五顶山乡2024年政府工作报告

——2024年3月29日在五顶山乡第十三届人民代表大会第五次会议上

乡人民政府乡长李 屹

各位代表：

现在，我代表五顶山乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请参加会议的各位同志提出宝贵意见。

一、2023年工作发展回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府全面学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实县委、县政府和乡党委各项工作安排，团结带领全乡广大干部群众真抓实干、勇毅前行，全乡经济社会保持平稳健康发展、社会大局和谐稳定。实现农村经济总收入3.71亿元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入19017元，同比增长9%。完成实体税资50万元、非税收入55.54万元、固定资产投资4.2亿元、招商引资2.1亿元、金融机构存贷款余额分别达1.82亿元、7691万元，新培育经营主体353户。

一年来，我们紧扣特色抓转型、促升级，产业发展实现新提升。传统产业稳步提升。主动融入全县“五个一”产业发展布局，巩固好粮烟传统产业，全面完成粮经作物种植面积63390亩，完成计划种植面积的100%，建立健全联系包保制度，实现水稻、玉米、大豆示范种植800余亩，抓实示范样板种植，水稻、玉米黄豆套种150亩，大豆带状示范种植100亩实现稳产高效；种植烤烟3860亩，51万公斤收购指标超额完成，烟叶收购考核全县第四，山区片均价第一、进度第二，户均烤烟收入达6.4万元。新兴产业持续壮大。发展壮大肉牛产业，6个村委会整合村集体经济资金入股成立五顶山乡肉牛养殖专业合作社，与楚雄州富彝种业集团有限公司合作全面推进肉牛代养。目前，已代养肉牛105头，全乡肉牛存栏10312头，同比增长77%；出栏4357头，同比增长110%；发放肉牛贷款2758万元，肉牛保险816头，重大动物疫病集中强制免疫整乡推进成效显著，动物疫病防治排名全县第三。突出做强巨菌草产业。采取党总支示范种一片、合作社绿化种一线、养殖户零散种一块发展模式，“龙头企业+种植户+养殖户”形成产业链全面推进巨菌草种植，全乡共发展巨菌草种植5654亩，新村村党总支成立村办企业顶胜青贮饲料加工厂，带动农户种植2000余亩。巨菌草种植居全县第一，南华县巨菌草推广种植现场会在我乡召开。特色产业多元发展。按照“党建+”模式，采取“支部联户促产业壮大、支书联产业大户促农户增收、党员联农户促成果巩固”的“三联三促”发展模式，扎实推进刺头菜产业逐步壮大，全乡刺头菜保有量（含野生）约2000亩，产值超1000万元；红焕家庭农场通过提供技术支持，带动55户农户种植刺头菜150余亩，实现增收50万元，户均增收9200元。推进低海拔地区红花、金银花和天门冬等中药材种植2000余亩，实现产值600万元。

一年来，我们凝心聚力抓招商、增后劲，项目投资增添新动力。招商引资稳中求进。突出产业发展重心抓招商，着力肉牛产业发展，提前谋划，精准对接。年内共“走出去”招商3次，“请进来”开展招商引资工作13次。聚焦肉牛产业链式发展抓招商，引入楚雄巨丰农业发展有限公司投资570万元建设的石格拉养牛厂已投入使用，肉牛养殖走在全县前列，完成1个“肉牛+光伏”项目，居全县第二。聚焦优势土地资源抓招商，引进云南林丰种业有限公司在荒田小组流转300亩土地开展玉米制种。聚焦沿江蔬菜种植产业抓招商，盘活沿江耕地占补平衡项目740余亩，与云南九润农业开发有限公司等企业合作开展蔬菜反季种植和制种。项目建设提速增效。实施全长7.8公里的牛丛至鼠街机耕路建设，撬动上级投资2580万元实施高标准农田和力苴片区开发以工代赈2个项目，实施道路硬化28公里、新建蓄水池14个、20000立方米坝塘2座、架设输水管网23.7公里，目前牛丛至鼠街环线连接5个村委会的道路已经全部硬化贯通。红土坡至五顶山“四改三”建设项目已全面通车。投资1244万元的自然村道路硬化项目全面建设完成，硬化道路共13.94公里，全乡自然村道路硬化率达65%以上。投资145.44万元的农网改造项目正有序推进。投资40余万元完成水源头修复、农村饮水、小型水库、抗旱应急等水利设施建设；投资20万元建设完成鼠街荒田产业基地水利管网工程。

