五顶山乡2025年政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2025年1月17日在五顶山乡第十三届人民代表大会第七次会议上

乡长 李屹

各位代表：

现在，我代表乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是统筹推进高质量发展与全面深化改革任务艰巨繁重的一年。一年来，在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神及习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，锚定“3815”战略发展目标，坚定不移推进“三个大抓”、实施“三大工程”、抓实“十大攻坚行动”。以超常举措承压奋进、逆势而上，在实践中笃定前行、推动发展，全乡经济社会保持平稳健康发展的良好态势。

这一年，我们凝心聚力抓经济、谋发展，实干笃行有“速度”。经济运行更加稳健。据统计预测，2024年实现农村经济总收入4.08亿元，同比增长10%；农村常住居民人均可支配收入2.05万元，同比增长8%。完成实体税资13万元、非税收入21.69万元，固定资产投资3.42亿元，投资入库数达8个，位列十乡镇第一；金融机构存贷款余额分别达2.1亿元、8333万元，新培育经营主体140户。项目建设稳步推进。投资800万元实施高标准农田建设项目1个，新建高标准农田3816亩，建设牛丛机耕路4.83公里；投资828万元完成集镇污水处理厂和垃圾处理厂建设；投资236万元完成全乡87个村民小组“两污”治理整乡推进项目；投资17万元实施农村饮水工程维修养护项目，维修改造输水管网12.6公里；投资17万元实施水利抗旱救灾项目2个；新建蓄水池350立方米；投资20万元实施新村村委会干海孜大龙潭小坝维修加固建设项目；投资25万元实施特色产业种植项目，建设标准化种植基地586.15亩；投资499万元实施自然村道路硬化项目8.18公里；投资398万元建设完成新村村委会自然能提水项目，投资70万元建设完成力苴村委会核桃箐自然村农村公益事业财政奖补项目；投资10万元建设完成新村村委会五顶山小组民族团结示范村建设项目。闲置资产进一步盘活。盘活原敬老院闲置资产，改造建成山区片第一家民宿酒店，乡村振兴蓄势赋能。

这一年，我们创新求变培产业、调结构，乡村振兴有“深度”。粮食生产稳固提升。坚决守住耕地保护黄线，耕地保有量超黄线32亩，永久基本农田超黄线30亩，是全县成功守住耕地保有量及永久基本农田黄线的4个乡镇之一，粮食安全“根基”不断夯实。全乡种植粮食2.05万亩，产量0.67万吨，粮食总产量较去年增长1.5%。传统烟叶保持平稳。完成烟叶收购55万公斤，实现收购总值1792.32万元，烟叶税394.31万元，上等烟比例62.6%，收购均价达32.59元，居山区片第二。畜牧产业健康发展。全乡肉牛存栏10729头，同比增长4%，出栏4451头，同比增长2.9%，超额完成目标任务数51头；生猪存栏11132头，出栏11088头，同比增长3.8%，超额完成目标任务数88头；肉羊存栏8614只、出栏10922只；家禽存栏43863只、出栏19388只。特色产业转型升级。“一上一下”、“一大一小”的发展格局初显，刺头菜种植面积持续增加，特色果蔬种植2733亩，创成州级肉牛养殖示范村1个获奖补资金6万元，走出了从“卖肉牛”向“卖牛肉”转变的关键一步，肉牛养殖合作社增收15万元，并带动5户监测户增收5.25万元，基本弥补了活牛价格下跌造成的损失，生态鹅养殖合作社初具规模。脱贫成果持续巩固。持续推动脱贫人口和监测对象增收，2024年组织完成农村劳动力转移就业培训13期1064人次（其中：引导性培训8期814人次，脱贫劳动力495人次；技能培训5期250人次，脱贫劳动力180人次），脱贫劳动力转移就业人数稳定在800人以上，聘用脱贫人口和监测对象为乡村公益性岗位60人、生态护林员101人。累计发放小额信贷201户967万元、雨露计划73人17.85万元，完成农村危房改造修缮加固1户、拆除重建1户。2024年末，全乡共有脱贫户370户1370人，三类监测对象99户289人，累计消除风险83户257人。脱贫人口和监测对象人均纯收入达21494.59元，同比增幅达8.25%。

