——2016年3月26日在五街镇第三届人民代表大会第四次会议上
镇人民政府镇长 左雪妹
各位代表：
我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在县委、县人民政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府团结带领全镇各族人民，以“稳农、兴烟、强基、美镇、和谐”为发展思路，坚持稳中求进的工作总基调，克难奋进、真抓实干，统筹推进各项工作，圆满完成了年初镇人民代表大会确定的各项目标任务。2015年，全镇农村经济总收入2.07亿元，增长10%；规模以上固定资产投资达3240万元，完成目标任务数3000万元的108%；完成县级下达招商引资任务650万元；完成烟叶税收入达434.59万元，完成目标任务数418万元的103.97%；农民人均纯收入达7611元，增长10%。全镇经济社会呈现出了经济平稳较快发展、社会和谐稳定的良好态势。一年以来，主要做了以下工作：
（一）抓实产业促发展。紧紧围绕农民增收目标，全面落实强农惠农政策，兑付支农惠农补助资金414.59万元，实现农业总产值10152万元。一是粮食产业丰产增收。农作物总播种面积达69687亩，实现农业总产值10152万元，总产量预计达10868吨，增长7.6%。落实种烟面积4730亩，完成收购量70万公斤，实现产值1945.40万元，增长1.38%。二是林业产业持续发展。新增封山育菌面积达3000亩，新增核桃种植面积7500亩，落实花椒种植面积500亩，圆满完成了县下达我镇的种植任务。三是高原特色农业丰收。2015年种植马铃薯1.5万亩，产值达3000万元；种植加工型萝卜1.6万亩，实现产值4000万元；种植大白芸豆0.6万亩，实现产值1440万元；完成魔芋规模化种植0.45万亩；核桃、花椒、中药材、黑瓜子、蔬菜等产业实现新突破。四是畜牧产业提质增效。实现生猪出栏2.1万头，牛出栏0.32万头，羊出栏1.15万只，家禽出栏13.97万只，畜品种改良0.156万胎，推广农田地种草550亩，春秋两季动物防疫综合密度达84.5%，肉类总产量预计达0.27万吨，实现畜牧业产值7200万元，比上年增长5.4%。五是电商物流有所突破。镇电子商务分中心建设有序推进，中通快递、顺丰快递已纳入服务中心，有望解决农村电子商务物流最后一公里。
（二）夯实基础增潜力。一是重点项目建设稳步推进。打挂山风电场建设项目协调工作已基本完成，共涉及风机54台，电源输出和集电线路塔基159座，场内外道路及支线道路100多公里，覆盖全镇13个村委会，通过年初以来扎实有效的工作，累计签订征占地协议3469份，兑付群众补偿资金6274.5万元；草甸发水库建设协调工作扎实推进，项目涉及两个村委会六个村民小组，截至目前，签订协议132份，兑付补偿资金310万元，与协调工作相关的一大批基础设施建设和产业发展项目正在组织实施、各项建设按计划推进；二是水利基础设施进一步夯实。全年共争取到水利投资建设项目5个，总投资415万元。其中投资113万元，完成抗旱应急备用井及地面配套设施3口；投资140万元，完成爱心水窖建设400口；投资138万元，完成27件农村安全饮水工程，解决了889户3218人1673头大牲畜饮水安全问题。全镇总蓄水量达166.82万立方米，完成上级下达任务147万立方米的113.48%。加大投入抗旱人力物力，确保人民生产生活用水。三是交通网络基础进一步打牢。2015年末，全镇公路里程达672公里，其中：乡村公路179公里、村组公路412公里、出境公路81公里。成立养护专业队，对全镇行政村道路进行有效管护，保障了乡村道路畅通，为农产品运输和群众出行提供了最大便利。总投资2781.5万元、55.63公里的通村水泥路面硬化工程已竣工投入使用。完成了51.9公里的五玉、梅六、制华线等村级公路道路硬化项目规划上报工作。四是集镇设施建设稳步推进。健全完善五街集镇管理制度，聘用两名工作人员定时清扫拉运集镇垃圾，投资40万元日最高处理垃圾量达5吨的集镇自燃式垃圾焚烧炉投入运营，建成19座村组“垃圾池+焚烧炉”。抓住南景公路改扩建机遇，对现有集镇进行改造升级 ，预计2016年6月份可完工。集镇供水水源建设和水处理厂已列入县小（二）型水库项目建设计划。投资3500万元的“美丽乡镇”建设项目已启动实施。五是社会事业发展积极推动。全面完成了总投资468万元的大村坡完小等18个薄改项目和校安工程，新建和修缮校舍2660平方米，中心幼儿园加紧建设，基础教育办学条件得到进一步改善。总投资160万元的卫生院综合楼建设项目完工投入使用，卫生服务功能进一步增强。六是脱贫攻坚项目推进实施。镇投入资金1395万元，累计实施扶贫开发项目建设12个和一事一议普惠制项目4个。扎实开展建档立卡贫困户动态管理工作和“挂包帮”、“转走访”工作。认真谋划全镇307户、1322人脱贫措施和目标，按照“8个精准”、“7大工程”和“16个到村到户”要求，对2个贫困行政村43个贫困自然村进行脱贫规划。完成两次遍访贫困户和一次回访调查工作，全镇共完成访谈问卷307份，建立联系卡307个，收集遍访照片620张，制定到户帮扶计划1180条。七是能源、电力、通讯条件更加完善。扶持建设太阳能卫生间70户，新建10千伏线路1条，安装真空断路4台，电力保障能力大幅提高，移动通讯覆盖率达98%。