一年来，我们统筹推进抓巩固、促衔接，乡村振兴取得新进展。防返贫动态监测扎实开展。认真落实巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接相关制度机制，采取有针对性的帮扶措施，防止脱贫人口返贫、边缘人口致贫。通过动态监测新识别纳入边缘易致贫户2户4人，新识别突发严重困难户1户6人，消除风险户1户1人。技能培训有力有效。针对脱贫人口和监测对象实际情况，开展多形式的技能培训。组织烤烟种植培训68期2511人次、巨菌草种植培训6期315人次，肉牛养殖培训5期156人次、民间手工艺培训2期52人次，农村电商培训1期15人次，通过技能培训，帮助脱贫人口和监测对象提高生产技能和生活本领。产业帮扶成效明显。加强对脱贫人口和监测对象的产业引导，鼓励发展适合本村本户的特色产业。引导脱贫人口和监测对象养殖肉牛965头、巨菌草种植2885亩、刺头菜种植115亩；发放贷款244户1171.83万元，获贷率达65.95%。

一年来，我们精雕细琢抓品质、展气质，村庄面貌展现新颜值。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进“五个五”工作机制，积极开展“红黑榜”评比和“美丽庭院”创建，共组织乡村干部开展农村环境卫生集中整治150余次，参与人数达5000余人次，清理生活垃圾800余吨。奖惩机制建立健全。建立健全87个村小组村规民约、村庄保洁、垃圾收费、红黑榜等制度，定期开展评比通报，以科学有效的奖惩机制推动农村人居环境整治提升常态化、制度化、持续化。网格管理落地见效。选聘乡村保洁员85名，推行“小组长+乡村保洁员+网格责任人”包保责任制，对全乡87个自然村实行网格化管理，逐一梳理整治清单，以清单化管理践行项目工作法。“两污”治理初显成效。人员密集村新建垃圾焚烧池10座、污水收集池3座，集镇污水处理厂、垃圾处理厂和农村污水治理整乡推进项目全面开展。乡村建设扎实推进。以绿化美化工作为抓手，制定村庄绿化方案，整合项目资金，从“小景”着手，通过“微改造、巧植入、精提升”，在房前屋后打造小花园、小菜园、小果园，与庭院经济紧密结合发展，做到“一步一绿、一户一美”，创建州级绿美村庄7个，建设美丽庭院260个。

一年来，我们倾情投入抓普惠、强保障，民计民生增添新福祉。社会保障不断夯实。2023年春季学期“雨露计划”投入资金9.15万元、资助学生43名，秋季学期“雨露计划”投入资金7.3万元、资助学生41名。纳入城乡农村低保对象143户367人，临时困难群众11户44人，集中供养五保户6人，分散供养五保户37人，分别发放低保金125.83万元、救助金3.1万元、供养金及护理补贴48.49万元，发放“两项补贴”1942人次15.84万元，享受退役军人优抚补助84人，民政工作综合排名全县第一。就业服务稳步推进。组织职业技能培训12期975人次，收集发布岗位用工信息29期，实现农村劳动力转移就业4402人，其中省外转移就业1291人，省内转移就业3111人，给予临时就业岗位安置就业40人，兑付省外务工一次性交通补助305人30.5万元。文体事业协调发展。乡文化站一级文化站建设通过州级评定，新增民族刺绣非遗代表性传承人1人，12名县级非遗传承人通过考核认定，1名腊鹅非遗传承人评定为州级文化传承人；举办首届“村晚”篝火晚会受到群众广泛好评。加快发展学前教育，巩固义务教育均衡发展成果，不断提升义务教育质量和办学水平。五顶山乡被县委、县人民政府表扬为 2023年教育工作优秀集体，五顶山中心学校被县委、县人民政府表扬为2023优秀学校。

