前  言

 

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大将生态文明建设作为党的执政理念和基本国策，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”。党的二十大再次明确了新时代中国生态文明建设的战略任务。生态文明建设已经成为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容和根本任务。习近平总书记对云南的生态文明建设十分关心、寄予厚望。省委省政府出台了《关于加强生态文明建设的意见》，印发了《关于争当全国生态文明建设排头兵的决定》《关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》《关于努力将云南建设成为中国最美丽省份的指导意见》《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》等系列文件，把争当全国生态文明建设排头兵转化为建设中国最美丽省份的行动实践，推动中央决策部署在云南落地生根，在全省形成生态优先、绿色发展的共识共为，生态文明建设取得长足进步。2021年10月，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会的成功举办，为云南生态文明建设开启了新征程。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话指示批示精神，全面落实国家与省委省政府关于加快生态文明建设的有关决策部署及楚雄州世界一流“三张牌”、生态文明建设排头兵先行示范区、民族团结进步“三个示范区”建设战略，南华县及时组织编制《南华县生态文明建设示范区规划》。《规划》依据《国家生态文明建设示范市县管理规程》《国家生态文明建设示范市县建设指标》《国家生态文明建设示范区规划编制指南》（试行）和《云南省省级生态文明建设示范区建设指标》《云南省省级生态文明建设示范区管理规程》等文件要求进行编制，在深入分析南华县生态文明建设基础和生态环境现状的基础上，以全面构建生态文明建设体系为引领，规划了生态制度体系、生态安全体系、生态空间体系、生态经济体系、生态生活体系、生态文化体系“六大体系”建设任务，提出了生态文明建设示范区建设的重点工程项目及保障措施，统筹推进“五位一体”总体布局，努力建设人与自然和谐共生的现代化美丽南华。《规划》是一定时期内南华县深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进生态文明示范建设的指引和总纲。同时，《规划》及其实施情况是生态文明建设示范区申报、建设、复核的重要依据。

 

目  录

 

第一章  工作基础与建设形势

一、建设基础

二、工作基础

三、存在问题与机遇挑战

（一）存在问题

（二）机遇与挑战

第二章  规划总则

一、指导思想

二、基本原则

三、规划范围与期限

（一）规划范围

（二）规划时限

四、规划定位及目标

（一）规划定位

（二）总体目标

（三）阶段目标

（四）建设指标

第三章  规划任务与措施

一、生态制度体系建设

（一）实行最严格生态环境保护制度

（二）深入实施资源高效利用制度

（三）深入推进生态保护和修复制度

（四）落实生态环境保护责任制度

（五）建立健全现代生态环境治理体系

二、生态安全体系建设

（一）积极应对全球气候变化

（二）持续改善大气环境质量

（三）持续改善水生态环境质量

（四）不断提高声环境质量

（五）有效管控土壤污染风险

（六）筑牢生态安全屏障

（七）生态环境风险防控

三、生态空间体系建设

（一）严格生态空间用途管制

（二）加强自然保护体系建设

（三）持续优化国土空间布局

（四）严格管控岸线开发利用

四、生态经济体系建设

（一）生态产业发展

（二）产业结构调整

（三）能源结构调整

（四）行业清洁化生产

五、生态生活体系建设

（一）城乡环境一体化建设

（二）推进生态新城与绿美乡村建设

（三）培养绿色生活习惯

六、生态文化体系建设

（一）加快培育生态文明意识

（二）广泛生态文明宣传教育

（三）促进生态文明共建共享

第四章  重点工程及效益分析

一、重点工程

二、规划投资

三、效益分析

（一）经济效益

（二）社会效益（三）生态效益

第五章 规划实施保障措施

一、任务分解与落实

二、规划实施保障体系

（一）组织保障

（二）政策法规

（三）资金筹措

（四）科技支撑

（五）公众参与

（六）能力建设

附表：南华生态文明建设示范区工程项目表

 

第一章 工作基础与建设形势

一、建设基础

地理位置。南华县位于楚雄州西部，地跨东经100º44′-101°22′，北纬24°44′-25°21′，县域东西最大横距64.6km，南北最大纵距71.7km，国土面积2264.59km²，东北促狭，西南辽远，略呈“厂”字形。东接牟定县，东南连楚雄市，南连景东县，西邻弥渡县，北毗祥云县与姚安县，是川、滇、黔通往滇西和南亚、东南亚等国家和地区的咽喉要塞，自古就是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇、滇中迤西开放节点城，古有“九府通衢”之称，今有“滇中西大门”的美誉。县城距州府楚雄市33km，距省会昆明市192km，距大理市175km。

社会经济。2022年南华县辖6镇4乡，即龙川镇、沙桥镇、五街镇、红土坡镇、马街镇、兔街镇、雨露乡、一街乡、罗武庄乡及五顶山乡，128个村民委员会和社区居民委员会。全县户籍总户数81138户，户籍总人口240594人，其中乡村人口146110人，城镇人口94484人，年末常住人口19.99万人，城镇化率33.31%，少数民族人口108245人，占总人口的44.99%。全县实现地区生产总值（GDP）124.61亿元，同比增长6.4%，居全州第6位。其中：第一产业增加值29.67亿元，增长5.0%；第二产业增加值45.75亿元，增长8.2%；第三产业增加值49.19亿元，增长5.7%。一、二、三产业增加值占地区生产总值的比重为23.8：36.7：39.5。全县城镇常住居民人均可支配收入44376元，比上年增长3.9%；农村常住居民人均可支配收入15064元，比上年增长7.2%。全县野生菌集散交易量1.11万吨，野生菌交易额突破13.195亿元，综合产值达51.28亿元。

资源禀赋。2022年末，南华县全县总面积为226459.22公顷，其中农用地面积202963.75公顷，建设用地面积8566.41公顷，其他土地面积14929.06公顷。南华县地处低纬度高海拔地区，属亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，水能资源丰富，水资源量主要靠大气降水形成，全县多年平均地表水资源量6.06亿立方米，亩均占有水资源量为2826.49立方米，人均占有水资源量为2974.9立方米，水资源开发利用率18.5%。根据国土三调数据显示：县境内森林面积16.26万公顷，森林覆盖率62.85%。县境内分布有丰富的矿产资源，铂钯矿在全国同类矿藏中储量居第二位，砷、铊、石膏3种矿产保有资源储量居全州首位，煤炭保有资源储量居第四位。南华自古就是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇，同时也是云南省革命老区县。县内以彝族文化为代表的民族节日、民族服饰、民族歌舞绚丽多彩、风韵独特。县内旅游文化资源丰富，有民族风情浓郁的咪依噜风情谷，有历史文化厚重、生态环境清幽的鹦鹉山公园，还有黑泥温泉、凤山湖等一批潜力巨大的旅游资源。南华野生菌的种类、数量、质量均处在全国领先地位。境内已知野生食用菌种类530多种，占全国930多种的56.98％，占全省670多种的79.1％，资源年蕴藏储量1.5万多吨，松茸、块菌、羊肚菌、鸡油菌“世界四大名菌”在南华均有分布。南华县拥有“世界野生菌王国”“中国野生菌美食县”“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”“生态美食城”“云南优质烟基地”“国际鸟道”等驰名中外的靓丽名片，是“省级园林县城”“绿色现代农业示范区”。

能源能耗。南华是云南省太阳能资源较佳开发区之一，太阳能资源开发条件非常优越，全县煤炭资源较丰富。2022年，南华县单位GDP能耗为0.2164吨标准煤/万元，远低于全省和楚雄州平均水平，全县能耗较低，能源利用效率较高。

生态环境质量。2022年，南华县全县纳入省级考核的毛板桥水库、沙桥镇、龙川江小天城3个监测断面水质均达Ⅲ类，且均达到功能区要求，全县地表水水质达到或优于III类比例为100%；8个乡镇饮用水源地水质均达到或优于Ⅲ类标准，水质符合饮用水源地区划要求，城镇集中式饮用水源地水质达标率为100%。南华县环境空气质量优良天数比例为100%，PM_2.5浓度为10μg/m³，环境空气质量保持稳定达二级标准。南华县生态环境质量多年总体较好。

生态环境基础设施。南华污水处理厂设计处理能力为日处理污水1.50万立方米，自2010年9月正式投入运行以来，污水处理设备运转良好，日平均处理污水量为0.30万立方米，厂区主体工艺采用CASS处理工艺。南华县污水处理厂提标改造于2021年6月4日完成竣工验收，环保验收于12月31日完成现场验收，生产工艺经不断调试和投加脱氮、除磷药剂后出水各项指标已达到一级A标排放限值要求。设计采用“A²/O+MBR膜生物反应器”处理工艺，设计处理规模1.5万m³/d，服务范围为南华县城13平方公里的规划区，服务人口12万人。出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A标准，处理后出水排入龙川江。南华县垃圾填埋场位于龙川镇上庄科村委会小箐河，距离县城16公里，总占地面积188亩，其中垃圾处理场占地53亩。设计日处理垃圾85吨、总库容39.02万m³、使用年限10年，垃圾采用卫生填埋处理工艺。目前，南华县生活垃圾运至楚雄东方新能源焚烧发电厂焚烧处理。县城垃圾中转站设计垃圾日处理能力100吨。总建筑面积1200m²。渗滤液处理站位于南华县城市生活垃圾处理场南侧，总占地面积4.2亩，总建筑面积281.61m²，设计日处理渗滤液50吨，渗滤液采用“DTR”膜二级处理工艺，目前处于正常运行状态。

社会经济与环境协调性。南华县生产总值居全州第6位，近5年来，南华县环境经济协调指数有所上升，稳定保持较高水平。南华地处滇中，是楚雄州的西大门，总体经济发展良好，但与发达县（区）市的差距依然较大。

资源环境压力。南华县资源压力主要为建设用地效益较低，存在一定的工程性缺水，土地资源供给和项目落地需求之间矛盾还比较突出。环境压力主要为农业面源污染工作任重道远，农村环保基础设施配套仍然不够健全完善。

二、工作基础

强化工作组织领导，保障机制顺畅运行。2014年，及时印发了《南华县人民政府关于成立生态县创建领导小组的通知》《南华县创建省级生态文明县工作实施方案》等文件，生态文明县创建工作有计划、有步骤地进行，创建工作稳步推进。2015年，县人大常委会印发了《关于批准南华生态县建设规划（2015-2020）的决议》，南华县人民政府批准实施，为生态文明县创建工作指明航向。南华县积极创建省级、州级绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美乡村、绿美交通、绿美河湖、绿美校园、绿美园区、绿美景区，是“省级园林县城”“绿色现代农业示范区”。南华县以生态文明建设引领自然公园、森林公园、风景名胜区保护利用、民族传统文化发展传承、传统产业转型升级、新型城镇化建设，引领带动全县产业高质量发展，坚定不移推进“绿色经济发展生态区”建设，实现发展生态化、生态文明化，促进生态环境更优更良，生态效益更好惠及群众。

打好污染防治攻坚，治理工作成效显著。通过开展打好以龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）等为重点的河库水污染综合防治攻坚战、固体废物防治攻坚战、大气污染防治攻坚战、以“两污”为重点的农业农村污染防治攻坚战、柴油货车污染防治攻坚战，全面加强生态保护与修复，推动形成绿色发展方式和生活方式，改革完善生态环境治理体系等工作，扬尘、油烟、废气有效管控。总体来看，全县污染防治工作取得了一定成效。南华县劣Ⅴ类水质比例为0；南华县环境空气质量优良天数比例为100%，PM_2.5浓度为10μg/m³。全县生态环境质量总体较好并保持基本稳定。

推动发展生态经济，产业特色优势彰显。南华县始终坚持生态优先、绿色发展，农业示范创建成效显著，“绿色食品牌”“三品一标”建设认证工作加快，全县累计认证“三品一标”农产品151个，国家、省、州级农业龙头企业数量不断增加，通过不断引导企业农产品品牌建设，推进“绿色食品牌”打造。

做好护绿增绿文章，生态南华成效显著。南华县坚持保护治理并举，夯实绿色发展基底。河（湖）长制、林长制全面落实，划定纳入全县河湖长制管理体系的58条河流、78座水库、50座坝塘、2条城市排水河道、5条灌溉渠道管理保护范围。发展底色更加靓丽，实施完成人工造林9702.8亩，完成全民义务植树88万株、四旁植树150万株，实施森林管护249.98万亩，对列入《楚雄古树名木》名录的140株古树名木进行挂牌保护，完成绿色廊道工程3902.8亩、增绿复绿工程1650.9亩，根据国土三调数据显示：全县森林覆盖率达62.85%。积极开展森林乡村创建工作，龙川镇羊草河等66个村委会被省林业和草原局认定为“省级森林乡村”。云南哀牢山国家级自然保护区南华片区被列入国家级自然保护区，云南楚雄三峰山地方级自然保护区南华县片区被列入州自然保护区。县委、县政府先后出台了《南华县生态文明体制改革专项小组督察工作方案》《南华县乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》《南华县县级自然资源资产管理部门主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》《南华县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》《南华县“三品一标”五年行动实施方案（2021－2025年）》等系列文件，采取“政府投资筹一块、上报项目争一块、银行系统融一块、社会主体撬一块、林业招商引一块”等“五个一块”方式筹集绿化资金。

以宜居生活为基础，人居环境改善明显。全县城乡污染治理体系逐步建立健全，城镇“一水两污”工程建设、厕所革命、农业面源污染防治和畜禽粪污资源化利用稳步推进，城区污水管网建设进一步完善，城乡建设增添新颜值。扎实开展农村人居环境整治，制定印发《南华县农村人居环境整治提升五年行动实施方案（2021-2025）》《南华县“十四五”农村厕所革命工作方案》，明确目标和重点工作，分解细化全县农村卫生户厕改造建设任务，2019年至2022年全县改建户厕2.068万座，公厕67座，实现村（社区）所在地公厕1座、乡镇集镇区公厕2座全覆盖，争取农村人居环境项目资金建设“四好农村路”，铺设镇村污水管网。持续实施化肥农药“负增长”行动，大力推广农作物测土配方施肥、病虫害绿色防控和统防统治技术应用，减少化肥及化学农药使用量，连续五年实现化肥农药负增长。强化土壤污染管控和修复，加大农膜回收宣传引导，强化农机、农技、农艺等秸秆还田、畜禽粪污利用技术配套和创新，提高利用率，有效减少农业面源污染。深入开展城乡绿化美化行动，以增绿提质，扮靓绿美城市社区，植树造林绿化村庄，以瓜果蔬菜美化庭院，成功创建省级绿美乡镇1个、省级绿美村庄1个、省级绿美社区1个、省级绿美河流1段、省级绿美农村公路1条，龙川江南华段入选全省绿美河湖标杆典型，逐步形成县级有示范，乡镇有经验，村庄有特色的发展格局。

三、存在问题与机遇挑战

（一）存在问题

高效生态制度体系仍需构建。以野生菌为主的绿色食品加工产业是南华县重要的工业产业，由于自然环境和社会经济等原因，南华县对森林、农田、荒地、河流、湿地等所有自然生态空间和农业等自然资源资产的确权登记机制及对农业资源开发保护管理制度、矿山环境治理和生态修复机制尚未能建立健全，有待进一步推进和完善。环境治理体系和治理能力仍需加强，第三方污染治理机制、生态建设市场化机制有待构建和完善。生态空间、生态环境、生态经济、生态人居、生态文化等体系相关的制度进一步细化、深化空间较大，高效生态制度体系仍需构建。随着南华县生态文明建设的不断推进，将对生态制度体系提出更高的需求，生态制度体系建设将面对新的压力。

国土空间格局有待优化提升。南华县是云南省“三屏两带”生态安全格局的重要组成部分，属于《全国生态功能区划》中的哀牢山－无量山森林及生物多样性生态功能区，境内生态功能极重要区主要包括南华县生物多样性极重要区以及水源涵养、水土保持极重要区。其中生物多样性极重要区主要集中在哀牢山国家级自然保护区范围内；水源涵养极重要区主要分布在三峰山自然保护区范围内；水土保持极重要区主要分布在鼠街河、礼社江（元江-红河）流域沿岸生态功能相对脆弱地区。南华县是生物多样性保护关键区，生态系统结构较为脆弱，部分地区生态功能退化，国土空间格局稳定受到威胁。南华县是地质灾害高发县，全县地质灾害易发区划分为地质灾害高易发区（Ⅱ）、地质灾害中易发区（Ⅲ）、地质灾害低易发区（Ⅳ）三个区共7个亚区，面积2266.95km²，全县已有各类地质灾害隐患点96处，加之境内矿产资源丰富，部分采矿区位于地质灾害高易发区、地质灾害高危险区内，地质灾害发生风险高，对城镇空间、农业空间布局有重要影响。

生态价值转化步伐相对缓慢。南华县是国内一类林区县，动植物资源丰富，生物多样性丰富，全县境内有元江苏铁、南方红豆杉、伯乐树、水青树、香果树、红椿、云南拟单性木兰等27种国家Ⅰ、Ⅱ级重点保护植物，境内记录到的哺乳动物有121种，鸟类有475种，两栖爬行动物有114种。哀牢山国家级自然保护区南华片区、三峰山州级自然保护区南华片区有国家重点保护一级动物西黑冠长臂猿、穿山甲、豺、林麝、大灵猫、小灵猫、黑颈长尾雉、黄胸鹀8种，国家重点保护二级动物94种。境内已知野生食用菌种类530多种，占全国930多种的56.98％，占全省670多种的79.1％，资源年蕴藏储量1.5万多吨，松茸、块菌、羊肚菌、鸡油菌“世界四大名菌”在南华均有分布。境内矿产资源分布丰富，铂钯矿在全国同类矿藏中储量居第二位，砷、铊、石膏3种矿产保有资源储量居全州首位，煤炭保有资源储量居第四位。全县生态环境基础良好，林草覆盖率高，资源优势明显，生物、风能、野生菌资源、旅游资源丰富，畜产品品质优良，具有将绿水青山转化为金山银山的坚实基础。但优质生态产品的培育和开发较为薄弱，生态资源权益交易机制尚未建立，符合南华县现实情况的生态产品价值实现机制和模式需要较长时间的探索才能建立起来，“两山”转化的任务十分繁重，步伐相对较为缓慢。

环境基础设施建设较为滞后。南华县是云南省农村人居环境整治三类县，山区半山区面积占全县土地总面积的96%，坝区面积仅占全县土地总面积的4%，属于典型山区县。由于特殊的自然地理条件和人口居住情况，“两污”处理设施建设相对滞后，目前已成投入运营的“两污”处理设施主要分布在县城和乡镇建成区，处理规模远不能满足相应处理要求，且村庄相对分散，生活污染源距离较长，不易集中，收集系统大多不健全，给生活污水和生活垃圾的收集和集中处理带来难度。与城镇相比，农村人口居住更加分散，集聚程度不高，已建部分设施运行不正常，难以有效实现环境效益最大化，造成农村生活污水和生活垃圾收集、处理率较低。截至2022年底，全县农村生活污水治理率为42.19%，虽然达到了云南省及国家级生态文明建设示范区相应指标考核要求，但是距离农村人居环境整治三类县及上级下达任务仍有差距。城市污水处理基础设施建设仍然需要完善，县城区仍然存在污水收集管网系统不完善现象，导致污水处理厂进水和浓度低，尚不能发挥全部效能。污泥无固定处置场所，进水水质及水量波动较大。城市生活垃圾收运基础设施建设及运维仍然需要规范加强，配套垃圾收集清运设施存在部分损坏。乡镇污水处理率偏低，全县除县城所在地的龙川镇有县污水处理厂外，其他9个乡镇集镇污水处理厂正在建设当中，目前暂未投入运行。农村生活污水处理设施建设虽然具备一定基础，但是部分设施运维管理不到位而影响处理效果。农村畜禽分散养殖粪污问题突出，农膜秸秆等农业废物资源化利用有待进一步提高。

良好生态文化氛围尚需营造。南华县具有深厚的传统民族文化底蕴和丰富的生态内涵，但对中华优秀传统文化生态内涵的挖掘和宣传不足，生态文化水平不高。生态文明宣传教育针对性不强，覆盖面较窄，宣传手段单一，公众参与度不够。生态文化载体和基础设施建设薄弱，森林公园、自然保护区、风景名胜区等生态文明教育基地偏少，未能发挥良好的自然教育功能。传承民族生态文化、融合现代生态文明是一项系统工程，南华县因地方财力有限，投入不足，缺乏研究团队和科技支撑，传统民族文化挖掘不够，生态文化“软实力”和自主创新能力有待加强，尚未形成一套完整的理论体系。总体而言，南华县生态文化建设处于起步阶段，为县域可持续发展夯实文化氛围任重道远。

（二）机遇与挑战

1.面临机遇

生态文明建设带来的发展机遇。党的十八大以来，我国把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容。深入贯彻落实党的二十大精神，随着习近平生态文明思想深入人心，新发展理念深入贯彻，新发展格局加快构建，高质量发展扎实推进，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，经济社会加快绿色转型，生态文明制度改革红利持续释放，全社会保护生态环境合力进一步增强，南华县生态文明建设迎来了更好的发展机遇。习近平总书记考察云南时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。2023年7月17日至18日在北京召开的全国生态环境保护大会，总结了过去十年生态文明建设取得的成就，指明了未来五年中国生态文明建设的方向。2023年7月27日召开的中共云南省委十一届四次全会强调，要着力推进绿色低碳发展，积极推行绿色低碳生产方式和生活方式，实施“碳汇云南”三年行动，大力发展绿色经济。楚雄州委、州政府高度重视生态文明建设，在建立健全和完善落实生态环境保护制度、资源高效利用制度、绿色发展路径实践中逐步形成了极具楚雄特色的生态文明建设发展模式。楚雄州委、州政府坚持统筹推进全州生态文明建设工作，鼓励各县市积极争创云南省生态文明建设示范区、国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”两山创新基地，截至目前，楚雄州2020年被授予国家生态文明建设示范州荣誉称号，大姚县被命名为国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（第四批），双柏县2021年被命名为国家生态文明建设示范区，楚雄州、双柏县和大姚县被命名为2022年省级生态文明建设示范区，楚雄市获得2023年度省级生态文明建设示范区拟命名公示。楚雄州以生态保护和绿色发展为统领，始终把生态作为立州之本，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，采取断然措施，从生态系统整体性出发，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复治理，以壮士断腕的决心勇气和革命性措施全面深入打好重点流域保护治理一系列攻坚战，全力推进“七大行动”“八大攻坚战”，为南华县发挥优势培育发展新动能、培育新的经济增长点带来了新的重大机遇。

