一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是改革开放开启新征程和机构改革全面落实的第一年，也是我乡巩固脱贫摘帽成果、全面建成小康社会进程的重要一年，面对机遇和挑战，乡人民政府在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，团结依靠全乡各族人民坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施“生态立乡、产业富民”的发展战略，围绕争当“五个示范标杆”，深入开展“干在实处、走在前列”大比拼活动，攻坚克难、主动作为，全乡经济社会发展态势良好，实现工农业总产值46322万元，比去年41544万元增加4778万元，同比增长11.5%；实现农村经济总收入37690万元，比去年33505万元增加4185万元，同比增长12.49%；农民人均纯收入13073元，比去年11620元增长1452元，同比增长12.5%，较好的完成了乡第十二届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，为全面建成小康社会打下了决定性基础。

（一）强根基、谋发展，农业经济稳中有进。抗旱保丰收工作显著，2019年粮豆作物播种面积3.0325万亩，经济作物播种面积1.89万亩，实现粮食总产量765.2万公斤，比上年的743.7万公斤增长21.5万公斤，同比增长2.89%；烟叶收购159万公斤，均价29.52元，实现收入4693.68万元，完成税收938.74万元。畜牧业发展良好，非洲猪瘟疫情防控扎实有效，新增规模养殖户11户，牛出栏3213头，猪出栏22812头，羊出栏6495只，家禽出栏15.56万羽，肉类总产量2806吨，畜牧业总产值12933万元。林果经济保持平稳，全乡种植花椒2000亩，实现林果经济收入3100万元。工业经济初见成效，塘箐井煤矿9月通过技改验收，2019年产量5万吨，实现税收494.2万元。

（二）强巩固、防返贫，脱贫攻坚提质增效。围绕成果巩固，扎实开展春夏冬三个攻势，着力解决“两不愁三保障”突出问题，2019年实现61人脱贫出列，贫困人口降至124人，贫困发生率降至0.62%，有效防止了脱贫返贫发生。脱贫成果巩固成效显著，2019年发放小额产业扶贫信贷270万元，投入产业就业扶贫资金359.6万元，发展软籽石榴、沃柑等重点产业456亩，发放就业补助资金45.54万元，带动贫困人口2033人外出务工；196户易地扶贫搬迁户拆旧工作、618户农危改工作完成；449人纳入兜底保障，义务教育学生入学率100%，发放雨露计划补助资金27.2万元，全乡兑付建档立卡贫困人口财政代缴资金6153人次110.754万元，核准的30种大病贫困患者救治管理率100%，贫困人口家庭医生签约7941人，签约率100%，健康脱贫为贫困患者撑起了一片蓝天；深入开展结对帮扶，扎实推进“单位包村、干部包户”工作，贫困户满意度大幅提升。返贫防控机制有效落实。以两轮动态管理为契机，完成贫困人口“回头看”和“两摸底一核查”工作，形成“兜底保障脱贫户”台账，2014年至2020年扶贫项目录入工作完成，修改完善项目库2轮，规划项目159个涉及资金20093.63万元。

（三）补短板、强弱项，基础建设扎实有力。全年完成项目投资1516.7万元。道路交通，实施明当郎至小村、干坝至他苦么、大雪地村委会至大团地、四代地村组道路硬化10.5公里，坡头村间道路硬化完成并投入使用，完成公路安防工程33.8公里。水利建设，黑泥田水库和草甸发水库干渠建设协调工作稳步推进，1047户2017口扶贫水窖完成验收，兑付补助资金423.97万元，投资64万元的王湛庄片区集中供水水质提升工程完成。电网建设，8个村民小组236户农村电网升级改造完成。文化服务建设，田房、团山文化活动室搬迁入住，10家贫困行政村史馆建设完成。产业发展项目，全乡10个贫困村建成装机总容量1160kw的分布式光伏扶贫电站，LED外露灯扶贫车间项目已全部投入使用，六把姑村集体经济中药材仓库建设项目建设完成。