一年来，我们全力以赴抓安全、保稳定，平安建设呈现新局面。安全生产形势总体平稳。深入开展各类安全生产隐患大排查大整治，及时排除道路交通安全、森林防火、校园安全、食品安全、消防安全等隐患。2023年以来，每月开展1次安全生产隐患排查和发现问题整改，每季度开展一次安全生产大检查活动，做到安全生产工作逢会必讲，督促安全生产责任落实，全乡7个治保会、6个交通劝导站、2支护校队责任全面压实。落实防火“武装巡护”责任，开展常态化巡查巡护14000余人次，坚决遏制重大火情的发生。针对学校、餐馆等重点场所，持续开展食品安全知识宣传，发放宣传材料5000余份。组织全乡87个村民小组152个自然村3000余名群众参与2023年防汛减灾应急避险实战演练。健全完善公共安全保障应急能力，39个应急广播投入使用，应对洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、气象灾害、地震等应急处置能力明显加强。社会治理效能持续提升。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，健全完善乡村组三级网格责任，紧盯婚姻家庭、经济往来、权属纠纷等农村重点问题，年内，开展全覆盖摸排评估4次，分级分类制定包保化解方案，边排查边化解风险户19户。扎实开展普法强基补短板专项行动，分阶段推进各类重点人员专项普法，实现法律明白人全覆盖，发放普法读物15000册、开展各类普法宣传80余场次，受教育20000余人次，全面推进普法强基补短板专项行动走深走实。常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决遏制电信网络诈骗，禁种铲毒工作落细落实，市域社会治理现代化试点工作深入推进，一村一警工作全面落实，群防群治社会治安防控体系不断健全。平安建设大比拼考核全县综合第一，五顶山被命名为“无毒示范乡镇”，全民反诈中心app安装率居全县第三，全年政法信息宣传综合第一。

一年来，我们担当笃行抓作风、提效能，自身建设得到新加强。在政治忠诚上常抓不懈。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把党的二十大精神贯彻落实到政府工作的各方面全过程。在依法行政上久久为功。加快转变政府职能，优化政府职责体系，基层整合审批服务执法力量改革工作有序推进，组建25人的综合行政执法队伍，筹资5万余元改造乡级便民服务中心，乡级便民服务中心进驻事项达92项。坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。主动接受乡人大监督，办理人大议案1件，建议31件。积极支持乡纪委、监察室开展工作。重视群众监督和舆论监督，深化政务公开，办好政府网站和政务新媒体，让权力在“阳光”下运行。在作风建设上一抓到底。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县党委具体实施办法，加强“三公”经费管理，规范财务开支，严格执行节假日公务用车封存制度，严格管理办公用房和职工周转房，严格公务接待，坚决防止“四风”反弹。

一年来，国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、广播电视、外事、保密、统计、科协、档案、红十字等工作取得新成效，工青妇、儿童、老龄、残疾人等工作取得新突破。

各位代表，奋斗历程充满艰辛，发展成就令人鼓舞。这些成绩的取得，是县委、县政府和乡党委坚强领导、亲切关怀的结果，是乡人大从严监督、鼎力支持的结果，是各级党组织、广大党员干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果，是社会各界同心协力、齐抓共建的结果。在此，我谨代表乡人民政府，向所有关心、支持、参与五顶山建设发展的各级领导、离退休老干部、社会各界人士和各行业的全体劳动者，表示最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中的短板和不足，主要表现在：一是发展不充分的问题依然突出，五顶山好的环境、生态等资源优势没有转换成发展优势，产业发展质量不高，经济转型升级任务艰巨。二是化解债务、改善基础设施、集镇发展、乡村振兴、生态治理保护、提升乡村人居环境、耕地保护任务艰巨。三是民生短板仍然突出，教育、医疗卫生等基本公共服务均衡发展水平与群众期盼差距较大。四是作风转变还不彻底，部分乡村干部奋进意识不强、责任担当不够、工作作风不实、办事效率不高。针对这些问题，我们将坚持问题导向，不回避、不推诿、不畏难，不惧风雨、守望相助，直面挑战、攻坚克难，以实干实绩回应全乡人民的殷切期盼。

二、2024年工作安排

2024年是中华人民共和国成立75周年，是推进“3815”战略发展目标、实现“三年上台阶”的攻坚之年，也是五顶山乡工作质效提升之年。我们将以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，顺势而为、乘势而上，开拓进取、拼搏实干，以开局就是决战、起步就是冲刺的奋斗姿态，抓紧每一天，干好每件事！

2024年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习党的二十大和二十届二中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，认真落实省委十一届五次、州委十届六次、县委十四届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“3815”战略发展目标，按照“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总体要求，坚定不移推进“三个大抓”、实施“四大工程”，以“十大攻坚行动”为抓手，推动经济社会实现量的合理增长和质的有效提升。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全乡实现农村经济总收入同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入同比增长8%。完成县下达烟叶税447.37万元、盘活资产资源资金增收100万元、招商引资2亿元、固定资产投资5亿元，确保经济社会健康发展，经济总量保持在全县前列。