这一年，我们尽心竭力补短板、抓提升，环境整治有“靓度”。村容村貌整体提升。深入学习推广浙江“千万工程”经验，“两污”治理整乡推进项目首家通过县级验收。打造公路沿线微景观5处，公路沿线新增植树6000余株，新增垃圾集中收集箱25个。投资100余万元打造力苴核桃箐、鼠街荒田、王家阿斛下人居环境整治示范点3个。积极争创州级绿美乡镇1个和州级绿美村庄7个，乡、村、组、户四级环境卫生管理体系建设不断完善，6个行政村66条通村道路保洁全覆盖。集镇面貌焕然一新。投资828万元建成集镇污水处理厂和集镇垃圾处理站，实施集镇绿化美化亮化工程，新建口袋公园1个、苗圃花园1个、民族团结宣传长廊1个、民族团结进步广场1个，更换安装路灯146盏，街面安装亮化灯带31户，大力整治街天占道经营等不规范行为，加大对乱停乱放车辆的惩处力度，集镇建设实现提档升级，山区片最干净、最美丽、最热闹、最有秩序的集镇正在逐步形成。生态保护全面加强。严格执行林草资源保护制度，认真落实林长制，乡村干部开展巡林168次，年内未发生重大森林火灾和病虫害疫情。全面落实河长制，全年乡村河长累计巡河266次，开展清河行动8次，清理河道垃圾22吨，河道生态环境得到有效改善。

这一年，我们坚定不移惠民生、增福祉，民生服务有“温度”。民生保障严格落实。严格落实低保、临时救助、计划生育家庭奖扶、残疾人“两项”补贴等政策，切实兜牢民生底线。今年以来，全乡累计发放农村低保金121.78万元，临时救助5户19人2.83万元，发放高龄补助、困难老年人补助、特困供养人员补助3507人次59.73万元，发放孤儿及事实无人抚养儿童补助3.84万元，实施残疾人无障碍项目改造40户24万元，申报并享受计划生育家庭奖励扶助对象、特别扶助对象、医保资助对象1147人33.9万元，办理发放优待证8人，发放重点优抚对象生活补助72人次8.2万元，发放优抚对象待遇1020人次69.46万元。“一老一小”服务卓有成效。制定实施《五顶山乡党建引领农村“一老一小”关爱行动工作方案》，在全县率先启动“一老一小”关爱行动，探索关爱服务“985”举措，建成全县首个“一老一小”时光驿站，识别留守老人212人、留守儿童79人，“一对一”建立挂包联系制度，精准做好养老服务兜底保障，积极营造关心老人、爱护儿童的良好社会氛围，为把五顶山乡打造成全县干群关系最好的乡镇奠定坚实的基础。教育质量大幅提升。深入推进九年一贯制办学，优化资源配置，加快补齐教育基础设施短板，中小学教学质量稳居全县山区前列，义务教育实现“零辍学”目标，五顶山中心学校教师李荣亮荣获2024年“全国模范教师”光荣称号，五顶山中学荣获楚雄州“初中教学质量先进学校农村片三等奖”。卫生事业稳步推进。全面完成年度家庭医生签约服务，老年人健康体检和慢性病随访全面开展。持续提升基层医疗服务能力，五顶山卫生院便民服务门诊于今年10月营业，群众看病难、来回跑、绕弯跑的问题有效解决，中彝医馆、康复理疗室、内科、煎药室等科室逐步健全，群众“医、康、养、护”全方位的健康需求不断满足。文化事业蓬勃发展。组织“村晚”戏曲进乡村、“电影下乡”、文化培训、文化讲座、展览、读书活动68场次，篝火晚会、打跳活动和体育赛事85场，线上展播五顶山特色食品和民族风貌2场，五顶山乡综合文化站被国家评定为二级文化站。

