南华县2022年高标准农田建设项目绩效评价自评报告

一、项目基本情况

（一）项目概况。

1.项目背景

根据《南华县财政局关于下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（南财农〔2022〕42号），下达高标准农田建设资金927万元，《南华县财政局关于下达2022年省级高标准农田建设专项资金（第二批）的通知》（南财农〔2022〕55号），下达省级高标准农田建设资金689.83万元，小计下达资金1616.83万元。2022年3月3日南华县人民政府批准实施的2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目计划建设高标准农田面积1.1万亩，项目计划投资1499.51万元。

2.主要建设内容及实施情况、资金投入使用情况

项目建设内容和规模：修建渠道（沟）2条长833m，新建机耕路17条21297m，路面采用C25砼浇筑，厚度20cm，碎石垫层厚10cm，新建2000立方米水池1个、1000立方米水池1个、200立方米水池1个，采用C20钢筋混凝土浇筑，土壤改良增施有机肥400亩，技术培训240人次等。项目实施地点为南华县沙桥镇的石桥河和于栖么两个村委会。项目计划建设高标准农田面积1.1万亩，计划投资1499.51万元，通过开展公开招标，该项目中标价为1334.66769万元，目前已到位资金南财农〔2022〕42号中央资金927万元，南财农〔2022〕55号省级高标准农田建设资金689.83万元，小计1616.83万元。至2022年11月2日已累计4次拨付工程资金933.9万元。

2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目于2022年4月28开工建设，于2022年11月20全面完工，目前，正在进行项目竣工决算。项目实施后，粮食总产量增加16.18万kg，油料总产量增加1.21万kg，其他农产品增加47.46万kg。道路通达率90%，项目区受益756户3185人，农民年收入增加195万元，项目区群众满意度在97%以上。

（二）项目绩效目标

2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目工作以国家、省、州农业农村部门指导思想为指导，紧紧围绕工作思路，充分发挥资源优势，努力挖掘开发潜力，以加快农业产业结构调整、努力培植新的经济增长点、千方百计增加农民收入、增强农业生产后劲为中心，有效推动了全县农业农村的发展。

通过对项目完成情况、工程数量、质量、资金使用管理等综合情况进行检查验收，我县2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目建设指导思想明确、项目规划设计合理、各项措施综合运用、工程质量合格、严格资金管理、项目建设资料完整、档案管理规范、竣工项目按权限移交使用单位管理，健全管护制度，发挥其应有的效益。项目实施后，可新增和改善灌溉面积1.1万亩，修建渠道（沟）2条长833m，新建机耕路17条21297m，新建2000立方米水池1个，1000立方米水池1个，200立方米水池1个，土壤改良增施有机肥400亩，技术培训240人次，年节约水量81.93万m³，年新增粮食总产量增加16.18万kg，油料总产量增加1.21万kg，其他农产品增加47.46万kg。项目区农民年纯收入增加总额195万元。

（三）项目组织管理情况

为确保南华县高标准农田建设项目优质、高效、按期顺利实施，成立了南华县高标准农田建设项目工程建设领导小组办公室，全面负责全县高标准农田建设项目的组织实施。为切实落实项目法人制，同时成立了南华县高标准农田建设项目工程建设管理局，全面负责项目的实施。2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目分土壤改良、灌溉和排水、田间道路、科技措施、其他工作及措施等内容，根据各项措施的特点和具体建设内容，具体实施方案如下：

1.土壤改良由县农业农村局组织实施并做好技术指导，项目区所在的沙桥镇组织村、组群众积极参与项目的实施。

2.灌溉和排水等水利措施由县农业农村局组织实施，县水务局做好技术指导、项目区所在的沙桥镇做好村、组群众的宣传发动工作，组织群众积极参与项目建设。

3.田间道路由县农业农村局组织实施，县水务局做好技术指导、项目区所在的沙桥镇做好村、组群众的宣传发动和道路土地占用补偿工作，组织群众积极参与项目建设。

4.科技措施由县农业农村局组织实施并做好技术指导，项目区所在的沙桥镇做好村、组群众的宣传发动工作，组织群众积极参与项目建设。

5.其他工作及措施县农业农村局组织实施。

6.项目资金和项目管理严格按照财政部农业农村部关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知（财农〔2019〕46号）的规定和国家、省、州相关的规定执行。项目资金由县农业农村局局财务股具体管理，按投资计划，制定管理制度，对项目资金按项目单独核算实行“专款专用、专人管理”，严格执行预、决算制，按照项目进度及时拨付资金，不存在串用、挤占、挪用、套取项目资金等问题。实行专户存储、独立核算，专账核算，项目款项报账审核审查审签程序规范，报账票据、支撑依据及相关附件真实、规范、正确、完备。

为了提高建设管理水平，确保工程质量及投资效益，按项目建设的要求成立了南华县高标准农田建设项目工程建设领导小组办公室，项目资金和项目管理严格按照财政部农业农村部关于印发《农田建设补助资金管理办法》的通知（财农〔2019〕46号）的规定，在项目管理和资金使用上严格按制度管理，严格按照资金和项目公示制、项目法人制、招投标制和工程监理制“四制”管理，项目区沙桥镇成立了相应的工作机构，明确各自职责，相互协作，从而使整建工程有条不紊的按计划实施。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