（三）保障民生谋福祉。不断增加民生投入，有序开展社会事业。一是不断提升社会保障水平。认真做好防灾减灾、救灾救济、社会救助工作，切实保障困难群众生产生活。发放城市低保金、农村低保金、临时救助金、各类人员定补191.88万元，发放救灾大米28.66吨，实施农村医疗救助143人10.03万元。加强就业和社会保障，期末共有2158名外出务工人员，增加了农民打工收入。二是逐步促进文教卫均衡发展。实施“两免一补”，为全部学生免费提供教科书，兑现贫困寄宿学生补助金295.94万元，投入学生营养改善计划资金198.71万元。国家公共文化服务体系创建工作有序推进，努力实现文化资源共享，全镇已建成9个文体活动广场和2个村文化活动室。全年农文网培学校共举行各类培训班46期1400余人，成立华双民族刺绣协会，村级农家书屋实现全覆盖。加强镇、村医疗卫生体系建设，加大卫生基础设施建设，逐步实现公共卫生均等化，2015年卫生院顺利通过了州级“一级甲等卫生院”评审。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全，全年完成农村家庭自办宴席备案325场（次），全年无食品安全事故发生。认真落实计划生育“奖优免补”政策，不断提高服务水平。
（四）依法治镇促和谐。全面推进依法治镇，畅通群众诉求渠道，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规解决群众合理诉求，提高热点问题和突发事件快速反应能力。共受理各类矛盾纠纷104件，调解成功101件。受理治安案件68起，查处68起，侦破刑事案件8件，抓获犯罪嫌疑人8人。强化社会管理和公共服务，提高服务质量和效率。镇便民服务中心受理非行政许可审批事项及便民服务事项1350件，办结1346件，村级为民服务站受理便民服务事项3225件，办结3215件。全面落实安全生产责任，召开安全生产工作领导小组工作会议4次，开展安全大检查活动16次，张贴宣传标语16条、发放宣传材料600多份，全年无重特大安全事故发生。以开展“三严三实”专题教育为抓手，巩固提升党的群众路线教育实践活动成果，查找纠正“不严不实”和“为官不为”问题，抓实反腐倡廉工作，健全廉政风险防控和监督机制，持续整治“四风”问题，服务水平不断提高。
十二五”以来，五街镇在县委、县政府的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧抓住国家支持西部边疆地区经济社会发展的有利机遇，承接历届政府打下的坚实基础，依靠全镇人民的智慧和力量，坚持“稳农、兴烟、强基、美镇、和谐”的发展思路，明确任务、抢抓机遇、改进作风、鼓劲加压、开拓进取、真抓实干、攻坚克难，圆满完成了“十二五”既定的各项目标任务。据统计，2015年全镇粮食总产量达947.8万公斤，比2010年743.2万公斤增收204.6万公斤，年平均递增5%；2015年农村经济总收入2.07亿元，比2010年0.89亿元增收1.18亿元，年平均递增18.8%；农民人均纯收入7611元，比2010年3399元增加4212元，年平均增17.5%；全社会固定资产投资、招商引资等经济指标均按要求超额完成每年年初县级下达的目标任务；人口自然增长率控制在6‰以内。
过去的五年，我镇始终把加快产业发展作为提升发展质量、壮大综合实力的首要任务，以高原特色农业为抓手，不断调整优化农业结构。投入抗旱应急资金250.7万元，粮食总产量年均增长5%。烤烟支柱作用更加明显，产值从1231.44万元增加到1975.41万元，烟农户均年收入达1.13万元。畜牧业健康发展，完成猪存栏7.57万头，出栏10.13万头；大牲畜存栏4.56万头，出栏1.40万头；羊存栏6.05万只，出栏4.62万只；家禽存栏62.87万只，出栏52.40万只。肉类总产量累计达1.17万吨，累计产值2.28亿元，畜禽养殖大户达90户。加快核桃、花椒产业发展，新植核桃3.7万亩，花椒0.25万亩。各项惠民工程深入实施，农村生产生活明显改善。