为实现今年目标，我们将坚持“干”字当头、“早”字挺前、“实”字托底，抢开局、抓重点、强攻坚，重点抓好以下7个方面工作：

（一）固根基、扬优势，持续推进产业兴旺。主动融入全县“五个一”产业发展布局，巩固好粮烟传统产业，全面完成粮经作物种植，确保耕地不流出、粮经稳增长，全面推进2.0436万亩粮食播种面积不减，实现粮食产量0.6652万吨，真正确保饭碗牢牢端在自己手中；培强壮大肉牛、巨菌草产业，全面实现畜牧业产值达1.38亿元、肉类总产量达0.19万吨，进一步发展壮大肉牛产业，实现肉牛存栏达1.07万头，出栏0.44万头；全面完成4160亩、55万公斤烤烟种植收购计划；抓实绿色食品牌建设，年内完成4个“三品一标”、1个“一村一品”认定；深入实施林下资源开发利用，做大做强林菜产业，建设刺头菜规模20万株育苗基地1个，发展刺头菜连片种植200亩以上，完成核桃产业提质增效6000亩；持续做好五顶山腊鹅、洋麦粑粑等特色产业，擦亮五顶山饮食品牌；加强对松露等野生食用菌的保育促繁，发展壮大野生菌产业。

（二）补短板、强支撑，持续加大项目投资力度。坚持“引进来”和“走出去”并重，充分发挥区位资源优势，加强与知名企业和外地成功人士的交流合作，以肉牛产业为突破口，继续深化与楚雄州富彝种业集团有限公司合作，争取实施五顶山乡肉牛产业园建设项目，切实拓展深产业链条，实现以商招商，以企引企，打通招商引资快车道。强化政府投资类项目争取，准确把握国家经济政策，围绕乡村振兴战略，紧盯交通、农田水利、生态环保等领域，全力做好对上项目争取工作，年内争取实施投资1000万元高标准农田建设项目、投资780万元的柳德、牛丛片区以工代赈项目、投资559万元的农村公路硬化项目，有力提升全乡农业基础设施。新成立项目领导小组办公室，狠抓项目建设，竭尽全力服务项目，积极协调土地、水电、劳务和用工等要素保障，积极争取职工之家、松露公园、民族团结特色集镇等项目落地见效。持续优化营商环境，努力涵养税源，把加快项目建设作为增加财政收入的重要手段，促进在建项目尽快达产见效，增加财政收入规模。

（三）优生态、美环境，全面夯实绿色生态基底。深入实施学习浙江“千万工程”经验三年行动，多方筹措资金270万元，组织群众投工投劳实施87个村民小组“两污”治理整乡推进项目，投资828万元建设集镇污水处理厂和垃圾处理厂，预计5月底全面完工，投资70万元的力苴村农村人居环境整治项目正在实施，切实推进村容村貌提升。实施亮化造景工程，安装路灯100盏、灯带3000米，着力引进商贸人才，努力打造山区片最美最热闹集镇。深入开展绿美村庄、美丽庭院评比等活动，提高群众维护村庄环境卫生的行动自觉，逐步养成良好生产生活习惯，年内创建州级绿美村庄7个。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全面加强林长制工作，压实各级林长责任，常态化开展巡林护林工作，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，筑牢生态安全屏障；持续推进河长制，全面推进“清水行动”、河长清河、清“四乱”、妨碍河道行洪及地下水清理整治专项行动，努力实现辖区内“河畅、水清、岸绿、景美”的河长制工作目标。

（四）固成果、增收入，聚力实施乡村振兴战略。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，坚持开发式帮扶和分层分类社会救助相结合，做到发现一户、帮扶一户、动态清零一户。加强对有返贫致贫风险和突发严重困难农户的动态监测和帮扶，实现农村劳动力转移就业4270人、脱贫劳动力转移就业746人，以就业促增收。加强扶贫项目资产后续管理，确保持续发挥效益。持续发展壮大特色产业，继续加大投入，支持新型经营主体与脱贫户、监测对象形成稳定利益联结机制，加大带贫产业扶持力度，想方设法提高村集体经济，力争40%以上村村集体经济收入达20万元以上。