（四）调结构、促发展，产业结构转型升级。坚持走新型集体化、合作化道路，采取“党支部+合作社+贫困户”发展模式，村集体经济组织、企业、种植大户等带贫益贫作用得到充分发挥。平掌养牛场积极探索“能繁母牛租养”模式，以“借母还儿”的方式，找到了一条分散与集中养殖相结合的产业发展新路子；光伏发电实现村集体经济收益7.8万元，围绕“晚秋作物当大春”思路，依托合作社发展晚秋作物7325亩，实现特色产业增收1200万元。

（五）保生态、守底线，人居环境成效显著。牢固树立环境就是民生，青山就是美丽，蓝天就是幸福的理念，稳步推进人居环境综合整治。生态文明建设成果显著，完成绿化植树造林1500亩，森林覆盖率上升至27.4%，投资2800万元的一街河道治理已完成招投标，计划5月底开工建设，生态文明乡镇正在申报。“厕所革命”和基础设施建设稳步推进，2019年投入资金109.7万元，完成2个公厕和764户户厕改厕任务，新建垃圾池90个，礼社江流域污水治理项目已进入招投标阶段。河长制作用发挥明显，全乡关停非法采砂行为7处，村庄河道列入农村清洁工程保洁范围，水域环境得到持续改善。农村保洁体系逐步完善，以“两约”为切入点，建立了覆盖全部村组的保洁队伍，全民参与突出，组织13000余人次投身村庄环境卫生集中整治行动，一街河流域草更绿了，天更蓝了，水更清了。

（六）优服务、保稳定，民生福祉不断改善。社会保障提质扩面，2019年910人纳入农村低保，发放低保金等各类救灾救济低保补助金276.7万元、残疾人“两项补贴” 20.412万元、计划生育专项补贴15.93万元，兑付耕地力保护补贴、退耕还林补贴、草原生态补贴、森林生态效益补偿573.15万元，办理农户申请农具购置补贴82户20.08万元。劳务经济实现新突破，全乡外出务工7054人，务工收入首次突破1.1亿元，其中建档立卡贫困户外出务工一次性生活补贴和车补发放45.53万元，居全县第一。医疗卫生事业再上新台阶，省级卫生乡镇、12个卫生村创建成功，全乡符合医保政策就诊82310人次，兑付补助资金1118.93万元，医疗报销比率达100%。教育事业稳步提升，“两免一补”、“营养改善计划”政策落实到位，“控辍保学”、义务教育均衡发展各项指标巩固提升，办理生源地助学贷款134名103.73万元，工会、团委及社会爱心人士捐资助学扎实开展，全乡发放困难学生救助100名12.68万元。民族宗教工作扎实有力，积极开展“五进”宗教活动场所，民族团结进步示范创建成果得到巩固。文化体育事业方兴未艾，“两队”文艺汇演荣获全县第一。

（七）防风险、促和谐，社会治安持续向好。坚持创新发展新时代“枫桥经验”，深化“基层治理四平台”建设，严打严防电信网络诈骗犯罪，统筹抓好安全生产、人民调解、初信初访和信访积案化解、社会治安防控、食品药品监管等工作，全乡社会大局保持和谐稳定，2019年受理调处各类信访及矛盾纠纷59件，开展各类安全生产检查35次，农村居民自办宴席报备274起。法治政府建设步伐加快，“七五”普法持续实施，社会信用体系建设日趋完善，广大群众法治素养逐步提升。

过去的一年，机构改革全面完成，殡葬制度、产权制度等领域的改革取得实质性的突破，“放管服”改革持续深化，“一部手机办事通”推广应用超额完成，“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务效率明显提升，重商、亲商、安商、富商的氛围更加浓厚，土地卫片执法、全国第四次经济普查、全国第二次污染源普查工作全面完成，全乡群众性精神文明创建活动广泛开展，社会主义核心价值观更加深入人心，工会、共青团、妇女儿童、科协、气象、统计、武装工作取得新进展。