国家和省级宏观政策提供重要保障。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进优势互补高质量发展的宏观战略深入实施，特别是推进西部大开发形成新格局，一批重大支持政策、重大项目逐渐向西部地区倾斜，将为南华县高质量发展提供强大的政策支持和外部动力。省委省政府全力打造世界一流“绿色三张牌”，壮大支柱产业，培育战略性新兴产业，推动数字经济快速发展，让“绿色”成为云南产业转型升级、经济高质量发展的鲜明底色，为南华县大力发展高原特色生态有机农业、农产品加工业、绿色清洁能源、健康养生养老等绿色产业，把资源优势转变为经济优势，推动形成内外互动、优势互补、高质量发展布局提供新的空间和难得的机遇。

省州新开发格局提供前所未有的历史机遇。南华县地处滇中高原西部和云南“山”字构造的脊柱部分，位于楚雄州西部，是川、滇、黔通往滇西和南亚、东南亚等国家和地区的咽喉要塞，自古就是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇、滇中迤西开放节点城，古有“九府通衢”之称，今有“滇中西大门”的美誉。“十四五”时期，国家将推进城镇高质量发展，加快区域贸易发展和基础设施建设，为南华县高水平高质量发展提供了前所未有的机遇。当前，云南努力成为生态文明建设排头兵，全省正积极主动服务和全面融入国家“一带一路”、长江经济带、孟中印缅经济走廊、澜沧江－湄公河次区域建设，积极建设面向南亚东南亚辐射中心。楚雄州高质量打造全国民族团结进步示范区、全国生态文明建设排头兵先行示范区、面向南亚东南亚辐射中心重要支撑区，建设“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”，为加快推动南华高质量开放发展营造良好环境。

南华“滇中城市群楚雄副中心”发展带来的机遇。《滇中城市群发展规划》提出，到2025年，滇中城市群功能基本完善，绿色生态格局稳步提升，现代产业体系特色鲜明，对内对外开放格局基本形成，城乡空间格局大幅优化，边疆更加繁荣稳定。到2035年，基本实现社会主义现代化，成为面向南亚东南亚辐射中心的强大引擎，形成面向南亚东南亚与国内腹地两个扇面，内外承接的枢纽功能与辐射影响力更加凸显，门户枢纽地位完全确立，与南亚东南亚的合作全面深化，建成现代产业特色鲜明、景观生态环境优美、人民安居乐业的现代化门户城市群。建设面向南亚东南亚开放的门户城市群，构建“一主四副通道对接点轴联动”的空间格局。充分发挥南华“滇中城市群楚雄副中心”的定位及区位、资源、产业等方面的比较优势，加强顶层设计，构建协调发展格局，以“健康生活目的地”和“绿色食品牌”打造为引领，形成一体发展产业带和产业基地，构建要素联动、优势互补、抱团发展新格局，将南华主城区建设成为滇中城市群楚雄副中心核心支撑区、经济发展核心增长极。滇中城市群发展及南华作为滇中城市群楚雄副中心建设为南华县经济社会发展和生态文明示范区建设带来良好机遇。

新时代新发展新内涵新基础设施建设带来的新机遇。楚雄州立足新州情新内涵，在新发展阶段中认准方向，在融入新发展格局中找准定位，在以新发展理念引领高质量发展中打造新优势，迈上新征程。南华在同步享受国家和省州发展政策支持的同时，有利于全方位激发南华的发展活力，全面增强南华高质量发展动力。国家、省、州都将加大科技创新和产业变革力度，深入推动5G、人工智能、大数据等新技术和信息技术的广泛运用，特别是与传统产业深度融合，形成全新的生产方式、商业模式和产业分工。这将为南华县补齐发展短板、招商引资，加快生态有机农业、文化旅游等产业发展，培育新的经济增长点带来了难得机遇。

2.面临挑战

生态保护和经济发展双重压力。《南华县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求南华县经济发展迈上新台阶，“十四五”时期，全县经济社会发展质量、效益、活力稳步提升，主要经济指标更加平衡协调，经济持续健康发展，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资增速高于全州平均水平。《纲要》同时也要求南华县生态文明建设实现新进步。“十四五”期间，全县国土空间开发保护格局得到优化，人民生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点流域水环境综合整治取得新突破，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。主体功能区建设不断夯实，全县森林覆盖率、建成区绿化率持续提升，集中式饮用水水源地水质、地表水水质达标率100%，县城空气质量优良率达98%以上，建成“美丽新南华”。建设并巩固“省级园林县城”“绿色现代农业示范区”；建设全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市、国家卫生城市、国家生态文明建设示范区、国家新型城镇化示范县、全国民族团结进步示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地；形成以绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为助力的绿色发展新格局。生态文明引领高质量发展格局得到新提高，山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境质量明显提升，资源利用更加高效，城乡人居环境明显改善，生态保护治理体系日趋完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，森林覆盖率为62.85%，实现生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美，争创省级、国家级生态文明建设示范区，持续努力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，生态安全屏障更加牢固。因此，南华县面临着经济发展与生态保护的双重压力，生产生活空间挤占生态空间的问题将长期存在，生态资源的保护和经济持续增长的矛盾日益凸显。

绿色可持续发展的挑战。在当前经济形势仍然复杂严峻、国内经济仍在消化疫情带来的不利影响、经济持续回升的基础尚不稳固的背景下，南华县如何在短板弱项上奋力争先进位、在传统优势上稳中提升，贯彻落实习近平总书记殷殷嘱托，践行“两山”理论，坚定不移保护环境、持之以恒保护生态、锲而不舍保护乡愁，走生态优先、绿色发展路子，探索出生态产品价值转化途径，构建推进产业基础高级化、产业链现代化、产业发展绿色化，走一条以绿色为底色的高质量发展之路，成为南华绿色可持续发展面临的挑战。

生态环境保护的挑战。南华县环境质量总体良好，但流域水环境保护、农村污染防治、工业企业污染治理等压力依然存在。随着经济增长和城镇化率的提高，带来的污染物排放总量也将有所增加，未来的环境问题将变得更为复杂，呈现出污染源多样化、污染物复合型转变的趋势，规划期内需统筹推进多污染物综合防治和环境治理，坚持城乡环境治理并重，持续改善城乡人居环境，不断提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，改善县域污染，持续保持生态环境质量优良成为南华面临的挑战之一。此外，南华县生态环境保护、生态安全、生物多样性保护等方面责任大，但存在水土流失、石漠化、环境污染等威胁，如何维系生态系统稳定且持续向好也是南华县不得不面对挑战。

国土空间合理开发存在较大挑战。城镇化水平不高，城区和重点小城镇发展规模小、层次低，生产要素集聚效应不明显。区域差距、城乡差距等区域发展不平衡问题依然突出，部分区域发展落后。

治理体系和治理能力现代化尚未形成。南华县健全的环保机制、政策和手段体系尚未全面建立，环保技术、资金保障仍然不足，基层环保高水平人员依然欠缺，难以应对复杂多变的环境问题。跟当前面临的生态环境问题相比、跟解决问题的手段要求相比还有差距，生态环境治理体系不完善，治理基础设施建设滞后，治理体系和治理能力现代化步伐尚不能满足新情况和新任务的要求，政府、企业和社会依法共治合作的格局尚未建立，现代生态环境治理能力薄弱。环境治理体系和治理能力现代化尚未形成，对生态文明建设总体目标的实现是一大挑战。

第二章  规划总则

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大、二十届一中全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，坚持绿水青山就是金山银山的绿色发展观和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，贯彻落实省委省政府“3815”战略，紧扣楚雄州“一极三区”战略，抓住滇中城市群建设机遇，聚焦南华“享誉世界的野生菌王国、全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区”发展定位，抢抓国家实施“一带一路”、乡村振兴等战略机遇，以生态文明建设示范区创建为载体，以减污降碳协同增效为总抓手，统筹推进山水林田湖草沙一体化系统保护治理，将南华县建设成为生态文明建设示范区及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，促进经济社会发展全面绿色转型，提升“野生菌王国”城市品牌，努力建设人与自然和谐共生的现代化美丽南华。

二、基本原则

生态优先，绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，全面推动绿色低碳循环发展，统筹生态环境保护与经济社会发展，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

规划先行，科学管控。建立健全国土空间规划和用途统筹协调管控制度，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，落实主体功能区战略，科学布局生产、生活、生态空间，规范空间开发秩序，提高空间资源利用效率和综合承载能力。

高效转化，协同共进。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，处理好发展与保护的关系。坚持经济社会发展建立在资源得到高效循环利用、生态环境受到严格保护的基础上，积极促进经济社会与生态环境之间的良性循环，实现经济现代化、社会进步、生态环境之间的良性互动。

实事求是，因地制宜。立足实际，充分发挥资源、环境、区位优势，突出南华县特色，将生态文明建设的重点领域和重点区域作为突破，循序渐进，分步实施。规划要与当地国民经济和社会发展规划相衔接，与相关部门的行业规划相衔接。规划目标与措施应尽可能做到工程化、项目化、时限化。

共同参与，社会共治。坚持落实生态文明建设和生态环境保护“党政同责、一岗双责”制度，推动生态文明建设。各级各部门知责履责、协调配合，形成工作合力。引导企业主动承担环保责任，公众自觉践行绿色生活方式，构建全民参与生态环境保护的大格局。

三、规划范围与期限

（一）规划范围

规划范围为南华县全境，包括6镇4乡，分别为：龙川镇、沙桥镇、五街镇、红土坡镇、马街镇、兔街镇、雨露乡、一街乡、罗武庄乡及五顶山乡，共计128个村民委员会和社区居民委员会（其中村民委员会116个，社区居民委员会12个），国土总面积为2343km²。

（二）规划时限

规划期限为8年，2022年为规划基准年。规划期：2023—2030年，其中，近期2023—2025年，中远期2026—2030年，规划目标、任务、工程以近期（2023—2025年）为主，展望到2030年。

四、规划定位及目标

（一）规划定位

在《云南省国土空间规划（2021－2035年）》中，南华县涉及云南哀牢山国家级自然保护区部分区域，为哀牢山山地生态屏障区，发展重点放到保护生态环境、维护生物多样性、提供生态产品上，筑牢国家西南生态安全屏障。在《云南省主体功能区规划》中，南华县属于国家重点开发区域，该区域的功能定位为我国面向西南开放重要桥头堡建设的核心区，连接东南亚、南亚国家的陆路交通枢纽，面向东南亚、南亚对外开放的重要门户；全国重要的烟草、旅游、文化、能源和商贸物流基地；全省跨越发展的引擎，我国西南地区重要的经济增长极。在《南华县国土空间总体规划（2021—2035年）》中，南华县总体定位为努力把南华建设成为“世界野生菌王国、全省重要的商贸物流中心、滇中城市群楚雄副中心增长极”。打造“中国最优、世界一流”的“云菌”品牌，努力把南华打造成国际野生菌交易中心和全国最大的野生菌加工生产基地，守护绿美生态底色，拓宽“云菌”产业特色，打响“云菌”文化品牌，推动生态经济化和产业绿色化，实现产业振兴、生态发展的有机统一，助力绿色美丽幸福新南华建设，将南华打造成为国家级生态文明建设示范区。

本规划作为南华县贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入践行习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局的抓手，是南华县深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面推进生态文明示范建设的指引和总纲，在明确全县生态文明建设宏观战略、确定生态文明建设任务部署、建立生态文明体系、强化生态文明统筹协调等方面将发挥指导性作用。同时，本规划及其实施情况是省级、国家级生态文明建设示范区建设、复核的重要依据。

（二）总体目标

以习近平生态文明思想为指导，充分发挥南华发展具备的优越的区位优势、丰富的资源优势、突出的开放优势，依托南华县现有发展基础和资源环境禀赋，将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，坚持创建目标导向、指标导向、问题导向“三个”导向，生产、生活、生态“三生”并举，生态自然化、经济绿色化、生活低碳化、意识文明化和制度严密化“五化”同步，紧紧围绕完善生态制度体系、构建生态安全体系、优化生态空间体系、发展生态经济体系、打造生态生活体系、建设生态文化体系等“六大体系”重点任务，通过健全生态环境保护制度、巩固良好生态环境质量、筑牢生态屏障、强化生态空间管控、建设绿色现代农业示范区、扎实推进乡村生态振兴、打造生态特色文化品牌等方式，把南华县建设成为生态空间格局更加优化、生态环境持续改善、产业结构更加合理、资源能源高效循环利用、生态经济得到快速发展、生态文化日渐繁荣、生态文明理念牢固树立、人与自然关系更为和谐共生的生态文明建设示范区。

（三）阶段目标

1.近期目标（到2025年）

到2025年，南华县生态文明建设制度体系进一步完善，绿色经济占比明显提升，绿色生活方式深入人心，打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点流域水环境综合整治取得新突破，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，资源利用效率显著提高，哀牢山自然保护区生态安全屏障进一步筑牢，积极融入国家公园建设，生态美、环境美、城市美、乡村美、山水美成为普遍形态，积极探索“绿水青山变金山银山”的有效路径，持续创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，努力争创省级生态文明建设示范区和国家级生态文明建设示范区。

生态空间格局进一步优化。以中部打挂山为核心，保护龙川江、马龙河、渔泡江等多条重要河流的源头；以北部三峰山、南部哀牢山为主体的生态保护区域，构成南华县生态保护屏障；包括自然保护区、县级以上集中式饮用水源地保护区、乡镇集中式饮用水水源地等构成生态节点；立足南华县自然地理格局，构建“一源两区多点”的自然生态安全体系基本形成，融入国家公园建设，生物多样性维护等生态功能明显提升。

生态环境质量持续改善。全县森林覆盖率稳定在62%以上，水环境质量、土壤环境质量、环境空气质量稳定达到上级考核要求，城镇污水处理率稳定在95%以上，城镇生活垃圾无害化处理率稳定在95%以上，生态系统保持稳定，全面完成上级下达的节能减排降碳目标任务。

绿色发展水平不断提高。生态环境优势加快向经济发展优势转变，新能源产业、生态农牧业、文化旅游业水平明显提升。单位GDP能耗、单位GDP用水量和碳排放强度完成上级规定的目标任务，保持稳定或持续改善；单位GDP建设用地使用面积下降率达到4.5%以上；一般工业固体废物综合利用率年增长率保持稳定，经济发展质量和效益不断提升。

生态制度更加健全。生态文明建设制度保障基础更为牢固，基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例保持在20%以上。

绿色发展理念深入人心。生态文明意识大幅度提高，群众践行环保节约理念更为自觉。生产方式和生活方式绿色、低碳水平得到较大提升，公众对生态文明参与度达到90%以上，公众对生态文明建设的满意度达到90%以上。

2.远期目标（到2030年）

生态文明建设成果不断巩固提升，以绿色低碳为核心的生态产业体系基本建立，高新技术产业成为拉动经济增长的主要增长点，城乡生态环境质量稳定提升，生态系统服务持续强化，生态文化氛围浓厚，生态文明建设理念深入人心，生态制度更加健全，生态文明建设示范区各项指标全面优于国家考核标准。

（四）建设指标

根据《中华人民共和国生态环境部办公厅关于开展第七批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2023〕209号）、《云南省生态环境厅关于印发〈云南省省级生态文明建设示范区建设指标〉的通知》（云环发〔2022〕21号），整合了最新的省级和国家级示范区建设的指标体系，结合南华县的“绿色现代农业示范区”及“世界野生菌王国”“中国野生菌之乡”建设，设置特色指标1项，最终形成南华县生态文明建设示范区指标体系，包含40项建设指标，详见

 

表2-1。

表2-1 南华县生态文明建设示范区建设指标目标表

第三章 规划任务与措施

一、生态制度体系建设

围绕推进生态文明建设治理体系和治理能力现代化，以健全生态文明体制机制为重点，在县域生态文明制度建设已有目标任务及阶段成效的基础上，进一步完善体现生态文明要求的源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，健全环境治理和保护的体制机制，引导、规范和约束各类开发利用自然资源的行为，逐步健全生态文明制度。

到2025年，落实生态文明建设和生态文明体制改革各项任务，全面实施河（湖）长制、林长制、生态环境分区管控，依法开展规划环境影响评价、生态环境信息公开率达100%、有效开展党政领导干部生态环境损害责任追究、生态保护和修复、生态环境保护等制度，生态文明建设工作占党政实绩考核的比例达到20%以上。

到2030年，巩固和进一步完善生态文明的决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等内容，南华县系统完整的生态文明制度体系建立，环境治理体系不断完善发展，为全县生态文明建设保驾护航。

（一）实行最严格生态环境保护制度

1.严格执行环境影响评价制度

健全完善以环境影响评价制度为主体的源头预防体系，依法开展规划和建设项目环境影响评价，强化规划环评约束和指导作用。严格执行畜禽规模养殖禁养区、限养区、可养区的管理规定。贯彻落实环境影响评价制度“放管服”要求，实施环评豁免和告知承诺制，落实环评审批“正面清单”制度。

2.全面实行排污许可制度

深入贯彻落实《排污许可管理条例》，全面落实排污许可“一证式”管理。加强对排污许可的事中事后监管。优化排污许可执法监管方式。严格落实“双随机、一公开”监管工作要求。积极推动相关生态环境制度与排污许可核心制度的全联动。实现排污许可制与环境影响评价、总量控制、环境统计、生态环境监测、生态环境执法等制度的衔接融合。

3.落实“三线一单”生态环境管控制度

根据《楚雄州“三线一单”生态环境分区管控实施方案》，落实南华县生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单管控。充分发挥环评审批在调整产业结构、优化产业布局、转变发展方式中的积极重要作用，把“三线一单”作为资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，确保发展不超载、底线不突破，确保“三线一单”落地生效。

4.贯彻落实生态环境保护督察制度

认真落实《中央生态环境保护督察工作规定》《云南省生态环境保护督察实施办法》。切实履行好生态环境保护督察领导小组办公室职责，以问题整改为契机，举一反三解决生态环境突出问题，确保改彻底、改到位、不反弹。

（二）深入实施资源高效利用制度

1.定期编制自然资源资产负债表

定期开展南华县自然资源资产调查和评估工作，及时更新自然资源资产负债表，将确权的自然资源资产纳入负债表，作为衡量南华县生态环境保护绩效的重要指标。

2.落实能源“双控”目标管理制度

以低碳节能为目标，在工业、建筑、交通、公共机构、重点用能企业等方面开展节能管理工作，全力推进能源消费总量和强度“双控”工作。优化创新节能市场化机制，推行合同能源管理模式，积极推进商贸流通领域节能，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制。

3.健全土地节约集约使用制度

深化国有建设用地有偿使用制度改革，提高土地利用效率，发展低能耗绿色建筑，制定控制能源消费总量措施，优化配置土地资源，充分挖掘存量土地，提高土地利用效率。

4.实行最严格水资源管理制度

推进节水型社会建设，强化水资源刚性约束制度，加强计划用水管理，加快取用水监测计量管理，推动河湖水量分配保障生态流量，严格取水许可管理和水资源费征收，精准实施用水统计调查制度，加强地下水保护利用管理，严格用水总量和强度双控，确保万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等关键用水指标的完成。

5.完善资源循环利用制度

完善种养业废弃物资源化利用制度、资源再生产品和原料推广使用制度、限制一次性用品使用制度，严格实行垃圾分类及回收制度，建立完善再生资源回收利用体系。

（三）深入推进生态保护和修复制度

1.完善生态保护修复制度体系

建立健全执法监督和责任追究机制，严格落实生态环境损害赔偿制度，健全生态环境保护信用评价、信息强制性披露等制度，探索推行第三方评估制度，为生态保护和修复工作保驾护航。加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系。建立健全国土空间用途管制制度。

2.严格执行生态资源管护制度

严格基本农田保护制度，强化耕地质量保护与提升建设，完善耕地占补平衡制度。严格落实森林资源保护制度，加快推进天然林保护与公益林管理并轨，加快构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统，积极推进森林生态效益补偿。严格执行湿地用途监管制度，严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能、维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平。

3.严格落实自然保护区管理条例及实施办法

健全完善保护规划、贯彻落实生态保护制度，严格落实自然保护区保护管理条例及实施办法，构建高效统一的规划管理体系，统筹保护森林、村寨、田园、水系等循环生态系统。

4.建立河湖岸线保护与修复机制

建立健全严格的岸线利用与治理保护相结合机制，开展动态监测，建立岸线监管信息共享平台，构建岸线监管信息平台，定期评估岸线保护情况和生态效益，为岸线管护提供技术支撑，切实提高工作效率，提升工作能力。

（四）落实生态环境保护责任制度

1.严格落实领导干部生态文明建设责任制

南华县按照相关生态环境保护工作职责规定和相关生态文明建设目标评价考核办法严格落实领导干部生态文明建设责任制。

2.实行领导干部自然资源资产离任审计制度

在重点领域积极开展领导干部自然资源资产离任审计，强化领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。按照《南华县乡镇党政主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》《南华县县级自然资源资产管理部门主要领导干部自然资源资产离任审计评价办法（试行）》等文件要求，开展县域相关审计评价工作，形成统一规划的自然资源资产离任审计工作方案。

3.严格实行生态环境损害赔偿制度

认真落实并执行国家、省、州相关生态环境损害赔偿制度改革文件，按照《南华县生态环境损害赔偿制度改革实施方案》的总体要求、工作内容、保障措施，积极落实生态环境损害赔偿制度，形成南华经验。

4.完善生态环境损害责任终身追究制度

按照《南华县党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》，针对相关问题，要约谈主要负责人，对年度目标任务未完成、考核不合格的乡镇，党政主要负责人和有关领导班子成员不得评优评先。对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的领导干部，不得提拔使用或转任重要职务。