过去的五年，我镇始终把推进新型城镇化作为城乡发展的战略任务，进一步完善规划，加快村镇建设。统筹制定14个村委会的自然村建设规划，将农村工作由单项推进形成整体合力，进一步整合部分政策资金资源形成整体优势，为与全国全省同步实现小康社会打下基础，为新形势下农村领导方式转变的探索和实践，加快农村经济社会发展、提高农民物质文化生活水平的奠定基石。深入开展集镇综合管理治理，美丽乡镇建设、集镇自燃式垃圾焚烧炉等项目实施，促进我镇农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡统筹协调发展，推进新农村建设和生态文明建设，大步提升我镇形象。扎实开展人居环境提升行动，农村危房改造和抗震安居工程拆除重建549户，补助资金568.75万元，修缮加固450户，补助资金90万元，实施了一批美丽乡村、易地扶贫搬迁、“一事一议“奖补、农村环境综合整治等新农村建设项目。
过去的五年，我镇始终把招商引资作为第一动力，把项目建设作为第一抓手，全力加快项目建设。五年来，我镇共招商引资 万1950元，完成洋芋繁种基地等项目，累计完成规模以上固定资产投资6050万元。实施通村公路672公里，完成通村路面硬化55.63公里。完成51件水利工程，新建小水窖5387个，解决 6285人安全饮水问题。
过去的五年，我们始终坚持发展为理念，以民为本办实事，倾心尽力保民生，人民群众生活更加幸福。民生工程相继建成使用。完成1个居家养老服务中心建设，实施农村文化体育建设项目11个，建成9个文体活动广场和2个村文化活动室，大力开展彝族传统文化的传承和保护，完成15个农家书屋建设，全面完成了总投资468万元的大村坡完小等18个薄改项目和校安工程，基础教育办学条件得到进一步改善，农村文体事业加速发展；卫生院综合楼建设项目完工投入使用，卫生服务功能进一步增强。民生保障全面加强。发放创业担保贷款121户679万元，发放城乡低保、五保供养、医疗救助等补助809.56万元，农村义务教育学生营养改善计划全面实施，适龄儿童入学率为100%，在校学生辍学率为零，为全部学生免费提供教科书，兑现贫困寄宿学生补助金787.64万元，投入学生营养改善计划资金830.05万元，“两免一补”经费1720.59万元。兑付新农合补偿资金1567.46万元，计划生育“奖优免补”和独生子女保健费24.97万元。
过去的五年，我镇始终把保稳定、促和谐、推改革作为第一责任，深入开展社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，重视安全生产责任，群众安全感普遍增强。加强对安全生产工作的领导，抓好安全生产“一岗双责”责任制的落实，强化安全生产目标管理，加强宣传教育，健全完善工作预案，狠抓事故预防，安全生产应急处置能力不断提高。以交通安全、消防安全、农机安全、公共场所安全、非煤矿山、烟花爆竹、地质灾害防治为重点认真开展专项检查，五年来年无重大安全事故发生。认真落实社会治安综合治理责任，全力维护社会稳定。按照“全员抓稳定，全力保平安”的工作思路，进一步落实维稳职责，形成整体合力，构建了主要领导亲自抓，班子成员共同抓，分管领导具体抓，相关单位抓落实，各单位齐抓共管的“大平安”管理领导机制和单位联动，群众参与的群防群治工作格局。巩固和深化“平安乡镇”“平安村组”“平安单位”“平安校园”等多形式的平安创建活动，改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾方法措施，全镇14个村委会、17个机关单位、133个村民小组均达到平安标准，“平安家庭”达标率为96.77%。深入开展突出问题、重点地区排查整治。以集镇、学校、重点路段、重点村组为主，扎实开展治安隐患的排查整治，深入开展严打整治。强化民主法治，推进作风建设。自觉接受人大、政协监督，扎实开展创先争优、群众路线教育实践活动等活动，政府系统作风明显转变。全面推进依法行政，加快政府职能转变，政府公信力和执行力进一步提升。认真做好群众工作和信访工作，落实领导责任，健全完善相关制度，采取领导班子成员包村、干部职工包组、科级领导下访和定期接访，畅通群众诉求渠道，化解矛盾纠纷，全面推进依法治镇，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规解决群众合理诉求，提高热点问题和突发事件快速反应能力。
奋斗伴随着艰辛，经验值得总结。五年的拼搏我们一路同行，五年的收获我们倍感欣慰。五年的努力，为我镇经济社会持续发展奠定了坚实的基础，为我镇农业增效、农民增收、农村发展打开局面。五年的实践证明，只有立足长远，抢抓机遇，狠抓落实，奋力发展，富民强镇才有可能。回首五年，我们一次次面临着重大的考验和挑战，而我们用拼搏和汗水赢得了加快发展的丰硕成果，我们要更进一步的发扬成绩、锐意进取、乘势而上、再创辉煌！
在肯定成绩的同时，我们也要清楚的认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构不合理，产业优势不明显，发展后劲仍然乏力；支撑发展的保障条件薄弱，项目建设投入不足，新建项目少，特别是没有能够直接带动全镇经济的发展的项目；脱贫攻坚任务艰巨，保障民生的任务依然繁重；少数干部思想解放不够，执行能力不强，敢于担当、勇于负责的精神和作风依然欠缺。对此，我们务必高度重视，进一步加强危机感和紧迫感，认真加以解决。
