南华县“12345”工作法助推农村乱占耕地建房问题专项整治取得新成效

南华县始终以“零容忍”的坚决态度，围绕“清底数、消存量、零增量”的目标任务，扎实推进农村乱占耕地建房问题整治专项行动暨整镇推进试点工作，探索形成“12345”工作机制，着力破解农村居民建房监管难题，依法规范农村建房行为，切实保障群众合理建房需求。

“1” 一套专班推进，加强领导强保障。成立以县人民政府主要领导为组长的农村乱占耕地建房问题整治专项行动工作领导小组及督查组，组建工作专班，制定印发《南华县农村乱占耕地建房问题整治专项行动工作方案》，形成主要领导高位推动、行业部门协调联动、工作专班具体推动的工作机制。县人民政府主要领导组织召开农村乱占耕地建房问题整治专项行动推进会暨整镇推进试点工作启动会议，定期不定期到试点乡镇督导工作，开展现场办公5次，有力指导基层推进农村乱占耕地建房整治专项行动暨整镇推进试点工作。

“2” 两个乡镇试点，分类施策找方法。选取农村群众建房需求较大、历年违法占耕图斑较多的沙桥镇、五街镇作为全县农村乱占耕地建房问题整治专项行动整镇推进的试点乡镇，由县自然资源局、县农业农村局两家县级行业部门包保联系。围绕摸清底数、消除存量、遏制增量的目标任务，委托技术服务单位到试点乡镇开展实地摸排测绘及数据整理，全面摸清2020年7月3日以后农村乱占耕地建房涉及用地、房屋建设、使用等情况，建立全县农村乱占耕地建房问题工作台账，采取分类施策、分步整治的方式推进专项整治，探索形成符合乡镇实际的农村宅基地管理机制。沙桥镇通过“十讲五个一点”的群众工作法，总结提炼出“真、准、深、严、实”“五字工作法”，铁心硬手推进问题整治，五街镇“四套组合拳”打出四个方面的工作成效，有效推进问题整改。

“3” 三支队伍管理，强化监管遏增量。行业部门工作队伍管业务。各级自然资源、发展改革、农业农村、公安、林草、生态环境、财政、交通运输、水务、住房城乡建设等行业主管部门的干部队伍，通过发挥各自的优势作用，指导和帮助基层办理农村宅基地管理和农村乱占耕地建房整治工作中的各项业务，做好要素保障和行政审批、监管等工作。土地专管员队伍管监管。各村（社区）书记、主任作为主抓土地管理工作的关键人员，村“四职”分片兼任土地管理员，各村民小组长兼任土地信息员，通过“人防+技防”的耕地保护监管体系，对辖区耕地保护范围进行全覆盖、全过程、全方位监管，及时发现制止违法违规占用耕地的行为。综合行政执法队伍管执法。将应急救援力量和基层执法队伍有机整合，构建覆盖县、乡镇、村（社区）的耕地保护执法队伍，负责日常发现违法问题的执法查处，形成有力震慑。2024年至今未发生新增农村乱占耕地建房问题，工作成效显著。

“4” 四项机制联动，提升能力优审批。需求调查机制。摸清农民合理建房需求，疏堵结合，乡镇每季度开展一次农户建房用地需求调查，以需求为导向加强群众建房用地保障，有针对性开展建房审批和监管。便民联审机制。掌握群众建房需求后，由各村组织群众申请建房审批，乡镇定期组织自然资源、林草、农业农村、水务、城乡规划等职能站所开展联勘联查、联审联管，排查群众建房选址各类制约因素，出具选址意见，快速审批群众建房申请，依法依规保障群众建房需求。2023年至2025年7月，共审批农村宅基地农用地转用报件17个批次，报批面积137.649亩，使用耕地占补平衡指标57.5505亩，涉及10个乡镇农户共计663户。宣传培训机制。点面结合抓政策业务培训，点上抓规范，强化业务培训，组织县级行业部门到乡镇实地开展农村宅基地审批管理相关业务培训；面上抓覆盖，强化政策宣传，制发农村宅基地业务手册、办事指南、审批流程图、法律政策问答、联审联管工作手册等宣传资料，通过户长会逐户签订告知书，全力营造共同参与保护耕地的良好氛围。联席会议机制。由县级农业农村部门牵头，自然资源、住建、司法、信访等部门参加，定期召开农村宅基地审批管理工作联席会议，会商通报、共享信息，共同推进农村建房监督管理。

“5” 五级网格巡查，凝聚合力促整治。建立耕地保护县、乡镇、村（社区）、村（居）民小组、农户“五级监管网格”，按照“单元管理、全面覆盖、责任到人”的原则，分级细化目标任务，建立包保到地块负责制度，将乡镇和村社区范围内的耕地和永久基本农田保护任务图纸化、表格化，做到一村一图一表，明确巡查责任。网格责任人按照职责分工履职尽责，加强动态巡查，及时发现、制止、查处违法违规占用耕地的行为，严守耕地红线。同时，充分调动农村集体经济组织、经营主体和广大干部群众保护耕地的积极性，形成保护耕地合力。