5.全面推行河长制

按照《南华县河湖长制交办督办工作规程（试行）》《南华县乡村级河湖长巡查工作规定（试行）》《南华县河湖长制县级提醒约谈通报制度（试行）》等文件，进一步健全完善三级“河长”管理体系，优化县河长制办公室，完善基层管护体系，建立饮用水源保护和污染防治的长效机制，做好河（湖）长联系部门（副河长）工作，逐步完善相关的江岸线保护与利用规划，及时建立河库水城岸线保护制度和水资源管理制度，建立健全河段岸线保护和开发利用协调机制，促进河湖长制的全面落实，助推全县的生态文明建设和社会经济绿色发展。

6.建立健全林长制

认真制定实施《南华县全面推行林长制实施方案》《南华县林长巡林实施办法（试行）》等文件，实行分级负责制，分级建立林长制联席会议制度，建立督察体系。按照建立的南华县、乡、村三级林长名录和责任区名录，各级林长定期不定期开展巡查，各乡镇督促指导村集体依法依规、科学合理利用森林资源，切实加强森林草原资源保护管理，持续推进林草生态修复，继续深化林草领域改革。

7.加大生态补偿力度

贯彻落实《关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，建立健全生态保护补偿制度，形成“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的利益调节格局。完善分类补偿制度，推动重要生态环境要素保护。健全纵向生态补偿，加大生态安全重点保护力度。开展横向生态补偿，促进生态受益地区与保护地区利益共享。探索多元化补偿，激发全社会参与生态保护积极性。

8.探索生态产品价值实现机制

落实《南华县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》总体要求及重点任务。建立生态系统生产总值核算体系，实现生态产品价值“可度量”。构建市场化经营开发体系，实现生态产品价值“可交易”。构建双重激励约束体系，实现生态产品价值“可变现”。构建绿色金融支撑体系，实现生态产品价值“可抵押”。

（五）建立健全现代生态环境治理体系

1.推进生态环境领域信息公开

围绕空气质量、水环境质量、土壤污染防治和自然生态保护等内容，持续加大信息公开和解读力度，加大环境信息公开力度，健全环境信息公开制度。加强企事业单位环境信息公开，建立健全信息强制披露机制。

2.提升生态环境综合治理水平

积极推行生态环境污染第三方治理，以生态环境公共服务、重点行业深度治理、县域水环境综合整治、农村和小城镇环境综合整治等为重点，探索统一规划、统一监测、统一治理的一体化服务模式，强化系统治理和专业化治理。

3.完善生态环境监管执法体系

健全完善网格化监管体系和“双随机、一公开”监管机制。深化生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革成果，持续推进生态环境执法标准化建设。

4.强化生态环境监测能力建设

加快构建立体生态环境监测网络，提升环境监测自动化、标准化和信息化水平，以省、州生态环境大数据平台建设为载体，建设数字环保系统。

5.提升公民生态环境保护素养

广泛开展世界环境日、全国低碳日、生物多样性日、生态日等主题宣传活动，积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建，深入开展垃圾分类，推动绿色消费，培育社会主义生态文明观。

二、生态安全体系建设

深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央和国务院决策部署，坚持山水林田湖草系统治理，统筹水、土壤、大气、生态环境、固体废物等要素，以改善南华县生态环境质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，污染减排和生态扩容两手发力，减污降碳协同增效，深入打好蓝天、碧水、净土三大污染防治攻坚战，构建生态安全屏障，持续提升危险废物医疗废物固体废物风险防范能力，提升突发环境事件应对能力，筑牢环境安全底线。

到2025年，全县环境空气质量优良天数比例及细颗粒物（PM_2.5）浓度完成上级规定的考核任务（保持稳定或持续改善）、地表水环境质量水质达到或优于Ⅲ类比例提高幅度保持稳定或持续改善、城市声环境质量满足功能区划要求、生态环境状况指数保持稳定、森林覆盖率逐年提高、危险废物利用处置率100%，建立起建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度和突发生态环境事件应急管理机制，受污染耕地安全利用率完成上级规定的考核任务、重点建设用地安全利用得到有效保障。

到2030年，全县主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤、森林、湿地环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，环境风险得到全面管控，生态安全体系建立。

（一）积极应对全球气候变化

积极开展碳排放和碳达峰工作。一是制定碳达峰行动方案。以《云南省碳达峰实施方案》为前提，在楚雄州制定出台碳达峰实施方案后，摸清南华县碳排放现状，结合县域排放特点研究制定南华县碳达峰行动方案，明确全县碳达峰目标、实施计划和保障措施；二是争创近零排放试点示范。围绕节能、绿色、废物减量与循环利用，选择基础条件较好的城镇、社区、园区、学校等开展近零排放低碳示范建设工作。

控制温室气体排放。一是控制工业领域温室气体排放；二是控制农业和废弃物处理领域温室气体排放；三是控制城乡建设领域温室气体排放；四是控制交通领域温室气体排放。

积极主动适应气候变化。在农牧业、林业、水资源等重点领域积极开展适应气候变化行动，将适应气候变化纳入经济社会发展规划；开展气候变化风险评估，识别气候变化对本地水资源保障、粮食生产、城乡环境的影响以及因为气候变化引起的地质灾害问题，开展应对气候变化风险管理，完善县域防灾减灾及风险应对机制，提升风险应对能力，制定应对和防范措施。

（二）持续改善大气环境质量

1.加强大气面源污染治理

一是加强南华县城及周边建筑工地扬尘综合管控。督促建成区建筑施工工地和重点交通建设工程施工工地严格执行“六个百分之百”，对县城道路两侧的空地，以及停车场等长期未开发的建设裸地，采取绿化、硬化等措施及时整治扬尘。二是加强建设项目弃土场的扬尘管控。公路等建设项目弃土场运输车辆要密闭运行，车辆出场要进行冲洗，确保所有运输车辆干净出场，严禁带泥上路，沿途泼洒。各弃土场堆场区域要采取复绿、渣土覆盖等降尘措施。三是加强非建成区道路硬化及扬尘综合管控。加大对龙泉路、龙坪路、龙城大道、滨河大道、龙川大道等城市主干道的冲洗保洁力度，定期进行冲洗及洒水降尘。四是强化餐饮油烟排放治理。新建饮食服务经营场所必须使用管道煤气、天然气、电等清洁能源，已建饮食服务经营场所要限期完成清洁能源使用改造。五是提高农业秸秆综合利用效率，加强大气氨排放控制。推进秸秆综合利用，提高生猪规模养殖场粪污处理能力，推广新型粪污处理技术。

2.强化移动源污染防治

一是加强道路大气污染治理。加快道路移动源污染防治区块链技术应用，在污染监测、环境预警、流量控制、安全运营等方面实现信息互联互通，形成数据共享、反应快速、联动高效、合成作战的防治工作新格局。二是加快推进新能源或清洁能源车辆推广应用。提高公共交通、步行、自行车出行比例，合理控制机动车保有量，加快新能源汽车的使用，加快充电设施建设。三是加强机动车环保管理。持续打好柴油货车污染防治攻坚战，深入实施清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，有序推广清洁能源汽车。

3.深化工业企业污染防控

充分发挥环境管理制度作用，强化环境监督管理，促进污染源全面达标排放。强化重点行业性清洁生产审核。深化重点行业大气污染防治。推进细颗粒物（PM_2.5）和挥发性有机物（VOC_S）协同治理，持续加强污染治理设施的运行监管，持续强化无组织排放的治理和管控，深化工业企业大气污染治理，推动工业企业大气污染物稳定达标排放，建立“散乱污”企业动态管理机制。

4.协同温室气体和污染物治理

继续强化PM_2.5污染防治，加快补齐臭氧污染治理短板，坚定不移地推进氮氧化合物和挥发性有机化合物协同减排，强化机动车污染管控，深入开展挥发性有机化合物综合治理和源头替代，推动PM_2.5与臭氧浓度共同下降，实现协同控制。着力打好臭氧污染防治攻坚战，聚焦夏秋季臭氧污染，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。持续推进重点行业污染深度治理。打好重污染天气消除、臭氧污染防治、柴油货车污染治理三个标志性战役。深入打好蓝天保卫战，持续打好柴油货车污染防治攻坚战，深入开展清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控；推进挥发性有机物和氮氧化物协同治理，安全高效推进挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代。

5.加强污染天气研究及应急联动

完善应急预案设置、重污染应急测报、信息发布、部门协作、联防联控及措施落实等的应急响应体系，提高应急反应能力；组织相关职能部门完善环境空气重污染应急响应机制。结合空气质量现状、应急预案启动响应情况、应急措施效果评估情况等。加强区域合作，积极主动建立区域联防联控制度，强化南华周边地区沟通与协同治污，建立起联防联控的大气复合污染综合防治体系。

（三）持续改善水生态环境质量

1.科学构建“三水统筹”体系

强化三个治污实现有河有水。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动南华重要江河湖库生态保护治理，实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”治水目标。

打造水生态空间实现有鱼有草。坚持以保护水生生物多样性为手段、以江河湖库为治理主体，打造“水清、岸绿、河畅、景美”的水生态空间。

构建治理新格局实现人水和谐。以全面推行河湖长制为抓手，持续探索河湖永葆水清岸绿之道，在河湖领域实现“人水和谐”生态格局。

2.深入推进水环境综合治理

持续深化开展重点流域水污染综合防治攻坚战。以龙川江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）及其支流为重点流域，坚持科学精准、有效治污的总体思路，统筹实施治污、调水、清淤、增湿、绿岸工程；根据划定的龙川江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）及其支流河流管理范围，合理规划布局和管控河湖生产、生活、生态空间，严格落实河（湖）长制，深入推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，确保全县毛板桥水库、沙桥镇、龙川江小天城3个省控断面水质达到Ⅲ类标准，符合水环境功能区划目标水质要求。推进实施南华县龙川江流域沙桥段生态环境综合治理项目、金沙江一级支流龙川江流域南华段水环境综合整治工程等项目。

加强重点河流入河排污口排查整治。以龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）及其支流等重点河流入河入库排污口排查整治为抓手，建立完善污染源管理体系，严格入河入库排污口设置审批管理。

加大污水达标排放的监管力度。加强主要企业污水设施监督管理，强化对龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）及其支流等重点河流沿岸污染源的监管，强化城镇“两污”监管。

扎实推进农业农村面源污染防治。结合美丽乡村建设，持续开展绿美村庄、生态文明村、宜居村、示范村创建工作，着力推进农村治理，整治环境，树立形象，采取“源头减量、就近就地处理”等多种处理模式，加大农村垃圾治理力度。按照《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）》要求，深入实施《南华县农村生活污水治理专项规划》，坚持因地制宜、利用为先，示范引领、梯次推进，属地主责、多元共治，建管并重、效果长远，创新工作推进机制，补齐短板，整合资源，全面实施农村生活污水治理，实施一批整县推进试点，打造一批农村生活污水治理示范村，推动农村生活污水治理水平大幅提升。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，加强畜禽粪污资源化利用，持续推进化肥、农药减量增效，有效防控种植业污染。

3.积极推动水生态保护

加强小流域综合治理，提升水源涵养能力。重点加强以龙川江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）等重要河流和兴隆坝水库、龙山水库、老厂河水库等集中式饮用水水源地为主的“清河行动”，坚决取缔网箱养鱼，严厉打击非法电鱼、毒鱼等违法行为，严格规范龙川江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）等重点河流违规采砂采石行为，防范水污染、水生态保护和水资源管理。

4.着力保障河湖生态用水

提高水资源利用效率。在已建成的老厂河水库、毛板桥水库、罗家冲水库、兴隆坝水库、耐桥水库、向阳冲水库、大平地水库、两旗海水库、南山闸水库、上弯子水库等中小型水库基础上，加快小箐河水库、葫芦口水库、黑泥田水库、清水河水库、望木郎水库、羊成水库、冷风箐水库、白石岩水库、玉碗水水库、岩子脚水库、娃娃坟水库、七拉河水库、黃树箐水库、羊厩房水库等水库的新建扩建，推进楚雄州龙川江大型灌区（南华县片区）、南华县小箐河水库至耐桥水库连通工程、南华县羊成水库至羊歇地连通工程、南华县代家箐水库至大德朗连通工程等重点水源工程建设，逐步构建“引得进、蓄得住、覆盖广、可调控”的水网体系。提高水资源节约循环利用。

有效保障生态流量。根据（楚水函〔2022〕20号）、（楚水函〔2022〕21号）文件要求，渔泡江分配水量358万立方米、龙川江流域分配水量6400万立方米、毛板桥水库生态流量每秒0.142立方米，实施流域和区域取用水总量控制，推动生态流量保障工作。

（四）不断提高声环境质量

加大噪声监管力度。加强规划引导，严格声环境准入。强化监管督促整改，建立联动机制。加强宣传教育，提高噪声污染防治认识。完善噪声投诉与处理工作机制。

严控各类噪声源。加强对广大铁路、广大铁路复线、昆楚大高速复线、南景二级公路、南永高速公路、国省干线（G320、S220、S224）等重要过境道路从中穿越，龙泉路、龙坪路、龙城大道、滨河大道、龙川大道等交通流量较大路段降噪措施，制定针对性的噪声污染防控策略。加强对营业性文化娱乐场所、声乐艺术培训场所噪声污染防治。严格建设执行建筑噪声施工审批制度。禁止在医疗区、文教科研区、机关办公区、居民住宅区等声环境敏感区域内新建、扩建产生噪声的工业企业，从事机械加工、汽车维修等产生噪声污染的经营活动。

加强噪声污染防治。定期开展声环境质量现状监测工作，并对声环境质量进行系统评价，全面掌握全县声环境质量现状，加强声环境功能区的监督管理，提高环境噪声达标区覆盖率。

（五）有效管控土壤污染风险

全面实施土壤污染防治行动计划，严格落实《土壤污染防治目标责任书》和重金属污染物减排，实施《南华县固体废物污染防治攻坚战实施方案》。强化土壤污染管控和修复，推进垃圾分类处理，强化固体废物污染防治和医疗废物处置，加强对土壤重点监管企业监管。

1.全面掌握土壤污染环境质量状况

以农用地和重点行业企业用地为重点，着力做好土壤污染状况详查，加快建设土壤环境质量监测网络，提升土壤环境信息化管理水平。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单，合理确定土地用途，按不同用途明确管理措施，严控增量，管好存量。

2.加强农用地保护与安全利用

划定农用地土壤环境质量类别，建立耕地分类管理清单，定期对各类别耕地面积、分布等信息进行更新。逐步开展林地、草地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定等工作。加强严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。

3.防范建设用地新增环境污染

严格环境准入，将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求，防止新建项目对土壤造成污染。

4.开展土壤污染治理与修复

结合城市环境质量提升和发展布局调整，结合“云南省土壤污染重点治理区”划定成果，以受污染的耕地为重点，根据污染程度、环境风险及其影响范围，确定治理与修复重点区域。

5.加强土壤调查监测及污染源监管

持续推进土壤环境质量调查监测工作。持续做好县域土壤背景点、基础点监测工作，推进农用地土壤污染状况详查及重点行业企业用地土壤环境调查及成果入库集成工作，完善污染地块清单。

加强土壤污染源监管。加强工业废物处理处置，合理使用化肥农药农膜，科学施用农药，加强废弃农膜回收利用，建立政府、社区、企业和居民协调机制，推进农村生活垃圾治理及农村生活污水治理，扩大农村环境整治范围。

6.持续打好农业农村污染防治攻坚战

因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理，保持不出现农村黑臭水体。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动，推进农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。持续提升农村人居环境，持续推进农业农村改革，大力推行绿色标准化生产，打好农业污染防治攻坚战。

7.深入推进农用地土壤污染防治和安全利用

实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。开展耕地土壤污染成因排查和分析。落实农用地分类管理制度，强化受污染耕地安全利用和风险管控。持续推进农用地分类管理和安全利用。构建优先保护类农用地安全利用保障体系，确保农用地土壤环境质量不下降，实现优先保护类农用地持续安全利用。

8.有效管控建设用地土壤污染风险

严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用途。有序实施建设用地风险管控和治理修复。严格建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理，确保规划期间，不断健全用地土壤污染风险管控和修复名录制度。推广绿色修复理念，强化修复过程二次污染防控。

9.积极着手推进“无废城市”建设

按照《云南省工业固体废物和重金属污染防治“十四五”规划》，结合南华县实际，积极着手推进“无废城市”建设，积极推进无废学校、社区、企业等“无废细胞”建设。推动生产生活方式绿色化，提升群众参与度、幸福感、获得感。1

0.加强新污染物治理

按照《新污染物治理行动方案》《云南省新污染物治理工作方案》要求，积极配合省州开展新污染物治理工作，落实有毒有害化学物质环境风险管理制度，强化源头准入，加强新污染物环境风险管控。

11.加强地下水污染防治

持续开展地下水环境状况调查评估，加强地下水型饮用水水源补给区保护，开展地下水污染防治重点区划定及污染风险管控。开展地下水环境状况调查，强化土壤与地下水污染协同防治，统筹区域地表水、地下水生态环境监管要求。加强地下水资源开发利用控制，强化地下水污染源及周边风险管控，深化土壤污染治理与修复，持续推进土壤污染治理。加强重点区域土壤污染监测、整治、预防、监管，严格防控重金属污染，强化农业农村面源污染防治。开展地下水环境状况调查评估，强化重点地下水污染源环境监管，强化土壤污染与地下水污染协调防治，推进地下水污染防治。

（六）筑牢生态安全屏障

1.加快构建自然保护地体系

全面完成自然保护地整合优化。根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中办发〔2019〕42号）《自然资源部 国家林业和草原局关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期有关工作的函》（自然资函〔2020〕71号）和全省自然保护地整合优化和生态红线评估调整工作培训视频会议精神，南华县高度重视，及时研究部署，认真组织开展自然保护地整合优化调整工作，编制了《南华县自然保护地整合优化方案》，结合南华县实际，将云南哀牢山国家级自然保护区南华片区、三峰山州级自然保护区南华片区2个自然保护地整合优化，构建形成以云南哀牢山国家级自然保护区、三峰山州级自然保护区为主体的自然保护地体系。

提升自然保护地管理能力。按照国家、省、州自然保护地管理相关要求，完成自然保护地勘界立标，建设全方位智慧化自然保护地管理信息系统，逐步构建覆盖自然保护地重要生态系统的天空地面一体化监测网络，开展自然保护地长期综合监测，提升自然保护地保护水平。重点实施哀牢山国家级自然保护区基础设施建设项目、三峰山州级自然保护区南华片区保护管理项目。

2.深入加强生物多样性保护

加强外来入侵物种管控。持续开展外来入侵生物种类、数量、分布范围、危害程度等情况调查，建立健全外来物种入侵监测预警应急机制。加大对自然保护地、生物多样性保护优先区等重点区域外来入侵（有害）生物防控工作的监督，开展自然保护地外来入侵生物防控成效评估。加强生物技术的环境安全监管。

强化生物生态安全管理。建立健全生物风险防控和治理体系。严格生物物种资源进出管理，加强生物物种资源合作交流管理，严厉打击走私、破坏野生动植物资源违法犯罪行为。

加大野生动植物保护宣传。防范林草外来物种入侵及危害评估，按照《云南省林下种植林地利用管理规范》要求，研判林草外来入侵物种扩散趋势并形成报告，提出预防及治理策略。走进学校、社区、集市，传播生态文明理念，引导社会力量参与野生动植物保护。在南华电视台播放《南华县人民政府关于哀牢山国家级自然保护区南华片区候鸟迁徙保护的公告》，发布《南华县人民政府关于禁止饲养鸟类等野生动物的通告》《南华县关于严禁非法采集出售收购兰科等野生植物的通告》《南华县林业和草原局关于退出红娘胡蜂养殖的倡议书》等宣传材料，印发《南华县野生动植物保护管理联席会议制度》《云南哀牢山国家级自然保护区南华县片区2023年候鸟迁徙保护实施方案》制度方案。

3.提升森林生态系统服务功能

全面保护天然林。全面保护天然林，全面停止天然林商业性采伐，完善天然林保护制度，建立用途管控制度、健全修复制度、落实监管制度。逐步完善天然林效益监测与评估，建立健全天然林保护修复效益监测评估制度。认真贯彻落实《天然林保护修复制度方案》，实行天然林保护与公益林管理并轨，建立全面保护、系统恢复、用途管控、权责明确的天然林保护修复制度体系，构建以天然林为主体的健康稳定的森林生态系统。

严格保护林地。参与编制新一轮《楚雄州林地保护利用规划》，科学确定林地保有量，实行林地总量控制、定额管理和林地审核审批制度。健全县林地保护利用规划体系，严格限制重点区域林地转为建设用地，确保林地保有量不减少，各乡镇要建立补充林地资源库并与国土空间规划相衔接，统一上图入库管理。按照《云南省新一轮退耕还林还草实施方案》《新一轮退耕还林还草总体方案》要求，严格落实林地保护措施，建立总量与强度双控的森林采伐管理机制，稳妥推进集体林管理改革和服务。

强化公益林管理。稳步推进森林生态效益补偿工作，对全县公益林实行严格保护、科学管理、合理补偿。对公益林中生态功能低下的疏林、低效林等低质低效林，采取林分改造、森林抚育等措施，提高公益林质量和生态功能，促进公益林形成高效、稳定的森林生态系统。按照国家级和省级公益林管护方案，稳步推进森林生态效益补偿工作。按照《云南省省级公益林生态效益补偿资金管理办法》要求，结合最新的公益林区划成果，及时将补偿资金下拨到各乡镇开展补偿兑现、发放管护人员工资。加强对全县公益林与天然林保护，实行严格保护、科学管理、合理补偿，不断优化森林结构，提高森林质量，增强森林生态功能，真正使公益林形成高效、稳定的森林生态系统。

精准提升森林生态系统质量。采取森林抚育、退化林修复、低效林改造及相关集约人工栽培等多种措施，着力提高森林生态系统生产力和森林质量。全面保育天然林，科学经营人工林，复壮更新灌木林。

