南华县市场监督管理局2025年法治政府建设情况报告

2025年，南华县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，全面提高法治政府建设工作水平和能力。现将2025年法治政府建设情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢思想根基

局党政负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大、二十届三中、四中全会精神，不折不扣把党关于法治建设的战略部署落到实处。强化理论武装，深入学习领会习近平法治思想，把法治思维、法治方式贯穿到决策治理的全过程各方面，将习近平法治思想列入学习的“第一议题”，纳入支部“三会一课”、主题党日重要学习内容。结合贯彻落实云南省提升行政执法质量三年行动方案，深入开展普法强基补短板行动，坚持学思用贯通、知信行统一，深入贯彻习近平法治思想“十一个坚持”的深刻内涵和实践要求，将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划，开展党组理论学习中心组集中学习研讨1期，并将习近平法治思想纳入支部“三会一课”、主题党日重要学习内容。在抓好集中学习的同时，充分运用学习强国、干部在线、云岭先锋、市场监管系统网络学习等学习平台开展自学，进一步学懂弄通做实习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，继续把法治建设向纵深推进。

（二）扎实开展普法宣传教育活动

充分利用每年的“3·15”国际消费者权益日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、药品宣传周、产品质量月、安全生产月、“12·4”国家宪法日、宪法宣传周等重要时间节点，重点宣传食品安全、药品安全、特种设备安全、产品质量安全、商事制度改革等法律法规及相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

1.突出宣传宪法。以“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”为主题，组织开展了2025年“宪法宣传周”活动，立足市场监管职能职责，把宪法精神融入市场监管日常工作中，进一步提高了全局干部职工和经营主体认识宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

2.突出宣传民法典。通过开展2025年民法典普法工作，全局干部职工进一步深刻理解了习近平法治思想，充分认识持续深入开展民法典等相关法律法规普法宣传，对解决人民群众急难愁盼问题，助力推动形成新质生产力，为高质量发展营造良好法治氛围的重要意义。

3.重点学习宣传市场监督管理法律法规和规章。深入学习宣传《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》等相关法律法规，推动树立产权保护、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识，加大市场监管执法力度，为经济发展营造公平竞争的市场环境和具有国际竞争力的营商环境，促进保障和改善民生，推动严格规范公正文明执法，加强行政监督，妥善化解矛盾纠纷，维护公民、法人和其他组织合法权益，促进社会和谐稳定。

（三）开展法律知识培训，提高依法行政能力

认真加强内部行政执法人员业务素质特别是依法行政能力的教育培训，健全完善执法人员日常学法制度，抓好执法人员的法治教育，推动学法经常化。定期不定期组织法治讲座、法治研讨等“八五”普法学法活动，坚持“一月一法一讲”及每星期一学习制度。把宪法 法律和市场监督管理法律法规规章列为教育培训必修课，对新出台的市场监督管理法律法规规章及时组织培训，不断提高全局执法人员对法律法规的熟悉程度，为开展行政执法工作奠定坚实的基础。2025年，通过干部大讲堂、业务讲座等形式共组织全体干部职工开展执法业务培训4次。

（四）加强案件审核、案卷评查，强化行政执法监督

一是对案件执法程序、定性依据、处罚依据以及使用行政处罚裁量基准等方面进行审核把关，对行政执法公示、执法全过程记录、案件公示等行政执法行为进行监督，实施重大执法决定法制审核制度，规范行政执法行为。2025年，共开展案件审核189件；二是开展行政执法案卷评查，提高案件办理质量。认真组织开展行政执法案卷评查，全年共组织开展内部案卷评查1次，评查案卷209件，共向上级报送评查案卷15件；三是严格落实法律顾问制度，继续聘请云南精益律师事务所1名律师作为单位法律顾问，负责对单位重大行政决策和诉讼案件等事项进行合法性审查。四是严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全面落实网上资格考试制度，目前，全局73名在职在编人员全部申请办理了行政执法证。

（五）制定修改完善制度，规范行政执法行为

1.2025年1月市场监管总局印发《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》后，结合具体实际，制定印发《南华县市场监督管理局市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚工作指南》，进一步统一了执法标准和要求，使各执法办案机构，特别是涉企行政执法更加规范。

2.修改、完善《南华县市场监督管理局重大行政处罚案件部门负责人集体讨论制度（试行）》，将减轻行政处罚案件作为重大行政处罚案件纳入部门负责人讨论范围，建立健全了民主决策和监督机制，保障重大行政执法决定合法有效。2025年，共召开26次部门负责人集体讨论会议，对121件重大行政处罚案件进行了集体讨论。