过去的一年，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；我们主动听取社会各界意见和建议，自觉接受人大、群众、舆论和社会监督，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，扎实开展全面从严治党“五个年”工作和“十个一”警示教育工作，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，开展好“干在实处，走在前列”大比拼活动，以良好的形象赢得了人民群众的信任和支持。全年办结人大代表议案建议案7件，公开政务信息145条，完成公共资源进场交易8场次816.5万元。我们扎实推进政府自身建设，坚决落实基层减负年各项要求，积极配合县委完成巡察6个村级党组织，主动开展了行政村干部经责审计工作，接受省级脱贫攻坚全覆盖、财政扶贫资金结余情况审计和“一卡通”惠民补贴发放检查，优化、协同、高效的政府职能体系建设取得新成效。

各位代表！过去一年的奋斗历历在目，成绩来之不易，这些成绩的取得是县委、县政府和乡党委坚强领导的结果，是乡人大和社会各界监督与支持的结果，是全乡干部群众凝心聚力、同心同德、拼搏奋斗的结果！在此，我谨代表乡人民政府，向参与一街建设的各族人民和全体干部职工，向给予政府工作大力支持的人大代表、人民团体和社会各界人士，以及所有关心、支持一街发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到前进的道路上还有不少的困难和问题。脱贫成效巩固、防贫防控机制建设任重而道远，固定资产投资拉动经济增长乏力，基础设施建设与跨越发展的要求不相适应，干部贯彻落实新发展理念的思想还不够开放；民生领域与人民群众对美好生活的向往还有差距。对于这些问题，我们将牢固树立差距就是空间、需求就是动力、短板就是动能的意识，准确把握工作中出现的新情况、新问题，采取有效措施认真加以解决，不辜负各位代表和全乡人民的期望和重托。

二、2020年主要工作

今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标和“十三五”规划的收官之年，是谋划“十四五”发展的关键之年，在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，做好今年的政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届八次全会、州委九届五次全会、县委十三届五次全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，紧扣打赢打好脱贫攻坚收官战，按照“生态立乡、产业富民，红色南山、幸福家园”的总思路，紧扣“一个中心”，突出“两个重点”，依托“三大引擎”，振兴“四大产业”，持续转变作风、抢抓机遇，振奋精神、加压奋进，确保实现“五项增速”，建成美丽新一街。

经济社会发展主要预期目标建议为：实现农村经济总收入增长11%，农村常住居民人均可支配收入增长10%，圆满完成3.22亿元固定资产投资任务和县下达的招商引资、烟叶税收、总部经济任务。

完成上述目标任务，必须重点抓好七个方面的工作：

（一）坚持“四不摘”，聚焦短板弱项，在全面建成小康路上交出新答卷。围绕全面建成小康社会这个目标，树牢长期抓脱贫的思想，坚持“四不摘”原则，建立动态预警监测机制，高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，实现“全脱贫、零错退、无新增、零返贫”目标任务。强化易地扶贫搬迁后续措施，全力推进产业扶贫、就业帮扶等工作，增强贫困群众自身发展能力。持续完善兜底保障举措，防范“边缘户”掉队，严格落实各项扶贫政策，确保脱贫成果经得起长期检验。强化舆论宣传引导，聚焦精准脱贫的典型事迹宣传，加快“志智”双扶工作力度，激发贫困人口内生动力，打通扶贫扶志扶智道路上的“最后一公里”。持续抓好脱贫攻坚领域作风问题专项治理，压实帮扶单位、帮扶干部和驻村工作队责任，确保剩余贫困人口43户124人全面脱贫、已脱贫人口零返贫。

（二）坚持新发展理念，推进产业提质增效，在实施乡村振兴战略上迈出新步伐。谋深谋实“十四五”规划，坚持规划引领，立足实际，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，提前谋划“十四五”发展规划。继续巩固传统支柱产业，坚持保面积、稳政策、抗灾夺丰收，在巩固烤烟这一支柱产业的基础上，2020年粮食播种面积稳定在2.5万亩，粮食产量稳定在750万斤以上；全力抓好非洲猪瘟防控工作，鼓励农户积极选留优良母猪、补栏增养肥猪，加大对区域内养殖户、普通农户的技术支持力度和生猪养殖保险，降低养殖户风险，走自繁自养、猪肉自给的路子。加快特色产业发展，以土地制度改革为牵引，统筹推进农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革，发挥合作组织、种植大户带贫益贫作用，采取“整合资金建基地、合作社承建严管理、贫困户务工分红稳增收”的模式，有序释放农村土地“三权分离”制度红利，培强核桃、花椒，探索发展低热河谷热带水果等特色新兴产业，巩固软籽石榴、柑橘、芒果等热带水果基地1处，规划发展冬早蔬菜3000亩、中药材种植300亩，实现产业转型升级。依托2020年产业扶贫项目实施，积极打造一街绿色山窝鸡蛋品牌，带动农户增收。坚持将乡村屋顶光伏发电惠民工程作为村集体持续增收的新增长点，充分发挥光伏扶贫的产业带动作用和社会综合效益。强化乡村治理，以织密新冠肺炎疫情防控外防输入防线为切入点，以加强公共卫生体系建设为突破口，补齐农村公共卫生短板，深入推进移风易俗，建立健全村民理事会，继续做好殡葬制度改革，遏制大操大办、盲目攀比等陈规陋习，让清风正气充盈一街大地。

