首违不罚是指同一生产经营主体在一定时期内第一次发生同类违法行为，危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。首违不罚制度作为优化营商环境、推动柔性执法的重要创新，自2021年写入《中华人民共和国行政处罚法》以来，在实践中取得了一定成效，但也面临多重适用困境。南华县市场监管局坚持“四抓”解决市场监管领域首违不罚制度适用困难的困局，全面推进市场监管总局首违不罚、轻微免罚清单“落得实”“用得准”。
抓学习，着力提升队伍执法能力。根据法定职责全部认领国家市场监管总局清单涉及的首违不罚事项，组织开展市场监管大讲堂进行行政执法人员全员专题培训2期，针对新出台的“首违不罚、轻微免罚”清单进行逐条款分析讲解，让执法人员清楚哪些行为符合条件，以及如何界定“初次违法”“危害后果轻微”等关键要素。同时，建立线上学习交流平台，将《市场监管行政违法行为首违不罚清单（一）》通过平台发给干部职工自学，采取交流学习、典型案例分析等，分享执法过程中遇到的问题和解决经验，确保每位执法人员都能准确理解和精准把握清单覆盖的具体事项、适用条件和操作流程，避免因理解偏差导致执法不公。
抓宣传，着力提高社会对制度的知晓率。要利用政府网站、微信公众号、视频号等新媒体平台，发布首违不罚政策解读文章、短视频等，以通俗易懂的方式向市场主体和社会公众普及政策内容，结合“3·15国际消费者权益集中宣传周”、“4·26”知识产权安全周和日常执法监管等发放宣传资料3500份，现场咨询240人次，提高知晓度。要提升公众参与和社会共治，引入企业、专家、公众参与清单制定，在清单制定中公开征求意见，通过案例解读、线上培训等方式，提高企业和公众对制度的认知，通过“首违不罚”提升监管对象满意度。
抓规范，着力提升服务型执法质效。制定南华县市场监管局实施首违不罚、轻微免罚的相关规定，统一规范执法操作流程和标准，明确首违不罚、轻微免罚案件的受理、审核、决定等各个环节的具体要求和责任人员，确保执法公正、公平、公开。在执法过程中，执法人员发现符合条件的案件，要严格按照流程进行处理，简化执法程序，减少不必要的调查环节，提高执法效率，减轻企业负担。坚持包容审慎、宽严相济的原则推进清单实施，既严格规范执法程序，坚守法治底线，也坚持柔性执法，在执法过程中以教育指导为先，充分运用政策辅导、规劝提醒、警示约谈等非强制性执法手段方式，加大对企业的行政指导力度，避免“以罚代管”，帮助企业及时纠正错误，真正让行政执法有力度更有温度。
抓监督，着力推动制度落地。建立监督检查机制，定期对“首违不罚、轻微免罚”清单涉及的行政执法领域开展专项监督检查，检查政策执行是否到位，有无违规操作或滥用职权的情况，确保“不罚免罚”清单工作落细、落实。对发现的问题及时纠正并督促整改，情节严重的依法追究责任，有效保障“首违不罚、轻微免罚”清单落实用准，以监管“力度”“尺度”“温度”优化营商环境，提升执法质效，增强企业获得感，助推南华经济社会高质量发展。
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