推进国家储备林建设。采取科学有效措施，大力营造和发展速丰林、珍稀大径级用材林和生态储备林，定向集约提高国家战略木材资源供给能力。

4.加大生态系统保护修复力度

开展山水林田湖草系统保护和修复。按照山水林田湖草生命共同体的理念，开展系统保护行动。用活用好传统管理模式，统筹保护循环生态系统。与美丽乡村建设、建设田园综合体相结合，提升核心农产品经济价值，改善农村居住环境。完善管理信息平台和监测预警体系及数据库，实施生物多样性保护，加强对外来物种的环境监管，坚决查处占用和破坏梯田、盗伐林木、毁林开荒等行为；加快推进龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）等河流综合整治项目，开展农村生活污水治理、河道清洁行动，推进水质进一步好转，打造河畅、水清、岸绿、景美的绿色水系。以系统保护山水林田湖草自然资源、提升生态系统服务功能为出发点，从“山上山下、岸上岸下”、多层次立体化的角度出发，依据山、水、林、田、城要素重点区域划定结果，结合矿山及流域生态修复、森林保育、城乡人居环境品质提升、土地综合整理、自然灾害防治等出发点，综合整治龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）等流域。

湿地保护与恢复。坚持自然恢复为主、人工修复相结合的方式，通过污染治理、水系连通、地形地貌修复、植被恢复、栖息地恢复和外来有害生物防控等措施，建立湿地保护红线制度，实行面积总量管控，全面推进一般湿地认定工作，在有条件的乡村推进小微湿地建设，与耕地保护相衔接，逐步恢复湿地生态功能，维持湿地生态系统健康，多措并举逐步扩大湿地面积。全面提升湿地保护管理能力，加大湿地监测体系建设，完善建设湿地监测网络，提高监测数据质量和信息化水平。加强湿地保护宣传，普及湿地知识，形成全社会保护湿地良好氛围。

加强重点河湖生态治理与修复。综合运用截污治污、河湖清淤、生物控制、生态调度、自然修复等措施，全面推进河湖生态治理与修复，建设生态廊道，打造幸福河湖。加强以龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）、兴隆坝水库、龙山水库、老厂河水库为重点的主要水系污染防治、饮用水源地和不达标水体综合整治。到2025年，实施完成金沙江一级支流龙川江流域南华段水环境综合整治工程、南华县龙川江流域沙桥段生态环境综合治理项目、南华县重点流域水污染防治—村落生态环境综合整治工程。

重点区域生态修复与治理。一是矿山生态修复。实施废弃矿山生态修复治理业主负责制，持续开展非煤矿山专项整治，加强非煤矿山生态修复，强化对现有运行尾矿库的安全隐患排查治理工作；二是水土流失及荒漠化石漠化治理。推进石漠化和水土流失综合治理，加大水土流失综合防治重点区域水土流失综合防治和治理力度。对分布的水土流失综合防治重点区域进行石漠化重点保护与防治。通过生态修复、石漠化治理，因地制宜打造山、水、林、田、湖生命共同体。组织开展荒漠化调查，编制石漠化防治及沙化土地封禁保护区规划。强化监督管理荒漠化防治工作及石漠化沙化土地的开发利用。持续推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理；三是地质灾害综合防治。对滑坡、泥石流主要集中发育的区域进行地质灾害综合防治。实施重大地质灾害隐患治理工程。

5.持续推进国土山川绿化美化

持续加大以林草植被为主的生态系统修复，继续实施防护林、陡坡地治理、森林抚育、退化草原生态修复治理等重大生态修复工程，加大矿山地质环境恢复治理和生态修复，促进以山区半山区重点生态功能区、生态脆弱区生态系统修复，不断改善和提升生态环境质量，针对草原面积较少的兔街镇采取有效改良措施，通过借助项目、实施通道面山绿化和特色小镇、实施林业产业基地工程开展国土山川绿化美化增绿。到2025年，实施完成南华县天然林保护工程项目、南华县草原生态修复项目，南华县森林覆盖率逐年提高。全县超额完成营造林、种草改良年度目标任务，深入开展全民义务植树活动，开展乡村绿化美化，重点抓好重要区域生态修复、城乡绿化美化行动等方面工作，在树种选择、造林方式、管护措施上积极探索，拿出科学实用、可复制推广的措施办法，逐步破解困难立地造林难题，有效推进国土科学绿化。加快国储林规划建设步伐，组织实施人工造林、封山育林、森林抚育、退化林修复、石漠化治理等生态工程。

6.加强生态保护重点区域监管

构建自然保护地、生态保护红线监管体系。加大对在自然保护地、生态保护红线内乱砍滥砍、乱搭乱建、违规种植林下经济作物等行为的打击力度，确保自然保护地及生态保护区域生态环境安全；开展生态保护红线基础调查和遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态问题并监督保护修复情况。完善自然保护地生态监测网络，实现常态化监测；依法依规开展保护区勘界立标，利用现代技术手段，开展保护区资源本底调查、生物多样性监测、生态系统价值评估。

强化生态保护执法监督。加强生态环境保护综合执法，以自然保护地、生态保护红线为重点，强化与自然资源、水利、林草等相关部门协同，完善执法信息移交、反馈机制；持续开展“绿盾”自然保护地强化监督，健全自然保护地生态环境问题台账。加强生态保护红线、自然保护地、国家和省州重大工程、野生动物栖息地保护、禁食野生动物等生态保护监督检查；强化对开矿、修路、建设、围填、采砂等破坏湿地、林地、草地、自然岸线等行为的监督，提升综合管护能力水平；做好防火灭火工作，进一步加强森林防火宣传教育；完善科技支撑布局，提高科技创新能力。

（七）生态环境风险防控

完善生态环境风险和应急管理体系。一是加强生态环境风险源头管理。开展重点生态环境风险源环境隐患排查，摸清生态环境风险的高发区域和敏感行业，健全生态环境风险重点监管单位清单，从源头上降低生态环境风险。二是加强生态环境风险管控能力建设。构建多部门协调、与公共安全保障体系衔接的管控制度，推动环境风险防控由事后应急管理向全过程管控转变，将环境风险管控到与经济社会发展阶段相适应的可接受水平。三是加强生态环境风险防范能力建设。加强监管机构和人才队伍建设，建立健全风险监管机制，提升信息化监管能力和水平，提升应急物资管理保障能力。四是强化生态环境应急管理。组织开展应急知识的宣传普及活动，每年要设定特定场景的应急演练，建立可能导致突发环境事件的问题清单，实施企业环境应急预案电子化备案，实现涉危涉重企业电子化备案全覆盖。

持续提升固体废物环境风险防范能力。一是开展工业固体废物排查。“一点一策”制定整治方案并组织实施，限期完成整治工作。二是加快推进固体废物减量化资源化和综合利用；提高大宗工业固体废物、废旧塑料等综合利用水平，推广新型回收模式，完善再生资源回收体系。三是加快提升危险废物利用处置能力布局和建设。推动危险废物治理体系和治理能力现代化，提高风险防范能力，积极采取多种有效措施全力补短板强弱项，提升危险废物环境管理能力和水平，加强危险废物监管执法，强化危废全过程监管，加强危废环境监管能力、利用处置能力和环境风险防范能力建设，全面提高风险防范能力。充分利用危险废物治理企业，全面提升全县危险废物集中处置能力。四是建立健全医疗废物收集处理体系。设置医疗废物专门的收集容器和暂存点，强化医疗废物源头分类。

加强核安全与放射性污染防治。一是健全辐射安全监管长效机制；二是提升辐射事故应急处置能力。

强化环境执法监管防范生态环境风险。一是做好生态风险防控工作。每月开展风险企业风险隐患排查，加强生态环境信访管理，积极指导企业完善突发环境事件应急预案编制和备案登记；二是开展好环境安全隐患排查整治工作。建立健全风险防范化解工作机制，积极防范化解饮用水水源地环境污染、固体废物非法转移倾倒等生态环境领域重大风险；三是深化环境应急日常管理工作。对全县环境应急预案管理工作实施统一监督管理，定期更新和补录环境应急物资信息库，健全全县应急物资信息共享机制。做好应急装备购置、维护、更新。开展相关领域环境应急技术研究，建立完善环境应急技术库，加强应急管理信息化建设，实现全县应急指挥一张图。积极开展应急演练，妥善应对突发环境事件。

保持固体废弃物综合利用水平。一是推进生活垃圾资源化利用。完善垃圾资源回收利用和管理机制，推动再生资源回收利用规范化、专业化管理，提高可回收垃圾资源再生利用水平。二是畜禽养殖场废弃物处理设施。加强养殖场废弃物综合利用，积极开展粪尿废水资源化利用。持续开展整县推进畜禽养殖废弃物资源化利用。三是深化工业固体废物资源化利用。促进工业固体废物综合利用和安全处置，推动一般工业固体废物的资源化利用，拓展再生资源回收交易渠道，大力推动低值可再生利用工业固体废物的综合利用工作。

三、生态空间体系建设

以国土空间要素融合和格局调控为抓手，优化生态环境空间管控，建立分级分类的生态空间管控体系，制定差别化管控策略和准入要求，指导全要素自然资源要素配置和空间用途管制，促进精细化生态空间治理。

到2025年，山水林田湖草等生态要素有序布局，互联互通的生态廊道体系基本形成，底线生态安全格局基本建立，形成“一核、两江、两廊、三屏”的生态空间格局。建设蓝绿交织、翠山环抱、百鸟争鸣的生态空间，全面提升城市发展生态品质。

到2030年，生态空间格局趋于完善，生态系统健康稳定，生物多样性显著提升，生态惠民效益不断凸显。

（一）严格生态空间用途管制

落实“三线一单”生态环境分区管控。以生态环境质量改善为核心，基于生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，落实环境管控单元生态环境分区管控体系。

生态保护红线和生态空间。按照生态保护红线管控要求，加强生态保护红线及有限人为活动管理，有序处理历史遗留问题。严格生态保护红线监管，强化数据共享，加大监管力度，严格调整程序。加强生态保护红线生态环境监督，加强生态环境部门生态保护红线生态环境监督工作，生态环境部门对生态保护红线内的有限人为活动实行严格的生态环境监督，对生态保护红线内生态破坏的执法工作，生态环境主管部门依法依规向社会公开生态保护红线生态质量监测、生态状况评估等生态环境监督相关信息，生态保护红线内存在的突出生态破坏问题和生态保护修复形式主义问题，且列入中央生态环境保护督察的，按照《中央生态环境保护督察工作规定》等规定处理。强化管控，细化生态空间分级分类，生态空间原则上按照限制开发区进行管理，统筹一般生态空间保护和利用。加快推进生态保护红线勘界定桩。落实生态保护红线监管。

永久基本农田和农业空间。严守耕地和基本农田红线，坚守永久基本农田控制线，严管控非农建设占用永久基本农田，坚决防止永久基本农田“非农化”和“非粮化”，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。严格限定永久基本农田占用和调整，严格限定非农建设占用永久基本农田的范围，严格限定临时用地和设施农业用地占用永久基本农田条件，严格限定生态建设占用和涉矿占用补划永久基本农田的条件，严格限定开展永久基本农田建设调整的条件。量质并重做好永久基本农田调整和补划，建立永久基本农田储备区，重大建设项目占用按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划，明确开展永久基本农田质量建设涉及永久基本农田调整的具体要求。

城镇开发边界线和城镇空间。将县城中心区、集镇建成区依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，在乡村地区划定农村居民点建设控制范围，严控新增建设用地，优化城镇功能布局和建设用地空间配置，引导人口、产业集聚发展。

（二）加强自然保护体系建设

全面构建自然保护地体系。南华县整合优化后自然保护地总面积25121.20公顷，占全县总面积226514.86hm²（2019年第三次国土调查面积）的11.09%。云南哀牢山国家级自然保护区南华片区批复面积17233 hm²，其中：核心区面积3400.4hm²，缓冲区面积503.9hm²，实验区面积13328.7hm²。楚雄三峰山州级自然保护区南华片区面积11544.5hm²，其中：核心区2455.37hm²，缓冲区1133.83hm²，实验区7955.3hm²。

开展自然保护地勘界立标。制定自然保护地边界勘定方案、确认程序和标识系统。开展自然保护地勘界立标并建立矢量数据库，在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌。

强化自然保护地系统保护。强化对云南哀牢山国家级自然保护区、三峰山州级自然保护区保护与管理，做好现行政策法规与森林公园、风景名胜区、自然公园合理利用的有机融合，加强跨区域协作和合作保护，充分发挥自然保护地在全县绿色发展、生物多样性保护和研究方面的重要作用。

落实自然保护地管控要求。制定自然保护地建设项目负面清单，配合有关部门依法整治清理探矿、采矿、水电开发等项目。按照不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分区分类科学有效管理。严格落实森林公园、风景名胜区、自然公园保护管理条例及实施办法，完善管理信息平台和监测预警体系。

完善自然保护地用途管制机制。建立健全保护区管理机构，加强自然保护地人员管理。加大自然保护地体系管理资金投入，拓展资金筹措渠道，对森林防火、珍稀动物救助、社区发展、科研经费等投入统筹兼顾。制定自然保护地生态环境监督办法，建立包括相关部门在内的统一执法机制。强化各地政府和管理机构的主体责任，对自然保护地保护不力的责任人和责任单位进行问责。健全生态保护补偿制度，将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理，对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买。建立完善野生动物肇事损害赔偿制度。

（三）持续优化国土空间布局

推动区域协同发展。全面贯彻落实国家区域协调发展战略，立足全县区位条件、资源禀赋、产业基础等优势，以主动服务和融入国家省州战略为取向，按照“一核、两轴、三区”的生产力布局，推动形成主体功能明显，优势互补的区域协调发展布局。主动服务融入面向南亚东南亚辐射中心建设，加快区域性综合交通枢纽建设，构建“东连西融、南达北通”的现代化综合交通网络和物流体系，加快南华特色物流园区建设，凸显南华在全州乃至全省发展战略中的地位。全力加快滇中城市群楚雄副中心西部增长极建设，主动融入以楚雄市为中心的“1+4+1”半小时经济圈，推进楚南一体化发展，逐步融入环昆明梯次融合圈、昆楚1小时经济圈、物流圈、生活圈，带动周边小集镇发展，带动人口和产业聚集，形成滇中城市群楚雄副中心的新增长极。积极融入“楚南牟广”同城化组团式发展，着力推动基础设施同城共建、现代产业同城共兴、科技创新同城共育、生态绿美同城共治、开放合作同城共促、公共服务同城共享、体制机制同城共启，全面提升南华核心竞争力和辐射带动力，助推全县经济社会高质量跨越式发展。全面推动“五城共建”及城乡绿化美化建设，稳步推进健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城，推动绿美城市、绿美社区、绿美乡镇、绿美村庄、绿美校园、绿美交通、绿美河湖、绿美园区、绿美景区建设，积极争取创建成为省级绿美县城、健康县城、美丽县城、文明县城、智慧县城、幸福县城等。

优化空间总体布局。围绕南华发展定位，以国家重点开发区域为契机，遵循区域协同、差异发展原则，强化资源要素科学合理配置，健全国土空间规划管控体系，落实“三区三线”空间管控要求，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，着力构建“一核、两江、两廊、三屏”的县域国土空间总体格局。强化底线约束，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，将其作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

构建生态安全格局。夯实绿色发展的生态底色，维育山环水绕的生态空间格局，统筹山水林田湖草等各类要素，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，优化提出构建形成“一源两区多点”的生态安全格局，以中部打挂山为核心，保护龙川江、马龙河、渔泡江等多条重要河流的源头，以北部州级三峰山、南部哀牢山为主体的生态保护区域，构成南华县生态保护屏障，包括自然保护区、县级以上集中式饮用水源地保护区、乡镇集中式饮用水水源地等构成生态节点，以中部打挂山、北部州级三峰山、南部哀牢山等区域为重点，构建生态安全屏障，共建县域生态安全格局。加强龙川江、渔泡江、礼舍江、马龙河、湾河（兔街河）流域综合整治和生态修复，改善和提升沿岸品质。

优化农业空间布局。基于双评价成果，结合南华县耕地资源和永久基本农田分布情况，因地制宜、彰显特色，构建形成“一园两区”的农业空间格局，做精做强高原特色现代农业，推动农业高质量发展。“一园”为野生菌产业园，突出南华县“一县一业”野生菌产业特色，依托南华丰富的野生菌资源和“世界野生菌王国”品牌，围绕产城融合、三产融合、引领带动南华产业转型升级、培育在全国具有核心竞争力的特色产业。充分利用现有的区位与资源优势，着重特色农产品加工、绿色食品加工及配套服务业等相关产业，建成具有一定规模的现代农业示范点及特色产业园区。“两区”为龙川江现代农业示范区、礼社江（元江-红河）低热河谷生态农业示范区。龙川江现代农业示范区主要分布于龙川镇、沙桥镇、雨露乡以及五街镇等坝区乡镇，围绕打造“南华优质粳米”品牌，建设优质粮食生产及制种基地，大力发展优质水稻、油菜和玉米，在稳定水稻、玉米等粮食作物播种面积，保障粮食安全的同时，重点发展马铃薯、萝卜、魔芋、食用菌等，在海拔2000米以上沙桥、五街等乡镇建设出口型大白芸豆原料基地，适度发展生猪、山地鸡、肉牛、黑山羊等生态牧业。礼社江（元江-红河）低热河谷生态农业示范区主要分布于一街乡、罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡以及马街镇等山区乡镇，依托该片区独特的资源条件，大力发展叶菜类、小葱、小米辣、荷兰豌豆、冬早蚕豆、小瓜、番茄、荷包豆、西兰花等商品蔬菜，打造以一街乡、红土坡镇、罗武庄、马街、五顶山为主的礼社江（元江-红河）流域建设热带水果基地，加快以牛羊为主的山地牧业发展。

优化城乡发展空间。进一步优化人口、资源、产业等要素配置，形成“一心一极、两带三圈、多节点”的县域城镇空间新格局，形成以县城为主体，小集镇、农村新型社区协同发展趋势。引导县域农村人口向城镇集中，山区人口向坝区集中。构建“一心一极、两带三圈、多节点”城镇空间格局。“一心一极”：构建南华县中心城区为核心城镇。做强南华中心城市，打造绿色南华、美丽南华、智慧南华、休闲南华，着力实施“野菌产业城、生态美食城、商贸物流城、山水园林城”建设，将南华中心城区建设成为南华县的政治、经济、文化及信息中心，出滇入川昆明向西的重要枢纽，滇中城市群楚雄副中心西部主城区。打造沙桥镇为南华县西部城镇增长极。发挥沙桥镇作为南华县南部山区乡镇与中心城区联系的主要通道，利用沙桥、天申堂两个高速公路下道口交通区位优势，加强商贸物流基础设施和新型城镇化建设，打造沙桥镇州级商贸物流节点。“两带三圈”：建设楚南城镇发展带和南景城镇发展带。依托楚大高速公路过境沿线地区的区位和交通优势，加快发展轻工业、特色农产品加工、现代物流、康养旅游和美食文化等产业，形成重要经济发展带，辐射带动沿线区域发展，使之成为楚雄高新区工业、服务业承接转移基地和绿色食品加工集散地，打造推动楚南一体化发展的核心区域，提升南华经济社会发展水平的重点区域；依托南景公路沿线乡镇的资源禀赋，通过优化产业布局，提升特色农产品种植、康体文化旅游业发展。以礼社江（元江-红河）流域生态修复和环境提升示范带建设为重点，形成多元化的产业振兴支撑点，着力打造南景生态城镇发展带，使之成为南华新的经济增长极。构建龙川江流域坝区城镇发展圈。包含龙川镇、沙桥镇和雨露乡，是构建南华县“一心一极”城镇化发展重点区域，重点建设南华县中心城区核心城镇、沙桥镇西部城镇增长极。礼社江（元江-红河）流域山区城镇发展圈。包含五街镇、红土坡镇、一街乡和罗武庄乡，加大生态综合治理力度，挖掘野生菌特色资源和民族文化产业，重点培育发展条件好的特色小城镇，使其在区域发展中发挥示范带动作用。建设五街镇、红土坡镇重点乡镇。哀牢山生态城镇发展圈。包含马街镇、兔街镇和五顶山乡，发挥衔接滇南（普洱）的重要门户作用，进一步提升对外交通连接条件，发展商贸及配套服务业，利用良好的自然资源开拓旅游休闲产业。建设兔街镇重点乡镇。“多节点”：重点建设五街、兔街、红土坡重点镇，推进提升马街、雨露、一街、罗武庄、五顶山一般乡镇。以集镇节点人居环境提升、集镇内部土地集约整合利用为发展重点带动产城融合、乡村振兴全面发展。加强规划衔接，严格执行城乡规划和控制性详细规划确定的管控要求，加强城乡空间管控，切实维护规划的严肃性、约束性和权威性。优化城镇空间布局，建设现代化综合型产业园区，编制“多规合一”实用性村庄规划，统筹布局农村生产生活生态空间。优化城乡融合发展空间，积极构建协调发展新格局，增强城镇对乡村的带动作用。

明确环境功能区划。按照《云南省水功能区划（2014年修订）》和各级考核断面，进行南华县水环境功能区划；按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）及地理、气象、工业区、自然保护区和空气污染源现状分布等因素的综合分析结果，将南华县大气环境划分为一类环境空气质量功能区和二类环境空气质量功能区；根据《声环境质量标准》（GB3096－2008）规定，按区域的使用功能特点和环境质量要求，进行南华县声环境功能区分。

（四）严格管控岸线开发利用

开展河湖管理范围划定复核行动。加快推进河湖岸线保护利用规划、河湖管理范围划定成果与国土空间规划“三区三线”划定工作的对接，实现成果共享。

开展涉河建设项目排查整治行动。启动开展水域岸线清理整治工作，对清查出来的问题、项目，情况清晰、政策依据充分且能立即整改的，立行立改；不能立即整改的，分步开展整治。

开展河湖水域岸线智慧化监管行动。加强各级河湖水域岸线智慧化监管能力建设，利用“全国水利一张图”及河湖遥感本底数据库，及时将河湖管理范围划定成果、岸线规划分区成果、涉河建设项目审批信息上图入库，实现动态监管。