二、“十三五”经济社会发展建议
“十三五”时期，是我镇加快全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治镇和全面从严治党的重要时期，也是我镇抓机遇、强发展、破难题，实现科学发展、和谐发展、跨越发展的关键时期。
“十三五”期间我镇经济社会发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南重要讲话精神，以及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会精神，把提质增效作为经济社会发展的战略导向，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，把发展成果惠及广大人民群众作为出发点和落脚点，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治镇，主动融入全县“一城一轴两环三中心”的一轴发展战略，以“稳农、兴烟、强基、美镇、和谐”为目标，着力夯实交通、水利、城镇、能源等“五网”基础设施，同步推进新型信息化、新型城镇化和农业现代化，优化生产力空间布局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断扩大对外开放，着力保障和改善民生，更加注重生态文明建设，把我镇建设成为交通更加便捷、产业不断优化、生态持续改善的连接楚南及南景经济带的特色区域。全力打造高原特色农业乡镇、生态乡镇、“松茸之乡”品牌文化、彝族特色民间文化群，打造生态农业、野生食用菌、乡村民俗文化旅游，确保克期完成脱贫攻坚任务，把我镇建设成“天蓝、地绿、水清、民富”的美丽新五街，与全国全州全县同步全面建成小康社会。
经济社会发展的主要目标建议为：根据党的十八大提出的“两个一百年”奋斗目标，围绕“十三五”的发展思路，到2020年争取实现与全国全省全州同步建成小康社会的总目标。基本建成与全面建成小康社会相适应的综合交通、供水、城镇、能源、通讯、公共服务等基础保障体系，加强农业产业基础建设力度，进一步培育优势农业产业，提升规模经济效益，依靠楚南一体化发展的辐射带动实现共同发展。结合我镇实际，到“十三五末”，全镇地区生产总值年均增长11%以上（按可比价），力争达到3.49亿元左右，全社会固定资产投资年均增长25%以上，接近1.25亿元；农民人均纯收入年均增长11%以上，达到12824元以上，力争实现经济实力显著增强，生态建设和环境保护取得重大进展，发展活力和动力进一步增强，人民生活水平明显提升，和谐社会建设迈出新步伐的宏伟目标。
实现“十三五”发展目标，我们要把握全局、保持定力、突出重点，切实在基础设施建设、产业结构优化升级、生态文明建设、脱贫攻坚、保障和发展民生等方面下功夫，推动全镇经济社会持续健康发展。
实干五年，加快推进基础设施建设。抓住国家完善现代基础设施网络的重大发展机遇，积极做好“五网”建设工作，加快推进农村公路建设。重点实施好五玉、梅六、制华3条线路51.9公里通村公路硬化和南景线油路建设项目，实现“通村都硬化”， 配合县级争取好南景一级收费公路项目，构建外联内通的交通网络。大力发展民生水利，加快推进集镇供水设施建设、污水处理设施及配套管网工程，进一步加强水利综合保障体系，力争“十三五“末基本建成节水、防污、治污于一体的节水型社会体系，努力夯实农村水利基础，推进配套沟渠改造、水库清淤等工程，扎实推进山区“五小”水利、水库配套管网工程，大幅提高农业水利化程度。积极推进新能源、节能减排工作，完善农村电网网络，充分发挥水能、风能、太阳能资源效益；进一步推动城镇等重点社会事业重大基础设施建设，积极推进五街特色小镇和少数民族集镇的建设，尽快完成五街集镇、美丽乡镇建设，进一步改善集镇面貌，繁荣集镇经济。
实干五年，加快推进农业现代化发展。按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总体要求，突出全面深化农村改革，大力发展高原特色农业，加快农业现代化发展步伐。大力发展高原特色农业，巩固提升烤烟、山地牧业两大基础产业，培强做大萝卜、洋芋、野生菌三大优势产业，大力推进林果、经济作物、中药材、特色蔬菜四大潜力产业建设，实施耕地保护和提升行动，实施“2260”优质烟叶工程，稳定粮食播种面积。加快发展山地牧业，推广生态养殖，力争畜牧业产值年均增长7%以上。促进农业增产、农民增收、农村发展，力争全镇农村常驻居民人均可支配收入年均增长11%以上。