为全面分析和综合评价 2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目1499.51万元项目资金的使用和管理情况，切实提高财政资金使用效益，强化预算支出责任和效率，2022年11月25日，南华县农业农村局成立了绩效评价工作组，采取查阅资料、实地查看等方式，结合《南华县财政局关于下达2022年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金的通知》（南财农〔2022〕42号）等资金文件，按照项目支出绩效评价指标体系，自评小组针对申报内容、实施情况、资金兑现、财务管理、社会效益等做出自我评价，同时认真听取项目乡镇村群众建议意见，认真对2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目绩效进行总结评价，并于2022年11月25日完成了自评。

（二）评价体系及标准

评价指标体系主要包括决策、管理和绩效三个方面，满分为100分。

一是决策（20分）。主要评价项目申请立项规范性、绩效设定合理性等工作情况。

二是管理（25分）。主要评价项目管理制度健全性、合法性、合规性及完整性、制度执行有效性、质量可控性、财务管理制度健全性、资金使用合规性、财务监控有效性等基础工作开展情况。

三是绩效（55分）。主要评价资金实际使用率、创建专项资金项目实施及完成等情况。主要评价通过创建专项资金项目实施产生的社会效益等情况。

（三）绩效评价原则及方法

按照项目绩效评价指标体系的要求，采取“公开、公平、公正”的原则，全面考核与重点考核相结合、现场评价与非现场评价相结合的方式，综合运用调查收集资料法、比较法和公众评判法等基本评价方法，从决策、管理和绩效三个方面对项目实施情况进行全面评价（详见2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目支出绩效自评指标计分表）。

（四）绩效评价实施过程

本次评价对2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目进行现场评价，项目已完工并投入使用。

三、综合评价情况及评价结论

2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目评定结果综合得分为100分。具体评分见下表：

2022年南华县沙桥镇石桥河片区高标准农田建设项目

支出绩效自评指标计分表

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况分析

项目在申报、审核程序规范性，资金到位及使用情况严格成本和环节控制。在项目申报阶段，对项目逐一实地核查，审核通过后制定了切实可行的项目实施方案，目标明确、具体、合理。

（二）项目过程情况分析

各涉及单位结合专项资金管理办法，明确项目申报、实施、监督方面的管理规定。在资金使用中严格按照有关管理规定，由县财政局拨付到县农业农村局，按要求开展项目实施，确保做到专款专用。安排的项目资金由县财政局、县农业农村局加强跟踪管理，同时要求检查项目质量，督促项目进度，严把质量与验收标准关，农业农村局按照项目管理规定进行申报、实施、验收。

1.数量指标：高标准农田建设面积指标值：1.1万亩，实现值1.1万亩。

2.质量指标：（1）项目验收合格率指标值100%，实现值100%。（2）设施正常使用率指标值≥80%，实现值80%。

3.时效指标：任务完成及时率指标值100%，实现值100%。

4.成本指标：高标准农田建设项目亩均补助标准指标值：1499.51元/亩，实现值1363.19元/亩。

（三）项目产出情况分析

各项绩效目标完成情况较好，基本能够完成年初目标。

（四）项目效益分析

通过高标准农田建设项目的实施，改善灌溉面积1.0万亩，地面灌溉保证率提高到80%，效益具体表现如下。

1.经济效益：（1）项目区直接受益农民新增纯收入≥195元/人，实现值64.65万公斤。（2）项目新增粮食和其他作物产能≥64.65万公斤，实现值64.65万公斤。

2.社会效益：（1）农田质量提升率指标值≥50%，实现值50%。

（2）项目区直接受益农民新增纯收入指标值195元/人次，实现值195元/人次。

3.生态效益指标：提升高标准农田灌溉节水率指标值≥40%，实现值40%。

4.可持续性影响指标：（1）工程寿命指标值≥15年。实现值15年。

5.满意度指标；服务对象满意度，项目受益对象满意度指标值≥97%，实现值97%。

五、主要经验和做法

（一）领导重视是关键。在国家、省、州、县农业农业农村部门的领导下，项目区镇、村、组成立了由主要领导担任组长，抽调相关人员组成的项目施工协调领导小组，具体负责项目的施工、管理、协调等工作，在项目实施期间，州、县领导多次到工地指导、检查，及时解决项目实施中存在的问题，使整件工程得以顺利完工。

（二）项目区群众积极参与建设是项目得以顺利实施的重要保障。项目区广大干部、群众积极投工投劳参与项目建设、组织协调解决施工中遇到的开挖、回填、土地占用、青苗占压等问题，同时积极参与工程的质量、进度等监督管理，保证了项目按时、按质完成。

（三）严格程序，确保资金效益。项目建设坚持层层审批原则，做到操作程序规范，严格按照上级审批项目建设规模、工程项目管理办法、工程进度款拨付管理等相关要求开展工作，并严格按照资金使用的相关管理要求执行，严格资金使用范围，保证项目资金专款专用，有效杜绝了截留、挪用、滞留、浪费资金等现象的发生，确保了资金使用安全和最大效益的发挥。

六、存在的问题及原因分析

由于预算绩效管理的专业性、复杂性等特性，现有工作人员业务水平还不能满足绩效管理工作要求，导致预算绩效管理工作相对滞后，预算绩效自评质量不高，预算绩效管理基础工作有待进一步加强。

七、有关建议

一是加强对单位预算绩效管理人员的培训，提升绩效评价人员的业务水平；二是由财政部门统一招标第三方评价机构，向部门进行推介，加大第三方指导部门进行绩效自评的范围。

八、其他需要说明的情况

本项目往年没有开展过绩效评价，此次无需整改。

南华县农业农村局

2022年12月01日