加强县内河湖岸线保护和利用。严格岸线保护利用，开展环境整治，加大政策宣传。

四、生态经济体系建设

全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动产业生态化，优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构等，控制与提升单位GDP能耗、水耗、用地效益以及碳排放强度，推进企业达标排放、清洁生产水平提升，加强园区循环化改造、县域循环产业链构建、生态种养模式推广、资源节约与循环利用。实现农业绿色化、生态化、现代化，以野生菌产业为基础，绿色工业为支撑，现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”，县域现代产业体系发展格局加快构建。

到2025年，现代化产业体系建设取得新进步。资源节约、环境友好、规范有序的产业体系建设有序推进。“文化产业”和“绿美南华”知名度显著提升。以高原特色绿色有机农业为基础、绿色工业为支撑、现代服务业为主导的“三产联动、多业融合”县域现代产业体系发展格局加快构建。

到2030年，南华县产业结构进一步优化调整升级，产业基础更加高级化，产业链供应链更加现代化，经济发展新动能更加强劲充沛，生态优势进一步转化为发展优势，绿色低碳循环、特色鲜明、优势突出的生态产业体系更加健全。

（一）生态产业发展

1.做强做大农业绿色产业

（1）打造产业融合载体

立足野生菌加工产业园（农业空间格局的“一园”）和龙川江现代农业示范区、礼社江（元江-红河）低热河谷生态农业示范区（农业空间格局的“两区”）的资源禀赋，突出主导产业，建设一批乡村振兴示范园区（现代农业产业园）。通过科技集成、主体集合、产业集群，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能，延长产业链，提升价值链，促进产业格局由分散向集中、发展方式由粗放向集约、产业链条由单一向复合转变，打造绿色经济幸福产业“核心区”，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展、多利益联结、多模式创新的发展格局。

（2）培育县域优势主导产业

瞄准优势特色，培育一批特色鲜明、优势明显的区域主导产业；突出串珠成线、连块成带、集群成链，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群，全面推进绿色农业、加工物流、休闲旅游全产业链发展。推进种养结合、节水灌溉技术装备、有害生物绿色防控、农业投入品减量高效利用、农业废弃物资源化利用、产地环境修复等绿色生态技术创新集成应用。以南华县高原特色现代农业总体发展思路为引导，科学分析南华县域内的现有产业发展现状、资源条件、产业基础、主导产业、硬件和软件建设基础、龙头企业发展现状，克服存在问题，推动主导产业野生菌、生态牧业、特色蔬菜、特色水果产业发展。食用菌产业。实施退耕还林、天然林和公益林保护等一系列生态修复工程，保护和培育野生菌资源，打造种类各异的野生食用菌产业带，积极开展野生菌保育、采摘、保存、运输等技术培训，实现野生菌资源的可持续利用；大力招商引资，开发优质、绿色、健康的食用菌产品，培育壮大野生菌加工产业，提升食用菌产品附加值；探索野生菌“互联网+”电子商务，定期举办“中国·南华野生菌美食文化节”，扩大“野生菌王国”“松茸之乡”“野生菌美食县”野生菌品牌效应，实现产业提质增效，农民增收致富。粮食产业。围绕打造世界一流“绿色食品牌”和农业高产创建，以农民增收为核心，以现代粮食生产为方向。加强现代农业设施及高标准农田建设，稳步推进优质粮油基地建设，以稳定发展粮食、市场理念经营粮食、法治手段管控粮食思路，大力发展高原特色粮食产业经济，打响“南华优质粳米”，保障南华县粮食产业的持续发展。生态牧业。根据南华县环境容量、饲粮供给、粪污消纳、疫病分区防控要求等条件，合理布局生猪、山地鸡、肉牛、黑山羊等产业，延伸加工、销售产业链，培育产业集群，高质量发展。绿色蔬菜产业。利用区位优势和干热河谷地区的资源优势，转变蔬菜产业发展方式，调优蔬菜品种结构，完善优势产区基地布局，加强蔬菜基地基础设施建设，加快市场流通体系建设，强化绿色有机安全的质量体系建设，不断提高蔬菜生产经营的专业化、规模化、标准化、集约化和信息化水平，打响南华“绿色蔬菜”特色农产品品牌。水果产业。充分利用低热河谷资源，着力构建现代水果生产体系、科技支撑体系和产业化经营体系，按照培优品种、培强技术、培新模式的方向，修建供水设施，改造荒坡，改建节水灌溉设施，推进种养殖循环生态水果种植模式增加绿色有机果品供给能量，建成礼舍江热带水果产业带。中药材产业。推动“云药之乡”品牌建设，着力推进中药材原料基地和市场建设，促进南华县中药材产业仿野生化、规范化、区域化、优质化、品牌化发展。烤烟产业。以抓好县级万亩连片核心示范样板为核心，紧紧围绕打造“玉溪”高端卷烟品牌烟叶原料工厂为目标，精准施策、精准发力，全力促进烟草产业“转型发展、绿色发展、和谐发展、平稳发展”。核桃产业。依托核桃产业园建设，紧扣“龙头、基地、品牌”三个关键环节，借助“野生菌王国”“野生菌美食县”“中国核桃之乡”三张名片的品牌效益和产地效益，以“绿色+”“特色+”“互联网+”为主攻方向，着力培育一批竞争力强、带动力强的龙头企业，助推项目建设，推动核桃原料产业集群跨越发展，打造以核桃为原料的“世界一流绿色食品牌”特色产业。茶叶产业。优化结构布局，发展良种，增加投入，提高质量，改善加工，建立和完善茶园管理体制，培植龙头，打造品牌，拓宽市场，扩大名优茶比例，增加无公害绿色茶生产，加快推进茶叶产业化经营，走优质、高产的茶叶产业发展道路。农旅观光。突出云南南华野生菌加工产业园、楚大高速沿线农旅休闲旅游“两大”核心，深度挖掘历史、民族、古道“三种”文化，重点打造农业休闲观光、乡村康养度假、野生菌美食旅游、民族文化体验“四类产品”，加快融入大滇西旅游环线建设，构建“30分钟楚雄城市圈、1小时滇中城市圈、2小时滇西旅游圈”的南华农旅交汇点，实现南华农旅观光产业的突破性发展。

（3）做精绿色食品产业

依托现有工业园区、物流园区、产业集聚区，建设一批产业规模大、科技创新能力强、精深加工程度深、销售模式新、示范带动好的农产品精深加工厂；在特色农产品优势区、现代农业示范区和现代农业产业园布局农产品初加工基地，提高农产品附加值，带动特色农业规模化生产；依托大数据、云计算等信息化手段，加快形成品种专用、生产定制、产销对路的精深加工引领生产发展的新模式。绿色种植业农产品加工。通过招商引资或整合资源，加强蔬果精深加工，开展即食蔬菜、冻干蔬菜、脱水蔬菜、冷冻蔬菜、速冻蔬菜、腌制类果蔬、蔬果益生菌酵素饮料等现代食品加工；在高海拔地区建设加工厂（五街镇），生产马铃薯淀粉、预制薯条、山药、马铃薯粉丝、粉条、山药饮料、山药粉、不同口味马铃薯片、山药脆片等产品；在五顶山、马街、兔街3乡镇建设核桃加工产业基地，生产传统核桃制品，如核桃干果、核桃油、核桃乳等产品等同时，开发核桃蛋白粉、核桃青皮提取物功能性产品以及对核桃壳进行综合开发利用，提升核桃综合价值；建设花椒加工厂，生产保鲜花椒、鲜花椒油、花椒精油等产品，此外，加强对花椒功能性产品的研发，如提取花椒籽蛋白、黑色素、膳食纤维等成分开发相关功能性产品。利用蔬菜、水果等加工废弃物，进行生物菌肥、酵素等产品生产，提高农产品效益和附加值。畜禽产品精深加工。与云南农业大学畜产品加工工程中心等知名院校合作，以科技研发为支撑，提升畜禽产品加工产业链条，新建畜禽屠宰加工厂，开发具有南华地方特色的鲜肉、火腿、腌腊制品、即食型肉制品等畜禽精深加工产品。野生菌精深加工。改变野生菌以初级原料（原始子实体）销售为主现象，依靠“院士专家工作站”，加大对野生食用菌精深加工产品研发，加大对野生食用菌加工龙头企业扶持力度，延长产业链，提高产品附加值。

（4）打造产业强村强镇

一是建设“一村一品”示范村镇。依托资源优势，因地制宜多点开展“一村一品”专业村建设，建设一批“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。二是建设农业产业强镇。根据特色资源优势，聚焦主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，建设一批绿色标准原料基地、集约加工转化、区域主导产业、紧密利益联结于一体的农业产业强镇。

（5）推进农业产业化和农村产业融合发展

一是壮大农业产业化龙头企业队伍。实施新型农业经营主体培育工程，建立大型农业企业集团，打造知名企业品牌，提升龙头企业在乡村产业发展中的带动能力。指导地方培育龙头企业，形成国家、省、州、县级龙头企业梯队，打造乡村产业发展“新雁阵”。培育农业产业化联合体，扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。引导农业产业化联合体明确权利责任、建立治理结构、完善利益联结机制，促进持续稳定发展。有序推进土地经营权入股农业产业化经营。二是培育多元融合主体。支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，促进资源共享、链条共建、品牌共创，形成企业主体、农民参与、科研助力、金融支撑的产业发展格局。发展多类型融合业态。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合，发展中央厨房等业态。以功能拓展带动业态融合，推进农业与文化、旅游、教育、康养等产业融合，发展创意农业、功能农业等。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。建立健全融合机制。引导新型农业经营主体与小农户建立多种类型的合作方式，促进利益融合。三是推进产业帮扶。实施特色种养业提升行动，持续推进“一县一业”创建、“一村一品”专业村镇建设，推动农业特色优势产业提档升级，促进农民增收致富，巩固拓展脱贫攻坚成果。在产业上赋能提升亮点，推进产业帮扶工作与农业农村绿色发展相衔接。

（6）提升绿色生态农业开放发展水平

一是加大农业招商引资力度。持续优化营商环境，依法简化涉农项目审批程序，落实好企业投资奖补政策，营造良好环境，为企业投资提供政策支持和服务保障。二是主动承接东部农业产业转移。加强与省内外地区沟通交流。将现代农业产业园等各类园区作为承接产业转移的重要载体和平台，引导产业和项目向园区集聚。三是拓展国内国际农产品市场。支持生产经营者参与农产品会展、展销、节会等活动。建设一批创汇农业基地，培育一批外向型农业企业。建立健全农产品冷链物流体系，完善农产品流通体系。四是实施测土配方施肥推进工程。

2.培育发展壮大绿色工业

推动产业链集群化发展，逐步完善“一园引领、双区联动、四组团支撑”的产业格局，并积极主动融入楚雄高新区。

（1）提质扩能发展绿色能源产业

牢固树立“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”理念，坚持以大生态引领绿色发展，充分发挥南华绿色能源资源优势，协同推进新型工业化、信息化和绿色化发展，着力打造“绿色能源牌”，不断夯实绿色能源基础构架，推进资源优势向经济优势和发展优势转变。一是改造提升传统产业。认真贯彻落实省煤炭产业高质量发展三年行动计划决策部署，围绕打造世界一流“绿色能源牌”战略，统筹好煤炭开发利用、环境保护与安全发展的关系，协调推进煤炭资源开发管理，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚持系统性去产能、结构性优产能，坚决淘汰关闭安全不达标、环保不达标、规模不达标、不符合产业政策要求、不实行机械化开采等要求的落后产能和低效小煤矿，着力培育壮大现代化煤炭企业集团。根据全省煤炭产业布局，结合南华县煤炭资源种类、储量及分布状况，全县煤炭产业发展按“建设两个煤炭资源开发区、打造一个煤炭产业链延伸区”进行布局。同时，以境内的砖瓦厂等非煤矿山为带动，大力推进煤矸石的循环利用，延伸煤炭产业链，提高煤炭行业产品附加值。二是大力发展新能源产业。紧紧围绕“2030年碳达峰、2060年碳中和”的战略部署，以“风、光、水、储”一体化发展为重点，结合资源优势，大力实施风能、太阳能等新能源产业发展，不断提高新能源利用效率，推动工业产业结构调整。三是发展绿色能源配套产业。结合资源和交通区位优势，加快推进补缺环、延链条、强弱项项目建设，加强与楚雄隆基、宇泽半导体、晶科能源等龙头企业协同对接，重点发展和实施以光伏玻璃和光伏组件为主的绿色能源配套产业，构建绿色硅产业链，打造硅光伏产业体系。

（2）做大做强绿色食品加工产业

紧紧围绕省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”战略部署，以“强基础、聚特色、提规模、育品牌”为重点，加快发展绿色食品工业。推动全县农产品原料加工能力、水平和档次提升和转型发展。着力推动全县绿色食品工业规模化、特色化、绿色化、组织化、市场化发展。一是野生菌加工。加大对野生食用菌精深加工产品研发，加大对野生食用菌加工龙头企业扶持力度，延长产业链，着力提高产品加工比例和高端产品比重、着力提高产品附加值。二是核桃加工。依托五顶山乡、马街镇、兔街镇3个乡镇加强核桃产业基地建设，提升核桃综合价值，着力培育壮大龙头企业规模，带动全县核桃产业规模化、绿色化、组织化、市场化发展。三是萝卜加工。通过市场和龙头企业的牵引，带动萝卜产业从优良品种选育推广、规范化种植、采收加工到综合利用等各个环节，形成全新的萝卜产业链。四是洋芋加工。加大招商引资力度，鼓励更多优势企业来南华县投资，在并鼓励和支持生产马铃薯淀粉、预制薯条、马铃薯粉丝、粉条、不同口味马铃薯片等系列深加工产品，提高农产品附加值。五是果蔬加工。鼓励支持采用新工艺、新技术、新设备提高农产品精深加工度，重点发展蔬菜保鲜、速冻蔬菜、脱水蔬菜、发酵蔬菜、冷冻蔬菜、速冻蔬菜、果汁饮品等精深加工系列产品，逐步提高冻干蔬菜、速冻蔬菜比重，开发蔬菜果汁饮品、汤料包、蔬菜粒等高附加值时尚产品。六是肉类加工。发展畜禽产品精深加工业，提升畜牧业附加值，提高畜禽产品加工率、丰富产品系列、提升产品档次、扩大产业规模。七是食用植物油制造。鼓励利用油料挤压膨化、冷榨、逆流冷却干燥等新技术进行油料生产加工，扩大以菜籽油为主的食用植物油产量，大力扶持发展核桃油、橄榄油等木本油料精深加工规模。八是酒类制造。以品牌建设为核心，以重点企业为龙头，积极引进企业盘活澜沧江企业集团楚雄有限公司闲置资产，积极发展地方特色啤酒、保健型配制酒等，稳步扩大产业规模，提高产品档次和附加值。九是保健和营养食品制造。充分利用全县生物资源优势，加大招商引资力度，孵化和培植创新型企业，引进新技术、新设备，研制新产品，积极开发以魔芋、豆类、蜂蜜、食用菌等为原料的保健和营养食品，以满足市场消费对营养、健康和调节人体机能的需求。

（3）重点培育壮大生物医药产业

以打造三棵花（红花、金银花、万寿菊），九株药（白芨、续断、龙胆草、重楼、黄精、丹参、当归、茯苓，天门冬）为重点，依托全县1.2万亩中药材种植基地建设，加大中药材精深加工企业招商力度，紧扣楚雄建设全国一流中药配方颗粒产业基地，加快实施楚雄高新区南华拓展区专项债项目，引进科技含量高的企业建设中药材良种繁育中心，建成全县生物医药产业加工聚集区，努力把南华打造成楚雄建设全国一流中药配方颗粒产业的优质原料供给基地。

（4）着重引领发展工业物流产业

充分发挥南华出滇入川辐射滇西的区位、交通等优势，主动融入和服务滇中城市群楚雄副中心发展新格局，依托南华物流集散中心项目建设，锚定打造楚雄面向两亚服务长江经济带的工业物流服务平台，大力发展电子商务，提升发展传统网络零售，培育发展跨境电商、生活服务电商、工业电商等电商新业态，构建特色鲜明、要素集聚、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。强化主体培育，加快发展商贸物流、仓储及新兴服务业，推进物流业与其他产业融合发展，培育发展冷链物流。加强与周边地区经贸合作，构建优势互补、深度融合、互利共赢的合作模式，努力把南华建设成为周边县（区）生产性配套聚集区。

（5）重点推动大中小企业融通发展

紧扣重点产业，坚持企业主体地位，建立优质企业梯度培育体系，重点打造一批拥有领先技术水平、具备较强市场竞争力的龙头企业，加大对中小微企业的培育力度，推动中小企业做专做精，促进大中小微企业融通发展。一是聚焦重点行业、重点领域，不断增强龙头企业实力。二是实施中小微企业培育工程，提高中小企业专业化水平。三是强化大企业创新引领作用，推动大中小企业融通发展。四是加快公共服务平台建设，支撑中小微企业健康发展。

（6）全面大力促进工业绿色化发展

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走绿色发展道路，严守生态保护红线、资源利用上线、环境质量底线，巩固淘汰落后产能工作成果，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推进节能技术改造，推广清洁生产方式，提高资源综合利用水平，形成以绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为助力的绿色发展新格局。大力推进能效提升，调整产品产业结构，强化技术节能。扎实推进清洁生产，减少污染物排放，加强固体废弃物资源回收利用。构建绿色制造体系，开发绿色产品，积极推进绿色产品第三方评价和认证，引导绿色生产，促进绿色消费；建立绿色供应链。推动上下游企业共同提升资源利用效率，实现资源利用高效化、环境影响最小化、链上企业绿色化。创建绿色矿山、工厂和园区。引导企业建立集资源、能源、环境、安全、职业卫生为一体的绿色管理体系，将绿色管理贯穿于企业研发、设计、采购、生产、营销、服务等全过程。培育一批具有自主品牌、核心技术能力强的绿色企业，发挥示范带动作用，在绿色发展上先行先试，引导企业建立信息公开制度，定期发布社会责任报告和可持续发展报告。到2025年，力争全县绿色工业增加值占GDP比重明显提高。

3.加快推动文旅融合发展

按照“一心两翼两区两带四大景区五条风景道”进行总体布局。“一心”是县城所在地龙川镇，围绕高铁站和高速公路服务区建设全国独一无二的融高速公路服务区、旅游集散中心、民俗风情展示区、乡土美味体验区为一体的旅游活动区（综合体）为基础，构建南华县的旅游集中区。“两翼”是沙桥镇和雨露白族乡。沙桥镇是昆－大－丽－香旅游线上的明珠。“两区”是礼舍江流域旅游区、哀牢秘境旅游区，是吸引头部游客的地区，主要开展观光揽胜、探险探秘、运动康体等形式旅游活动。“两带”是乡村振兴民族风情旅游带和自然风光旅游带。以咪依噜风情谷、德茂庄园景区、凤山湖景区、风华雨露景区、哀牢山生态旅游区等“五大景区”形成南华县旅游吸引力的基础，依托各自的资源特色优势、加大规划建设开发力度、进一步形成南华旅游的品牌效应。“五条风景道”构建南华县的旅游骨架，是全域旅游的支撑，沿途重点建设集散体系、咨询体系、驿站和厕所等旅游服务设施。到2025年，基本形成文化与旅游全方位、深层次的融合发展格局，文旅产业增加值明显提高。全县游客接待人次突破380万人次，实现旅游经济总收入40亿元以上，实现文化旅游产业总产值达50亿元以上。

强化文物文博旅游融合。创新文物文博资源旅游转变。全面梳理南华县古建筑等不可移动的文化遗产，活化文物保护宣传方式，充分利用相关媒介，通过报刊、电视、新媒体等渠道坚持开展文物保护宣传活动。以文化和旅游融合为重要途径，推动文物资源向旅游资源转化，创新文物活化利用的新模式、新路径，带动更多文物资源“活起来”。加强对古镇古街、传统村落等场所保护开发力度。开展知识科普教育活动，依托《南华县文物保护单位名录》列出的文物保护单位，开展征文书法、主题演讲会、专题讲座等专题活动，以建设文化南华、历史南华、书香南华等需求为纽带，充分发挥文物教育功能。面向游客大众免费开放重点文物场所，并将文物点纳入旅游线路，同时结合景区景点开展宣传推介，扩大文物影响力和受众面，使文保理念深入人心。

加快康养文旅融合发展。积极推进康养和文旅产业深度融合，大力发展南华健康休闲度假旅游。充分依托南华优越的生态环境，利用山地、森林、乡村等生态资源，采用国际化、智慧化、时尚化、运动化等策划理念，开发建设森林康养、田园康养、湿地康养、体育康养等度假产品，构建南华康养+文旅融合的多层次旅游产品体系。加快推进现有旅游度假区康养基础设施建设，完善康养服务能力。进一步推动传统山水观光景区向康养旅游新兴业态延伸，建设一批集养生、休闲、度假于一体的康养旅游度假区，构建以“康”为主体、“养”为支撑、“游”为纽带的康养旅游产业格局，以高起点规划、高标准设计、高质量建设、高水平管理，打造“候鸟式”旅居度假目的地。开发以运动康养为主题的城市休闲体育公园，完善全民运动康养设施与配套服务体系，打造主客共享的城市体育公园。把握南华县全域旅游发展规划总体定位，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以国际化、高端化、特色化、智慧化为方向，依托历史文化优势和生态资源优势，积极融入现代旅游城市和特色化民族文化体验区建设。充分发挥政府和市场的作用，实现文化旅游要素最大限度地合理配置，加快建立“政府引导，企业主体，行业促进，市场推动”的旅游发展市场机制，吸引更多社会力量参与民族文化旅游开发，全面推进旅游经营企业市场化运作。以打造森林公园、风景名胜区文化、展示历史文化为核心，开发和打造森林公园、风景名胜区系列产品，推进森林公园、风景名胜区文化产品变商品变品牌，促进文化旅游产业发展壮大。加快建设一批文化旅游重点项目，深化旅游产品开发，丰富旅游产品文化元素和文化内涵。依托“一部手机游云南”平台，积极推进“旅游+”融合发展，大力发展全域旅游，充分挖掘南华文化资源。深入推进休闲农业与乡村旅游发展。打造特色精品旅游景点，把哀牢山国家级自然保护区南华片区和三峰山州级自然保护区南华片区打造成南华县的旅游精品，从而使自然公园的绿水青山变为金山银山，将南华县打造为滇中地区的旅游节点城市、滇西北地区游客经停地、西南地区旅游休闲度假目的地，建设以美食旅游、生态旅游、文化旅游为特色的云南省全域旅游示范区。