（三）坚持绿色发展，突出问题导向，在打赢污染防治攻坚战上取得新成果。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。以一街河河道治理工程为契机，突出重点、补齐短板，全面落实“河长制”，严厉打击非法采砂行为，加强对河道的常态化管理，确保沿河无排污口、垃圾倾倒点，按期完成礼社江流域一街辖区内污水治理工作。深入实施农村人居环境整治五年行动计划，推进农村人居环境从“突击式”转向“常态化”,“粗放式”转向“精细化”,“运动式”转向“规范化”。全力实施村容村貌整治提升、全面推进农村生活垃圾治理、梯次推进农村生活污水治理、持续推进农村“厕所革命”等重点工作，2020年力争完成764个户厕、公厕改造。认真抓好土壤污染防治工作，严格落实水土保持措施，严守生态保护红线，永葆青山常在、空气常新。

（四）坚持统筹推进，夯实发展基础，在“五网”建设上迈出新步伐。结合乡村振兴战略实施，围绕补齐产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等方面的短板，谋划储备一批项目。优先安全饮水工程，继续推进黑泥田水库淹没区及管道建设协调工作，实施一街片区抗旱应急工程提升改造和团山片区节水灌溉工程。加大路网建设，积极向上争取资金，力争村组公路硬化14个村民小组16公里，村间道路硬化6个村民小组4.5公里，实施道路安防工程8条33.6公里。推进电网建设，按期完成3个村民小组电网升级改造和4.74公里10KV线路改造工程。积极完善民生工程，加快公益性公墓的建设进度，确保九菜塘公益性公墓6月1日投入使用，力争王湛庄、平掌、保马夸3处公益性公墓年底建设完成。

（五）坚持“放管服”改革，聚焦重点领域，在优化营商环境上激发新动能。持续巩固扩大“一颗印章管审批”改革成果，进一步在行政权力瘦身、监管方式转变、服务水平提升方面下功夫，逐步扩大“一部手机办事通”的推广应用，加快推进“一网通办”，力争实现所有政务服务事项“应上尽上”，全面提升公共服务数字化供给能力。持续推进“放管服”改革和优化营商环境建设工作，以“四个坚持，六个着力”，凝心聚力、聚焦重点，切实推进“放管服”改革向纵深发展，为打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的营商环境而努力奋斗。主动服务和融入国家及省州县重大战略，抢抓发展机遇，打牢发展基础，创新发展方式，在贯彻落实州委“1133”发展战略中干在实处、走在前列。

（六）坚持以民为本，增进民生福祉，在社会事业全面发展上取得新进步。坚持以人为本、民生取向，持续丰富群众生活，提升民生保障品质，让人民群众的幸福更有温度、更有质感。积极落实就业创业政策，加大就业援助和创业扶持，大力动员农村劳动力外出务工，将外出务工人数稳定在7000人以上。不断健全社会救助体系，实施全民参保计划，确保城乡养老保险、医疗保险参保率达98%以上。积极探索符合农村实际和农村老人养老需求的养老服务体系和“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务体系建设，解决好“一老一小”问题。坚持教育优先发展，加强留守儿童、家庭经济困难儿童等重点群体的监控，推进义务教育均衡发展，教育教学水平再上新台阶。坚持把村级卫生室建设作为守护群众健康的网底工程，进一步提高乡村医生业务能力水平，依托乡村医生签约服务构建乡村健康服务圈。扎实推进安居工程建设，完成38户农房抗震安居工程，解决群众住房问题。