实干五年，加快推进现代服务业发展。改革服务业发展体制，创新发展模式，加快发展生产性服务业和生活性服务业。一是加快构建现代物流体系。立足我镇地理优势，构建楚南及南景经济带的辐射网络；抓住我县被商务部列为“电子商务进农村示范县”的机遇，大力推广电子商务应用，培养、扶持特色商户，加快提升贸易服务业，努力把我镇建成坝区到山区、到其他乡镇的中心商贸地。二是深入挖掘乡村文化旅游资源。扶持发展生态观光农业和民族工艺品加工业，支持生态村和特色农庄建设，促进乡村旅游持续健康发展。加强旅游开发招商合作，抓好彝族文化的开发保护，挖掘历史文化资源。推进实施彝族特色村寨建设，彰显五街乡村文化旅游魅力。三是大力发展生态美食业。以野生菌美食文化为载体，推进餐饮服务与民族优秀文化有机融合，培育餐饮名店，传承历史名吃风味、展示彝族风情。着力提升野生菌美食宴彝家宴的品位和档次。四是积极培育其他服务业。发挥民族文化优势，加大文化与旅游、科技、体育等的进一步融合，努力把民族文化资源优势转化为文化产业优势。
实干五年，加快推进扶贫开发工作。紧紧围绕脱贫、摘帽、增收三个主要目标，按照“9988”要求，在原来扶贫开发工作成效的基础上，深入实施新一轮脱贫攻坚工作。一是加强领导，切实提高思想认识。调整充实了镇扶贫开发工作领导小组及办公室，与各村委会签订脱贫攻坚责任书，切实提高了对精准扶贫工作的思想认识，坚定了脱贫攻坚的信心和决心。二是强化措施，狠抓工作落实。省、州、县、镇179名干部职工沉下心、扑下身，扎根农村，贴近群众，认真谋划全镇307户1322人脱贫措施和目标，紧盯2个贫困行政村，按照“8个精准”、“7大工程”和“16个到村到户”要求，制定到村、到户脱贫规划，完成2个贫困行政村和307户建档立卡贫困户脱贫规划1180个，让精准扶贫工作得到合理、有效推进。五年来，省、州、县、镇179名干部职工积极开展“挂包帮”“转走访”工作，完成两轮遍访和一轮回访。积极开展送温暖进农户活动，力所能及地为挂包贫困群众协调解决实际困难。三是严格把关，精谁识别。按照省、州、县相关文件要求，做到精准识别、精准扶贫、精准脱贫，通过扎实的帮扶措施，2014年完成了71户331人脱贫，2015年完成了45户207人脱贫，为2017年全镇脱贫打下了坚实基础。
实干五年，加快推进基本公共服务均等化。以保障和改善民生为重点，优化和提升基本公共服务设施资源配置，构建资源共享、制度对接、城乡统一、公平透明的基本公共服务体系。一是努力办好人民满意的教育。加大教育事业投入，全力抓好中小学校舍危房维修加固、加快校安工程、教育信息化等项目建设，切实改善办学条件，提升办学效益，进一步突出教育优先发展地位。二是努力提高人民健康水平。加强基层卫生基础设施建设，抓好乡镇卫生院业务用房、村卫生室等建设项目；健全完善食品药品安全监管机制、重大疾病预防控制机制、突发公共事件卫生应急体系，提升人民健康水平。加强基层计生服务体系建设，落实好农村计划生育家庭“奖优免补”政策，稳定适度生育水平。三是统筹推进城乡社会保障体系建设。坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。从2016年1月村级配备社会保险代办员，每月给予200元补助，社会保险统一经办管理。完善社会救助体系，保障特殊人员，做好残疾人生活补助和护理补助，保障低收入群体的基本生活。认真贯彻社会救助办法，形成一门受理的救助体系。四是推动城乡实现更高质量的就业。贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。认真做好创业贷款审核上报工作。做好农民工服务工作，维护农民工合法权益。注重失业调控，进一步加强职业技能培训，提高劳动者综合素质。五是大力发展城乡文化体育事业。加强城乡文化体育基础设施建设，推进文化站等文化体育设施建设，建立完善覆盖城乡的公共文化服务网络。组织乡村文艺队、民间艺术等群众性文体活动。六是建立健全社会服务管理体系。完善畅通群众诉求渠道，解决人民群众反映强烈的现实问题和历史遗留问题。完善自然灾害、公共卫生、社会安全等监测预警机制、应急处置机制、应急救灾机制、信息发布和舆论引导机制，提高风险管理能力。健全社会治安防控体系，构建人防、物防、技防相结合的立体化治安防控网络。
实干五年，加快推进生态文明建设。实施“生态立镇”战略，着力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，促进区域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展，积极申报国家级“生态乡镇”。加强重点流域生态保护与综合治理，实施封山育林、退耕还林还草等工程，修复完善生态系统，遏制水土流失。实施五街镇新一轮退耕还林5000亩，天然林保护工程二期建设规模28万亩；强化林政资源管理，严厉打击盗伐滥伐林木、破坏林地的行为；争取实施乡镇“两污”处理设施建设项目；加快推进美丽乡村建设等项目，创建生态乡镇和生态示范村，加大村容村貌整治及农村环境综合治理力度，改善人居环境；加强农村生活垃圾收集处理等基础设施建设，大力开展农村面源污染防治，做到每个村（组）有一个垃圾焚烧池；探索建立农村环境治理长效机制，严守生态红线，坚守环保底线。
