为进一步规范户外广告和招牌设施设置管理，保持市容市貌的整洁美观，结合我县实际，南华县人民政府制定了《南华县户外广告和招牌设施设置管理暂行办法》（以下简称《办法》），现就《办法》解读如下：
一、制定《办法》的背景、依据、出台目的
（一）制定《办法》的背景。近年来，随着社会经济的快速发展，现行的城市户外广告和招牌设施设置管理难以适应高质量发展需求，存在管理体制不顺畅、布局不合理、广告牌匾不规范、品质不高、存在安全隐患等问题，严重影响了户外广告和招牌设施设置管理的整体效能。因此，建立统一管理机制是规范户外广告和招牌设施设置管理的当务之急。
（二）制定《办法》的依据。本《办法》主要依据《中华人民共和国广告法》《中华人民共和国城乡规划法》《城市市容和环境卫生管理条例》《楚雄彝族自治州城乡规划建设管理条例》等法律法规，同时以住房和城乡建设部批准发布的《城市户外广告和招牌设施技术标准》（编号：CJJ/T149-2021）为技术标准，借鉴《志丹县户外广告和招牌设施设置管理暂行办法》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》等10个外地户外广告和招牌设施设置管理的先进经验。
（三）出台《办法》的目的。通过制定实施《南华县户外广告和招牌设施设置管理暂行办法》，进一步完善管理机制、明确管理要求、细化设置标准，可以有效加强户外广告和招牌设施设置管理，规范户外广告和招牌设施设置，更好地提升城市形象、改善人居环境、确保公共安全、促进社会经济发展。
二、制定《办法》的过程
2024年9月，成立《办法》起草工作小组，通过深入乡镇、应急、市场监管、自然资源等县级部门，以及与部分民营企业、个体工商户、广告企业、群众等了解情况和征求意见，在前期充分调研论证基础上，起草了《办法（初稿）》。2024年10月10日向18家有关县级部门和10乡镇征求意见，收到修改意见建议1条，已采纳并做修改。2024年11月26日在县人民政府网站发布《关于公开征求〈南华县户外广告和招牌设施设置管理暂行办法（征求意见稿）〉和公平竞争审查初步结论意见的公告》，未收到反馈意见。2024年12月16日县市场监管局完成对该《办法》的公平竞争审查，结论为不存在违反公平竞争审查标准内容。2025年1月8日组织召开专家论证和社会风险评估会，对《办法》进行充分论证和评估，形成专家论证报告和社会稳定风险评估报告，评定风险等级为“低风险”。2025年2月14日进行合法性审查，提出法律意见11条，全部予以采纳。2025年6月4日经十八届县人民政府第64次常务会议审议通过。
三、《办法》的主要内容
《办法》共设六章，三十条，即：总则、设置规范、设置管理、监管维护、法律责任、附则。
第一章总则。共四条，包括立法目的及依据、适用范围、定义、部门职责等。
第二章设置规范。共六条，包括设置遵循的技术标准、禁止设置场景及情形等。
第三章设置管理。共九条，包括设置审批、报备、受理部门、材料提供、设置期限、设置规划等要求。
第四章监管维护。共五条，包括管理责任人、安全检查、拆除、管理机制等。
第五章法律责任。共三条，包括不按规定设置、未履行相关维护管理责任、未按规定进行安全检查、相关工作人员违反本办法等情形的法律责任。
第六章附则。共三条，包括设置材料执行标准、解释权、施行时限。
四、《办法》解决的主要问题
一是明确相关部门职责，实现权责明晰。《办法》第四条明确县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）、县自然资源局、县市场监督管理局、县应急管理局、楚雄州生态环境局南华分局、乡（镇）、县消防部门、县气象局等部门各自的职责。
二是规范户外广告和招牌设施设置行为。《办法》将户外广告和招牌设施纳入管理对象，对适用范围内设置户外广告和招牌设施等行为统一进行规范约束。
三是落实“放管服”改革要求，坚持便民利民原则。根据“放管服”改革要求，《办法》第十一条、十二条规定，大型户外广告（含临时大型户外广告）依据有关法律法规规定实行审批制度，门头店招等招牌设施按照有关管理要求实行报备制度，相关手续由县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）受理。
四是强调安全核心，多举措筑牢安全防线。户外广告和招牌设施由于长时间暴露在外，容易生锈腐蚀，若不及时检查维修存在较大安全隐患。《办法》第二十条要求县住房和城乡建设局（县综合行政执法局）应当加强日常监督管理，第二十一条、第二十二条明确设置人做好日常维护和安全检测，及时排除安全隐患，防止事故发生，遇恶劣天气应当提前防范措施。
五是明确法律责任。《办法》第二十五条至第二十七条明确了行政相对人违反《办法》的相关违法责任。
五、《办法》的特色亮点
一是填补了制度空白。现行的户外广告和招牌设施设置管理方面的法律法规，内容较为宏观，操作性不强。该《办法》的制定对户外广告和招牌设施设置、使用、维护、拆除、管理全过程进行了详尽细致的规定，使户外广告和招牌设施管理有了明确的依据和遵循。
二是明确了设置要求。《办法》从正反两个方面对户外广告和招牌设施的设置要求进行了规定。一是从维护公共安全、保持市容整洁有序和提升城市形象的角度规定了不得设置的情形；二是确立了户外广告设置规划的指导性地位，规定户外广告和招牌设施首先应符合户外广告和招牌设施设置规划，同时还要符合国家有关技术标准和规范。
三是突出了安全管理责任。户外广告和招牌设施大多在人流密集场所高空设置，安全风险较大。《办法》明确了户外广告和招牌设施设置人是户外广告和招牌设施维护、管理的安全责任人，应当从日常维护、隐患排除、施工管理、极端天气应急管理等方面履行安全维护管理责任。
六、文件时效。
本办法有效期限自2025年8月1日起至2028年7月31日止。
相关文件：南华县人民政府关于印发《南华县户外广告和招牌设施设置管理暂行办法》的通知
图解： 《南华县户外广告和招牌设施设置管理暂行办法》
滇公网安备53232402000313号 