（五）顺民意、解民忧，不断提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决好人民群众急难愁盼问题，不断满足群众对美好生活的向往。完善社会保障体系，进一步落实城乡居民医疗、养老保险政策，加大楚雄“惠民保”宣传推广力度，做到社会保障红利全民共享。聚焦“一老一小”，及时发放高龄津贴、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，落实孤儿、事实无人抚养儿童保障政策，加强对农村留守妇女、儿童、老年人等群体的关心关爱。严格落实退役军人各项优抚政策，坚持就业优先，鼓励返乡农民工创业，加大农村剩余劳动力外出就业扶持力度，服务引导各类群体多渠道就业。强化教育教学质量提升，加强师资队伍管理和培训，稳步推进中心学校体制改革，提升教育基础设施建设，完善贫困家庭学生资助体系，努力办好人民满意的教育。

（六）防风险、保稳定，织密扎紧安全防线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全隐患排查和治理工作，全方位、多层次开展安全知识宣传教育；持续抓好道路交通、公共消防、建筑施工、食品药品、森林防火、地质灾害、防洪度汛等领域的安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会综合治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实领导干部接访下访制度，扎实做好信访维稳工作，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，常态化开展扫黑除恶工作，加强社会治安管理。加大全民普法力度，不断提升法治建设水平，深入开展普法强基补短板专项行动。提升财经管理能力，坚持厉行节约，合理利用，为干部干事创业做好保障服务。严格政府债务管控，坚决控制隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量，持续加大重点领域和关键岗位监督，切实把各方面资金管好用好，把过紧日子的要求落到实处。

（七）强引领、抓建设，提高依法行政能力水平。坚持把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”传达、“第一遵循”贯彻、“第一要件”落实，不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省州县各级党委政府工作安排、具体要求落到实处、见到实效。深入推进“两个革命”，大力践行“三法三化”，强化责任担当，做到贯彻落实上级部署不打折扣、不搞变通，进一步健全完善工作考核、监督、问责等机制，努力营造想干事、能干事、干成事、不出事的工作氛围。全面推进“四个一”改革，推进行政审批减环节、减材料、减时限、减费用，增加政策透明度，避免群众“缺件难办事”“往返跑”的情况。加大问责力度，深入开展“躺平式”干部专项整治行动，杜绝不担当、不作为、乱作为、形式主义、官僚主义问题。发扬自我革命精神，以严的基调、严的措施、严的氛围，持续改进工作作风，为民办实事，为企优环境，全面提升工作效能，树立正确政绩观。

三、全面加强政府自身建设

各位代表，全乡人民的重托庄严而神圣，政府的使命光荣而艰巨，我们将：

坚持党的全面领导，让讲政治成为硬核“标配”。始终把政治建设摆在首位，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严守政治纪律和政治规矩，坚决落实党中央重大决策部署和省州县党委工作要求，在乡党委的坚强领导下一张蓝图绘到底、一个步调抓到底。

坚持依法行政，让重法治成为显著“标志”。高质量推进法治政府建设，深入开展“八·五”普法，完善重大行政决策程序，全面完成综合行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。加强诚信政府建设，坚决兑现政策承诺，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受人大监督、政协监督、舆论监督和社会监督，深化政务公开，及时回应社会关注热点，始终让权力在阳光下运行。

坚持担当作为，让抓落实成为鲜明“标签”。始终把抓落实作为政府工作的第一职责，全面推行重点工作项目化、专班制，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。坚决摒弃躺平思想、懒政行为，大力弘扬钉钉子精神，雷厉风行、敢作善为，奋力推动全乡改革发展各项工作走在前列、干出精彩。

坚持正风肃纪，让守底线成为基本“标准”。坚决扛起全面从严治党主体责任，持续加强政府系统党风廉政建设，严格遵守中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。带头过好“紧日子”，加强“三公”经费管理，集中更多财力办大事、办实事。加强权力运行监督制约，加大对三资五金、公共资源交易、群众身边腐败等重点领域监管，严肃查处群众身边的“蝇贪蚁腐”，着力营造风清气正的干事创业环境。

各位代表、同志们，新愿景引领新征程，新作为铸就新辉煌。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在上级党委、政府和乡党委的坚强领导下，锚定目标、创先争优，踔厉奋发、勇毅前行，为建设活力南华、温暖南华、魅力南华、幸福南华贡献五顶山力量！