4.创新发展提升现代服务业

抓住国家、省、州大力发展数字经济的机遇，加大招商引资引智力度，破题数字经济产业。以资源数字化、数字产业化、产业数字化为主线，聚焦“三张牌”建设，扶持数字经济新模式、新业态，打造产业发展的“数字引擎”，到2025年，力争数字经济核心产业产值占比明显提高。立足南华出滇入川辐射滇西的区位优势，充分发挥铁路、公路等交通优势，主动融入滇中城市群楚雄副中心发展格局，推进楚南一体化发展进程。高标准规划建设南华特色物流园区，强化主体培育，加快发展商贸物流、仓储及新兴服务业，加快推进农村电子商务与快递物流协同发展，努力把南华建成孟中印缅、中国－中南半岛经济走廊上的重要商贸物流枢纽。南华县现代商贸物流业生产力空间布局为打造县城主城区建设成为中心城市核心区，建成南华商贸服务型州级重点物流园区、南华县物流集散中心、国际野生菌交易中心、乡镇新型商业中心和村级商贸物流服务点的县域商业体系。依托铁路、公路、航空等现代综合交通枢纽和网络，建设冷链物流园区、现代化仓储物流、农产品批发市场和交易中心。鼓励各乡镇结合实际，在城乡关键物流节点、农产品区域性集散地及配送基地，建设集加工、质检、分级、包装、冷储、冷运等为一体的冷链物流集配中心。完善南华县城乡物流配送服务体系暨物流信息平台，推进“互联网+”高效物流，搭建集仓储、车辆、信息、支付等于一体的智慧物流共享服务系统。加快发展电子商务，持续巩固电子商务进农村综合示范成效，完善“县级园区、乡级站库、村级网点”电子商务服务体系。推动工业园区企业产品电商化，引导企业开发生产适合线上销售的电商产品，引进知名电商企业，大力推动线上销售，发展新零售、拼团、砍价、网红直播、短视频等新业态新模式。推进电子商务与快递物流协同发展，鼓励电子商务企业、快递物流企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、农村电子商务服务网点开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。加快传统企业电商化转型升级。加快发展跨境电商，支持县内各类电商企业开发境外销售产品，推进“互联网+外贸”“互联网+边境贸易”。继续完善“一部手机游云南”南华板块各项功能，加快线上线下高度融合，促进旅游产业全面转型升级。坚持无商不活、以商活市，按照规模化、规范化、品质化发展要求，聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。推动形成高质量的现代服务业。加快构建现代商贸物流业体系，发展壮大商贸物流产业，构建区域商贸物流体系，着力构建物流枢纽，加强南华县物流硬件基础设施建设，补齐物流基础设施短板，大力推进南华县物流园区、物流中心的建设，构建农产品流通体系，补齐农产品冷链物流短板，构建高原特色农产品供应链，聚焦电商端，促进农产品上行。

5.加快推进绿色低碳发展

大力推进产业发展生态化。强化绿色发展政策制度保障，支持绿色技术创新，发展绿色金融，推进清洁生产，大力发展环保产业，推进重点产业和重要领域绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业，着力构建以稳定健康可持续为导向的绿色低碳发展体系。实施能源和水资源消耗、建设用地总量和强度“双控”行动，持续压减淘汰落后和过剩产能，加快绿色技术创新。推广高效节水、绿色防控、科学精准施肥用药技术，发展高原特色生态有机农业。

大力推进生态建设产业化。结合生态湿地建设、林业生态修复、城市防洪、人居环境整治等项目建设，持续改善城乡人居环境，提升生态环境质量，加快发展生态农业、文化旅游、林下经济等，增强南华绿色发展综合竞争力，推进良好生态优势向发展优势转变、构建“护绿”为本、“革绿”出新、“点绿”成金的绿色发展格局，促进生态环境保护和经济社会发展有机统一。

推动低碳发展绿色新动能。支持绿色技术创新，推进清洁生产和重点行业、重要领域绿色化改造，发展循环高效型、低碳清洁型产业，进一步加大新能源汽车推广使用力度，持续推进秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。发展绿色建筑，鼓励使用绿色建材、新型墙体材料、节能设备和节水器具。

积极削减排放和增加碳汇。采取绿色清洁生产行动，优化产业、能源、交通运输结构，完善能源消耗“双控”制度，全面推进减排降碳、碳达峰、碳中和工作。突出产业结构调整调绿导向，淘汰落后产能，积极支持推动构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业发展。加强建筑、交通运输、公共机构与商业等重点领域减排降碳，降低碳排放强度，控制温室气体排放，增加森林和生态系统碳汇强度。

健全绿色低碳发展支撑体系。充分发挥绿色金融服务体系对绿色技术创新的支持作用，深化环保投融资体制改革，探索环境治理投融资新形态，积极引导社会资本投入污染防治和绿色低碳发展。全面实施清洁生产审核，建立对已实施清洁生产审核企业的长效管理机制。发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进工业园区清洁生产。全面落实国家支持节能环保产业和低碳发展的一系列优惠政策，完善促进绿色发展的价格形成机制，深化水资源价格改革，推进电价市场化改革，优化污水垃圾收费机制。支持和推进绿色发展科技创新，加强绿色发展领域人才队伍建设。

6.推进生态产品价值实现

建立健全生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。创新和完善生态文明体制机制，持续巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建成果，继续探索“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径，提升生态产品供给水平和保障能力，努力为人民群众提供更多优质生态产品。认真落实《南华县建立健全生态产品价值实现机制实施方案》总体要求及重点任务，到2025年，生态产品价值实现的制度框架初步形成，生态产品价值核算体系初步建立，生态保护补偿和生态环境损害赔偿政策制度逐步完善，生态产品价值实现的政府考核评估机制初步形成，保护生态环境的利益导向机制基本形成，生态优势转化为经济优势的能力明显增强。

夯实生态产品价值实现基础。进一步深化自然资源资产和生态产品有偿使用制度改革，建立生态产品价值核算体系。开展生态产品确权登记，对河流、森林、山岭、荒地等自然资源统一进行确权登记，清晰界定自然资源资产产权主体，划清所有权和使用权边界。推进确权登记法治化，落实所有权实现主体。开展生态产品基础信息调查，摸清各类生态产品数量、质量等底数，形成生态产品目录清单。探索构建行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值评价体系。

完善生态产品价值实现保障体系。加大绿色金融支持力度，完善价格和财税体系，对环保型企业给予一定的税收优惠，提高企业绿色生产收益。争取环境保护基金，鼓励社会资本参与生态建设和保护，支持符合条件的农民合作社、家庭农场等新型经营主体投资生态建设项目。强化领导干部“保护优先、绿色发展”意识，深入开展领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况审计。

创新生态产品价值实现路径。打造“两山”实践创新南华样板。积极探索创新“绿水青山就是金山银山”转化的制度实践和行动实践，牢牢守好发展和生态两条底线，以生态促发展，以发展促生态，在保护中发展，在发展中保护，把“绿色发展”理念贯穿到经济社会发展各领域和全过程，推动“两山”理论在南华开花结果。优化整合自然保护地、“世界野生菌王国”“中国野生菌美食县”“中国野生菌之乡”“中国核桃之乡”“生态美食城”“云南优质烟基地”“国际鸟道”“省级园林县城”“绿色现代农业示范区”等绿色生态元素，加快构建绿色循环低碳发展产业体系，大力推动生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业发展，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新南华样板。

（二）产业结构调整

1.加快农业转型升级

壮大特色优势产业。合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、重点镇域畜禽养殖区等区域，建设优势特色产业集群。大力发展“一县一业”，把野生菌、生态牧业、特色蔬菜、特色水果作为南华县的绿色主导产业，形成规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化水平高的示范；聚焦种子端、电商端，重点聚焦绿色食品和特色农产品加工业、现代烟草加工及配套产业、生物医药等产业技术攻关；坚持设施化、有机化、数字化发展方向，尽快建设成为云南省高原特色现代农业园区，云南省创新发展农业经济示范园区，滇中较大的粮食、生猪生产和产品加工基地，楚雄州绿色食品支柱产业的核心力量。围绕野生菌、生态牧业、特色蔬菜、特色水果等优势产业、特色产品，合理规划集中连片的种植基地、适度规模的养殖基地、具有辐射能力的加工基地。依托特色产业园，开展现代农业产业园、农村产业融合示范园、农业高新技术产业示范园、农业科技园、特色农产品加工产业园等建设，形成农业现代化发展的示范引领。

加快农业科技成果产业化示范推广。结合乡村振兴科技特派员科技示范，把先进农业科学技术、先进经验，通过项目示范，以点带面的形式在全县范围内进行产业化实施，带动边远乡镇对产业发展实现新创动力，大力提升产业化能力，实现农业科技现代化水平。同时，鼓励新型经营主体进行创新，把先进技术，成果包产业化发展。加快打造一批新型农业经营主体，推进物联网、高效生态农业示范基地建设，在数字经济时代，快速成长，实现农业产业现代。

构建产业融合新格局。提升农产品加工流通业，优化农产品流通体系，建设完善物流配送体系，优化乡村休闲旅游业，大力发展乡村信息产业。要提升农产品加工业。加快发展“互联网+农业”平台，不断拓宽农产品销售渠道。统筹整合物流资源，完善县乡村三级物流配送体系。开发乡村农旅融合业态，促进乡村休闲旅游高质量发展，不断发展农村电子商务和加快发展智慧农业。进一步优化营商环境，加快农产品流通体系建设，着力提升农产品加工流通业，加快发展“互联网+农业”平台，创建智慧农业示范区，不断发展农村电子商务拓宽农产品销售渠道。着力提升农产品加工业，依托美丽县城推进农产品加工发展，围绕打造云南省高原特色现代农业园区、云南省创新发展农业经济示范园区，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品加工业。

2.传统工业转型升级

促进工业园区优化转型。在继续抓好生物资源培植的同时，重视生物资源加工产业的发展，把南华县的农副土特产品经过深加工提高其产品附加值，增加农民收入，充分发挥南华县的资源优势。加快推进南华县特色产业集聚区申报认定步伐，推动园区传统产业向智能化、集约化、精细化发展，加快发展以塑木、松香、环保涂料、蒸压砖等新型建材加工制造为主的绿色制造产业。强化工业园区建设，坚持以工业转型升级为抓手、以科技创新为动力、以绿色发展为突破口，推动产业集群发展，依托楚南经济带建设，规划建设云南南华野生菌加工特色产业园和南华特色轻工产业园，建设以野生菌加工及轻工业为主导、先进制造业为辅助的现代化绿色产业园区，力争建设成为省级工业园区。到2025年，南华县工业园区综合总产值明显提高。重点配套完善野生菌加工产业园和南华特色轻工产业园的基础设施，建设智慧园区，推动园区景观提升，完善园区资源配置，提升公共服务水平，打造优质的宜居宜业环境。聚焦绿色食品和野生菌加工产业、轻工特色产业及配套产业等产业，精准实施招商引资，加强引进和培育龙头企业，建立龙头企业配套需求清单制度，以龙头企业带动优化产业链、升级供应链，形成产业配套优势。

重点打造野生菌产业。推动野生菌产业持续优化，努力构建南华县野生菌产业体系，推动南华县野生菌产业转型升级，为全州打造世界级野生菌保育基地和推进小农户与现代农业产业有机衔接起到示范带动作用。到2025年，全县野生菌综合产值达50亿元。野生菌基地布局：根据全县各乡镇的区位条件、资源禀赋和发展基础，在五街镇、沙桥镇天申堂片区、龙川镇北部片区、一街乡北部片区、罗武庄乡东北部片区、红土坡镇东北部片区、马街镇东南部秀水塘片区重点布局松茸封山育菌基地；在雨露乡、龙川镇徐营片区、沙桥镇、五街镇东南部片区重点布局牛肝菌封山育菌基地；在五顶山乡、马街镇西北部涉及的缴板、平掌孜片区、天子庙林场、龙川镇东北部火星社片区重点布局块菌封山育菌基地；在哀牢山片区（兔街、马街、五顶山高海拔地段）、龙潭山片区（一街、罗武庄、红土坡高海拔地段）、马鞍山片区（龙川、沙桥高海拔地段）重点布局香菇封山育菌基地；在哀牢山片区（兔街、马街、五顶山高海拔地段）重点布局红菇封山育菌基地；在龙川镇火星社片区重点布局仿野生菌羊肚菌人工繁育基地。野生菌加工业布局：紧紧围绕楚雄州“一极一桥一品二区三基地”的发展定位和南华县“一城一轴两环三中心”的生产力空间布局，在位于南华县城东侧老红山片区重点布局建设绿色食品园区，提升南华县城南侧老高坝工业园区现有的野生菌加工企业规模和实力，着力延伸以野生菌为原料的生态食品（绿色食品），形成精深加工高端产品与初级传统产品、内销产品与出口产品相结合的供应链，打造集研发、生产、加工、营销、消费为一体的全产业链，提升南华野生菌品牌影响力。野生菌交易市场布局：建设云南国际野生菌交易中心，进一步优化野生菌产业体系，推动野生菌产业发展，进一步培育发展五街镇咪嘿们村委会开们松茸交易市场，着力将南华县野生菌交易市场建成省内出名、国内有名、国际知名的野生菌集散交易中心。野生菌美食餐饮布局：按照统筹兼顾、适度超前、合理布局、突出特色的理念，挖掘野生菌美食文化。在目前全县已培育以野生菌为主的9家“云南餐饮名店”的基础上，积极引进和发展一批餐饮连锁企业、布局一批集采摘、餐饮、乡村旅游等功能为主的野生菌农家乐，通过连锁经营，扩大覆盖面，增强影响力。野生菌产业电商平台布局：完善提升野生菌大数据中心建设，充分利用南华县电子商务创业孵化园和电子商务产业园扩大电商业务，有计划鼓励、支持、引导、扩建县、乡（镇）农产品电商网店，扩大线上线下销售份额，增加林农收入。野生菌产业品牌宣传布局：充分利用平面媒体、互联网+、广播电视、专题片、重要节会等各种有效载体，大力宣传南华县野生菌产业、野生菌品牌、野生菌美食、野生菌文化、野生菌特色亮点，提炼形成个性鲜明、易记易传的野生菌产业宣传口号，尤其是依托云南国际野生菌交易中心和电子商务产业园，通过线上线下融合发展，着力提高南华野生菌品牌知名度。

持续打造新型建材产业。推动建材产业结构升级，适度扩大产业规模。积极利用煤矸石、矿渣、粉煤灰等渣生产废渣混凝土砌块。推进实施新材料产业重点项目。

推进新型信息化产业。抢抓数字经济发展重大历史机遇，坚持资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展思路，以数字赋能引领经济社会高质量发展。紧密结合“数字云南”建设，推进新型基础设施建设。推动工业互联网、新能源充电桩、城市数据中心、人工智能公共服务平台等建设。发展数字经济，推动产业数字化转型，加快高原特色现代农业数字化转型，推动烟草、绿色食品、生物医药、绿色能源等行业骨干企业实施网络化、数字化、智能化改造，推动装备数控化、车间数字化、工厂智能化、园区智慧化，推进智能制造，推进文化旅游及大健康产业、现代物流、现代商贸等服务业数字化发展。建设数字社会，以优化提升民生服务、完善社会治理体系、激发社会活力、促进信息技术应用市场化服务为重点，加快建设智慧城市、智慧社区、数字小镇、数字乡村以及智慧城管、智慧交通、智慧物流、智慧医疗、智慧教育、数字环保、智慧电网、智慧水务、智慧康养、数字文化等。建设数字政府，深化数字技术与政府服务深度融合，提升全面网络化、高度智能化、服务一体化的现代政府治理能力。加强数字政府、数字社会、数字城市建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。实施传统基础设施“数字+”“智能+”升级行动。

3.全面严格市场准入

认真落实国家产业政策和行业准入政策，严格执行环境保护、能源资源节约、清洁生产、安全生产、产品质量、职业健康、工业用水等方面法律法规、技术标准和差别电价政策，依法淘汰落后生产装备和产能。严格执行固定资产投资项目节能评估审查制度，防止高耗能、高排放行业重复建设和过度投资。禁止新上不符合产业政策的项目，对县域实行能耗总量控制，新建项目主要产品能耗不得超过省定额指标，重点建设项目能耗须达到国内同行业先进水平。切实加强规划环评和项目环评，做到“三个不批”：属于落后生产工艺、技术和设备的不批，企业排污超过总量控制指标要求的不批，超过排污控制指标的地区新增排污量的项目不批。强化安全、环保、能耗、质量约束作用，鼓励发展低消耗、低污染的先进产能。加强投资项目审核管理，严格按照要求对淘汰落后行业建设项目进行产能置换，严禁新增产能，严把市场准入关，并利用综合标准依法依规淘汰落后产能。严控过剩行业新增产能，依法依规推动落后产能退出。

4.优化农业产业结构

优化农业产业布局，深度推进种植业结构调整，加快推进畜牧业转型升级。持续巩固“绿色现代农业示范区”地位，继续加大云南省高原特色现代农业园区、云南省创新发展农业经济示范园区及滇中较大的粮食、生猪生产和产品加工基地建设力度，提升持续发展能力。因地制宜，建设优势农产品产业带。继续加大生猪、奶牛、肉牛标准化规模养殖场（小区）建设支持力度，实施畜禽良种工程，生猪良繁体系建设；优化产业空间布局，全县布局。优化养殖业空间结构，统筹考虑种养规模与资源环境承载能力，积极推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整。推进县域特色农业发展，加强绿色有机农产品认证，推进加工业向优势产区集中布局，开展农产品电商质量提升，打造全县农产品供应链。

（三）能源结构调整

1.控制能源消费总量

合理控制能源消费总量。把固定资产投资节能评估审查作为控制能源消费总量的重要手段。加大结构调整力度，着力转变发展方式，发挥合理控制能源消费总量的“倒逼机制”作用，落实能源消费总量和强度“双控”的要求。强化节能的地位，促进节能工作向广度和深度延伸，同时应坚持以节能考核为手段，形成倒逼机制，推动节能工作不放松。强化节能目标责任制和节能考核评价制度，将全县单位生产总值能源消耗降低指标分解落实到重点行业和重点耗能企业，签订节能目标责任状，健全节能奖励机制，对节能先进单位和个人进行表彰奖励。

加快调整能源消费结构。加强煤炭清洁高效利用、有序减量替代，推动煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造，持续加大煤炭绿色开采和清洁高效利用程度；合理控制煤炭消费增长，有序减量替代煤炭能源消费比重，不断优化能源生产和消费结构；积极发展水电、风电、光伏，提升电气化水平，完善能源供应体系。

2.强化能源节约利用

工业。积极推进工业领域节能降耗，促进经济循环发展，助力工业提质增效。重点强化对建材、化工等重点耗能行业的管理，严格要求企业执行单位产品限额能耗标准，淘汰落后机电设备，配合省节能监察中心做好节能监察工作。加快技术改造，跟进重点节能技改项目，积极做好省级、州级重点节能项目申报。农业。普及农村电网和农村用电，大力发展农村户用沼气，加大节柴灶、太阳能热水器的推广应用力度，有效地降低农村生活能源的使用，减少农村生活用能的污染排放。建筑。推进墙体材料革新与节能建筑工作纵深发展，大力推广使用新型墙体材料。重点抓好新建建筑节能设计达标，对新建建筑按照节能设计标准从严审批，加强建设全过程监管。交通。加快淘汰高耗能、污染重的老旧车辆。鼓励使用小排量、低油耗、节能环保交通工具。加快公路建设，形成便捷、高效、节能的一体化交通系统，推进公共交通运输节能。商业和民用领域。在公用设施、宾馆、民用住宅中推广采用高效节能办公设备、家用电器和照明产品，严格执行产品能效标识制度。

3.加强能源需求管理

加强宏观调控，按照科学发展观的要求，坚决抑制不合理的耗能需求，从源头减轻煤电油紧张压力，严控“高耗能、高污染、低效益”行业准入，限制不符合产业政策的小规模、低水平建设的高耗能企业发展，按照淘汰、限制、允许和鼓励分类，实行差别能源价格。努力降低电力、成品油的峰荷，削峰填谷，减少备用容量。完善峰谷、丰枯电、分时电价等激励性政策，合理调整负荷，优化用电方式，提高电网运行的安全稳定性和经济性。在重点耗能行业实施节能工程，推广大型新型干法水泥窑纯低温余热发电技术。

4.推进新能源项目建设

围绕全省打造世界一流“绿色能源牌”部署，优化开发绿色能源，促进能源产业转型升级，着力构建清洁、低碳、安全、高效能源体系。建立安全、清洁、高效、可持续的现代能源体系。稳步推进新能源开发，加大对现有风电、光伏等新能源项目运营管理力度，争取实施新一轮风电、光伏建设项目。依托南华县的风能、太阳能等大力发展资源经济，“源网荷储”协同发展，进一步培育和壮大南华县工业基础。加快推进罗武庄、陆家垭口、独田箐光伏电站项目建设进度；做实项目前期工作，积极向省州汇报争取将雨露、天申堂风电项目纳入2024年省级新能源项目建设清单；开展一街抽水蓄能项目预可研工作，为纳入“十四五”规划做足前期工作。依托中缅油气管道过境优势，大力实施城市燃气综合利用工程，扩大使用覆盖面，加快推进能源结构调整，不断提升全县新能源产业发展水平，将南华建设成为滇中地区重要的能源产业基地。加快风能、光伏资源开发，争取实施天申堂、雨露、石星、音阁山等风电项目和吕合排土场、龙川桥、雨露温家、沙桥新华唐家等光伏电站项目，推进全县新能源开发提质增效。加大农村可再生能源开发利用力度，推进清洁能源建设，进一步提高城乡太阳能热水器、生物质能炉具等应用普及率。大力争取新能源发电指标，推进太阳能等新能源开发利用，积极谋划风光水储一体化基地项目建设。大力推进“气化南华”建设，推动天然气在产业、交通等领域的利用，加快“燃气下乡”步伐，提高天然气利用水平。促进褐煤高效洁净利用，扩大褐煤加工利用途径。加快新能源在各领域的推广和应用，提高新能源汽车使用率。到2025年，绿色能源产业产值明显增加。