实干五年，全面提升发展环境。围绕“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的要求，以建设社会主义法治乡镇为目标，着力弘扬法治精神，增强法治意识，建设法治文化，全面推进依法治镇进程。积极开展民族团结进步示范区创建，重视发展民族文化，抓好散杂居地区民族工作，推动各民族同舟共济、和睦相处、和谐发展。推行网上信访、视频接访和集中联合接访，健全完善及时就地解决诉求机制，有效防止群体访、越级访。全面落实安全生产责任，有效防范和杜绝重特大安全生产事故发生。。高度重视重点项目建设协调和综治隐患整治，积极稳妥地推进草甸发水库建设、集镇建设、小箐河水库引水工程等重点建设项目的协调工作，加大综治隐患排查整治力度，全力维护社会和谐稳定。
“十三五”发展蓝图已经绘就！我们坚信，通过全镇各族人民的共同努力，五年后，我镇经济实力将显著增强，社会事业将更加发展，民主法治更加健全，人民生活将更加富裕。
三、2016年工作打算
2016年是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进依法治镇，深化经济体制改革、转变政府职能的关键之年，也是“十三五”规划的开局之年，我们必须准确理解中央和省州县保持经济中高速增长的宏观经济走向，密切结合我镇实际，把目标任务安排得更科学、举措更周全，牢牢把握跨越发展的主动权。
今年工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神、党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议以及省委九届十二次、州委八届七次、县委十二届六次全会精神，紧紧围绕“十三五”基本思路，继续围绕“稳农、兴烟、强基、美镇、和谐”的目标，按照中央和省州县党委的安排部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，抢抓发展机遇，加快产业结构优化，破解发展难题，厚植发展优势，打好精准脱贫攻坚战，继续打造我镇高原特色农业产业名牌，不断发展经济，确保“十三五“良好开局。
经济社会发展的主要预期目标建议：农村经济总收入增长11%以上；全社会规模以上固定资产投资增长25%以上；农民人均纯收入增长11%以上，单位生产总值能耗完成县下达控制指标。为实现上述目标，我们将突出做好以下方面：
（一）加强项目建设，夯实发展基础
按照统筹规划，合理布局，适度超前，安全可靠的原则，准确把握国家和省州县政策机遇，以项目建设为推手，建管并重，抢抓“五网”建设机遇，加快推进水利、交通、集镇、能源、信息和重点社会事业等方面基础设施建设，为实现科学发展新跨越提供更加有力的支撑。一是加快推进水利基础设施建设。针对我镇资源性缺水和工程性缺水并存的问题，进一步加快水利基础设施建设，不断提高农业抗御自然灾害能力。计划投资20万做好老厂村委会水利设施维修养护项目4件，加快推进“五小水利”工程，建设水窖404个，启动瓦窑坝除险加固工程；争取实施玉可郎上下组、玉可郎核桃树、咪黑们开们上下组、中村螃蟹箐4件抗旱应急供水工程；争取启动烂泥箐水库灌区3000多亩高效农业节水项目；紧抓小箐河水库建设机遇，在洋草灌取水口处争取实施石板河核桃树片区、大村坡香树湾片区、大村坡龙潭地片区3件提水工程。二是加快推进交通基础设施建设。努力构建布局合理、功能完善、安全畅通的综合交通运输体系，完成51.9公里的五玉、梅六、制华线等村级公路道路硬化项目，积极配合完成鹅毛树至五街段农村公路改造工程，加强现有672公里村道、出境公路的管理维护，组织每年不少于两次对路肩、路埂、边坡、涵洞的修整、养护、疏通，最大限度改善群众通行条件。三是加快推进集镇基础设施建设。紧抓南景线提升改造机遇，多方筹集资金，对集镇路面、管网、绿化等设施进行全面改造。争取启动五街镇集镇供水改造项目，计划投资1000多万元，项目工程建设完工后可解决中小学、机关单位、集镇片区居民、南景公路沿线住户以及未来五街发展农业产业化加工企业等800户以上6000人左右正常用水保障。深入推进实施南华县城乡人居环境提升3年行动计划，深入开展农村环境卫生综合整治，2016年在全镇60%的村组建设垃圾处理设施，集镇街道秩序和环境卫生实现社会化管理；抓紧实施五街镇美丽乡镇建设项目，使五街集镇建设成为连接南华山区6乡镇的接点门户和辐射周边乡镇、县市的高原特色农产品交易集散地。四是加快推进电子商务发展。我镇自然资源丰富，农产品众多、品质优良，目前又迎来被我县作为电子商务重点示范乡镇的良好机遇，发展电子商务必将推动我镇产业转型升级、增加收入、脱贫攻坚。要进一步鼓励电子商务发展，建设一个镇电商中心、14个分中心，扶持村级代办点，让我镇优势产品如野生菌、农特产品进行网上交易，实现优势互补，互利共赢。