这一年，我们持之以恒抓改革、促开放，发展活力有“强度”。全面系统深化改革。机构改革全面完成，“五办两中心一队”机构如期正式挂牌运行，乡镇工作人员定员定岗定责全面到位，基层管理体制更加简约高效便民。行政执法体制改革持续深化，执法队伍人员物资保障到位，执法效能有效提升。严格落实基层减负专项工作机制，深入推进纠治形象工程、面子工程、政绩工程等10个方面问题，基层负担得到减轻。抓实抓好招商引资。外出开展精准招商5次，1—12月实际州外到位资金完成1.5317亿元，其中省外到位资金1.03亿元，招商引资完成率居全县十乡镇第三。村集体经济抱团发展闯出新路子。整合全乡6个村集体经济联合社共同成立五跃实业集团，以授信的方式为公司解决600万元的启动资金，年内实现收益55.2万元，6个村集体经济收入达107万元，较去年增加18.4万元。

这一年，我们全力以赴保安全、守底线，社会治理有“广度”。平安建设稳中有进。持续用好“两型”“二十四字诀”和“1257”命案防控工作法，积极统筹开展中高风险矛盾纠纷“两所办”，连续两年无命案发生。全年开展矛盾纠纷起底排查12次，新增矛盾纠纷23件，开展分析研判会12次，评估矛盾纠纷276件次，化解29件，化解率达100%，全年未发生越级上访事件。查处交通违法行为895件，排查上报道路隐患15处，开展“护学岗”36次，一年来未发生较大道路交通安全事故。反诈中心APP安装率116%，居全县第二，全年未发生电诈案件。法治阵地建设取得新突破，在牛丛村委会建成全县第一条法治小巷。安全生产底座更加稳固。全年共开展重点场所联合执法检查15次，开展用火用电入户检查600次、开展“两站两员”交通劝导630次，落实防火“武装巡护”责任，组织常态化巡查巡护15000余人次，整改排除道路交通安全、森林防火、校园安全、食品安全、消防安全等领域隐患19个。组织全乡87个村民小组3000余名群众开展2024年防汛减灾应急避险实战演练1次，组织中心学校开展消防安全演练3次、地震安全演练4次，39个应急广播每日不间断提醒播报，全乡应急处置能力明显加强。

这一年，我们真抓实干转作风、提效能，自身建设有“力度”。始终坚持党的全面领导。严守党的政治纪律和政治规矩，全面落实乡党委各项决策部署，坚持依法行政，增强政府决策能力，进一步规范政府运行机制和议事制度，推进政府工作制度化、法治化，提高行政质量和决策水平，全力打造政治清明、政府清廉、干部清正的政务环境。廉政建设务实有效。积极推进法治政府建设，持续深化政府信息公开，自觉接受人大监督和社会监督，全面落实党风廉政建设主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省州县实施办法。树牢“过紧日子”思想，加强预算管理，压缩“三公”经费支出，严格执行公务接待、公车管理规定，推进节能降耗工作，建设节约型政府。紧盯重大决策部署、重点领域、重大事项落实开展监督检查4轮，推动整改问题6个，以精准有效的监督有力推动中央、省州县党委各项决策部署落地落实。坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，加大违纪违法案件查处力度，年内处置问题线索6件，党纪立案3人，运用第一种形态处理1人。

一年来，国家安全、应急管理、防汛抗旱、森林草原防灭火工作成效明显，国防动员和后备力量建设不断加强，工青妇、残联、工商联等群团事业取得新业绩，气象、档案、民族宗教等工作持续加强。