（四）行业清洁化生产

1.突出抓好工业清洁生产

加强高耗能高排放项目清洁生产评价。严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物耗和水耗等达到清洁生产先进水平。健全工业产品绿色设计推行机制。引导企业改进和优化产品和包装物的设计方案，减少产品和包装物在整个生命周期对环境的影响。健全绿色设计评价标准体系，推广绿色设计案例；全面实施工业企业清洁生产审核工作。加快培育高标准、规范化清洁生产示范企业，做好资源综合利用工作，强化企业能源管理。建设污染控制集中处理设施，打造高效园区、特色园区、活力园区和绿色园区。推进生产过程中产生废渣、废水、废气、余热、余压的循环利用。鼓励实施资源综合利用项目，推进大宗固体废弃物综合利用。全面形成低消耗、低排放、效益高的工业循环经济框架。

2.大力推进重点行业清洁低碳改造

严格执行质量、环保、能耗、安全等法律法规标准，加快淘汰落后产能。全面开展清洁生产审核和评价认证，推动建材、农副食品加工等重点行业“一行一策”绿色转型升级，加快存量企业及园区实施节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。

3.加快推行农业清洁生产

推动农业生产投入品减量。加强农业投入品各环节的监督管理，科学、高效使用农药、化肥、农用薄膜和饲料添加剂，消除有害物质的流失和残留，减少农业生产资料的投入；提升农业生产过程清洁化水平。改进农业生产技术，全面推广节水技术，不断提高农业用水效率。深化测土配方施肥。全面推广健康养殖技术；加强农业废弃物资源化利用。积极推动秸秆综合利用。加强农膜管理，推广普及标准地膜。加大畜禽粪污资源化利用力度。推行标准化规模化养殖，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施，改进设施养殖工艺。鼓励秸秆还田、发展绿肥，减少化肥实施量。推广病虫害绿色防治。鼓励研发和使用可降解地膜。

4.积极推动其他领域清洁生产

推动建筑业清洁生产。推进既有建筑和市政基础设施节能改造，推广可再生能源建筑，推动建筑用能电气化和低碳化，加强建筑垃圾源头管控，促进建筑垃圾资源化利用；推进服务业清洁生产。提升城市服务业绿色化水平，减少一次性物品的使用，推动高耗水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用；加强交通运输领域清洁生产。持续优化运输结构，降低运输能耗和二氧化碳排放强度。提升交通运输运行效率。推进智慧交通发展，推广低碳出行方式。加大新能源和清洁能源在交通运输领域的应用力度。

5.园区循环化改造

从空间布局优化、产业结构调整、企业清洁生产、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有工业产业园区进行循环化改造。加快南华特色产业园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，实施清洁生产，提高废水、废气、废渣综合回收利用率，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、污染集中治理。

五、生态生活体系建设

通过加强城乡环境一体化建设，将建设生态城市与美丽乡村相结合，积极培育全县居民具备良好的绿色、生态的生活意识和生活方式，创新建设全民的生态生活体系。

到2025年，生态人居环境持续改善，生活污水、垃圾得到有效处置，城镇生活垃圾分类减量化行动全面实施，农村无害化卫生厕所普及率持续提升，绿色交通出行比例持续上升，一次性消费品人均使用量持续下降，政府绿色采购、绿色建筑全面推广。

到2030年，把生态文明的理念和要求融入社会全过程，促进人居环境改善和推动生活方式绿色化，民生得到明显改善，形成绿色、生态的生活意识和生活方式，构建全民的生态生活体系。

（一）城乡环境一体化建设

1.加强饮用水水源地保护

完善饮用水水源地保护区划定。在已经划定的兴隆坝水库、龙山水库、老厂河水库城市集中式饮用水水源保护区及8个乡镇级集中式饮用水水源地保护区基础上，针对全县乡镇级以下服务范围1000人以上的集中式饮用水水源地保护区进行划分，逐步完善全县范围内尚未划定保护区的重要饮用水水源地各级保护区划定。已完成饮用水水源地保护区划分的，结合水源地功能、供水对象和范围调整，复核饮用水水源保护区划分的合理性，规范保护区边界。到2025年，完成全县城市及重要乡镇级集中式饮用水水源地保护区复核及划定工作，并完成水源地勘界立标建档。

加强饮用水水源地规范化建设。加强集中式饮用水水源地隔离防护与宣传警示工程建设。依据不同水源地对隔离防护的需求不同，因地制宜对保护区实施防护栏、围网等物理隔离，杜绝人类活动对水源地的影响；实施防护林建设等生物隔离，拦截污染物，阻止其直接进入水源保护区，并在水源保护区边界、关键地段设置界碑、界桩、警示牌和水源保护宣传牌等。

强化饮用水水源地环境监管执法。一是开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动“回头看”，建立健全水源环境档案制度，定期开展饮用水水源环境状况调查评估；二是加大饮用水水源地监测力度。不断加密集中式饮用水水源地保护日常巡查频次，加强农村水源水质监测，定期开展乡镇级水源地常规监测，建立健全部门间监测数据共享机制；三是加强地表水型饮用水水源地预警监控能力建设，建立风险源名录，制定应急预案，定期开展应急演练；四是加大饮用水安全状况信息公开力度，引导公众监督。

2.加快城乡生态环境基础设施建设

加快城乡污水处理设施建设。着力推进南华县集镇污水管网配套工程，全面提高乡镇污水集中处理水平。按照《云南省农村生活污水治理攻坚三年行动方案（2023—2025年）》（云污防字〔2023〕56号）要求，根据《南华县农村生活污水治理专项规划》，结合南华县实际，坚持因地制宜、利用为先，示范引领、梯次推进，属地主责、多元共治，建管并重、效果长远，创新工作推进机制，补齐短板，整合资源，分时间阶段梯次建设农村生活污水处理设施，近期主要安排城镇建成区周边村庄、城乡结合村庄、中心村及重点流域周边村寨农村生活污水治理项目，全面实施农村生活污水治理三年攻坚行动，实施整县推进试点，打造一批农村生活污水治理示范村，推动农村生活污水治理水平大幅提升。到2025年，全县城镇污水处理率达到90%以上，乡（镇）镇区生活污水处理设施基本实现全覆盖，旅游特色型、美丽宜居型村庄的生活污水处理设施基本实现全覆盖。

加快城乡生活垃圾处理设施建设。加快建设完善南华县各乡镇生活垃圾收集转运设施，加大环卫设施建设力度，加快城镇生活垃圾箱、垃圾中转站、垃圾分类等环卫设施建设，全面提高城镇环卫设施建设和管理服务水平。加快实施南华县城市生活垃圾分类及收转运设施建设项目。加快推进城镇生活垃圾分类体系建设。建立健全“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾收运处理体系，统筹建设村庄垃圾收集点，完善村户收运系统。开展农村人居环境整治示范村建设。到2025年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到85%以上，农村生活垃圾无害化处理村占比达到85%以上，城镇生活垃圾分类减量化行动全面实施。

深入推动实施农村“厕所革命”。结合乡村实际，实施乡（镇）、村两级公厕改造提升，加快农村无害化卫生户厕改造建设，深入推动实施并建设好农村厕所。合理选择改厕模式，配套建设无害化卫生户厕，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

（二）推进生态新城与绿美乡村建设

推进生态新型城镇建设。围绕建设滇中城市群楚雄副中心西部主城区目标，坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，力争新型城镇化稳定走在省、州前列。推动建设生态新型城镇道路、供水、雨水、污水、垃圾等市政设施，推动新城与老城区的互联互通和联动发展，做强生态新型城镇；进一步修订完善各项建设规划，严格规划管控，坚决清理违法违规建设行为；同步推进医疗、教育、政务服务等配套服务设施建设，将南华建设成历史文化特色浓郁的生态宜居新型城镇。

建设绿美乡村。按照《云南省绿美乡村三年行动方案（2022—2024年）》相关要求，结合绿美乡镇及绿美村庄建设行动目标，扎实开展绿美乡村建设。一是统筹城镇和村庄规划建设，建立“三区三线”空间管控体系、“县城—集镇—乡村”三级城乡协调发展体系、“村庄布点规划—村庄规划—村庄设计—农房设计”实用性规划设计层级体系，实现村庄规划管理全覆盖；二是以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，巩固农村人居环境整治行动工作成果，全面提升农村人居环境质量；三是强化传统村落保护，完善村镇基础设施和公共服务设施，抓好农村厕所革命和生活垃圾污水治理，推进村庄净化、道路硬化、照明亮化、生态绿化等工程建设；四是贯彻实施全县乡村振兴“十百千”工程，分步推进田园综合体、乡村振兴示范乡镇、精品示范村、绿美乡村建设，全面提升美丽乡村宜居水平。

（三）培养绿色生活习惯

深入推行绿色采购。认真落实《节能产品政府采购 实施意见》《环境标志产品政府采购 实施意见》，制定并实施政府节能和环境保护产品采购落实情况监督检查办法，将落实情况作为政府部门年度考核内容；对政府采购人员、招标评审专家、供应商以及政府采购监督管理人员开展培训，提高其对绿色采购的认知，加大绿色采购在政府采购中的比例。

建设绿色低碳交通。强化公共交通基础设施建设。构建以常规公交为骨架、出租车为补充、慢行交通为延伸的绿色公共交通体系，加快推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用，完善公交专用充电站、充电桩等新能源公交车配套基础设施建设，全面实现公交车电动化。

大力发展绿色建筑。一是扩大绿色建筑执行范围，到2025年，城镇新建绿色建筑比例保持在50%以上；二是推进既有建筑节能改造；三是推进绿色建筑认证；四是完善绿色建筑全过程监督管理。

全面推进绿色办公。提倡办公人员日常办公方式的“绿色化”，开展办公耗材的回收利用，减少一次性办公耗材用量，进一步推行“无纸化办公”。

积极倡导绿色消费。营造鼓励绿色消费的良好社会环境；深入推进限塑工作，到2025年，全县基本实现不可降解塑料袋零使用；倡导勤俭节约的消费观，逐步引导人们的消费价值取向往绿色、低碳、节约、可回收方向发展；引导居民形成“资源有价、污染付费”的消费预期，自觉树立以“绿色、自然、和谐、健康”为宗旨的生态绿色消费观念；推广餐饮“光盘行动”，在餐饮企业、单位食堂、家庭社区全方位开展反食品浪费行动。

六、生态文化体系建设

充分挖掘、保护和弘扬优秀传统生态文化，丰富生态文化内涵，彰显南华独特的民族文化、历史文化、名人文化、红色文化、艺术文化、产业文化个性和魅力，加大生态文明宣传力度，完善生态文明教育体系，建立生态文化培育机制，提升全社会生态文明意识，推动全民积极参与生态文明建设。

（一）加快培育生态文明意识

1.传承弘扬民族优秀文化

挖掘各民族共享的中华文化符号，不断增强中华文化认同。实施少数民族优秀文化保护传承工程、非遗记录和数字化保护工程，促进民族文化创造性转化和创新性发展。打造民族文化走廊、阿苏者跳歌调等集历史文化体验、民族风情体验、运动体验、农事体验、农业观光、美丽乡村为一体的特色农村发展示范带，加强省级非物质文化遗产代表性项目“阿苏者跳歌调”传习所、“镇南月琴制作技艺”传习所、“火草麻布纺织技艺”传习所和“彝族服饰”传习所建设和传承保护。支持非物质文化遗产传承人和各传习点进行帮、带、传，建设一批非物质文化遗产展示传承基地，完善非遗传习点（馆）设施建设，展示非遗技艺。建设一批民族文化传习馆和民族民间人才工作室，大力培养乡土民族文化能人和民族民间文化传承人，加强民族优秀传统手工艺保护和传承。推进民族文艺体育发展，扶持民族文学、歌舞、影视等创作传播，塑造南华民族文化艺术品牌，开展民族体育赛事活动。加大民族特色村镇的保护开发力度。

建立健全南华民族优秀文化弘扬和保护传承体系，促进南华民族优秀文化繁荣发展，把弘扬民族优秀文化融入新型城镇化、乡村振兴和美丽宜居乡村建设，打造民族文化名村、民族传统村落和民族传统建筑组群。深入实施民族传统文化保护传承和“双百”工程，开发具有地方特色的传统文化产品、服务和旅游项目，增强南华民族传统文化的影响力。广泛开展以民族优秀文化为宣传内容的评选活动，鼓励向上向善的民俗活动，增强群众文化自信。逐步实施南华县非物质文化遗产保护传承中心建设项目、南华县精品旅游饭店建设项目、南华凤山湖滨水半山酒店项目、南华镇南大酒店建设项目、雨露田园半山酒店建设项目、南华县文笔村“乡村康养休闲综合体”项目、南华县辉煌房地产开发建设项目等重点文旅项目。

2.加强文艺精品工程创作

加强文艺人才培养，制定符合南华实际的人才培养计划，采用“请进来”“送出去”的办法，通过委托代培、函授、联合办学、对口帮扶、挂职锻炼等方式，全面提高文化艺术专业技术人员的科学素养和创新能力，建设一支具有较高政治素质、业务水平和开拓精神的管理人才、专业技术人才队伍。加强文艺精品创作，依托南华县民族文化、历史文化、名人文化、红色文化、艺术文化、产业文化等，拍摄制作文化故事电影、微视频、短片、纪录片等，推出一批立足本土的文化题材影视创作。大力实施文化精品工程、名家工程、文化惠民工程。推动群众文艺活动繁荣，切实抓好乡村文化、红色文化、生态文化、校园文化、节庆文化、民族民间文化等群众性文化活动，逐步形成主流文化、高雅文化、通俗文化、娱乐文化等齐头并进的良好格局，形成特色和品牌。深入开展惠民演出活动。举办不同类型的群众性文化活动，策划举办职工文艺汇演、农村文艺汇演、民族文艺汇演，中小学“校园风采”文艺创作表演比赛、青年歌手电视大奖赛等活动，抓好业余文艺队伍建设，积极配合好文化、科技、卫生三下乡活动。抓好群众文化广场活动，以广场舞的推广和普及，撬动乡村文化活动健康开展。加强阵地活动建设。大力推进市图书馆、文化馆、博物馆建设提升改造工作，积极举办各种类型的书法展、书画展、摄影展、坚持办好橱窗宣传。创作文艺精品，让南华文化“活”起来，讲好“南华故事”。

3.积极促进非遗保护传承

继续做好非物质文化遗产保护及查补工作，深入实施对南华县非物质文化遗产的挖掘、搜集、整理和保护工作，对过去普查没有涉及或不作重点调查的项目，再进行梳理，摸清其现状及濒危状况，形成文字、照片和影像资料。进一步完善非遗传承人和非物质文化遗产传承保护体系，建立健全非物质文化遗产数据库建设。对已公布的各级非物质文化遗产名录和代表性传承人要做好保护、传承工作。继续做好各级非物质文化遗产保护名录的申报工作，抓好传承人带徒授艺、组织开展传习和培训工作。举办非物质文化遗产项目展演，积极组织开展“5·18国际博物馆日”宣传展示活动和“中国文化与自然遗产日”宣传活动，利用节日宣传文物保护知识充分利用一年一度文化科技卫生“三下乡”活动、民族民间传统节日、农闲时间深入村（社区）、学校、军园开展“文物图片”展板流动展出活动。

4.扎实推进文物保护工作

在开展文物保护工作中坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的工作方针，积极规范地开展文物保护管理工作。聘请部分文物义务保护人员，形成了县、乡（镇）、村、单位“三级责任、四级保护”的文物保护网络。按照文物保护工作要求，采取日常巡查和不定期重点检查相结合的方式，加大文物修缮保护力度，对全县灵官桥、石门山石刻、杞彩顺营地遗址、马街烈士陵园等不可移动文物和各级文物保护单位进行执法巡查和消防安全检查，对省级文物保护单位灵官桥，州级文物保护单位镇川桥、石门山石刻、英武哨古驿道、杞彩顺营地遗址等，县级文物保护单位马街烈士陵园、李家山火葬墓、普洒嵌桥、长寿桥、黑蚂蚁桥、大旭宇水井、德苴观音寺、南泉寺等加强维修保护。以综治消防月、安全生产月等活动为契机，与“打非治违”专项行动相结合，积极组织安全检查，整改隐患，将不安全因素遏制在萌芽状态。贯彻落实好《云南省“十四五”城乡建设与历史文化保护传承规划》等相关要求，严格落实文物安全巡查制度，确保全县不可移动文物不发生各类安全事故。

（二）广泛生态文明宣传教育

1.加强生态文明教育培训工作

加强生态文明宣传教育，深入开展习近平生态文明思想学习教育，将生态文明建设理念融入政治、经济、社会、文化建设各方面。培育“人与自然和谐”的生态意识。通过多种渠道，采取多种形式，加强对不同层次的生态文明教育，普及推广生态保护意识，广泛传播环境法律法规，鼓励社会各界人士参与生态环境保护，培养善待生命、善待自然的伦理观，树立环境是资源、环境是资本、环境是资产的价值观，确立保护和改善环境就是保护和发展生产力的发展观，倡导节约资源、文明健康的生活方式。推广绿色消费模式；保护并利用好各种文化资源和载体，加强生态文化基础设施建设。逐步形成崇尚自然、保护环境的行为规范，推动生态环境保护事业的发展和整个城市的文明与进步。

2.开展生态文明教育基地建设

发挥云南哀牢山国家级自然保护区、三峰山州级自然保护区良好生态资源优势和南华民族文化、历史文化、名人文化、红色文化、艺术文化、产业文化等民族传统文化等资源，建设生态文明教育基地，大力弘扬生态文化，倡导人与自然和谐相处的生态文明理念，建立生态文明道德规范，培养生态道德意识，强化生态文化宣传，创建生态文明品牌，为建设繁荣的生态文化体系打下良好基础。

3.扩大深化生态文化宣传力度

充分发挥广播、电视、报刊、网络、板报、标语、橱窗专栏、宣传图册等宣传工具在生态文化建设中的宣传作用。将生态文明建设与南华民族传统文化有机融合，深入开展生态文明创建活动，形成和完善合力推进机制。结合实际工作，把生态文明建设宣传工作放在重要位置，摆上重要议事日程，强化工作指导，努力在生态文明建设宣传体制、运行机制、投入机制、机构队伍建设等方面狠下功夫，制定行之有效的生态文化宣传教育计划，明确生态文化建设宣传的目标、任务和内容，开展多形式、多层次的以普及生态环境知识、弘扬优秀传统文化、增强全民生态文化保护意识为目标的生态文化宣传教育。

（三）促进生态文明共建共享

1.深入推进公众参与

从保障群众基本环境权益的要求出发，建立更为及时、全面的环境信息公开制度，包括环境质量信息公开、污染排放情况公开、环境污染事件信息公开、环境相关决策公开等。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使规划成为“人民城市人民管”的重要载体之一。要全社会发动，广泛宣传生态文明建设的重大意义和建设内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步增强全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与生态文明示范区建设的良好氛围。在特定地点展示“创生”的理念和建设成就，展示内容包括生态环境保护重点区域、重点流域污染防治工作的重要进展；生态环境保护重点工程对改善环境质量所起的重要作用；环境保护工作中行之有效的新措施和好做法；开展生态环境保护专项行动、有力遏制污染、维护群众切身利益；宣传环境保护的新观念、新知识；宣传环境文化，倡导科学生产、文明生活与消费的观念。强化引导公众参与生态文明建设，创造有利、宽松的政策环境，扩展公众参与环境管理决策的途径和方式，加强和完善公众参与的支持保障措施，发展壮大生态文明建设的社会力量，逐步建立起良性的公众参与互动机制，构建全民参与的社会行动体系。到2025年，公众对生态文明建设的参与度保持在80%以上。

2.建立社会监督机制

构建基层环境监管工作体系，在全县各乡镇配备专职人员，建立村（社区）生态环境保护协管员制度，初步实现环境监管全域覆盖。同时，聘请一些热心支持生态环境保护事业的市民担任特邀环境监督员，以发挥社会力量环境监督作用。建立生态环境保护网络举报平台和举报制度，健全公示、举报、听证、舆论监督等制度，让每个人都能成为生态文明建设的参与者、建设者、监督者。

3.全力推进生态创建

进一步加大绿色系列创建工作力度。健全绿色生活创建的相关制度政策，推行《公民生态环境行为规范（试行）》，系统推进、广泛参与、突出重点、分类施策。深入开展“绿色机关”“绿色单位”“绿色学校”等创建工作。在全县幼儿园中小学中广泛推进绿色学校建设，将生态文明教育融入学校教育教学，采取课堂内教学渗透、课堂外实践学习引导学生，同时推行学校信息化办公、信息化教学，减少办公用品消耗。着力打造“绿色企业”“绿色产业示范园区”。积极开展清洁生产和ISO14000环境体系认证，完善企业综合环境管理制度，形成包括决策、设计、采购、生产、运输、服务在内全过程的绿色运行管理模式，打造绿色品牌，增强企业发展后劲和市场竞争能力。进一步提升南华县打造全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区的地影响力。

第四章 重点工程及效益分析

一、重点工程

为落实规划和生态文明建设示范区建设任务，必须调动各方面的积极性，集中力量，围绕生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大领域建设，完成六大任务工程建设项目。对照省级、国家级生态文明建设示范区的建设指标，本规划共有6大工程，28个项目（见附表），总投资184707万元，主要建设期为2023年至2025年，部分项目建设期至2030年。

项目建设按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，资金来源以国家补助、政府投入、企业自筹、银行贷款等多种方式并存。政府应重点支持生态文明公共环境基础设施、生态科技示范与推广、能力建设等类别的建设项目，重点鼓励有利于资源综合利用、节能降耗、提高资源利用效益的项目，重点引导采用高新技术和有利于产业结构调整和绿色农业的项目。