（七）坚持底线思维，防范化解风险，在确保安全稳定上体现新担当。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快构建矛盾纠纷多元化解体系，抓好乡村两级人民调解委员会规范化建设，健全乡、村、组三级信访网格化管理，畅通信访渠道有效解决群众合理诉求，从源头上防范化解社会矛盾和风险隐患。加强治安防控，依法严厉打击各类违法犯罪，对涉黑涉恶行为保持“零容忍”态度，营造和谐稳定的社会环境。抓实公共安全，开展食品药品、安全生产、道路交通、消防、煤矿、地质灾害等领域的安全生产大排查大整治，坚决杜绝重大安全事故的发生。积极开展“民主法治村”创建活动，促进基层民主法制建设，为实施乡村振兴战略营造良好的法治环境。

三、切实加强政府自身建设

新的一年，我们将继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，不断锤炼过硬作风，勇于自我创新，善于自我提升，争当新时代的奋斗者，努力建设人民满意政府。

（一）坚持以新思想引领方向。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，把践行“四个意识”熔化在思想上、落实在行动上。

（二）坚持以新标准执政为民。坚持走好新形势下的群众路线，把民心民愿作为第一信号，把安民利民作为第一选择，把民情民意作为第一标准。带头执行下基层调研制度，为政府决策提供正确依据，切实把人民群众所盼的，变成政府真干的，把政府所干的，变成人民群众真盼的，实现依靠群众的智慧办群众的事情，依靠群众的力量建人民政府。

（三）坚持以新自觉依法行政。深入贯彻全面依法治国基本方略，加快推进新时代法治政府建设各项任务，不断提高政府立法公众参与度。坚持法律顾问、“三重一大”事项集体研究制度，进一步提升行政决策的公信力和执行力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议案，广泛听取社会各界人士的意见、建议，不断改进政府工作，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

（四）坚持以新作风提升效能。继续深入开展纠正“四风”专项整治工作，落实基层减负相关要求，巩固享乐主义和奢靡之风整治成果。坚持“一分部署、九分落实”，撸起袖子加油干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决把中央和各级党委政府重大决策部署落到实处。

（五）坚持以新定力廉洁从政。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作，强力整治群众身边的腐败问题，做到凡是群众反映强烈的问题都认真对待、加以解决，凡是损害群众利益的行为都坚决纠正、严厉追责。继续开展好扶贫领域腐败和作风问题、民生领域腐败和不正之风问题、涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题三个专项行动，确保全面从严治党向纵深推进。

各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。2020年我们只争朝夕，不负韶华。展望未来，一街发展态势顺应潮流，站在新的历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，为全面建成小康社会而努力奋斗！

2020年政府工作报告要素解读

1.“四个意识”“四个自信”“两个维护”：“四个意识”即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“四个自信”即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；“两个维护”，即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

2.“五网”建设：即交通、能源、水利、信息、物流网建设。

3.“四不摘”：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

4.“一网通办”：依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。

5.“1133”战略：即一极（努力把楚雄州建设成为滇中城市经济圈西部增长极）、一枢纽（国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅和中国——中南半岛经济走廊重要战略枢纽）、三高地（打造对内外开放高地、全国民族特色创新创业高地、全国30个民族自治州现代产业体系建设高地）、三区（打造面向南亚东南亚辐射中心的核心支撑区、全国民族团结进步示范区、全省生态文明建设先行示范区）。

6.“一个中心”“两个重点”“三大引擎”“四大产业”“五项增速”：以基层党建为中心，突出脱贫攻坚、产业振兴两个重点、项目驱动、帮扶带动、干部推动三大引擎，振兴烟草、劳务、光伏、特色种养殖四大产业，实现基础增强、产业增效、生态增绿、发展增速、群众增收五项目标。

7.总部经济：是指是利用现有区域特有的资源优势吸引企业将总部在南华县区域内集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其它地区，而使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，形成对区域经济发展生产的经济形态。