各位代表！过去的一年，我们保持定力不动摇，直面问题不退缩，真抓实干不懈怠，积极防范化解各类风险隐患，较好完成了全年各项目标任务。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导和习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。做好五顶山工作、推动五顶山发展，得益于县委、县政府和乡党委的正确领导和科学决策，得益于乡人大的有效监督和倾力支持，得益于社会各界的广泛参与和通力协作。在此，我代表乡人民政府，向全乡干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

思危方能居安。我们要清醒认识到，对标县委、县政府确定的目标要求和人民群众的殷切期盼，全乡经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：产业发展结构不优、产业链短、抗风险能力不足，品牌优势不突出，规模化市场化水平不高，农产品商品转化率不高；基础设施配套不全，农村人居环境不优，民生保障依然存在短板；基层治理能力和水平不高，基层矛盾纠纷排查调处、未成年人保护暨婚姻家庭纠纷调解工作亟待加强；项目谋划质量不高、项目储备支撑不足，重大项目争取不够有力；防风化债压力较大，干部队伍作风不够实，主动干事创业的精气神需要提振。对于这些问题，我们将采取有效措施认真加以解决。

二、2025年重点工作

2025年，是全面完成“十四五”规划和落实省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年，做好今年的工作，机遇与挑战并存，利好与困难交织。我们必须坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，巩固和增强经济回升向好态势，实现经济行稳致远，努力向全乡人民交出一份高质量发展的优异答卷。

经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长8%以上，地方一般公共预算收入增长1.7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长快于经济增长，实现年人均纯收入1万元以下有劳动能力的脱贫家庭和监测户动态清零。固定资产投资、招商引资完成县下达的目标任务；粮食安全得到保障，总产量稳中有增。围绕预期目标，我们将重点抓好以下工作：

统筹推进产业高质量发展，促进转型升级。巩固粮食、烤烟、畜牧业等传统产业，培强林菜、林药、林菌等特色产业，加快建设农业产业示范基地。按照“一上一下”的发展方向，大力发展林下野菜种植和特色果蔬种植。高效推进新村村委会500亩刺头菜连片种植，力争在年内将全乡的刺头菜种植面积推广至1000亩以上，试验种植甜菜、大麻菜等其他野菜50亩，将红焕家庭农场升级为公司，打造全县发展刺头菜种植的龙头企业。通过土地流转在鼠街河片区示范种植150亩洋葱，并带动周边农户种植50亩，以“示范”+“带动”模式，不断拓宽群众增收渠道，流转力苴片区500亩的集体土地，实验种植反季水果玉米。按照“一大一小”的发展格局，大力发展肉牛产业和生态鹅产业。争取398万元的沪滇项目支持，新建1个肉牛鲜鹅屠宰厂和1个肉牛腊鹅加工厂，开发和生产加工1至2种牛产品和鹅产品。同时，提升和改善肉牛、生态鹅养殖端的结构，大力发展本地小黄牛养殖，最大限度降低饲养成本，努力提升五顶山肉牛品质；成立生态鹅养殖合作社，年内发展生态鹅养殖示范村组6个，力争生态鹅存栏数达3万只以上，通过“统一品种、统一工艺、统一收购、统一加工、统一品牌、统一销售”，确保腊鹅品质，为打造区域公共品牌打好基础。依托五顶山美食协会，构建五顶山清真食品销售网络，并通过美食协会举办五顶山乡特色美食文化节，全力打响“五顶山脱酸牛肉”“五顶山小黄牛干巴”“五顶山腊鹅”等特色美食品牌。

统筹推进项目高质量建设，储备发展动能。加快3个在建项目进度，除争取沪滇项目外，争取实施新村片区以工代赈项目、力苴片区高标准农田建设项目、地质灾害避险搬迁安置点工程项目、新村民族团结进步示范项目、五顶山乡人居环境提升整治项目、鼠街村委会马鞍山片区供水管网改造、集镇沥青路面改造等项目，不断改善全乡基础设施条件。精心谋划好2025年项目和十五五项目，项目储备力争达到11个2100万元以上。加大向上争取和招商引资工作力度，最大限度促成项目实实在在落地。