（二）坚持精准扶贫，确保减贫摘帽
认真贯彻落实中央和省州县党委脱贫攻坚的决策部署，把脱贫攻坚作为全镇最大的政治、最硬的任务、最迫切的民生，立下军令状，敢啃“硬骨头”，全面打赢脱贫攻坚这场硬战。一是继续凝聚力量实施脱贫攻坚工程。充分发挥镇脱贫攻坚领导小组作用，强化监督检查，紧紧围绕全镇2个贫困行政村、13个贫困自然村、262户1115人贫困人口通过“五个一批”的方式，按照贫困乡镇、贫困行政村、贫困自然村、贫困户“9988”的脱贫标准要求，到2017年全面脱贫为目标。二是完善到户脱贫措施，提高扶贫精准度。继续完善贫困人口动态管理机制，彻底调查清楚贫困人口分布、致贫原因、脱贫意愿等，实现贫困人口底数清、情况明；加强建档立卡数据的应用，真正瞄准贫困户所需、所急，实施到户扶贫，实现“瞄准重点、精准制导、定点清除”的目标；结合贫困村组和贫困人口实际，因地制宜、分类指导，统筹推进易地扶贫搬迁、产业扶贫和金融扶贫、基础设施完善、农村危房改造及地震安居工程、贫困人口转移就业培训及劳务输出、医疗救助等工作，确保各项帮扶措施落地生根，取得实效。三是突出产业脱贫，加大产业扶贫力度。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展、永续发展的理念，依托优势资源开发，遵循市场规律，在全镇全面发展各类产业的同时，在一个时期明确一批重点加以推进。依托产业链建设，结合做好扶贫搬迁工作，让群众搬得出、稳得住，能致富。四是大力开展社会扶贫工作。围绕构建“三位一体”大扶贫工作格局的目标，积极引导社会团体、民间组织、工商企业投身扶贫开发事业，动员更多社会力量进入扶贫领域，建立健全企业参与扶贫开发激励机制，对于扶贫效果显著、带动作用明显的企业，在投资政策、金融政策、税收政策等方面给予特殊倾斜。五是加强扶贫队伍作风建设。认真学习贯彻十八届三中全会精神，改进扶贫系统政风、作风，健全制度机制，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，切实发挥好扶贫资金保民生、“兜底线”的重要作用，以作风建设促进扶贫资金项目精细化管理。
（三）优化产业发展，增加农民收入
一是抓好高原特色农业发展。以资源为依托、以市场为导向、以科技为抓手、以生态安全为保障，积极调整种植结构，大力发展冬早蔬菜、萝卜、马铃薯、核桃、花椒和山地牧业等优势特色产业，提升冬季农业开发和小春农作物生产专业化、规模化和产业化水平，促进农业增效和农民持续增收。全镇计划冬季农业开发面积2.58万亩，其中：蔬菜1.2万亩、冬春马铃薯0.8万亩、油菜0.08万亩、大麦0.3万亩、其它作物0.2万亩，力争冬季农业开发总产量达76538吨，产值达7737.3万元。稳固提升畜禽养殖。充分发挥山地牧业资源优势，坚持畜禽规模养殖与优势产区布局规划相结合，建设生猪、黄牛、黑山羊等养殖基地，着力打造特色畜产品品牌。巩固以家畜人工授精技术为主的畜禽良种推广和繁育改良，加快品种改良进程。培育中药材产业，以市场为导向，因地制宜、分类指导，发展草乌、龙胆草、虫蒌等品种药材种植，计划年内新增种植面积3200亩。特别是要顺应“互联网+”发展趋势，加强与互联网企业的产销衔接，不断拓宽高原特色农业的发展空间。二是巩固现代烟草产业。落实各项生产及科技措施，紧扣稳规模、提质量、增效益目标，突出“落实面积保总量、优化结构提品质、强化科技促增收、规范管理定奖惩、严格合同稳收购”的工作重点，提升产品的科技含量、质量品位及生产的现代化程度，增强其对相关产业的带动效应，进一步巩固和提升烟草产业的支柱地位，确保烟叶种植面积5090亩，收购计划70万公斤烟叶收购任务圆满完成。三是促进林业产业提质增效。充分发挥好林业资源优势，巩固封山育林育菌和资源林政专项整治成果，切实加强野生菌主产区域的划区专管工作，努力打造野生菌产业基地、野生菌交易重点乡镇。加快发展核桃、花椒产业，在发展方式上，采取规模连片种植和零星分散种植相结合，以“林粮间种”、“林药间种”、“核桃花椒套种”等方式，鼓励农户在适宜的田间地头、荒山荒坡大力发展核桃、花椒种植。在发展措施上，多渠道、多层次争取项目资金，拓宽融资渠道，提高科技含量，确保核桃、花椒种植高起点、高标准、高质量，做到建设一片、巩固一片、发挥效益一片，年内新增花椒种植面积1500亩，核桃种植面积6000亩。
（四）狠抓生态治理，提升环境质量