二、规划投资

为实现南华县创建省级、国家级生态文明建设示范区的目标，规划了6大工程28项重点支撑项目，总投资预算184707万元。如表4-1所示。

表4-1 南华县生态文明建设示范区重点工程投资额度表

各建设工程项目资金主要采用上级支持（包括国家、省、州）、企业自筹、本级财政投入、银行贷款及其他方式筹措。政府投资项目主要为公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的项目；对于市场竞争性的项目，以企业筹资、招商引资、贷款为主，政府通过制定政策，推动项目的建设。同时应设立生态文明建设专项资金，用于生态文明建设工作示范引导性工作。

结合近年来南华县社会固定资产投资和财政收入增长情况和近期财政收入的速度增长及其社会经济发展态势预测分析，南华县生态文明建设示范区创建工程投资基本在全县社会经济支持能力范围内。由于地方经济调节能力有限，而且许多项目属于公共利益支持范围，应做好项目的前期工作，认真分析研究国家经济政策，积极申请国家和省、州等上级资金支持。

三、效益分析

（一）经济效益

优化产业结构，促进经济快速、健康发展。围绕优势、特色产业实现区域化布局、专业化经营、现代化管理，形成市场化、产业化基础上的专业规模化、特色化核心优势，形成发展方向明确、产业布局合理、百姓富环境美、服务配套完善的高质量发展格局，进一步提升南华县打造全国民族团结进步示范区、出滇入川昆明向西的重要枢纽、全省绿色经济发展排头兵、滇中城市群楚雄副中心西部主城区的地影响力，推动南华县县域经济高质量跨越式发展。

改善投资环境，增加引资力度。规划在生态生活、生态经济、生态安全等建设工程，必将促进开南华县生态环境质量改善，美化人居环境，提高资源环境质量条件。这将从整体上提高南华县的品位和形象、改善投资环境，并将不断吸引外来资金的投入，吸引更多投资商入驻，从而带动县域经济的发展。

扩大就业机会，提高居民收入。经济发展、资金引入将带动生态科技、生态农业和生态旅游的全面快速发展，而这又将为全县剩余劳动力提供更多的就业机会和发展空间，扩大居民收入的途径，从而增加当地居民的收入。

（二）社会效益

改善人居环境，提高生活质量。通过生态文明建设基础设施工程的建设，城镇（乡、村）的生态环境面貌将得到进一步改善。城市绿化、美化将为居民生活增添更多生气与活力，使居民的居住环境更为舒适与优美。同时，随着生态经济的发展、城乡统筹体系的建设、人均收入的提高，贫困人口比例将不断下降，社会收入分配趋于平衡、合理，居民消费结构与消费理念将随之改变，从而人与自然的矛盾将不再凸显，并逐渐趋于和谐。

提高人口素质，普及生态理念。通过树立先进的生态文明理念和弘扬优秀的民族传统文化，大力发展社会文化、社区文化、企业文化，不断提高居民对体制、自然和生态的认知水平，这将促进居民生态文明理念和人口素质的不断提升，为南华县整体社会形象的提高提供有力保障。同时，通过一系列的生态文化宣传工程和绿色生活方式的倡导，不断提高居民生态理念和绿色消费理念，这将有利于推动资源的循环利用和能源的高效节约使用，促进居民增强环保意识和消费品位，从而实现全社会可持续发展。

（三）生态效益

改善城乡生态环境，树立生态文明区形象。通过城乡流域整治以及环境综合整治的开展，城乡生态环境质量将进一步得到改善，提升水环境质量状况；通过实施南华县污水处理厂扩容改造及配套管网建设项目、南华县城市污水管网建设项目、南华县沙桥镇易地扶贫搬迁集中安置区污水处理厂扩建工程，进一步提高全县生活污水集中处理率，使地表水和地下水体得到更好保护，减少人为污染造成的水体生态环境的破坏；通过实施村庄饮水安全工程及农村人饮安全补短板工程等，保证居民饮水安全；通过科研成果转化，将南华县建设成为生命科技创新引领区，确保南华县高质量发展，从而减轻对生态环境的破坏；通过循环经济、生态消费等理念的提出，提升固体废物的减量化水平；外来物种调查及重要物种的保护工程及外来物种防治工程的实施，将对县域生物多样性保护有大幅度提高。此类工程设施对环境污染自净能力和生态调控能力大幅度增强，逐步为居民创造自然而健康的生态环境。

协调人与自然的关系，维护生态系统平衡。通过对生态要素、经济要素等划分生态功能区，形成合理的生态格局，促进生态资源的持续发展。生命科技科研成果转化、绿色农业等技术的融入、生态旅游项目的发展，构建全县良性发展结构，产生较大生态价值。森林资源、土地资源、水资源的保护与开发，将为全县生态环境的改善、城乡人居环境的提升提供保障，同时也将提高生物多样性，丰富生态资源。总的来说，规划工程的实施，将使南华县生态环境得到改善和加强，生态价值得到提高，生态系统得到平衡发展，最终实现南华县生态文明建设示范区创建的目标，促进全县社会经济发展迈上新台阶。

第五章 规划实施保障措施

一、任务分解与落实

突出主要目标和任务。围绕《规划》提出的发展目标和战略任务，从规划落实、指标落实、政策落实、项目落实、机制落实等方面进行重点分解。

明确政府职责和市场功能。充分体现政府与市场在规划实施中的不同功能，对政府在公共服务领域的职责、目标和调控性任务进行工作分解；对市场主导的领域，不作具体工作分解。

明晰责任主体。依据各部门的职责分工，将《规划》主要目标和任务分解到相关部门，明确责任部门；同时将生态制度、生态空间、生态经济、生态安全、生态生活、生态文化六类指标直接分解落实到各乡镇。

二、规划实施保障体系

（一）组织保障

成立南华县生态文明建设示范区创建领导小组办公室，统领、协调全县生态文明建设示范区创建工作。构建南华县生态文明建设工作网络，强化部门之间的横向联系，上下级之间的纵向联系，建成具有高效组织能力和行为引导能力的生态文明建设示范区建立工作机制。增强各乡镇、工业园的环境保护意识和环境保护执法监督责任感，结合行业特点和部门工作职责，提高各部门参与创建生态文明建设示范区工作的自觉性，确保本部门环境保护工作有人抓、有人管。为确保创建工作扎实推进，要坚持对创建工作常抓不懈的态势，定期地向南华县决策层通报创建进展情况。领导小组要定期组织其他成员单位召开办公会，听取责任单位汇报，及时解决创建中遇到的问题，提前部署下一阶段的工作重点。为确保创建工作的责任落实，要建立和完善严格的目标责任制，确保责任到位、措施到位、投入到位。根据《南华县生态文明建设示范区规划》制定省级、国家级生态文明建设示范区创建《实施方案》，将考核指标与重点项目层层分解，与各部门和重点企业签订《省级、国家级生态文明建设示范区创建目标责任书》，将省级、国家级生态文明建设示范区创建目标完成情况列为各级政府和干部政绩考核的重要内容和奖惩的重要依据，加强考核奖惩。

（二）政策法规

为保证省级、国家级生态文明建设示范区创建成效，加强与生态文明建设相关的立法工作。制定有利于生态文明建设示范区创建的地方性政策规章，确保生态文明建设示范区建设进入法制轨道。执法保障。加大执法力度，集中整治浪费资源、污染环境的行为，严厉打击破坏生态的违法行为，做到有法必依、违法必究、执法必严。加强执法队伍建设，强化执法人员的法治意识和生态意识，规范执法行为，强化行政成效。政府财政保证所需的执法条件和经费。完善污染物排放许可制、环境信息公开制度；建立农村环境治理体制机制、生态环境保护管控制度；健全自然资源资产产权制度、建立国土空间开发保护制度；建立空间规划体系、完善资源总量管理和全面节约制度、健全资源有偿使用和生态补偿制度、健全环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。

（三）资金筹措

建立长期稳定的财政投入机制。各级各有关部门要重视省级、国家级生态文明建设示范区创建工作，设立专门的预算科目，紧密结合生态文明建设的工作重点，合理调整和整合各类专项资金，加大政府财政性投入，为工作顺利开展提供必要经费保障。大力推进生态建设项目市场化。实施生态文明建设重大工程，引导社会资本参与生态环境保护，根据实际需要制定政府主导，企业社会共担，投入与效益共享，国内外多方融资，多形式、多渠道、多层次的资金筹措和融合机制，确保生态文明建设的资金投入。积极申请国家、省级生态环境保护专项资金，增加银行用于生态文明建设的贷款，并适当延长贷款偿还年限。同时设立生态环境保护与建设专项基金，鼓励社会捐助，积极争取国际国内赠款、贷款或双边合作。制定和完善投融资政策，鼓励民间资本参与生态文明建设，完善生态基础设施。提高生态文明建设资金使用效率，按照生态文明建设的总体部署，明确年度生态文明建设的建设项目和资金投入。

用好生态补偿资金。建立有效的资金使用和监管制度，严格落实专款专用、先审后拨和项目公开招投标制度。对资金的使用全过程加强监督，严格执行投资问效、追踪管理。提高资金的使用绩效。对资金使用中出现的违规违纪行为实行责任追究。

（四）科技支撑

建立和完善生态文明建设实用技术推广普及体系和网络。依托现有农业技术推广力量，充实队伍，加强科技环保宣传，组织科技示范活动，扩大生态实用技术的推广范围。针对地方特色和行业发展重点，引进先进适用技术，对不断出现的实际问题进行技术攻关。加强清洁生产、清洁工艺技术、清洁能源开发、清洁产品开发、生态工业、生态工程与技术、循环经济等领域的技术引进与示范。培养生态文明建设的人才队伍。

（五）公众参与

建立更为及时、全面的环境信息公开制度，包括环境质量信息公开、污染排放情况公开、环境污染事件信息公开、环境相关决策公开等。建立有利于公众参与的环境管理制度，让群众有机会参与环境事务管理，使规划成为“人民城市人民管”的重要载体之一。要全社会发动，广泛宣传省级、国家级生态文明建设示范区创建的重大意义和内涵，加强科学发展观、生态文明、环境保护知识的普及教育，进一步增强全社会的环境意识。要严肃查处环境违法案件，鼓励公众参与，营造全社会共同参与省级、国家级生态文明建设示范区建设的良好氛围。

（六）能力建设

探索建立南华生态文明建设信息管理系统，使之成为南华县数字化建设的重要组成部分。建立生态环境预警系统和快速反应体系，建设生态文明建设技术推广体系，建立规划监控和监测体系。

体系	序号	项目名称	主要建设内容及规模	完成时限 （年度）	资金概算 （万元）	资金 筹措	牵头实施单位	主要支撑指标
28项					184707
生态制度（项）			2		12600
生态制度	1	南华县生态产品价值实现机制试点项目	新建土城桥湿地公园至凤山湖景区绿道17km、凤山湖环线绿道13km、鹦鹉山绿道环线10km，按照3.5—6.5m标准建设，含绿道主体、绿廊及附属设施建设，并对龙川江沿岸道路进行提升改造。	2023-2025	12500	政府投入、专债资金	县国有资本运营公司	生态制度完善
	2	南华县创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地	制作宣传片，编制宣传计划，落实宣传工作任务；做好申报、评估和现场复核等工作的宣传报道和舆情应对工作。	2023-2024	100	政府投入	州生态环境局南华分局	生态制度完善
生态安全（项）			2		3600
生态安全	3	南华县天然林保护工程项目	每年实施森林管护249.978万亩，落实管护人员396人；实施人工造林0.2万亩、森林抚育2万亩、封山育林10万亩。	2023-2025	2350	政府投入	县林业和草原局	林草覆盖率
	4	南华县草原生态修复项目	人工种草2万亩，草原监测及草原有害生物防治5万亩。	2023-2025	1250	政府投入	县林业和草原局	林草覆盖率
生态空间（项）			2		6250
生态空间	5	哀牢山国家级自然保护区基础设施建设项目	建设国家级自然保护区保护巡护、林木种质资源设施保存库5座10000平方米、基层管护用房3500平方米、生态网络感知系统监测体系20套等。	2023-2025	3750	政府投入	云南哀牢山国家级自然保护区楚雄管护局	空间格局优化
	6	三峰山州级自然保护区南华片区保护管理项目	建立保护区碑牌界桩、建盖管护点1个。	2023-2025	2500	政府投入	县林业和草原局	空间格局优化
生态经济（项）			4		7516
生态经济	7	2万吨/年秸秆固化成型燃料生物质能源化利用项目	规划新建厂房1.2万平方米，成品库房5000平方米，切碎暂存回性场地500平方米，切碎后晾晒场3000平方米及相关配套设施。	2023-2025	480	社会投资	南华县福源燃料有限责任公司	固体废物综合利用率
	8	云南汇远环保科技有限公司报废机动车辆及再生资源回收利用建设项目	规划新建报废车辆拆解车间1万平方米，新建加工车间7000平方米，新建贮存间3000平方米，新建回收车间5000平方米，新建厂区雨污收集、中水处理池等其他环保设施设备及相关配套基础设施。	2023-2025	4700	社会投资	云南汇远环保科技有限公司	固体废物综合利用率
	9	南华县贝赢再生资源有限责任公司年处理3万吨再生资源综合利用及加工项目	项目占地面积7000平方米，建设1间热裂解废旧轮胎生产车间及配套设施，年处理3万吨废旧轮胎，年产燃料油13500t、钢丝3000t、炭黑10500t。	2023-2025	2000	社会投资	南华县贝赢再生资源有限责任公司	固体废物综合利用率
	10	南华县绿色食品园区污水收集提升项目	建设一体化污水提升泵站，泵站筒直径3.0m，筒高度6m，沿楚南路敷设1660米管径DN300的压力污水管。	2023-2025	336	政府投入	县工信局	城镇污水处理率
生态生活（项）			16		153391
生态生活	11	金沙江一级支流龙川江流域南华段水环境综合治理项目	新建污水收集管网22.8km，检查井506座，沉泥井253座；建设处理能力6吨/日垃圾收运设施1套，公共垃圾桶300只、垃圾斗26个，保洁车26辆，垃圾清运车3辆；建设生态步道12.5km。	2023-2024	4968	政府投入	县国有资本运营公司	水环境质量
	12	南华县龙川江流域沙桥段生态环境综合治理系统工程	河道沿线村庄污染治理工程：向阳冲水库及毛板桥水库周边至灵官桥干流两岸村落生活垃圾收集转运工程及畜禽养殖污染治理工程两个部分；农田面源污染治理工程：新建生态拦截沟渠23.39km，生态滞留塘17座；河道岸线生态整治工程：新建生态护岸及现状河堤修复32.56km，新建生态隔离带156.3亩，配套建设沿河管护通道13km。	2023-2030	26325	政府投入、专债资金	县国有资本运营公司	水环境质量
	13	南华县龙川江流域土城至干麦地段生态环境综合治理工程	土城至干麦地河道两岸村落的村庄生活污水收集处理、生活垃圾收集清运、畜禽养殖污染治理工程；农田面源污染治理新建生态拦截沟渠36km，生态滞留塘10座；新建生态护岸8km，河堤修复6km，新建生态隔离带80亩，配套建设沿河管护通道8km；人工湿地建设120亩；智慧监测系统设置监测站2座。	2023-2030	8600	政府投入、专债资金	县国有资本运营公司	水环境质量
	14	南华县乡镇集中式饮用水源地环境整治工程	针对全县8个乡镇水源地进行环境综合治理，包含雨露乡、五街镇、一街乡、罗武庄乡、红土坡镇、五顶山乡、马街镇、兔街镇，对其实施村落污水收集处理工程和农业面源污染防治，一级保护区设置隔离设施，减少人为活动对水库的干扰。一级保护区内设立水源地警示牌和宣传牌，对项目区已建成的污水收集处理设施和垃圾处理设施进行维修，实现南华县乡镇集中式饮用水源地环境整治目标。	2023-2024	6300	政府投入	州生态环境局南华分局	集中式饮用水水源地水质优良比例
	15	白衣河南华县段中小河流治理工程	建立完善河流防洪减灾体系，计划河段治理长度11.77km，设计防洪标准为10年一遇，防洪保护耕地2814.16亩，保护人口1300人。	2024-2025	3531	政府投入	县水务局	水环境质量
	16	湾河南华县段中小河流治理工程	建立完善河流防洪减灾体系，计划河段治理长度21.5km。分别为郭分田村段6.10km；大岭岗至罗武山村段4.31km；罗武山村至兔街集镇段3.68km；兔街集镇至尤家地村段3.90km；尤家地村至大路边村段3.51km。设计防洪标准为10年一遇，堤防工程级别为5级。防洪保护耕地0.695万亩，保护人口0.46万人。	2024-2025	5934	政府投入	县水务局	水环境质量
	17	南华县农村生活污水治理整县推进试点项目	对全县未实施的510个村庄生活污水进行收集处理，项目涉及10个乡镇，108个行政村，服务农户16520户，服务人口70414人，到2025年，全县行政村生活污水治理率达到65%以上，打造一批农村生活污水治理示范村。生活污水收集工程包括新建接户收集井14711个，DN100的UPVC管73732m，DN200的UPVC管123254.88m，DN300的HDPE双壁波纹管70405.42m，配套φ700的检查井4734座，φ300收集井14711个；生活污水治理工程包括新建污水处理设施472座，新增污水处理规模共计2548m³/d，另提升完善38个自然村的生活污水治理设施。	2023-2028	28360	政府投入、专债资金	州生态环境局南华分局	农村生活污水治理率
	18	南华县特色产业集聚区污水处理厂建设项目	根据产业集聚区而已情况，拟建污水处理厂2座。绿色食品加工园区污水处理厂：项目规划用地30亩，建设规模为远期日处理污水1.0万m³/d，出水达到一级A标准。工艺采用水解酸化+CASS生化处理+深度处理。主要建设内容有粗格栅渠及提升泵站、细格栅渠及沉砂池、水解酸化池、CASS池、中间提升泵房、絮凝沉淀池、滤池、接触消毒池、污泥池、再生水回用泵房、加药间、污泥脱水机房、配电间及业务楼等。特色轻工产业园区污水处理厂：项目分近、远两期进行建设。其中，近期规模为600m3/d，远期规模为1500m3/d，厂址位于老高坝工业园区南部，河牛线与大屯公路交叉口，污水处理工艺为A2O一体化处理工艺，排放标准为一级A标，建设DN100～DN600的污水管道10.48km。	2023-2030	11718	政府投入	园区管委会	城镇污水处理率
	19	南华县城市污水管网建设项目	该项目新建及改造污水管网32公里及配套附属设施，具体对虹山小区、鹦鹉庄旁道路、西河大道与龙泉路、文明路相交段、东河路、古城路、民贸街、东兴路、龙华路、东小河沿岸、高铁站、滨河大道、文明路、南街、龙川大道、粮贸街、百货街道路进行污水管网埋设。	2024-2030	13800	政府投入	县住建局	城镇污水处理率
	20	南华县城污水处理厂扩建工程项目	南华县城污水处理厂扩建工程新增生活污水处理能力1.5万立方米/日，扩建后污水处理厂处理能力达到3.0万立方米/日。主要建设内容：新建AAO生化反应池、二沉池、中间提升泵房、絮凝沉淀池、反硝化深床滤池、储泥池等构筑物，对一级处理构筑物、污泥处理系统、供配电及自控系统、给水排水系统、加药及消毒系统等附属设施设备进行改造。	2024-2025	5481	政府投入	县住建局	城镇污水处理率
	21	南华县城北片区排水防涝设施建设项目	新建及改造DN300一DN1000的雨水管共29.36公里及配套附属设施；建设2.1公里箱涵通道；购置移动排涝装备5套；新建重要点位防护设施1套。	2023-2025	7699	政府投入	县住建局	城镇污水处理率
	22	南华县沙桥镇易地扶贫搬迁集中安置区污水处理厂扩建工程	集中安置区居民生活污水处理涉及管网、泵站等；污水管3200米，入户管400米，沉泥井10座；提升泵站2座。	2023-2025	800	政府投入	沙桥镇人民政府	城镇污水处理率
	23	南华县城市生活垃圾分类及收转运设施建设项目	实现垃圾日转运量150吨，新建生活垃圾转运站、有害垃圾回收站等，购买2000只垃圾分类收集箱、10吨垃圾分类压缩车2辆、5吨餐厨垃圾运输车辆3辆、分拣机2台、脱水机2台、破碎机2台。	2023-2030	8000	政府投入	县住建局	固体废物综合利用率/城镇生活垃圾无害化处理率
	24	南华县人居环境整治项目	建设10个乡镇垃圾收运及8个乡镇处理工程项目。以提升农村有机生活垃圾、厕所粪污资源化利用水平为重点，采取阳光堆肥房、覆膜发酵或厌氧发酵、反应器式堆肥等方式建设集中式农村有机废弃物资源化利用设施，农村生活污水处理设施建设。以提升农村生活污水集中处理率为重点，因地制宜建设联户人工湿地池或一体化净化槽等污水分散处理设施、集中式生活污水处理设施和配套污水管网。	2023-2025	7500	政府投入	县住建局	城镇生活垃圾无害化处理率/城镇污水处理率
	25	南华县城镇生活垃圾处理设施项目	新建3座垃圾转运站，6个垃圾热解处理站，配套2952个垃圾箱（桶），1吨以下收运车辆120辆，1吨以上收运车辆19辆。	2024	6324	政府投入	县住建局	城镇生活垃圾无害化处理率
	26	南华县城镇生活污水处理设施项目	新建污水处理设施9个，污水管网41.2㎞，处理规模4300吨/日。	2024	8051	政府投入	县住建局	城镇污水处理率
生态文化（项）			2		1350
生态文化	27	南华县融媒体中心生态文明制播能力建设项目	对县融媒体中心现有演播设备进行更新改造，对现有的摄像机、照相机等采集设备更新，增加部分拍摄飞行器，全面更新4k非线性编辑系统，购置大容量硬盘存储器，逐步建设媒体资源管理系统，加大生态文明对外宣传力度。	2023-2030	350	政府投入	县融媒体中心	环境信息公开率、公众对生态文明建设的参与度、满意度
	28	南华县中国彝绣传习馆（博物馆）建设项目	占地面积约1774m2，总建筑面积3000m2，含彝绣展厅、体验商店、手工体验坊、办公配套用房等。	2023-2025	1000	政府投入	县文旅局	公众对生态文明建设的参与度/满意度