巩固封山育林成果，加大农村突出环境问题综合治理力度，实现百姓富、生态美的统一。以人居环境提升为抓手，点上做示范、线上抓结合、面上促规范，教育引导村民移风易俗，树立文明新风，解决环境卫生脏乱差现状。坚持一手抓规范整治，一手抓规划建设，切实加强环境保护，从源头上防止生态破坏，把保护好生态环境作为落实党的十九大精神的最生动实践。三是以乡风文明为保障。与时俱进推进农村精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建评比活动，借助广播、网络、“两微一端”等媒体，抓好村规民约、家风家训等宣传教育，反对大操大办、人情攀比、铺张浪费等陈规陋习。传承发展提升农村和少数民族优秀传统文化，发挥其在凝聚人心、教化群众、淳朴民风中的作用；加强理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，大力倡导和弘扬社会主义核心价值观，提高全民思想道德素质，为全乡经济社会发展创造良好环境。四是以治理有效为基础。按照“强化基础抓根本，围绕大局抓防控，突出重点抓严打”的总体要求，加大社会治安综合治理工作力度；以扫黑除恶专项斗争为抓手，巩固平安创建成果，打好禁毒防艾人民战争；高度重视信访工作，扎实抓好“七五”普法，增强全民法治意识，进一步促进和谐社会建设。五是以生活富裕为根本。积极推进农业供给侧结构性改革，深化农业农村综合改革，全面落实土地承包经营政策延期30年，有效盘活农村土地资源，努力实现农民增收。抓好发展农村教育事业、促进农村劳动力转移就业，推动农村基础设施提档升级、完善农村社保体系建设等工作，让农民群众更多更公平地分享改革发展成果。
（三）坚定不移促改革，着力增强发展动力。深化“放管服”改革，主动服务和融入国家和省州县发展战略，全面完成政府系统机构改革，构建科学规范，运行有效的制度体系，不断完善市场准入体系建设，加大招商引资力度，进一步优化营商环境，确保招商引资落地见效。全力以赴推项目，坚持把项目建设作为经济工作的主战场，结合乡村振兴战略规划，重点围绕产业扶持政策，加大项目规划、储备、申报工作力度，争取更多项目列入省州县项目计划盘子。做好礼舍江流域五顶山段土地复垦开发前期工作和投资4089万元的20条70.5公里的农村扶贫公路PPP建设。
（四）统筹兼顾重保障，共享改革发展成果。进一步补齐民生短板，着力保障和改善民生。优先发展教育事业，促进义务教育均衡发展，抓实“控缀保学”工作，提升中小学教育教学质量。认真落实低保政策，不断规范和完善社会救助制度，切实保障困难群众基本生活。强化劳动力转移，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。推进健康扶贫工程，改进计划生育服务工作。持续推进文化惠民，管好用好各级各类文化活动场所，鼓励、引导和支持全民阅读、全民健身，推动全民综合素质提升。全面落实法律顾问制度，创新社会治理，落实安全生产责任，全力维护社会稳定，提升防灾救灾能力，让人民群众共享改革发展成果。
三、保障与落实
各位代表，要实现全年各项目标任务，我们必须提高政治站位，坚持党对一切工作的领导，切实加强政府自身建设，始终保持务实清廉的良好形象。
坚持依法行政。自觉接受人大法律监督、工作监督，高度重视公众监督、网络监督、舆论监督和司法监督，加强行政监督和审计监督，提高人大代表议案建议办结率和满意率。
坚持为民执政。坚持以人民为中心的理念，始终保持与人民群众的血肉联系，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，真正代表群众利益。
坚持创新理政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加快转变政府职能，推进行政审批标准化，发展“互联网+”政务服务新模式，不断强化政府执行力。
坚持从严治政。严守政治纪律和政治规矩，时刻把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守党纪法规，严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，彻底肃清白恩培、仇和余毒，坚决消除侯新华、赵海仙等腐败案件的严重危害和恶劣影响。持之以恒正风肃纪，始终保持清廉的政府形象。
各位代表！新的一年开启新征程，新的一年实现新目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，紧紧依靠全乡人民，不忘初心、牢记使命，决胜全面建成小康社会，开启五顶山高质量跨越式发展新征程，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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