统筹推进成效高质量巩固，助推全面振兴。健全完善防止返贫致贫长效机制，突出抓好脱贫人口、监测对象持续增收工作，持续抓好“三保障”和饮水安全、兜底保障等政策落实，确保2025年顺利通过巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期考核评估验收，守牢永久不发生规模性返贫底线。深入学习推广“千万工程”经验，聚焦农村人居环境整治提升，健全完善农村两污治理长效机制，加大集镇整治、建设力度，探索集镇垃圾处理厂和污水处理厂运营新模式，争创省级绿美乡镇。

统筹推进改革高质量见效，增强发展活力。以群众急难愁盼问题为导向，统筹推进文化、教育、医疗、殡葬等重点领域改革，力争年内五顶山教育教学成绩进入全县前三。积极探索村集体经济抱团发展、飞地发展新模式，促进村集体经济长久、可持续、有效增收，推进五跃实业集团有序运营，年内在南华县城创办两家具有五顶山特色的村集体餐饮门店，促进村级资产、资源的优势互补、叠加发力，强化联农带农机制，让产业发展更加惠及群众。

统筹推进民生高质量保障，增进幸福成色。持续推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡。悉心落实“一老一小”关爱服务“985”举措，充分发挥五顶山乡“一老一小”时光驿站作用，积极探索关爱农村“一老一小”新路径、新方法；加快卫生健康事业发展，持续提升基层医疗服务能力；加强社会保障工作，落实最低生活保障、社会救助、社会福利、社会优抚等各项制度；抓好社会保险扩面提质增效，全面落实城乡居民养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等制度；稳定扩大就业，持续开展农村人口剩余劳动力调查，积极动员剩余劳动力外出务工；完善公共文化服务体系建设，提高文艺团体服务能力。

统筹推进社会高质量治理，促进和谐稳定。认真落实“保三保、防风险、守底线”长效机制，开源节流并举，稳步推进政府债务化解。制定实施《五顶山乡党建引领基层治理“三项行动”实施方案》，创新实施“宣教”“整治提升”“关爱服务”三项行动，着力解决基层治理中难以根除的顽瘴痼疾。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，防范地质灾害、森林火灾，加大道路交通安全、消防安全、食品药品安全、校园安全等管控力度，抓实安全隐患问题整治，坚决守住安全生产底线。健全基层应急体系，切实提高防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪活动，持续抓好反邪防邪工作。打好禁毒防艾人民战争、加强民族宗教事务管理、开展全民国防教育，抓好民兵应急分队建设和新兵征集等工作。深入推进社会矛盾纠纷排查化解、打击整治电信诈骗等工作，确保社会大局和谐稳定。积极争创先进典型，依托牛丛村“法治小巷”“和美菌乡调解室”“民族团结进步示范村”资源，在2025年争创省级基层治理示范村。

统筹推进效能高质量提升，建设为民政府。始终牢记初心使命，强化责任担当，提升服务水平和治理效能，全力打造人民满意政府。严控“三公”经费支出，坚决整治形式主义、官僚主义等作风顽疾。自觉接受人大的法律监督、社会、群众和舆论监督，让权力公开透明、阳光运行。按照“主动想、扎实干、看效果”的抓工作三部曲，真正把群众期盼的事、变成政府要干的事，把政府要干的事、变成群众叫好的事，建设让党放心、人民满意的忠诚型、实干型、法治型、廉洁型政府。

各位代表！重任在肩，更须砥砺奋进；使命在肩，更须踔厉奋发。新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县人民政府和乡党委的正确领导下，牢记为民初心，勇担发展之责、激发奋进之志、凝聚前行之力，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成生动实践，在新征程上奋力谱写中国式现代化五顶山新篇章！