围绕生态乡镇建设目标，加大生态建设，健全完善生态保护长效机制，加大防灾减灾体系建设力度，不断增强可持续发展和应对自然灾害的能力。继续实施天然林保护、水土流失治理等生态建设重点工程，巩固退耕还林还草成果，增强环保意识，改善自然环境，推进生态建设，坚持保护和利用相结合的方针，严格管理制度，依靠科技进步，推动资源利用方式的根本转变，强化林政资源管理，从严从重打击乱砍滥伐，完善森林资源安全保障体系。加强对老厂河流域等重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土能力，保护生物多样性。以防震减灾、地质灾害防治、防汛抗旱为重点，切实抓好防震减灾能力建设，加快建立地质灾害易发区调查评价、监测预警、防治体系和应急体系。增强防洪抗旱能力，加大重点地区地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物质保障水平。严守生态红线，坚守环保底线，全面落实节能减排监管力度，确保年度减排目标任务圆满完成。
（五）关注社会事业，促进民生改善
围绕实现基本公共服务均等化的目标，以保障和改善民生为重点，大力推进社会事业基础建设，全力办好民生实事，形成覆盖全镇、设施完善，适应经济又好又快发展的社会事业基础设施体系。优先推进教育基础设施建设，加强科技、文化、体育、医疗卫生、就业和社会保障等方面的基础设施建设重点，有效扩大公共服务范围，提高服务质量，增强与经济发展的协调性。努力改善办学条件，提高教育教学质量，巩固壮大“两基”成果。重点实施好农村义务教育学生营养改善计划，切实提高农村学生健康水平。积极发展文化体育广播电视事业，努力实现文化资源共享。继续推进医药卫生体制改革，加强镇、村医疗卫生体系建设，加大卫生基础设施建设，逐步实现公共卫生均等化。加大食品药品监管力度，确保人民群众饮食用药安全。认真落实计划生育“奖优免补”政策，不断提高服务水平。
（六）落实安全维稳，构建和谐社会
始终将安全维稳作为第一责任，不断增强人民群众的安全感和满意度，全面推进依法治镇。创新社会治理。深入开展法治宣传教育，进一步落实领导责任，健全完善相关制度，采取领导班子成员包村、干部职工包组、科级领导下访和定期接访，畅通群众诉求渠道。全面推进依法治镇，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法依规解决群众合理诉求，强化分析研判和责任追究，引导群众依法依规上访，加大对缠访闹访人员的现场处置和打击力度，全力维护社会和谐稳定，提高热点问题和突发事件快速反应能力。狠抓安全生产。全面落实安全生产主体责任，建立健全相关机制，推进隐患排查治理和重点领域专项整治常态化、长效化。
（七）转变服务方式，提高服务质量
一是注重创新，加强学习提素质。加强干部教育培训和实践锻炼培养，不断提高领导干部把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、抓好落实的能力。积极搭建平台，完善机制，不断激发干部干事创业热情，持续提升干部队伍素质。二是强化监督，依法行政促规范。认真落实依法治国基本方略，自觉用法治思维和方式管理社会事务。提高依法行政能力，引导群众学法守法用法，履行法定义务，依法维护权益。自觉接受人大主席团的法律监督、工作监督和政协委员的民主监督，认真办理人大代表意见、建议和议案。三是转变职能，强化服务提效率。正确处理政府和市场的关系，推进政企、政事、政社分开，发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，减少对微观经济活动干预，推动政府职能转变，进一步提升市场监管、社会管理和公共服务能力。规范公共资源交易行为，加强政务服务体系建设，努力营造便捷、规范的政务服务环境，为人民群众和市场主体提供优质、高效的服务。五是健全机制，惩防并举促清廉。建立健全规章制度，严格做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，促进干部清正、政府清廉、政治清明。加强廉政体系建设，构建权责清晰、流程规范、预警及时、防控有效的廉政风险防控机制。加强廉政自律教育，牢固树立正确的权力观、利益观和政绩观，自觉遵守廉政准则，诚实做人、干净做事。加强廉政制度建设，强化行政监督和审计监督，从源头上预防和惩治腐败行为。加强廉洁从政社会监督，切实增强政府决策、政务信息、行政过程的透明度，让权力在阳光下运行。
各位代表，实现“十三五”时期发展目标，任务光荣而艰巨。全镇广大干部和各族人民群众把思想和行动统一到中央、省、州和县的决策部署上来，凝心聚力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为实现我镇经济社会跨越发展、与全国全省全州全县同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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