3.修改并制定《南华县市场监督管理局罚没物资管理办法（试行）》，对罚没物资的管理机构及职能职责、罚没物资的保管、销毁、拍卖、捐赠等处理以及相关法律责任作出进一步明确规定，为规范行政执法行为提供了有力的制度保障。

（六）开展涉企执法专项行动，优化营商环境

1.深化简政放权，优化营商环境。一是聚焦便民政策落地。推行企业信息变更“一次办”、企业注销“一网办”、开办餐饮店“一体办”，提升企业和群众获得感。二是聚焦经营主体准入退出便利。着力提高企业开办公共服务质量，让企业“进退”自如。三是聚焦助企纾困。实现“进一次门、查多项事”，进一步推动企业“安静期”以及“扫码入企”制度，对企业无事不扰。

2.规范运用行政执法自由裁量权。为了规范行政处罚行为，保障依法行使行政处罚裁量权，保护自然人、法人和其他组织的合法权益，为防止在行政执法中出现处罚标准不统一、畸轻畸重等问题，南华县市场监督管理局坚持过罚相当原则和比例原则，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，对违法主体处罚时，结合违法行为性质、情节、社会危害程度，综合考虑社会心态、公众情绪、当事人承受能力等因素，科学确定处罚方式和处罚额度，纠正“小过重罚”“类案不同罚”，认真实施运用好行政执法的自由裁量权，使南华县市场监督管理局的行政执法案件基本上做到教育与惩处相结合，同案同罚，过罚相当，最大限度地做到公平、公正。

3.认真落实包容审慎制度，加大对行政执法中突出问题的整治力度。2025年，南华县市场监督管理局聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴等乱作为不作为问题，开展专项整治和监督行动，特别是加强对涉企检查、涉企案件等执法行为的监督，及时纠正滥用行政执法权的行为，不断优化法治化营商环境，全面提升行政执法及监管质效。2025年，南华县市场监督管理局在践行监管为民理念，积极推行服务型执法，规范涉企执法行为，行政处罚“容错纠错”方面不断探索实践，将《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》《云南省药品监管领域行政违法行为首违不罚清单（试行）》真正落到实处。2025年，按照两个《清单》的规定，全局共办理22件不予行政处罚案件。

二、存在问题和不足

一是执法监管力量仍然不足。市场主体较快发展增加了执法监管任务，执法监管力量与日益增长的业务工作量存在巨大的矛盾冲突。目前南华县市场监督管理局10个监管所中有2个独人所、6个2人所，执法人员力量不足严重影响市场监管执法。二是执法人员的整体能力素质仍然有待提高。近几年部门和乡镇改任非领导职务人员安排到南华县市场监督管理局的较多，新进入人员大多缺乏市场监管执法办案经验，能力素质有待提高。三是处理投诉举报和办理行政处罚案件还不够规范。

三、2026年工作计划

2026年，南华县市场监督管理局将继续加强对习近平法治思想的学习，进一步压实工作责任，全面提高法治政府建设工作水平和能力。主要抓好以下几个方面的工作：

（一）全面深入学习习近平法治思想。继续全面深入学习习近平法治思想，深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中、四中全会精神，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强党对全面依法行政工作的领导，持续加强干部队伍建设，不断推动市场监管法治政府建设实现新突破。

（二）认真履行普法责任。认真贯彻落实“九五”普法规划要求，加强组织领导，强化宣传教育，严格落实好“谁执法谁普法”的普法责任制，创新普法方式，扩大法治宣传覆盖面，在全局继续营造尊法、学法、守法、用法的浓厚法治氛围。

（三）加强行政执法培训。继续加大行政执法业务培训力度，提高执法人员业务能力和水平，规范投诉举报处置以及执法办案行为，加强执法办案文书规范化建设，进一步提高行政执法案卷质量，尽量杜绝发生行政诉讼案件和案卷评查不合格的情形，不断提升行政执法水平和质量。

（四）推进包容审慎监管。践行监管为民理念，积极推行服务型执法，规范涉企执法行为，在行政处罚“容错纠错”方面不断探索实践，做到宽严相济、法理相融，实现轻微免罚、重违严惩、过罚相当，坚持教育与处罚相结合，让执法既有力度又有温度，确保行政执法的法律效果和社会效果相统一。